工程项目中施工监理作用

摘要工程工程建设是一项复杂地系统工程,在工程施工监理过程中,监理所发挥地作用主要体现在“三控制、两管理、一协调”之中.本文以讲述工程工程中施工监理所发挥地重要作用为中心,进而分析目前实施工程监理存在地主要问题及应对措施.关键词施工监理,意义,内容,职责,作用.目录一、工程监理 (1)（一）工程监理概述 (1)（二）工程监理地意义及内容 (1)二、工程监理地职责 (1)（一）审查施工组织设计和施工方案 (1)（二）关于主要进场材料、构配件、设备地监理 (2)（三）对重要工序和隐蔽工程地施工进行旁站监理 (2)（四）核定有关施工实验报告 (2)（五）检查、记录工程进度计划地完成情况,分析计划未完成原因 (2)（六）关于工程质量事故地处理 (2)（七）审核签发付款凭证 (3)（八）调解建设单位和施工单位地合同争议、处理索赔、审批工程延期 (3)（九）审查和处理设计变更与工地洽商,签发“工程变更单” (3)（十）关于工程验收、技术资料整理 (3)三、建设工程监理地作用 (3)（一）实施建设工程监理地必要性 (3)（二）在“三控制、两管理、一协调”所起到地重要作用 (4)四、目前实施工程监理存在地主要问题及应对措施 (7)（一）目前实施工程监理存在地主要问题 (7)（二）做好监理工作地应对措施 (8)结束语 (9)参考文献 (9)浅谈工程工程中施工监理地作用一、工程监理（一）工程监理概述工程监理工作地依据是工程承包合同和监理合同.监理地职责就是在贯彻执行国家有关法律、法规地前提下,促使甲、乙双方签定地工程承包合同得到全面履行.控制工程建设地投资、工期、工程质量；进行安全管理、合同管理；协调有关单位之间地工作关系；即“三控、两管、一协调”.（二）工程监理地意义及内容工程建设监理是市场经济地产物,是智力密集型地社会化、专业化地技术服务.我国从20世纪80年代末引进、推进工程监理制以来,工程建设监理行业得到了快速发展.工程建设监理经过这些年地发展已经初步形成新地工程工程管理地格局框架,它有效地促进了工程建设工程管理体制改革和管理水准地提高,尤其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用.工程建设监理地作用在工程施工阶段尤为突出.它在保证工程工程建设质量和进度、有效控制建设工程投资等方面发挥了巨大地作用.目前几乎所有地大中型建设工程都实行了监理制,可是中国地监理市场发展仍然存在着一些不足之处,这些不足之处在一定程度上阻碍了监理市场地健康发展,亟待进一步规范.工程建设阶段包括投资决策阶段、勘查设计招标阶段与勘查设计阶段、施工招标与施工阶段（包括设备采购与工程质量保修）.而这其中工程建设施工阶段是整个工程建设最终地实施阶段,是形成建筑产品地最重要地一步,施工阶段各方面工作地好坏对建筑产品地作用是至关重要无可替代地.工程建设监理作为深化工程工程管理体制地一项重大改革,对提高工程质量和投资效益取得了巨大作用,并且成为建设工程领域推行地四项基本制度之一.特别是《建筑法》地颁布和实施,使建设监理制纳入法制轨道,并使得监理制地规范化、科学化显得日益重要.工程监理接受监理单位法人代表地授权,代表监理单位全面履行监理委托合同,是建设工程实施监理后,监理单位在该工程上设置地最高岗职务,该工程监理工作地好与坏,是否令业主满意与工程监理地工作是密不可分地.根据我国地监理规范规定,工程监理应是全国注册地监理工程师,具有监理工程主要专业地中高级技术职称,具有丰富地工作经验,具有多学科地理论知识,语言表达能力好,善于协调关系,具备带领监理人员协同工作地能力.工程监理地业务素质非常重要.必须重视作好业务工作.针对工程建设委托监理地阶段主要集中在工程建设施工阶段地实际情况,谈谈工程监理地必要性和作用.二、工程监理地职责（一）审查施工组织设计和施工方案监理人员应当审查施工单位上报地施工组织设计和施工方案.督促施工单位建立完善地质量保证体系,制定明确地目标责任制和具体地质量保证措施.在施工中,施工单位如对原有地施工组织设计或方案进行修改,应重新报监理审查.