事业单位的专项资金
事业单位专项资金管理办法(试行)
事业单位专项资金管理办法（试行）为了严格规范事业单位专项资金管理，保证专项资金使用的合法性、科学性、有效性，促进事业单位改革发展，根据《中华人民共和国事业单位法》、《中华人民共和国政府性基金条例》等法律、法规，制定本办法。
一、适用范围本办法适用于依法设立、依法依规开支专项资金的事业单位及其分支机构的专项资金管理。
二、专项资金来源1. 财政拨款2. 税收上缴3. 政府性基金拨付4. 社会捐赠5. 其他合法收入三、专项资金管理原则1.合规性原则专款专用，不得挪作他用；按照财务法律法规和规定，规范授权，规范程序，明确分管专人，开展监督检查，确保专项资金管理合规、公开、透明、有序。
2.科学性原则按照专项资金的性质、目的、任务、规模及预算等因素制定管理方案，保证专项资金使用的科学性，实现事业单位长远发展。
3.效益性原则合理安排资金使用，将专项资金用于有效项目和有效用途，实现专项资金最大效益。
四、专项资金使用程序1.专项资金申请严格按照规章制度操作，依据专项资金的管理范围、经费金额、项目规模等，编制相关文件并提交主管部门审批。
2.专项资金预算可以参考拟定投资、经营计划，综合考虑专项资金的数量、项目的长期作用等因素，制定专项资金年度预算。
3.专项资金公告拟定专项资金使用计划，根据工作的实际需要，在单位网站、公示栏等媒介上进行公示。
4.专项资金审批主管部门根据实际情况，对专项资金的申请进行审核、审批，核定专项资金的使用范围和数额。
5.专项资金管理对专项资金及相关文件加以全面收集、管理、归档等工作，做到制度管理、程序规范、文本科学。
6.专项资金使用严格按照预算和审批核定的内容和规定，根据专项资金的使用需要，按照标准、定额等要求进行使用。
7.专项资金监督主管部门对专项资金使用进行实地监督检查，对使用过程中的问题及时处理，防止专项资金的浪费和滥用，确保专项资金使用的规范性和科学性。
五、专项资金监督1.主管部门应当对专项资金使用进行监督检查，及时发现、处理问题。
探讨事业单位专项资金管理存在的问题及优化策略
探讨事业单位专项资金管理存在的问题及优化策略洪㊀梅摘㊀要:事业单位的专项资金管理ꎬ是事业单位内部履行政府职责的重要内容ꎬ科学合理的资金管理方式能够更好地推动事业单位的内部发展ꎬ进而更好地为地方经济发展服务ꎬ发挥事业单位为人民服务的效益ꎮ随着国家对民生建设方面的愈发重视ꎬ伴随着事业单位的改革ꎬ其单位性质逐渐发生了转变ꎬ从事生产经营的事业单位逐渐转企ꎬ而剩下的事业单位也不再以营利为单位经营目的ꎬ社会公共服务的职能越来越明显ꎬ国家财政部门对其的专项资金划拨力度也越来越大ꎮ一方面ꎬ事业单位有了更多的资金去进行民生建设ꎻ另一方面ꎬ庞大的专项资金划拨也为事业单位的资金管理出了难题ꎬ随着事业单位的逐步发展ꎬ专项资金管理方面存在的问题逐渐突出ꎮ文章主要基于现在事业单位专项资金管理的现状对其中存在的问题进行简单的分析ꎬ并结合单位具体情况给出相应的对策ꎬ希望能够帮助事业单位更好地进行专项资金管理工作ꎮ关键词:事业单位ꎻ专项资金ꎻ管理一㊁引言民生发展始终是我国政府重点关注的话题ꎬ对于这方面的投资力度也是在逐年增大ꎮ国家对专项资金进行严格的分配和管理ꎬ能够让单位负责人意识到专项资金的重要性ꎬ从而更好地进行资金规划ꎬ提高资金的使用效率ꎬ这对于地方区域的发展有着十分重要的意义ꎮ对专项资金进行规范管理ꎬ能够让资金都用在 