铁路项目概算清理及存在问题分析
铁路项目概算清理及存在问题分析
【摘要】清理概算作为确定铁路工程项目总投资的重要环节，是一项复杂、严谨的工作，关系着国家、铁路建设者和地方的利益关系。
因此概算清理是确定和控制铁路建设期工程投资的一项重要内容，跟项目有关的各方均需实事求是的反映项目建设各阶段的工程实际及其费用。
本文主要就铁路项目概算清理中几个重点问题存在的缺陷及对策进行了阐述。
【关键词】铁路项目；概算清理；征地拆迁；变更设计；施工图
一、概算清理的目的及内容
（一）概算清理的目的
由于铁路工程线路长、工点多、涉及面宽、周期长的建设特点，部分工程项目在建设过程中，受到征地拆迁、物资设备价格波动、地质条件变化等难以预计的因素影响，造成了项目在可行性研究投资估算批复后，在项目竣工决算前，出现较多前期难以预计的变化。
因此，为规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，合理确定项目概算总额，需要对部分工程项目进行概算清理。
（二）概算清理的内容
铁路大中型基本建设项目一般实行总价承包。
基于铁路大中型基本建设项目的建设特点，在初步设计批复后到项目竣工决算前，施工图设计较初步设计批复意见，会发生一定改变，实际施工条件较施工合同条件也会发生一定变化。
因此，通用合同条款就约定了允许对合同总额进行调整内容。
一般允许对合同总额进行调整的内容包括：
1、发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的调整以及非承包人原因引起的I类变更设计。
2、保险范围之外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第21.3.1项办理。
3、甲供材料设备由发包人按铁道部相关规定调整。
4、按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整。
5、非责任事故、问题的II类变更设计，增减工程费用在300万元以内的，纳入风险包干费；增减工程费用在300万元及以上的，由建设单位在基本预备费
（依据2012年10月铁道部新颁布的铁建设〔2012〕中列支并相应调整施工合同额。
253号《铁道部关于印发〈铁路建设项目变更设计管理办法〉的通知》新增条款）
二、铁路项目概算清理应遵循的原则
清理概算必须按照依法合规、实事求是、遵循合同，公平、公正、合理、准确的原则。
任何的差错，均会损害某一方面的利益。
责任与利益问题，决定了我们必须严肃对待清理概算。
另外国家对基建投资的监管有一个全方位、全过程的程序，只有经得住最后审计的检验，才能说项目投资管理是合格的，任何的不合格或差错问题，最终会被追究相应责任。
三、铁路项目概算清理中存在的问题分析及解决对策
（一）施工图“量差”问题
施工图“量差”是指将施工图与初步设计核备概算的工程数量之差（两阶段设计），而初步设计核备概算与施工图预算总额的差就是施工图“量差”的费用。
实际进行施工图“量差”费用清理时存在以下问题：
1、由于施工图与初步设计两阶段的设计深度不同，工程数量的深度和细度有很大的区别（特别是站后专业），所以筒单的采用工程数量差额来计算概算差额有一定问题。
2、两个设计阶段在计算工程造价时，采用的定额不同，即施工图预算站前、站后工程采用预算定额，而初步设计站前、站后工程分别采用预算、概算定额，因此在定额采用上有较大的区别，从而影响了工程的造价。
（二）征地拆迁
征地拆迁补偿是一项政策性很强的工作，根据铁道部相关文件，征地拆迁依据省、自治区、直辖市的相关文件确立的补偿标准高于初步设计概算时，需报部调整征地拆迁补偿标准以及按变更设计程序报部批复调整征地拆迁补偿费用，征地拆迁应按铁道部批复的标准及范围执行。