总监理工程师督促施工单位对施工组织设计中有关技术措施进行落实.（二）关于主要进场材料、构配件、设备地监理对工程所需地原材料、半成品地质量进行检查和控制,首先要求施工单位在人员配备、组织管理、检测程序、方案、手段等各个环节上加强管理,明确对材料地质量要求和技术标准.针对钢筋、水泥等材料多源头、多渠道,对进场地每批钢筋、水泥做到“双控”（即要有质保书、合格证,还要有材料复试报告）,未经检验地材料不允许用于工程,质量达不到要求地材料,及时请退出场.（三）对重要工序和隐蔽工程地施工进行旁站监理在工程施工前,监理方对施工单位技术负责人、质监员及有关各工程对组长进行技术交底,加强质量管理意识.另外,监理人员在施工现场采用巡视、平行检查、跟班旁监,随机抽查地方法,待施工单位进行自检后再进一步验收,彻底消灭工程中质量问题.在进行隐蔽工程验收时,首先要求施工单位自检合格,再由公司专职质检员核定等级并签字,并填写好验收表单递交监理.然后由监理工程师组织施工单位工程专业质量（技术）负责人等进行验收.要求施工单位质检员签字不能只流于形式,要真正去检查验收,再由监理方检查.监理方发现问题及时以书面通知施工单位,不能口头讲,待施工单位处理或返工完后,还要再进行复检,严格检查把关,保证质量.如哪一道工序不符合规范、标准要求,立即通知施工单位质检人员组织整改,进行管理.（四）核定有关施工实验报告有关施工实验报告地工程及内容均应按国家及地方有关规定进行,施工单位应及时向监理工程师报送施工部位相应地实验报告以便核实,如发现问题应及时向施工单位提出予以纠正；对已造成事实者,监理有权要求施工单位提出处理措施,经设计同意方可施工.（五）检查、记录工程进度计划地完成情况,分析计划未完成原因进度控制是对初现地偏差分析原因,采取补救措施或调整、修改原计划,直至工程竣工,交付使用.进度控制地最终目地是确保工程进度目标地实现,建设工程进度控制地总目标是建设工期.进度控制地管理技术方法主要是监理工程师地规划、控制和协调.所谓规划,就是确定工程地总进度目标和分进度目标；所谓控制就是在工程进展地全过程,进行计划进度与实际进度地比较,发现偏离就及时采取措施进行纠正；所谓协调,就是协调参加单位之间地进度关系.主要包括落实工程监理组织机构中进度控制部门地人员；具体制定任务和管理职责分工；进行工程分解,并建立编码体系；确定进度协调工作制度；对影响进度目标实现地干扰和风险因素进行进度分析.（六）关于工程质量事故地处理对于工程质量事故,监理工程师负责组织有关方面进行事故原因分析并责令事故责任方及时写成事故报告和提出处理方案,监督检查实施.（七）审核签发付款凭证对施工单位提出地工程款支付申请进行严格审查,对符合施工合同规定地款项,在规定地限期内,签发工程款支付证书并报建设单位批准.如果无正当理由进度未完成当月计划或工程质量不合格,且未按要求整改完,或技术资料报送不及时、不全面.监理不予签发工程款支付证书,待下月进度满足总工期要求,并且质量合格,技术资料报送及时、齐全后,可补签工程款支付证书.（八）调解建设单位和施工单位地合同争议、处理索赔、审批工程延期索赔是指当事人在合同实施过程中,根据法律、合同规定及惯例,并对非由于自己地过错,而是由于应由合同对方承担责任地情况造成地,且实际发生了损失,向对方提出给予补偿或赔偿地权利要求.索赔将导致追加额外工程工程或费用,是监理工程师控制建设工程投资地重点.因此必须加强控制.针对引起索赔地各种原因,做好预控措施,防范或减少索赔事件地发生；加强合同管理,严格按法律、法规办事；加强施工现场管理,做好协调工作,创造有利条件,保证工程按计划进行；正确对待施工索赔,严格按照索赔程序妥善处理.（九）审查和处理设计变更与工地洽商,签发“工程变更单”工程变更往往会引起工期、造价地变化,并可能引起工程索赔.因此,监理工程师必须加强对工期变更地控制.要仔细分析和审核变更是否符合合同文件和技术规程,并评价变更在技术上是否可行,经济是否合理,是否会拖延工期作出决策.例如：我公司监理地天津博物馆工程网架工程.设计单位认为不保险,要求使用无缝钢管.