刀刃上 ꎬ站在国家角度上而言ꎬ专项资金管理是另一种国有资产保护的表现ꎮ二㊁专项资金管理概念及事业单位进行专项资金管理的重要性(一)专项资金管理概念事业单位中专项资金的定义ꎬ主要是指由国家财政部门划拨ꎬ具有专用性质的资金ꎬ在资金的使用㊁分配等方面必须按照国家关于专项资金的规定使用ꎬ符合国家的要求ꎬ在事业单位的专项资金核算方面必须进行单独核算ꎬ与单位的其他日常开支进行区分ꎬ为专项资金使用创造一定的环境ꎬ保证专项资金的使用达到了单位预期的效果ꎮ(二)事业单位的专项资金管理是社会建设发展的需要随着国家对事业单位工作性质的调整ꎬ也引起了社会各方面对事业单位工作的重视ꎬ对事业单位资金运用的透明度要求也越来越高ꎮ不管是对单位本身来说ꎬ还是对社会民众来说ꎬ实行专项资金管理都是必然的要求ꎬ通过规范的专项资金管理ꎬ能够提高单位内部的管理水平ꎬ促进单位内部更加高效的运行ꎬ满足现代社会建设的需要ꎮ(三)保证国有资产的安全高效的专项资金管理可以帮助事业单位调整资金管理结构ꎬ将资金的使用效率发挥到最大ꎬ避免资金闲置㊁浪费现象的出现ꎬ起到了保护国有资产的作用ꎮ另外ꎬ调整后的事业单位不以营利为目的ꎬ能够更好地对社会进行服务ꎬ确保各项资金的使用能够落到实处ꎬ保证事业单位的正常运行ꎮ三㊁事业单位专项资金管理过程中存在的问题(一)事业单位缺少专项资金管理制度事业单位的专项资金管理ꎬ虽然要根据国家政府的相关要求进行ꎬ但是也要贴合单位自身的实际情况ꎮ部分事业单位设置了相关的专项资金管理制度ꎬ在推动事业单位发展的过程中起到了一定的作用ꎬ但是从长远发展来看ꎬ并不利于事业单位工作的进行ꎮ很多事业单位的专项资金管理制度都是 照猫画虎 ꎬ没有结合当地的经济发展情况以及事业单位专项资金划拨情况ꎬ导致其制度并不能驱动专项资金更好地进行管理ꎬ反而是资金调用过程中存在着很大的风险ꎮ(二)专项资金管理工作进行中缺少相关财务管理意识实现专项资金管理的前提是单位有相关的制度约束ꎬ其次是相关工作人员具备一定的财务管理意识ꎮ而现在很多事业单位中ꎬ大部分的财务人员都是具备相应的会计核算知识ꎬ缺少相关的财务控制意识ꎬ无法实现财务管理工作ꎬ更不能进一步对专项资金进行管理ꎮ因此ꎬ在实现专项资金管理的前提下ꎬ必须强化单位财务管理意识ꎮ(三)事业单位缺少专业的资金管理人员上文已经提到ꎬ在事业单位的财务部门中ꎬ掌握基础会计核算能力的从业人员较多ꎬ而综合能力较强的复合型人才较少ꎬ对单位的发展方向以及资金运营方面涉及不深ꎬ再加上长期枯燥的工作模式使工作人员的思维方式固化ꎬ对拓展知识层次的积极性不高ꎬ反而限制了事业单位的财务管理进度ꎮ这便要求事业单位不能只专注于单位的专项资金管理工作ꎬ必须从相关人员自身专业素质下手ꎬ为专项资金管理创造相应的环境ꎮ(四)专项资金管理过程中缺少监督国家财政部门进行专项资金拨款之后ꎬ相关事业单位需要根据不同项目建设所需进行资金调用ꎬ并严格监督ꎬ确保资金使用能够落实ꎬ并根据实际的使用情况进行反馈ꎬ确保财政部门能够做出下一年的资金预算ꎮ但是在现实中ꎬ很多事业单位缺