但地方政府在具体执行征地拆迁工作时，各市、县地方政府往往有不同的标准及政策，情况千差万别，加上有些地方的地方保护主义比较严重，不合理的收费项目、漫天要价的现象经常发生。
要解决上述问题，需做好以下几方面的工作：
1、地方成立专门部门负责管区范围征地拆迁工作，要经过铁路与地方相互认可，交第三方审价单位审核后报部批复。
2、铁路建设单位成立专门工作组负责项目范围征地拆迁工作，由建设单位汇总，交第三方审价单位审核后报部批复。
3、在清理概算过程中，应首先审核五方签认的手续是否齐全，其次审核征地拆迁验工计价材料与铁道部批复的标准及范围的一致性，避免重复补偿、超范围补偿以及超标准补偿等现象发生。
4、“三电迁改”以及天然气管道迁改、地方的给排水管路迁改、热力管网迁改等，需要建设、施工、监理、设计以及产权单位进行确认（含迁改线路与铁路相关的平面位置图，迁改长度、类型、种类、工程数量计算单、工程数量汇总表、单项概预算表等文件），相关迁改会议纪要以及管线改移协议、付款凭证、发票或收款收据等均需提供，以上材料汇编成册并由建设单位签字盖章确认。
5、管、线、路迁改，有合同约定的按合同约定处理；对合同没有约定的，根据实际情况编报费用，建设单位组卷后，经过第三方审价单位审核，纳入清理概算文件，报铁道部批复。
（三）变更设计问题
1、存在的问题
变更设计工作量较大、人为因素较多及变更原因多种多样等，造成变更设计的管理工作混乱。
如有的项目所有的变更设计全是增加费用，没有因优化设计、施工方案等工程数量减少而相应减少费用，这是一种不正常的现象；有些项目应该属于小型临时工程范围包含的工程内容，也列入变更设计的范畴，费用重复计列；有些项目的建设单位主管部门对I、II类变更设计的划分不准确、未严格按照“现批准、后实施，先设计、后施工”的原则进行变更设计，导致既成事实之后变更费用难以控制等。
以上种种原因，造成了变更设计费用的严重超支。
铁路工程概算清理工作有关问题的分析
铁路工程概算清理工作有关问题的分析随着我国经济的良好发展态势，交通运输业以此为依托发展迅速，铁路运输作为交通运输业的主体之一，正在加紧建设以满足当前社会的交通需求。
铁路建设工程量庞大复杂，需要耗费大量的人力、物力、财力，再加上，铁路工程涉及多方利益，因此，概算清理工作在铁路工程中意义重大。
铁路工程之中的概算清理工作复杂性程度高，所包含的工作内容多样，在处理过程中总会不可避免的出现一些问题，鉴于此，本文将对铁路工程概算清理工作的有关问题进行简单分析，希望对业内外人士有所帮助和指导。
标签：铁路工程概算；清理范围；清理工作；问题概算清理工作是随着铁路建设的发展而衍生出来的工作，概算清理工作灵活性较强，即根据铁路工程的实际建设情况来进行相应改变。
概算清理工作，顾名思义，是关于铁路工程费用方面的工作，贯穿于铁路工程的整个建设过程。
众所周知，企业生产的最终目的都是盈利，铁路建设同样如此，因为铁路建设工程复杂，不仅需要国家参与建设，还需要有关企业的加入，因此，有关利益方面的工作比较敏感，对此，概算清理工作被参与建设的多方主体都高度重视，基于这种重要意义，概算清理工作务必要顺利开展。
1、概算清理工作的依据在铁路工程建设之中，概算清理工作的开展并不是漫无目的的，而有需要有所依据的。
铁路工程作为一个国家建设项目，因此，按照国家政策指示开展概算清理工作，这一点毋庸置疑。
依照国家政策性文件以及相关法律法规是工作的大前提，其次，合同作为约束工程双方的重要文件，概算清理工作也需要以此为依据开展。
总的来说，鉴于铁路工程概算清理工作的复杂性，必须要有所依据来确保工作顺利实施开展。
2、简述铁路工程概算清理的主要内容2.1施工图投资的检算工作在铁路工程的施工过程中，需要比照施工设计图来一步步进行，因此，在工程施工前，工作人员必须依照实际设计好施工图。