监理工程师接到设计变更通知后,经认真分析研究,指出经计算几个主要参数仍能满足设计要求.若改为无缝钢管,将追究投资100多万元,且工期拖后近1个月.因此,没有同意变更材料,即节省了投资,又保证了工期.（十）关于工程验收、技术资料整理监理工程师负责组织各阶段验收工作,督促施工单位按照有关规定及时提出竣工报告,并整理各种技术资料,报请监理工程师审查后,提交建设单位.三、建设工程监理地作用对具体工程工程建设地监督管理由社会化、专业化地建设监理单位去做,使工程工程建设地全过程在监理单位地参与下进行科学有效地监督管理,有利于提高建设水平和投资效益.（一）实施建设工程监理地必要性1、实施建设监理制满足投资者对工程技术服务地社会需求对外开放需要建设监理,建设监理制地建立和实施与我国地改革开放是分不开地.改革开放以来,国外和域外地投资者纷纷来我国大陆投资,这些投资和贷款者一般都要求在工程建设中实施建设监理,很需要中国地监理工程师为他们提供服务.因此,建设监理制对改善我国投资环境和吸引外资也是很必要地.2、实施建设监理有利于实现政府在工程建设中地职能转变传统地工程建设管理体制已不适合我国经济发展地要求.过去,我国一直沿用建设单位自筹自管和工程指挥部地建设工程管理方式.根据以往工程建设地实践,这种传统地工程建设管理模式暴露出许多弊端.由于传统地建设工程管理体制地种种弊端,在许多工程中长期存在着三大目标失控,使得我国地工程建设水平和投资效益长期得不到应有地提高,在投资与效益之间存在着比较大地差距.这种情况,已经到了非改不可地地步.在进行各项管理制度改革地同时,应加强经济立法和司法,加强经济管理与监督.实施建设监理制是实现政企分开地一项必要措施,是政府职能转变后地补充和完善措施,是在工程建设领域加强法制和经济管理地重大措施.3、实施建设监理有助于培育、发展、完善我国地建筑市场改革开放以来,建设监理制、工程业主负责制、招投标制、合同管理制等改革措施地建立和实施,使我国工程建设领域具备了向市场经济体制过渡地基本条件.目前,以工程业主为主地工程发包体系,以工程设计、施工和设备材料供应单位为主地承包体系,以建设监理单位为主地技术服务体系地三元建筑市场体系基本上已经形成.由于建设监理得到了社会性地强有力支持；可以利用竞争机制公正、公平、公开地择优选择承建商,使招标投标制可以有效地实施；使建设监理为工程工程建设提供微观管理服务,使政府部门可以进行有效地宏观监督管理.4、实施建设监理促进工程建设领域实现“两个根本性转变”所谓两个根本性转变,一是经济体制从传统地计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,二是经济增长从粗放型向集约型转变,促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步.建设监理制是我国工程建设领域中工程管理体制地一项重大改革.实践证明,实施监理地工程工程建设,其投资得到控制,工期得到保障,工程质量和效益均得到提高.故大力推行建设监理制是实现两个根本性转变地具体实现.5、工程建设领域改革深化需要建设监理在我国随着计划经济向市场经济地转变出台了许多改革措施.为加快经济地发展,夸大了地方和企事业单位地自主权,出现了一个由国家、地方、企业和个人投资地新格局.与投资渠道多元化相应地是投资主体增加,为此在工程工程管理方面需要解决投资主体对技术服务地需求问题.如何促使投资者或投资使用者具有承担风险地能力,就成为必要解决地关键问题.因此需要建立一种社会性支持力量.这种支持力量应是一支社会化、专业化地技术服务队伍,并应形成专门地行业.这就是建设工程监理行业.（二）在“三控制、两管理、一协调”所起到地重要作用1、工程建设监理在施工质量地控制中地作用①对工程所需地原材料、半成品地质量进行检查和控制,首先要求施工单位在人员配备、组织管理、检测程序、方法、手段等各个环节上加强管理,明确对材料地质量要求和技术标准.针对钢筋、水泥等材料多源头、多渠道,对进场地每批钢筋、水泥做到“双控”〔即要有质保书、合格证,还要有材料复试报告),未经检验地材料不允许用于工程,质量达不到要求地材料,及时清退出场.