少专项资金的监督管理工作ꎬ并且在很多事业单位中ꎬ资金调用与专项资金监督均由财务部门担任ꎬ这样的管理不能够对专项资金起到真正的监督作用ꎬ反而在一定程度上会导致监守自盗的现象发生ꎮ(五)专项资金缺少预算编制工作部分事业单位的预算编制工作不到位也是专项资金管理不完善的重要原因ꎮ首先ꎬ在进行预算编制的过程中ꎬ没有结合自身的实际资金支出ꎬ也没有采用贴合自身发展的预算编制方法ꎬ导致预算实行缺乏一定的科学规范性ꎬ极大的弱化了资金管理的作用ꎮ其次ꎬ在预算编制过程中ꎬ只是对较大的基础设施建设㊁相关公益性支出等进行预算ꎬ其中较为细化的各种支出却没有进行明示ꎬ导致单位实际支出与预算出现很大出入ꎬ专项资金的明细使用情况也出现混乱ꎮ四㊁事业单位专项资金管理的优化策略(一)建立健全的专项资金管理制度首先ꎬ强化事业单位负责人的专项资金管理意识ꎬ使其明确专项资金管理对事业单位工作开展的重要性ꎬ从而由上及下ꎬ提高单位全员思想意识ꎻ其次ꎬ建立健全的专项资金管理制度ꎬ并强化制度的执行力度ꎬ让单位专项资金的管理制度与实际业务活动进行结合ꎬ及时调整制度中不规范的地方ꎬ使其更加贴合单位的发展ꎬ提高其可操作性ꎮ(二)强化事业单位财务管理意识财务管理意识的提高是进行专项资金管理的前提ꎮ单位必须从负责人开始ꎬ形成全面的财务管理意识ꎬ强化财务管理思想ꎮ尤其是财务工作人员ꎬ必须拓宽自身工作业务ꎬ提高财务处理能力ꎬ灵活运用所学知识ꎬ积极参与到单位管理工作中去ꎬ并且将专项资金管理的思想渗透到各个项目建设中去ꎬ在保证财务安全的前提下ꎬ提高专项资金的管理力度ꎮ㊀㊀㊀(下转第５１页)向国际贸易大通道的重要支点ꎬ早在２０１８年就设立了中欧班列(成都)绿色通道ꎬ推行 ７ˑ２４小时 预约通关㊁ 零障碍 服务承诺和预约紧急货物专人全程负责机制ꎬ成都海关实施的审单放行ꎬ大幅度降低货物抽批比例ꎬ简化通关流程ꎬ经审单放行的入境货物从企业报检到通关放行最快仅需２０分钟ꎮ如果预约通关㊁审单放行能在中欧班列沿线得到推广ꎬ尤其是在全球性疫情等紧急情况下加以合理利用ꎬ不仅能提高沿线国际贸易往来效率ꎬ而且能为周边国家和地区的安全与稳定创造有利条件ꎬ团结一致ꎬ共克时艰ꎮ(三)积极应对绿色壁垒ꎬ增强竞争力国际贸易中的绿色壁垒虽然在一定程度上限制了中国商品出口量ꎬ但同时也促使中国更加重视商品生产过程中的碳排放及其他环境问题ꎮ中国大部分传统产业部门的生产技术相对落后ꎬ对自然资源的依赖性较强ꎬ给自然环境造成巨大的压力ꎮ在对内面临环境承载力的限制ꎬ对外面对欧洲实施绿色壁垒的情况下ꎬ中国应该顺应低碳经济发展模式ꎬ提高科技创新能力ꎬ对低碳生产进行政策扶持ꎬ鼓励企业积极创新ꎬ通过技术创新ꎬ生产更多优质的环境友好型商品ꎬ提高国际竞争力ꎮ只有顺应形势ꎬ不断创新ꎬ才能在竞争愈发激烈的国际贸易中赢得更多合作与发展的机会ꎮ另外ꎬ沿线各国各地区应该尽可能协商一致ꎬ实施统一的检验检疫标准ꎬ信息共享ꎬ避免重复检验耗费过多不必要的时间ꎬ既确保中欧班列运输物品符合沿线国家的审核标准ꎬ又能有效提高整体运输效率ꎮ此外ꎬ中国在积极应对欧洲绿色壁垒的过程中ꎬ也将拥有更多产业调整和升级的机会ꎬ大力推动本国经济的健康发展ꎮ(四)积极解决贸易摩擦问题中国是欧盟第二大贸易伙伴ꎬ仅次于美国ꎬ而欧盟曾是中国第一大贸易伙伴