施工图的投资检算工作隶属于概算清理工作，并且对该项工作的准确性要求极高，容不得半点马虎。
铁路建设项目清理概算
铁路建设项目清理概算清理概算是确定和控制铁路工程投资的重要环节，清理概算工作的成功与否，关系着铁路建设各方面的利益，同时也直接影响工程建设能否最终顺利完成，下面本人通过对几个项目清理概算中的一点工作体会，与大家一起探讨，意在能够对哈大线的清理概算工作起到一定的帮助作用。
一、清理概算工作的目的个人认为，清理概算是铁道部对铁路建设项目工程投资确定的重要阶段，同时也是铁路施工企业通过合理、合法途径进行索赔的主要途径。
能够作好清理概算工作，可以将建设过程中存在的问题（主要是指合同中不包含的、或者因为建设单位、其他第三方意见而增加的工程）得以解决，有效降低已经发生的经济损失，实现施工企业经济利益的最大化。
二、铁道部对清理概算工作的主要思路和方法今年来，铁道部铁路建设项目清理概算工作较多，根据我参加和接触的几个清理概算项目的工作和批复情况，我认为铁道部对清理概算工作的主要思路如下：1、清理概算总额不得突破可行性研究总额的10% 大型铁路建设项目一般由国家发改委批复立项，根据国家发改委相关规定，建设项目实施阶段如果超过可行性研究的10%就需要重新上报可研。
（这是铁道部不愿意见到的局面，也就是说一旦建设项目上报的清理概算投资超过了10%的话，铁道部会想尽办法核减投资）但是，这里面提醒大家注意的事项主要有以下两点：第一、征地拆迁增加的费用可以不计算在涨浮之内；第二、材料价差增加的费用也可以不计算涨浮之内。
2、清理概算增加的工作内容要有理有据、分类合理铁道部比较认可的清理概算可以增加的内容，主要有六大类，详细如下：（1）执行国家规范主要从环保、水保、文物考古、林业、消防、抗震、防洪、防灾减灾等国家强制性规范执行方面，一般以|类变更设计形式上报。
（2）物价上涨（3）征地拆迁主要包括征地拆迁工程，也可以从地方规划、地方性政策（如市区必须使用商品混凝土和自来水等）、地方性规范执行等。
（4）财务费用（5）执行铁道部相关技术标准、规范主要从建设标准的提高、（6）重大技术方案新规范的执行、路网规划调整、铁路装备水平的变化等方面及措施调整因此，上报的清理概算增加费用的内容及原因，越符合以上六大类的内容，批复的可能性就越大。
铁路建设项目清理概算常见问题分析及对策
铁道集锦上海铁道科技2018年第2期113秩路厘设顶曰清理题/0123张旭中国铁路上海局集团有限公司徐州铁路枢纽工程建设指挥部摘要铁路项目建设周期长、区域跨度大，建设过程中按国家及各省、市政府有关政策性规定，产生了征拆、价差等费用调整，以及实施过程中发生的变更设计等。
为确保铁路项目依法合规、顺利、持续推进，加强对铁路基本建设项目管理和投资控制，清理概算目前仍是依法规范概算管理和控制投资的有效手段。
结合近期组织的几个铁路建设项目清理概算工作，从变更设计、征地拆迁、价差调整等方面分析清理概算常见的问题及相应的对策。
关键词铁路建设项目；清理概算；问题及对策1铁路建设项目清理概算的目的及主要内容1.1铁路建设项目清理概算的目的清理概算主要是针对铁路建设项目 特点，为规范和加强铁路建设项目设计 概算管理，客观真实地反映铁路建设项 目概算变化情况，科学合理确定项目概 算总额。
通过对铁路建设项目征地拆迁 费用、甲供物资和自购物资等各项价差、变更设计清理，达到确定项目概算总额、完善决策管理程序、下达投资计划、实施 项目销号、控制竣工决算额度的目的，同时为项目末次验工计价奠定基础。
按照 铁路总公司规定，一般在项目建成开通 后第二年安排清理概算，清理概算时项 目主体工程已建成，项目概算已清晰，基 本没有遗留问题或遗留问题较少，具备 确定项目最终总概算的条件。