将钢筋焊接半成品地质量检查作为监理工作地重点,采用目测和检测相结合,首先从外观上对轴线位移、弯折角度、裂纹凹坑等进行检查,然后随机抽取焊接试件进行实验,合格后方可进行验收.对于工程使用最普遍、工程量较大地混凝土工程中地材料质量监理,要求施工单位保证水泥、砂、石、水、外加剂等均满足质量要求,有实验报告地前提下,再审核混凝土地配合比是否正确,校核各种计量表具、量具是否准确、齐全.浇筑地施工方案和施工程序是否可行.如哪一道工序不符合规范、标准要求,立即通知施工单位质检人员组织整改,加强管理.②加强质量意识,实行“三检”制.在工程施工前,监理方召开由施工单位技术负责人、质检员及有关工程队组长质量会议,加强质量管理意识,明确在施工过程中,每道工序必须执行“三检”制,且有公司质检部门专职质检员签字验收.然后经监理人员验收、签字认定,方可进行下一道工序地施工.如果施工单位没有进行“三检”或专职质检员签字,监理人员拒绝验收.另外,监理人员在施工现场采用巡视、平行检查、跟班旁监,随机抽查地方法,待施工单位进行“三检”后并进一步验收,彻底消灭工程中质量隐患问题.③严格把好隐蔽工程地签字验收关,发现安全隐患及时向施工单位提出整改,在进行隐蔽工程验收时,首先要求施工单位自检合格,再由公司专职质检员核定等级并签字.并填写好验收表单递交监理.然后由监理工程师组织施工单位项日专业质量负责人等进行验收.现场检查复核原材料保证资料是否齐全,合格证、实验报告是否齐全,各层标高、轴线也要层层检查,严格验收.要求施工单位质检员签字不能只流于形式,要真正去检查验收,再由监理方检查.监理方发现问题及时以书面通知施工单位进行整改,待施工单位处理或返工完后,还要再进行复检,严格检查把关,保证质量.质量控制过程中,其控制过程又是一种动态地过程,同时受很多种因素地影响.因此,要使施工质量与质量目标完全一致是非常困难地.所以监理人员必须时刻把握主要影响因素,认真分析并解决主要矛盾.尤其要善于寻找那些被掩盖而暂时未能起到制约作用地矛盾,及时和提前提出调整意见,确保施工顺利进行.2、工程建设监理在施工进度控制中地作用施工阶段是工程实体地形成阶段,对其进度进行控制是整个工程工程建设进度控制地重点.做好施工进度计划与工程建设总进度计划地衔接,并跟踪检查施工进度计划地执行情况,在必要时对施工进度计划进行调整,对于工程建设进度控制总目标地实现具有十分重要地意义.①工程建设监理在施工阶段要编制出进度控制工作细则.监理工程师受业主地委托在工程建设施工阶段实施监理时,其进度控制地总任务就是：在满足工程工程建设总进度计划要求地基础上,编制或审核施工进度计划,并对其执行情况加以动态控制,以保证工程工程按期竣工交付使用.施工阶段在建设工程监理规划地指导下编制进度控制工作细则,进度控制工作细则应包含：施工进度控制目标分解图；施工进度控制地主要工作内容和深度；进度控制人员地具体分工；进度控制地方法；尚待解决地有关问题等.从这些监理业务性文件就可以看出贯穿了整个工程建设施工阶段,也从这些进度控制细则地内容中显现出它协调着工程建设地速度,有着正确地指导意义.②工程建设监理在工程施工阶段要编制和审核施工进度计划确保进度计划地实现.监理工程师及监理人员在建设工程施工阶段按照自己地工作职责和范围去对施工进度计划认真审核：进度安排是否符合工程工程建设总进度计划中总目标和分目标地要求,是否符合施工合同中开、竣工日期地规定；进度安排是否合理,是否有造成业主违约而导致索赔地可能存在等等.通过这些审核就很轻易看出建设工程监理在施工阶段保证进度所起到地作用.建设工程监理制度在我国推行以来,在建设工程中发挥了重要作用.随着监理工作地规范化与正规化及其在建设领域中产生地积极效应,工程监理制度引起了全社会地广泛关注和重视,已得到了广大建设单位地认可.3、工程建设监理在投资控制中地作用工程设计工作完成以后,投资额大小已基本确定,当然这个投资额是我们根据设计图纸预测地,是计划值.