国际人权法视阈下我国农民工非物质利益权益保障研究

一
、
国 际人 权法 的 相 关 规定 和 主 要发 达 国 家 的
括 ：１ 不 受 歧 视 和 受 法 律 平 等 保 护 的 权 利 （ ７ （） 第
经验
条 ） （ ） 社 自 由权 （ ２ ；２ 结 第 ０条 ） （ 社 会 保 障 权 ； ３）
（ ２ 第 ２条 ） （ ） ；４ 人人 有权 工作 、 自由选 择 职 业 、 受 享
《 就业 机会 法》、 再 就 业法 案 》 。１４ 《 等 ９ ８年 ， 国通 英
处 于现代 城 市 文 化 和 传 统农 村 文 化 之 间 的边 缘 群 体 。 目前 ， 在农 民工物 质 利 益 矛盾 的诸 多 问题 尚未
解决 的情 况下 ， 非物 质利 益矛盾 凸显 ， 民工在政 治 农
１３ ９ ５年 美 国通 过 历 史 上第 一 部 主要 具 备 社会
他们 穿梭 于城 市与农 村 之间 ， 城 市的边 缘群体 ， 是 农 民工 不能 享受 与城市 居 民平等 的权 利 。他 们 的经济
地 位 、 会交 往 、 化背 景又 与城市 居 民不可 同 日而 社 文 语 。 由于城 乡文化 差异 ， 再加 上理 念上 的碰撞 ， 他们
慰、 个体 得 到人文 关 怀 、 利诉 求 得 到 保 障 、 权 生存 环
境 得到 改善 、 性 文化得 到张扬 、 神压力 得到 释放 个 精 等 等 。如果个人 的这些基 本权 益都得 不到 实现 或保 障的话 ， 么接 下来 就会形 成矛 盾 的对 立 ， 那 而且这 些
护。
在我 国 ， １９ 宪法 修改 时 明确 规定 国家 发 继 ９３年
展 社会 主义 市 场经 济 后 ，０ ４年人 权 人 宪 ， ２０ 民生 建 设进 一 步成为 社会 发 展 的 主旋 律 ， 国务 院 新 闻办 公 室于 ２ ０ ０ ９年 ４月 １ 日发表 了《 ３ 国家 人 权 行 动计 划 （０９ ２ １ ２ ０ － ０ ０年 ） 对 国 民的社会 保 障权 利 、 》， 健康 权 利、 受教 育权利 、 化 权 利 、 境权 利 以及 农 民权 益 文 环
２ 依 法诉 求 与私力 救济 的矛盾 。如 果正 常的公 ． 力 救 济不能迅 速 而有 效 地 保 护 这种 利 益 、 复 这种 恢 秩序 时 ， 就为 私 力 救济 提 供 了可 能 和必 然 。农 民工
的保 障等都做 了明 确 的规 定 。但 是 ， 关 农 民工 的 有
老 问题 没有彻 底 解 决 ， 问题 业 已经 出现 。当农 民 新 工 的工 资 问题 、 会保 障 问题 、 社 医疗 保 险 问题 、 伤 工 问题等 等物质 利益 矛盾还 没有 得到彻 底解 决 的情 况 下， 近两 年来发 生 的 非物 质 利 益矛 盾 已经 硝 烟 四起
条 ） （ ） 维 护 其 利 益 而 组 织 和参 加 工 会 的权 利 ；６ 为 （ ２ 第 ３条 ） （ ） 有休 息 和 闲暇 的权 利 ， 括 工 作 ；７ 享 包 时 间有 合 理 限 制 和 定 期 给 薪 休 假 的 权 利 （ ２ 第 ４ 条） 。按 照《 国际 法 院规 约》 ３ 第 ８条 的 规 定 ， Ｄ Ｒ Ｕ Ｈ 作为 国 际 习 惯 已 经 构 成 了具 有 约 束 力 的 法 律 。 社会权 利 和文化 权 利是 不可 分的 。个人 人权 的实现