1.2清理概算的主要内容依据建设项目管理机构签订的相关合同、协议，对征地拆迁费用、十一章费用等建设项目管理机构直接发生的其他费用清理；按照施工承包合同允许调整合同总价的条款和铁路建设管理规定，对各项价差、变更设计、预备费使用等工程费用进行清理。
2铁路建设项目清理概算存在的主要问题2.1变更设计程序不完善按照按照《铁路建设项目变更设计管理办法》(铁建设〔2012〕253号），变更设计必须“先批准、后实施，先设计、后施工”，变更设计手续应在清理概算前全部完成。
但从实际情况看，铁路建设项目均不同程度存在变更设计手续不规范的问题，主要表现为，一是有的项目在上报清理概算文件的同时，还在上报I类变更设计文件。
铁路建设项目清理概算工作应注意的几个问题
铁路建设项目清理概算工作应注意的几个问题铁路建设项目清理概算是控制项目投资规模的重要工作，也是一项复杂、严谨的工作，关系着铁路建设各方面的利益，必须本着公平、公正、准确、合理的原则来进行。
铁路建设项目概算清理，对于铁路工程项目竣工验收、资产组固至关重要，文章通过对清理概算工作几个问题的探讨，意在发人思考，以期对今后的工作起到积极的作用。
标签：铁路；清理；概算；问题为规范和加强铁路工程项目概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，最终合理确定项目概算总额，在工程进度接近完成的时候，需要对工程项目进行概算清理。
清理概算作为确定铁路工程项目总投资的重要环节，是一项复杂、严谨的工作，关系着国家、铁路建设者和地方的利益关系。
各路局作为建设项目的管理者，对指导项目管理机构梳理工程概算、编制清理概算文件负有责任、并且在报铁道部前，需对概算清理文件进行预审查。
为此，笔者在路局通过近年来几条铁路线路的概算清理工作，就铁路建设项目清理概算应注意的问题提出几点经验与看法，供同行探讨。
1 清理概算工作应遵循的原则清理概算必须按照依法合规、实事求是、遵循合同、公平、公正、合理、准确的原则。
任何的差错，均会损害某一方面的利益，责任与利益问题，决定了我们必须严肃对待清理概算。
另外国家对基建投资的监管，有一个全方位、全过程的程序，只有经得住最后审计的检验，才能说项目投资管理是合格的，任何的不合格或差错问题，最终会被追究相应责任。
清理概算，需要理清头绪，抓住重点，分析各项变化因素对设计概算的影响，分门别类，按照相关规定，计列相应清理概算费用。
2 清理概算文件编制清理概算文件编制必须注意层次清晰，结构合理。
一般项目应按以下顺序组织清理概算文件：2.1 概述：建设名称；设计范围；工程概况；建设概况；可研批复情况；初步设计批复情况；其他批文批复情况。
2.2 概算清理编制范围及文件组成：清理概算编制单元一般是按照初步设计批复的单元进行清理。
关于清理铁路工程概算有关问题的探讨
关于清理铁路工程概算有关问题的探讨摘要：对铁路建设工程进行概算清理，是对建设项目总投资的最终结算，其清理结果准确与否直接关系到各参建方的相关利益。
本文以案例的形式就概算清理过程中施工单位关注的几个突出问题进行论述。
关键词：铁路工程；概算清理；施工单位；问题Abstract：The budgetary estimate liquidation of railway engineering is the final settlement of total investment of construction projects.Take some projects as examples,some prominent problems in budgetary estimate liquidation bepaied attention by construction enterprises is discussed.Key Words: Railway projects; Budgetary estimate liquidation; Construction enterprises：Prominent problems清理铁路工程概算，要依法合规、实事求是，以批准的初步设计概算为基础，以国家和行业的有关规定及承发包合同为依据，以建设单位审核后的工程数量和单价为凭证，分章节和单元编制清理概算文件。
