县长在全县城乡居民社会养老保险试点工作会议上的讲话

在全县城乡居民社会养老保险试点工作会议上的讲话县长（2011年10月19日）同志们：县委、县政府决定，召开全县城乡居民社会养老保险试点工作动员会议。

主要任务是，贯彻落实省、市城乡居民社会养老保险试点工作会议精神，安排部署全县城乡居民社会养老保险试点工作。

刚才，源成书记宣读了《XX县城乡居民社会养老保险工作实施方案》，县人社局、财政局做了很好的发言，我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。

下面，就全县城乡居民社会养老保险试点工作，我讲三点意见。

一、统一认识，深刻领会实施试点工作的重大意义党的十七大明确提出了“老有所养”目标和“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”要求。

近年来，中央、省、市不断加大民生投入，逐步完善社会保障体系，提高保障水平。

2009年8月，国务院决定在全国开展新型农村社会养老保险试点。

今年国家又决定启动城镇居民养老保险试点，温家宝总理要求同步推进两项工作，年内覆盖面达到60%，在本届政府任期内基本实现两项制度全覆盖。

根据中央及省市部署，我县被国务院确定为全国第三批新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作试点县，这是解决全县130多万城乡居民养老问题的福音，是为城乡居民谋福利谋保障、解决“老有所养”、后顾之忧的惠民工程，具有重要意义和深远影响。

第一，这是贯彻落实科学发展观的根本要求。

推进城乡居民社会养老保险，目的是为了提高城乡居民生活水平，解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众都能通过社会保障制度实现“老有所养”，这是党和政府促进社会公平正义、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤，是执政为民、以人为本的根本要求。

第二，这是全民共享改革发展成果的具体体现。

据统计，我县有80余万城乡居民处于养老保障的“中空地带”，占全县总人口的60%，其中有近18万人是60周岁以上的老龄人，他们急切盼望通过社会保障制度来解决养老问题。

不断满足群众日益增长的需求和愿望，将社会养老保障制度之外的群众纳入覆盖范围，是政府工作的出发点和落脚点，也是彰显发展依靠人民、发展成果由人民共享的执政理念的具体体现。

第三，这是完善城乡居民社保体系的必然选择。

自上世纪80年代末期建立社会保障制度以来，我县社会保障体系不断建立和完善，以养老、医疗、工伤、生育、失业5项基本保险为主，最低生活保障和社会救济、社会优抚为辅，商业保险为补充的社会保障体系初步建立。

特别是近年来，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险3项制度已覆盖城乡居民。

随着城乡居民社会养老保险制度的建立，逐步解决城乡居民的养老问题，标志着我们养老保障制度的基本框架已经形成。

可以说，社会养老保险在制度上已经实现了全覆盖，广大人民群众“老有所养”的愿望初步得到实现。

第四，这是促进社会文明和谐的有效途径。

建设和谐社会、保持社会安定，最根本的就是使群众生活有基本保障、无后顾之忧。

随着工业化、城镇化的加速推进，大批农村青壮年向城镇转移，老年人的生活压力和年轻人的赡养压力都在不断加大。

城乡居民社会养老保险可以增强老年人经济自立能力，减轻子女赡养的经济负担，有利于营造更为和谐的家庭关系，可以有效解决当前一些影响社会稳定的突出问题。

因此，各乡镇、各有关单位务必高度重视，要站在讲政治、顾大局、谋发展、促和谐的政治高度，以强烈的责任感和使命感，把试点工作摆在当前工作重要的位置，以扎实有效的工作作风，努力把这项惠及当下、泽被长远、群众期盼、社会关注的大事办实办好。

二、精心操作，扎实做好试点工作的组织实施推行城乡居民社会养老保险制度，原则性、政策性都很强，需要做大量扎实细致的工作，对政府执政能力和相关部门执行能力是一次重大考验。

我们要认真贯彻落实上级决策部署，精心组织实施，确保取得成功。

第一，要准确把握原则。

推行城乡居民社会养老保险工作，要坚持政府支持引导和城乡居民自主自愿原则，尊重城乡居民的个人意愿，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”原则，采取政府补贴、个人缴费和集体补助相结合的方式；积极引导城乡居民参保，防止出现“好心做错事、好心不被理解”现象。

第二，要抓住关键环节。

一要摸清底数。

经初步测算，全县符合参保条件的城乡居民达84万人，各乡镇和县人社部门要严格按照政策规定，认真核实居民户籍和家庭情况及个人信息，做到不漏户、不漏人，为政策执行提供翔实可靠的依据。

二要扩大范围。

积极动员符合参保条件的城乡居民参保缴费，引导和推动45岁以下的城乡居民参保。

要格外关注一、二级重度残疾人员、独生子女死亡或伤残（三级以上）后未再生育夫妻（女方年满49周岁）、节育手术并发症人员（三级以上）等缴费困难群体，要最大限度地让这一部分人群参保，努力扩大覆盖面。

三要补贴到位。

财政部门要根据工作进度，全面落实配套补贴资金，确保城乡居民养老金待遇按时足额发放，真正将这一惠民政策落到实处。

四要规范操作。

要按照时间节点和阶段性工作要求，认真做好养老保险对象的资格审核确认工作，既要把符合条件的对象全部纳入进来，又要及时做好到龄参保对象的待遇申领审核，确保试点工作规范有序。

