第六章 破产法

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第四，缺乏国际上破产法通行的基本制度， 第四，缺乏国际上破产法通行的基本制度，境外 破产、跨境破产制度缺失； 破产、跨境破产制度缺失； 第五是没有考虑破产欺诈、破产犯罪等现象。 第五是没有考虑破产欺诈、破产犯罪等现象。此 对债权人利益的保护也过于简单等等。 外，对债权人利益的保护也过于简单等等。 第六是对企业破产的时间没有明确的界定， 第六是对企业破产的时间没有明确的界定，客观 上使债权人的损失被人为地扩大。 上使债权人的损失被人为地扩大。
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某食品厂为国有企业， 某食品厂为国有企业，具有企业法人 资格，其住所地是南昌市西湖区。 资格，其住所地是南昌市西湖区。1996 年5月，经南昌市西湖区工商行政管理局 核准登记发给其企业法人营业执照成立。 核准登记发给其企业法人营业执照成立。 其主管部门为南昌市西湖区经委。 其主管部门为南昌市西湖区经委。因经 营管不善，亏损严重，截止到2007 2007年 营管不善，亏损严重，截止到2007年6月 负债总额高达600余万元， 600余万元 负债总额高达600余万元，资产负债率高 350%。 达350%。其中欠工商银行贷款本息高达 360多万元 2006年10月20日债务已到期 多万元， 日债务已到期， 360多万元，2006年10月20日债务已到期， 但无力偿还全部债务。2007年 但无力偿还全部债务。2007年8月拟向有 关法院申请宣告破产。 关法院申请宣告破产。
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第三节 管理人和债权人会议
• 一、管理人 • 1、管理人是指人民法院受理破产申请时， 、管理人是指人民法院受理破产申请时， 由法院指定的负责接管债务人 的负责接管债务人， 由法院指定的负责接管债务人，决定债 务人内部管理事务， 务人内部管理事务，对破产财产进行保 清理、变价和分配的机构。 管、清理、变价和分配的机构。是破产 法为实现破产程序目的而设定的履行法 定职能的机构，中立于债务人和债权人 债务人和债权人。 定职能的机构，中立于债务人和债权人。
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旧破产法缺陷
第一，充满行政色彩，完全是政府主导下的破产， 第一，充满行政色彩，完全是政府主导下的破产， 没有市场的概念； 没有市场的概念； 第二，立法理念、 第二，立法理念、法律结构都是以国企为主导制定 的； 第三，缺乏可操作性， 第三，缺乏可操作性，很多破产实践都是按国务院 的政策来操作，破产法反而用不上； 的政策来操作，破产法反而用不上；
第六章 破产法
2011-、破产
“破产”一词，（Go Bankrupt）拉丁文原意是失 破产”一词，（Go Bankrupt） ，（ 败的意思，现在通常在两种意义上使用它： 败的意思，现在通常在两种意义上使用它： 法律现象： 指一种法律现象 指一种法律现象：债务人不能以其全部财产清偿 到期债务的事实， 到期债务的事实，这种事实表明债务人经济活动的失 可引起特定法律关系的发生。 败，可引起特定法律关系的发生。 指一种法律制度： 指一种法律制度：即在债务人经济活动失败条件 法律制度 下，合理处理债权人之间的利害关系和债权人集体与 债务人的关系。 债务人的关系。对债务人的财产由法院指定的管理人 管理，使债权依法公平受偿， 管理，使债权依法公平受偿，其余无力偿还的债务则 予以免除，从而结束债权债务关系的制度。 予以免除，从而结束债权债务关系的制度。
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• 3、管理人的选任 、 • 管理人可以由有关部门机构的人员组成 清算组或者依法设立的律师事务所、 或者依法设立的律师事务所 的清算组或者依法设立的律师事务所、 会计师事务所、破产清算事务所等社会 会计师事务所、破产清算事务所等社会 中介机构担任。 中介机构担任。
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新法的亮点
• 第一，它的适用范围涵盖所有的企业法人。包 第一，它的适用范围涵盖所有的企业法人。 所有的企业法人 括国有企业、私营企业、外资企业、 括国有企业、私营企业、外资企业、有限责任 公司、股份有限公司。 公司、股份有限公司。 • 第二，引入管理人制度，让破产程序的操作更 第二，引入管理人制度 管理人制度， 加市场化和专业化。 加市场化和专业化。 • 第三，引入了重整制度，使破产法不仅仅是一 第三，引入了重整制度 重整制度， 个市场退出法、死亡法、淘汰法， 个市场退出法、死亡法、淘汰法，还是一个企 业更生法、恢复生机法、拯救法。 业更生法、恢复生机法、拯救法。
申请人是否有申请权， 申请人是否有申请权，申请书的内容 是否齐备，法院是否有管辖权 是否齐备， 破产能力 破产原因
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债务人应当自 2、人民法院受理破产申请的 ，债务人应当自 裁定送达之日起15日内，向人民法院提交财产 15日内 裁定送达之日起15日内，向人民法院提交财产 状况说明、债务清册、债权清册、 状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会 计报告以及职工工资的支付和社会保险费用的 缴纳情况。 缴纳情况。 3、人民法院应当自裁定受理破产申请之日起25 人民法院应当自裁定受理破产申请之日起25 日通知已知债权人 并予以公告。 债权人， 日通知已知债权人，并予以公告。 4、债权人应在法院确定的债权申报期限内向法 院指定的管理人申报债权