ꎬ２０２０年３月之后ꎬ东盟成为中国第一大贸易伙伴ꎮ由于中国对欧洲的贸易顺差长期存在ꎬ以欧盟为主的欧洲各国为了保护本国产业发展ꎬ对中国设置贸易壁垒ꎮ面对这一现象ꎬ各国更应该加强交流ꎬ共同协商解决问题ꎬ而不是一味进行抵制ꎮ首先ꎬ在中欧国际贸易往来中ꎬ应该多借鉴中国与东盟之间的经贸合作经验ꎬ多次开展领导人会议与对话ꎬ协商解决各争议问题ꎬ发展多式联运ꎬ发挥铁路㊁空运和海路运输的各自优势ꎬ进行合理的整合运用ꎮ其次ꎬ应充分利用中国与欧盟的贸易互补性优势ꎬ扩大经贸合作范围ꎬ通过协商和交流ꎬ共同构建更加公平合理㊁自由竞争㊁互利共赢的国际贸易大环境ꎮ四㊁结语从２０１１年首列中欧班列成功运行至今ꎬ中欧班列在中俄㊁中欧以及中国和中亚地区之间的国际贸易往来中ꎬ发挥了不可替代的推动作用ꎮ在 一带一路 背景下ꎬ巴尔干丝绸之路成为联结中国与中东欧并快速到达西欧的水陆联运物流新通道ꎬ不仅仅是 一带一路 线路的延伸ꎬ也打通了中欧班列进入欧洲东南部巴尔干地区的贸易通道ꎮ中欧班列逐步成为联通亚欧大陆㊁促进东西方文化交流与贸易往来不可或缺的重要环节ꎬ沿线国家的经济社会㊁人文环境㊁自然资源等诸多方面都存在众多差异ꎬ应充分利用优势互补ꎬ发掘不断深化经济合作的潜力ꎬ在世界各经济体相互依存度日益加深的经济全球化进程中ꎬ共同营造一个和谐有序㊁公平竞争㊁互利共赢㊁生机勃勃的中欧国际贸易网ꎮ参考文献:[１]王军杰.破解中欧班列运单物权之困ꎬ中国外汇ꎬ２０１７(２４):２８－２９.[２]李佳峰. 一带一路 倡议下中欧班列优化对策研究ꎬ铁道运输与经济ꎬ２０１６(５):４４.[３]乔纳森 希尔曼.中欧铁路发展现状㊁成因及挑战ꎬ丝路经济ꎬ２０１８(５):７１－７２.作者简介:丁钰露ꎬ女ꎬ汉族ꎬ湖南郴州人ꎬ研究方向:国际贸易ꎮ(上接第３页)(三)培养专项资金管理人才队伍目前ꎬ具备相关会计核算知识的财务人员很多ꎬ但是能够对专项资金进行管理的人才却很少ꎮ所以ꎬ事业单位必须做好相关财务人员的培训工作ꎬ培养一批专项资金管理人才ꎬ定期举行专项资金的讲座㊁座谈会等ꎬ加深财务人员对专项资金的认识ꎬ进而提高单位专项资金管理能力ꎮ另外ꎬ在必要情况下ꎬ单位可以从外界引进相应的专项资金管理人才ꎬ提高单位整体的管理水平ꎮ(四)做好专项资金监督管理工作要想做好专项资金的管理工作ꎬ事业单位必须重视各环节的监督管控工作ꎬ确保专项资金能够真正应用到各种社会服务中去ꎮ对于发展规模较大的事业单位来说ꎬ可以成立专门的资金监督部门ꎬ严格控制各环节的资金支出ꎬ及时发现其中潜在的风险ꎬ采用科学合理的方式进行规避ꎬ杜绝专项资金不合规现象的发生ꎬ保证国有资产的安全ꎮ(五)做好单位预算编制工作对于事业单位来说ꎬ预算编制工作的进行是进行专项资金合理分配的基础ꎮ首先ꎬ要充分将专项资金利用起来ꎬ合理分配专项资金ꎬ提高资金利用效率ꎮ其次ꎬ完善相应的预算管理制度ꎬ提高预算编制的执行效率ꎬ聘请第三方进行预算管理的审核工作ꎬ确保预算执行具有一定的科学合理性ꎮ只有这样才能在保证预算合理的同时ꎬ提高专项资金的管理效率ꎮ五㊁结语事业单位在进行专项资金管理的过程中ꎬ难免会出现各种各样的问题ꎬ如何减少这些问题的出现ꎬ提高专项资金的管理能力ꎬ进而促进社会㊁国家的发展ꎬ才是每个事业单位都需要思考的问题ꎮ而文章从人才㊁制度等方面进行了简单的分析ꎬ希望能给事业单位专项资金管理方面小小的参考ꎬ促进其进一步的发展ꎮ参考文献:[１]钱雪樵.