但在清理工程概算过程中，施工单位对几个比较突出的问题倍加关注，本文结合相关工程实例及中国铁路总公司工程设计鉴定中心批复的情况，对有关问题进行探讨。
1、施工图量差与变更设计界限的划分根据施工图计算统计的工程数量与招标工程量清单（即合同清单数量）产生的数量差称为施工图量差。
采用初步设计文件招标与经建设单位审核后发给施工单位的施工设计图发生的工程数量变化称为施工图量差（招标工程数量大于施工图数量的称为负量差，招标工程数量小于施工图数量的成为正量差）。
铁路概算清理中的重点问题思考
1 概算清理的目的及特点相比其他工程项目，铁路项目具有投资大、建设周期长、涉及因素多等特点，一个项目的建成往往需要2~3年，甚至更久。
在整个建设当中，国家政策变化、自然环境变化、市场价格波动等等都会影响建设投资，也就是说，一个项目从可行性研究投资估算批复到竣工决算整个过程，极易发生很多前期难以预料的变化。
这种情况下，批复概算根本无法真实反映铁路工程的最终投资和真实价值。
为了确定项目概算总额、完善决策管理程序、做好竣工决算额度控制，必须进行必要的概算清理。
概算清理是指针对部分项目在建设过程中，由于材料价格波动、政策性费用变化等一系列因素的影响，导致项目投资变化，而增设的一项投资管理措施。
对于铁路项目而言，概算清理是指按照铁路部门年度概算清理计划，综合考虑项目建设实际情况，根据施工承包合同允许调整合同总价的相关要求，计算所需增减的概算，从而获取概算增减额度。
那么，在实际应用当中，概算清理并不简单，存在复杂性、严肃性等特点。
具体如下：（1）复杂性。
概算费用组成很多，比如设备、安装、建设等，且每一项费用又存在很多子项目，因此，进一步增加了概算构成的复杂性。
加之外部环境因素的影响，比如政策、市场、自然等。
因此，在概算清理当中，一定要理清头绪，抓住重点，分析不同因素对概算的影响程度，严格遵循相关规定要求，做好概算清理工作。
（2）严肃性。
概算清理涉及多方利益，必须严格按照合同规定，做到公平、公正、公开，不允许存在一丝差错，事关责任与利益，需严肃对待。
2 铁路概算清理的重点问题分析概算清理是控制铁路工程投资的重点，对整个工程项目的总投资意义重大。
因此，做好概算清理工作十分关键。
为了更好地说明铁路概算清理当中的重点问题，本文结合某改建、新建铁路工程进行概算清理重点问题汇总及分析。
该工程正线全长129 km，其中新建线路为72.3 km。
该项目建设周期长达3年，是一条以货运为主的单线、II级铁路。
在本项目当中，笔者全程参与了概算清理工作，现将重点总结如下：2.1 检算施工图投资一般来讲，施工图的投资检算较为复杂，且具有极大工作量。
浅析铁路工程施工图招标概算清理中的问题
浅析铁路工程施工图招标概算清理中的问题摘要：随着铁路市场招投标方式制度逐渐的改变，由原来初步设计招标演变为施工图招标。
铁路工程施工图招标概算清理是一项复杂、严谨、工作量巨大的梳理工作,关系着国家、铁路建设者和地方的利益关系。
本文重点针对变更设计、征地拆迁、新增工程和材料设备价差调整等施工图招标概算清理问题进行探讨和分析，以期为今后类似工程项目起到借鉴作用。
关键词：铁路工程；施工图招标；概算清理；分析一、概算清理的作用清理概算实际上是对一个项目全部投资的总结算，是以货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果和财务情况的总结性文件。