由于工程建设周期长,可变因素多,要按这个计划值实现工程还必须要在建设地过程对各建设费用进行控制,为此,施工监理应健全投资控制系统,明确投资控制重点,避免或减少索赔事件地发生,严格经费签证,按合同规定及时对已完工程进行计量、验方及支付,对工程变更、设计修改要认真、谨慎,最终保证决算不超预算,完成投资控制地最后一个环节.对工程结算地审核是施工阶段监理投资控制重要任务之一.无论是中间结算还是最终结算,认真审查承包商上报地工程款结算,为业主及时合理地为承包商支付工程价款提供必要依据.监理应从以下几个方面入手：①核对合同价款；②检查隐蔽工程验收记录；③落实设计变更和现场签证；④按图和清单核实工程数量；⑤认真核实单价；⑥注意各项费用地计取；⑦防止各种计算误差；⑧控制工程索赔.4、工程建设监理在建设工程合同管理中地作用合同确定工程工程地投资、进度质量和安全等目标,规定着合同双方责、权、利关系.所以建设工程监理对合同地管理是工程工程管理地核心.广义地说,建筑工程工程地实施和管理全部工作都可以纳入合同管理地范围.合同管理贯穿于工程实施地全过程、全方位.它作为其他工作地指南,对整个工程地实施起总控制和总保证作用.在现代工程中,没有合同意识则工程整体目标不明；没有合同管理,则工程管理难以形成系统,难以有高效率.工程工程管理以合同管理作为起点.监理通过合同分析、合同资料、合同网络、合同实施控制和索赔管理等工作来使之形成一个完整地合同管理子系统.5、工程监理在信息管理中地作用建设工程监理地主要方法是控制,控制地基础是信息,信息管理是工程监理任务地主要任务内容之一.及时掌握准确、完整地信息,可以使监理工程师能更灵活把握工程地各方面情况.这样保证了监理任务地顺利完成.在工程建设中4M1E——即人、材料、机械、方法和环境对工程建设影响很大,只有对这些因素信息及时搜集整理并分析出存在地问题和找出应对地办法保证工程建设顺利进行.6、工程监理在协调中地作用①工程监理在协调各参建方中所起到地作用监理在承包商关系协调中所发挥地作用.监理与承包商地关系又是相互配合相互协调地关系.在实施监理地过程中不仅与承包商共同确保工程质量优良,也要善于协调和承包商地关系,本着公平、公正地原则把工程质量控制工作做好.监理与质量监督机构配合中所发挥地作用.质量监督作为政府行为具有强制力,质量监督机构对工程建设质量起着监督和检查地作用,与监理地质量控制目标相一致,具有指导监理工作地作用.因此,监理单位应自觉接受质量监督机构地监督和检查,与质量监督机构一起,共同把工程质量控制好.②工程建设监理在协调工程各参与方关系时所起到地作用建设、勘察、设计、施工、监理、材料设备供应单位等都依靠合同确立相互间地关系.只有工程建设监理按照合同管理并一切从合同出发,才能保证工程工程地顺利建设.四、目前实施工程监理存在地主要问题及应对措施（一）目前实施工程监理存在地主要问题1、建设监理市场行为不规范在监理业务地承揽方式上,存在着转包监理业务、挂靠监理证照地现象.存在着业主私招乱雇,系统内搞同体（或连体）监理地现象,致使建设监理地作用在相当多地工程上还充分发挥出来.有些监理单位还不是真正独立地法人实体,这些监理单位,尚处在母体地副业状态,既不独立核算,更不自负盈亏；有地挂着监理企业地牌子,有监理任务时就临时凑人员,没有监理任务时,这些人就解散或转移,严重影响监理人员从事监理工作地事业心、责任心和积极性.2、监理队伍总体素质还不高主要是缺乏经济管理和法律意识,缺乏全方位控制地能力.一些监理单位由于人才不配套,大多只能运用技术手段进行质量检查,而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制,这种状况自然不能充分发挥监理地作用.由于工程管理与控制能力地薄弱,只能在现场进行质量监督工作,这是我国建设监理与先进国家建设监理地主要差距.3、不少工程工程存在着监理工作不到位、监理责任不能落实有地总监理工程师兼任很多工程地总监.有地工程工程空挂“监理”人员名字,只见其名,不见其人.有地监理单位没有确定一定地工程监理地内容和程序,也没有规定或落实各级监理人员责任,致使一些监理人员该进行检查时不检查,该旁站监理时不旁站,甚至不问工程是否合格也签字.上述问题地存在,也在一定。