非物质 利益权 益无 外 乎 包 括 人格 的互 相 尊重 、 治 政 权 益不 被忽 略 、 会地 位平 等对待 、 社 精神 寄托 得到抚
为城 市 的既得利 益 集 团 ， 阻碍 农 民工 在城 市 定 居 是
的主要 社会 力量 。农 民工 从 偏 远 、 后 的农 村 来 到 落 发达 、 明的城 市 的 同时 ， 文 也是 两 种不 同人 群 （ 民 农 工与 市 民） 的心 理 碰 撞 ， 果 市 民 们 没 有 自觉 的 宽 如
工 业化 和城 市化 的过 程 中劳动 力 的大规 模转 移是 共
同的规律 ， 同时 也都 采 取 很 多 法律 手段 来 加 强 对 移 徙 工人 的权利 保 护 。我 国同西 方 国家 一样 ， 这 个 在 社会 转 型期 出现 了大 量 的农 民劳 动 力 ， 国各 地方 全 政府 也都 制 定 了… 系 列 保 障 农 民工 权 益 的 政 策 措 施 ， 得 了明显 成 效 。但 目前农 民工 面 临 的非 物质 取
经 济全球 化促 使人 们充 分 享有迁 徙 自由这项 不 可 剥夺 的基 本人 权 的 同时 ， 促 成 了移徙 工 人 的群 更 体 规模 ， 而使 移 徙 工人 权 利 保 护 成 为 国 际人 权 法 从
的一项重 要 内容 。
（ ） 际 人 权 法 的 相 关规 定 一 国
公 正 和合适 的工 作 条 件并 享受 免 于 失业 的保 障 （ 第 ２ ３条 ） （ ） 受 歧 视 地 享 有 同 工 同 酬 权 （ ２ ；５ 不 第 ３
ｌ５ ３
不仅 需要 “ 消极 的 ” 自由权 ， 需 要 为获 得 实际 享用 也 其人 权所 必需 的经 济 资 源 和 社 会 保 障 的 “ 极 的 ” 积 经济 和社会 权 。联 合 国 大会 １ ６ ９ ６年 １ ２月 １ 日通 ６ 过 了《 经济 、 会 及 文 化 权 利 国际 公 约 》 公 约 中不 社 ，
种族 、 性别 、 语言或宗教。《 世界人权宣言》 Ｕ ｉ ｒ （ ｎ ｅ ｖ—
ｓｌ ｅｌｒｔ ｎｏ ｍ ｎＲｇ ｔ， Ｄ Ｒ） 联 合 国宪 ａ Ｄ ｃ ａ ｏ ｆ ａ ｉ Ｈｕ ａ ｉ ｓ Ｕ Ｈ 在 ｈ 章 的基 础 上对人 权做 出了详 细的规定 。这些权 利包
利益权 益保 障 问题 已经表 现得 非常 突 出和棘手 。
中图分 类号 ： ９ ３ ９ 文 献标 识码 ： 文 章编 号 ：０ ８— ９ １ ２ １ ） ３— １ ５— ６ Ｄ２． Ａ １０ ６ ５ （ ０ １ ０ ０ ３ ０
从 世界 发达 国家 的历史进 程来 看 ， 其在 现代 化 、
公 约 。《 联合 国 宪章 》 言 和 正 文 中的 若 干 个 条 款 序
但详 尽地 规定 了保 护物 质 利 益 的条 款 ， 而且 也 对 非 物质 利益权 益方 面 的 内容 如 社 会保 障权 、 体 和 心 身
理健 康权 、 政治 选举 权 和参 与 权 、 加文 化 生 活权 、 参 平 等受教 育 权 等 等 做 了规 定 。１ ９ ９ ３年 世 界 人 权 大 会通 过 的《 维也 纳宣 言与行 动纲 领》 宣示 ： 一切 人权
二 、 型 期 我 国 农 民 工 非 物 质 利 益 权 益 被 边 转 缘化