通过清理概算，既能准确反映建设工程的实际造价和投资结果，又可以通过与批复概算、施工图预算的对比分析考核投资控制的工作成效。
二、概算清理的原则概算清理的主要原则即为依法合规、实事求是、严格控制。
本着“公平、公正、科学”的态度，正确处理国家、建设单位、施工企业的利益关系，认真贯彻国铁集团“合理定价、打足投资、静态控制、政策调整、动态管理”的指示精神，以批复设计概算为基础，依据施工项目签定的合同协议及相关规定，通过分类、分项的编制签字完善的清概资料，达到参建各方对其清理结果予以接受认可的目的。
故参建各方概算清理均应遵循以下原则：（1）必须按照依法合规、实事求是、遵循合同、公平、公正、合理、准确的原则。
任何的差错，均会损害某一方面的利益。
责任与利益问题，决定了我们必须严肃对待清理概算。
（2）国家对基建投资的监管有一个全方位、全过程的程序，只有经得住最后审计的检验，才能说项目投资管理是合格的，任何的不合格或差错问题，最终会被追究相应责任。
三、概算清理重点把控内容1 变更设计根据《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设【2012】253号的相关规定，对变更设计需要遵循以下原则：“先批准、后实施、先设计、后施工”的原则。
铁路建设项目变更设计分为：I类变更、II类变更。
浅谈铁路工程清概常见问题及处理方法
浅谈铁路工程清概常见问题及处理方法摘要：铁路工程项目的投资通过概算来控制，可研估算和初步设计概算批复后，设计单位在初步设计批复的基础上进行施工图设计。
铁路项目因线路长、跨越地区多等特点，造成施工图设计深度不够、设计精度不足，施工过程中及清理概算阶段，常常会发现实际与施工图设计不符的情况，为控制建设投资，建设单位需依法合规处理相关问题。
关键词：铁路工程；清概问题；处理方法由于铁路项目线路较长、跨越行政区域广、地方政策不统一、穿越地区地形复杂、地质多变、勘察设计时间短、施工难度大、建设周期长等特点，造成铁路工程项目施工图设计深度不够、设计精度不足。
施工过程中常遇到各种实际情况与施工图设计不符的问题，妥善处理遇到的各种问题有利于控制建设投资规模，保护参建各方的合法权益。
目前铁路工程项目大多数在施工图设计完成后进行招标，施工图预算是招标工程量清单的依据，施工单位中标后按原铁路总公司统一的合同范本签订总价承包合同。
实行总价承包的铁路项目，施工过程中除按国铁集团规定的I类变更设计、IIa类变更设计和材料价差调整等可调整合同额外，其他合同外的费用很难得到补偿，一般都是在清理概算阶段进行清理。
以往的铁路项目清理概算由建设单位编制完成后报原铁路总公司审批，根据最新的文件要求，为强化建设单位投资管理的主体责任，2013年7月1日以后批复初步设计的项目由建设单位严格控制工程投资，自行在初设批复概算内清理概算。
建设单位自行批复概算后，无形的增加了建设单位的压力，要求建设单位要加深对各种政策、法规及国铁集团的文件的掌握。
下面就铁路项目清理概算过程中经常出现的问题谈谈本人的看法。
一、“三电”迁改工程费用清理“三电”迁改工程是指对铁路线路范围内的既有电力和通信线路进行迁改，工程费用在第一章征地拆迁费用内计列。
施工图设计阶段可能因现场勘察深度不足，造成迁改工程量不准确、迁改标准不符等问题，清概时可委托审价咨询单位按以下原则进行清理。
铁路基本建设项目概算清理有关问题探讨
铁路基本建设项目概算清理有关问题探讨新疆维吾尔自治区乌鲁木齐830000）摘要：铁路基本建设项目的概算清理，是对工程投资的再次核定，是依法规范概算管理和投资控制的有效手段，是反应投资控制程序及建设管理水平的依据，同时直接关乎各参建方经济利益。