1、不能清偿到期债务 到期+要求清偿+ 到期+要求清偿+无能力清偿 资产不足以清偿全部债务（资不抵债） 2、资产不足以清偿全部债务（资不抵债） 3、明显缺乏清偿能力
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二、破产审请 1、申请人 、 债权人、 债权人、债务人 法院不能依职权主动开始破产程序 2、破产案件的管辖 、 债务人住所地 住所地人民法院 债务人住所地人民法院 基层人民法院管辖： 基层人民法院管辖：县、县级市或区 中级人民法院管辖：地区、 中级人民法院管辖：地区、地级市以上
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• 4、管理人制度的现实意义 、 弱化了法院强权和政府强势； * 弱化了法院强权和政府强势； 加大了对债权人利益的保护； * 加大了对债权人利益的保护； * 律师等社会中介机构在破产程序中 的作用法定化。 的作用法定化。
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• 5、管理人的职责 、
• • • • • • • • • （一）接管债务人的财产、印章和账簿、文书等资料； 接管债务人的财产、印章和账簿、文书等资料； 调查债务人财产状况，制作财产状况报告； （二）调查债务人财产状况，制作财产状况报告； 决定债务人的内部管理事务； （三）决定债务人的内部管理事务； 决定债务人的日常开支和其他必要开支； （四）决定债务人的日常开支和其他必要开支； 在第一次债权人会议召开之前， （五）在第一次债权人会议召开之前，决定继续或者停 止债务人的营业； 止债务人的营业； 管理和处分债务人的财产； （六）管理和处分债务人的财产； 代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序； （七）代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序； 提议召开债权人会议； （八）提议召开债权人会议； 人民法院认为管理人应当履行的其他职责。 （九）人民法院认为管理人应当履行的其他职责。
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• 2、管理人的性质和法律地位 、 * * * * * 破产企业职能的继承者; 破产企业职能的继承者; 破产企业唯一合法的清算人; 破产企业唯一合法的清算人; 是特殊的民事主体,具有独立法人人格; 是特殊的民事主体,具有独立法人人格; 是独立的诉讼主体; 是独立的诉讼主体; 向人民法院报告工作, 向人民法院报告工作,受债权人会议监督 对独立性的一定限制) (对独立性的一定限制)
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第二节 破产的申请与受理
一、破产原因（破产界限） 破产原因（破产界限） 企业法人不能清偿到期债务， 企业法人不能清偿到期债务，并且资产不 足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力。 足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力。
旧破产法的规定“经营管理不善造成严重亏损” 旧破产法的规定“经营管理不善造成严重亏损”
已废止） 1、《中华人民共和国企业破产法(试行)》(已废止） 中华人民共和国企业破产法(试行) 1986年12月 日第六届人大常委会第18 18次会 1986年12月2日第六届人大常委会第18次会 议通过， 1988年11月 日施行。 议通过，自1988年11月1日施行。 该法只适用全民所有制企业 只适用全民所有制企业。 该法只适用全民所有制企业。 2、《中华人民共和国民事诉讼法》适用于非全民 、 中华人民共和国民事诉讼法》适用于非全民 所有制的企业法人 所有制的企业法人 3、《中华人民共和国企业破产法》（新）2006年8 、 中华人民共和国企业破产法》 年 月通过， 日施行， 月通过，2007年6月1日施行，适用于企业法人 年 月 日施行 适用于企业法人
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试讨论： 试讨论： （1）该食品厂能否适用企业破产法进行 ） 债务清算？ 债务清算？ （2）谁有权提出该食品厂的破产申请， ）谁有权提出该食品厂的破产申请， 为什么？ 为什么？ （3）本案由何地、何级人民法院管辖？ ）本案由何地、何级人民法院管辖？ 为什么？ 为什么？ （4）该食品厂是否具备破产原因，为什 ）该食品厂是否具备破产原因， 么？ （5）如果由食品厂提出破产申请，应当 ）如果由食品厂提出破产申请， 向法院提供哪些证据材料？ 向法院提供哪些证据材料？
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三、破产案件的受理 法院经审查认为破产申请符合法定的立案 条件而予以接受， 条件而予以接受，并因此开始破产程序的司法 上的审判行为。 上的审判行为。 1、人民法院接到申请之日起15日内决定是否 人民法院接到申请之日起15日内决定是否 15 受理。 受理。
形式审查 审查 实质审查
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破产对债权的保护主要体现在： 破产对债权的保护主要体现在：
1、破产终止了债务的拖延，促使债务得到现实 、破产终止了债务的拖延， 的清偿。 的清偿。 2、破产迫使债务人以其最大偿债能力满足债权 、 人的债权。 人的债权。 3、破产时不同性质的债权获得不同清偿效果， 、破产时不同性质的债权获得不同清偿效果， 从而使债务清偿与债权的性质、地位相适应。 从而使债务清偿与债权的性质、地位相适应。 4、破产使得同一性质的若干债权按相同比例得 、 到满足。 到满足。