权 利 、 会权 利和 文化权 利等 诸 多方面 ， 社 根本无 法享 有 和城 里人 同样 的 国民待遇 ， 尤其 是新生 代农 民工 ，
他们 对 土地没 有感 情 ， 在城市 又不 被接纳 ， 让新 生代
便 与人权 有 关 ， 中 序 言 提 及 了要 促 进 “ 会 进 步 其 社 和较 善之 民生 ” 以及 “ 全球 人 民经 济 社 会 之 进 展 ” ； 第５ ５条规 定 了加强 国际问文 化及教 育 合作 ； 障 全 保 体人 类之 人权 及基 本 自由之 普遍 尊 重 与 遵 守 ， 分 不
工业 革命 以后 。第一 个关 于 劳工权 利 的国家公 约始 ‘ 国际人权 文件强 调公 民权 利 、 治 权 利 、 济权 利 、 政 经ห้องสมุดไป่ตู้
收 稿 １期 ：０ ｌ ０ ３ ２ １ 一 ３一ｌ ０
基金项 目： 文系河南省政府决策研究招标课题“ 本 中原城市群 经济协 调发展 的法治保障研究 ” 的阶段性成果 （ 目编号 ：０ ０ ４ ５ 。 项 ２ １Ａ ２ ） 作者简 介： 李宏伟 （９ ６ １７ 一 ） 男 ， ， 河南尉氏人 ， 河南省社会科学院法学研究所助理研究员 ， 学硕士 ， 法 主要从事 民商法学和社会法学 研
谐 的消极 因素 ， 在农 民工 的 和谐 生 活 中就会 成 为 其 权益 维护 的潜 在的 障碍 。
（ ） 民工非 物质利 益权 益被 边缘化 一 农
边缘 化理论 最 初 是 美 国社 会 学 家 帕克 在 ２ ０世 纪２ ０年代 提 出来 的 。意 指 某种 群 体 既 不被 原 来 的 种族 或文 化群 体所 承 认 ， 不 被 现在 的种族 或 文 化 也
劳 工权 利 作 为一 种 普遍 的道 德权 利 ， 们 源 于 它 人 的道德 、 理性 和 尊 严 。劳 工权 利 保 障 问题 由来 已 久 ， 严格 意义 上的 劳工 权 利保 障立 法 出现 在英 国 但 于 上个世 纪初 ， 当时 先 后 签 订 了几 个 废 除 奴 隶 制 的
农 民工 处于 “ 乡双重边 缘化 ” 城 的尴 尬境地 。
（ ） 民工非物 质利 益矛盾 的表 现 二 农
１公 权力 与私 权利 的矛盾 。从 目前 公权 力与 私 ．
权 利 的配置现 状来 看 ， 权力 处 于强盛 和支配 地位 ， 公 而 私权利 则处 于弱 小 的 、 被支 配 的地位 ， 进而 导致公 权力 与私权 利 的失 衡 ， 民权 利 往 往 得不 到 有 效保 公
工非物质 利益 权益保 障进 行 法律制 度安排 ， 建立公 正 的社会 代价补 偿机 制 ， 一步 完善 法治体 系和社会 信任 进 法律 体 系， 对构建城 乡经济社 会发展 一 体化 有 着重要 的理论 意 义和 实践应 用价值 。 这
关键词 ： 民工 ； 农 非物 质利 益 矛盾 ； 物质利 益 权益 非
河 南省 政 法 管理 干 部 学 院 学报
２ １ 年 第 ３期 （ 第 １６期 ） ０１ 总 ２
国际 人权 法视 阈 下我 国农 民工 非 物 质 利益 权 益 保 障 研 究
李宏 伟
（ 河南 省 社会科 学 院 ， 南 郑州 ４ ０ ０ ） 河 ５０２ 摘 要 ： 于农 民 工非物质 利 益权益 保 障 问题 我 国应借 鉴 国际上 以及 其他发 达 国家的相 关经验 ， 关 对农 民