建设单位作为投资控制的责任主体，务必提高重视，坚持依法合规、实事求是的原则做好概算清理工作，以此为铁路基本建设项目提供可靠保障。
对铁路基本建设项目概算清理有关问题进行了分析探讨，旨在为有关人员提供一定的参考和借鉴。
关键词：铁路基本建设项目；概算清理；问题0引言随着《铁路基本建设项目及计划管理办法》等文件颁布实施，要求项目总投资要严格控制在初设批复范围内，建设单位在初设范围内自行组织清理概算，概算清理文件由原来的铁路建设项目审批部门的批复转为备案。
在项目建设过程中遵照依法合规、实事求是、严格控制的原则，做好征地拆迁验工计价、材料设备价差调整、变更设计批复等工作，对能否顺利完成项目概算清理工作重要影响和意义。
1概算清理依据及内容有关概算清理，其依据主要为：（1）国家有关法规法规、行业标准及铁路主管部门发布的政策性文件。
（2）建设单位同各参建方签订的施工、监理及咨询服务合同。
（3）设计文件与施工资料等。
（4）验工计价、征地拆迁和基本预备费等方面基础资料。
（5）其他相关文件和资料。
其内容为：征地拆迁、材料设备价差、建设单位管理费、其他费和基本预备费等。
2征地拆迁清理有关征地拆迁，操作模式具体为：（1）由地方政府承担，对征地拆迁费用纳入地方股份，最终由建设单位负责完成征地拆迁事宜。
（2）由地方政府承担，且全部由地方政府负责。
（3）有关项目出资、征地拆迁费用方面，全部建设单位负责。
有关征地拆迁费用，通过对第三方审价机制的有效引入，最终数量和费用需参考第三方审价结果，并以此为基础，确定各方股比。
为提高投资效率，需对征地拆迁费用实施过程控制。
（1）以源头为主，设计单位需保证设计精度。
浅谈铁路建设项目清理概算常见问题及对策
浅谈铁路建设项目清理概算常见问题及对策摘要：铁路项目具有建设周期长、区域跨度大，国家及各省、市政府有关政策性规定较为复杂，大多存在征拆、价差等费用调整，以及项目推进过程中发生的变更设计等，为确保铁路项目顺利推进，实现对铁路基本建设项目的投资控制，清理概算目前仍是概算管理和投资控制的重要手段。
本文结合几个铁路建设项目清理概算工作，从变更设计、征地拆迁、价差调整等方面探讨清理概算常见的问题及对策。
关键词：铁路建设项目清理概算问题及对策一、铁路建设项目清理概算的内容铁路建设项目清理概算的主要内容是依据建设项目管理机构签订的相关合同、协议，对征地拆迁费用、其他费等建设项目发生的费用以及按照施工总承包合同相关条款和铁路建设管理规定，对材料价差、变更设计、新增工程、预备费使用等工程费用进行清理。
二、铁路建设项目清理概算的目的清理概算主要是针对铁路建设项目特点，为规范和加强铁路建设项目设计概算管理，客观真实地反映铁路建设项目概算变化情况，科学合理确定项目概算总额。
通过对铁路建设项目征地拆迁费用、甲供物资和自购物资等各项价差、变更设计、新增工程清理，达到确定项目概算总额、完善决策管理程序、下达投资计划、实施项目销号、控制竣工决算额度的目的，同时为项目末次验工计价奠定基础。
三、铁路建设项目清理概算现状1.变更设计程序不完善。
变更设计，是指铁路工程建设项目施工图审核合格后至工程初步验收合格后半年以内变更设计的活动。
按照《铁路建设项目变更设计管理办法》，变更设计必须“先批准、后实施，先设计、后施工”，变更设计手续应在清理概算前全部完成。
但从实际情况看，铁路建设项目均不同程度存在变更设计手续不规范的问题，主要表现为，一是有的项目在上报清理概算文件的同时，还在上报Ⅰ类变更设计文件。
二是有的项目Ⅱ类变更设计手续不完善，导致建设项目管理机构无法及时审批。
2.审价咨询工作质量低。
按照铁路总公司要求，建设项目管理机构应委托第三方咨询机构对征地拆迁、各项价差调整以及岩溶、采空区处理工程数量、费用等内容进行审价。