五要基金安全。

城乡居民社会养老保险基金要纳入社会保障基金财政专户，实现收支两条线管理。

监察、审计、财政等部门要加强监管，严禁截留挪用，确保在基金管理和使用上不能出任何问题。

在这里，我要特别强调保险费收缴和养老发放工作，保险费收取必须使用财政部门监制的专用收据，及时入帐。

养老金存折发放要以乡镇为单位成立发放小组，专门负责养老金存折发放工作，做到见人发放，健全发放手续。

六要建立机制。

要着眼于全面、协调、可持续发展，统筹建立四个长效机制，即待遇与缴费挂钩机制、稳定的筹资和待遇调整机制、基金保值增值机制、信息管理和经办服务机制。

第三，要提升服务能力。

试点工作是一项系统工程，是我县覆盖范围最广、参保人数最多、业务量最大、基金累加性最强、管理服务周期最长的一项社会保障工作。

会后，各乡镇要按照精简高效原则，迅速组建工作机构，配强经办人员，安排办公场所和工作经费，添置必要的办公设备，确保事有人办、责有人负。

在居民参保方面，要坚决做到立即受理、迅速办结；要适应农民居住分散的特点，上门宣传政策和办理参保业务，为群众提供优质服务；要指导广大居民根据自身经济能力，合理选定参保标准。

人社部门要尽快健全完善城乡居民社会养老保险信息管理系统，积极探索建立方便、快捷的工作机制，实现管理精细，程序简化，规范运行，为城乡居民提供优质高效服务。

第四，要强化保费征缴。

缴纳保费是推进城乡居民社会养老保险工作的重点环节，是确立保险关系的重要依据。

在保费征缴工作中，要采取重点突破、由易到难，注重发动县、乡（镇）、村干部、党员、各级人大代表、政协委员、村（居）民代表家庭带头缴费参保，带动群众积极参与，力争在11月30日前将所有参保对象的个人养老保险费全部征缴到位。

三、强化领导，确保试点工作健康运行一要加强领导，落实责任。

为统筹城乡居民养老保险试点工作的领导，县政府成立了城乡居民养老保险工作领导小组，全面负责试点工作的组织协调和方案、政策的审定等工作。

各乡镇也要调整充实领导力量，主要负责同志要亲自挂帅、仔细过问，分管负责同志要具体负责、靠前指挥。

县领导小组办公室要对试点工作全程进行督促指导和协调服务，及时总结推广各地好的做法和经验，及早解决工作中存在的问题，确保实施工作顺利推进。

二要强化宣传，营造氛围。

各乡镇和相关部门要全方位、多层次、富有广度和深度地加以宣传，要采取群众喜闻乐见、灵活多样、通俗易懂的方式，利用各种媒体广泛宣传，真正把意义讲透，政策讲清，实惠讲明，道理讲懂，让广大群众看得明、听得懂、算得清、记得住，切实提高政策的入户率和群众的知晓率。

积极争取广大群众的积极拥护和大力支持，变“要我参保”为“我要参保”。

三要密切协作，合力联动。

城乡居民养老保险试点是综合性系统工作，涉及面广、工作复杂、任务艰巨。

各乡镇、各部门要增强大局意识，齐心协力，合力联动。

各乡镇是实施此项工作的主体，要切实履行职责，将各项目标任务细化分解，确保责任落实、目标考核到人。

县编制部门要积极支持城乡居民养老保险经办机构建设，充实工作力量。

县人社部门要切实加强业务指导和工作协调，抓好业务人员的培训，定期深入基层检查指导和调查研究，总结推广先进经验，及时解决工作中出现的新情况、新问题。

县财政部门要做好养老补贴资金的预算、筹集和拨付工作，保障工作经费到位。

民政、残联、计生等部门要积极配合，提供相关资料，协同掌握城乡居民相关人口信息、收入状况和其他保障待遇情况，配合做好政策落实和制度衔接工作。

公安部门要及时提供人口数据信息，尤其对补录户籍信息、集中办理身份证等情况，要给予方便快捷办理。

各有关部门也要根据各自职能，主动沟通配合，做到信息共享，行动协调，通力合作，共同推进试点工作。

四要强化督查，严格考核。

为进一步加大工作推进力度，县里成立了由县委、政府、人大、政协相关领导任组长的4个督查指导组，将定期或不定期对各乡镇及有关单位工作开展情况进行督查和调度，对行动迅速、措施得力、成效明显的乡镇和单位予以通报表扬；对思想认识不到位、行动迟缓，导致居民参保缴费延误，影响居民享受养老保险待遇的单位和个人，给予通报批评，并严肃追究相关责任人的责任。

同时，县委、县政府将把此项工作作为年终民生工程考评的一项重要内容，对完成目标任务的乡镇，采取以奖代补的形式，给予工作经费补助。

同志们，全面推进城乡居民社会养老保险试点工作意义重大，任务艰巨，使命光荣。

我们一定要严格按照国家、省、市决策部署，怀着感情、带着责任，勇于创新、扎实工作，确保这项重大惠民政策落到实处！。