事业单位项目资金及专项资金管理的困境及对策探讨[Ｊ].中小企业管理与科技(下旬)ꎬ２０１８.[２]任玉玮ꎬ吴宝宏.事业单位财务管理存在的问题及对策探讨[Ｊ].中国商论ꎬ２０１８.[３]杜雅星.行政事业单位专项资金管理的困境及对策探讨[Ｊ].纳税ꎬ２０１９ꎬ１３:２４０(２４):２６０ꎬ２６３.[４]吕建业.事业单位资金管理存在的问题及对策探讨[Ｊ].中国集体经济ꎬ２０１９ꎬ６１７(３３):１４８－１４９.作者简介:洪梅ꎬ岫岩满族自治县人力资源事务服务中心医保工作部ꎮ。
行政事业单位财政专项资金管理
有些单位在使用专项资金时，可能存在挪用、滥用等问题，导致专 项资金并未真正用于项目实施。
监督和考核机制不完善
对于专项资金的监督和考核机制尚不完善，容易造成资金的浪费和 滥用。
03
行政事业单位财政专项资金的监督与考 核
监督机制
内部监督
行政事业单位应建立内部监督 机制，明确各部门的职责和权 限，确保专项资金的分配和使
使用规定
学校需提交申请材料，包括项目计划书、 预算和执行方案等，经上级部门审核后报 财政部门审批。
监督与评估
资金主要用于购置教学设备、改善校园设 施、资助贫困学生等，严禁挪作他用。
专项资金使用情况接受财政、审计等部门 的监督检查，同时定期进行绩效评估，以 确保资金使用的效益。
某地区环保专项资金的使用案例
时间限制：资金使用有时间限制，需要 在规定时间内用完。
特定用途：资金用途明确，主要用于特 定项目或工作。
特点
专款专用：财政专项资金必须专款专用 ，不得挪作他用。
财政专项资金的重要性
支持行政事业单位开展重要工作或项目
01
财政专项资金为行政事业单位提供了重要的财力支持，有助于
推动各项工作的开展。
提升行政事业单位公共服务能力
02
通过专项资金的支持，行政事业单位能够更好地履行公共服务
职能，提高服务质量和效率。
推动经济发展和社会进步
03
一些专项资金还具有推动经济发展和社会进步的作用，如支持
基础设施建设、扶贫推动科技创新等。
财政专项资金的历史与发展
历史沿革
我国自上世纪90年代起开始实施 财政专项资金制度，旨在支持国 家重要领域的发展和重大项目的
加强财务管理
行政事业单位专项资金管理问题及解决办法
行政事业单位专项资金管理问题及解决办法行政事业单位是指由政府设立的、以处理公共事务和提供公共服务为主要任务的事业单位。
在行政事业单位中，专项资金管理是一个十分重要且具有挑战性的问题。
专项资金管理不当会导致浪费、挪用、挥霍等问题的产生，影响到资源的有效利用和行政事业单位的正常运转。
解决行政事业单位专项资金管理问题，提高专项资金的使用效率和质量，对于完善公共服务体系、促进经济社会发展具有重要意义。
1. 财务制度不够健全：一些行政事业单位的财务制度存在不完善的情况，缺乏有效的管理规定和监督措施，容易导致专项资金管理失控。
2. 资金使用不透明：部分行政事业单位在专项资金使用方面存在不透明的问题，导致资金使用的合理性、公正性无法得到保障。
4. 资金管理方式陈旧：传统的资金管理方式滞后，缺乏现代化的理念和手段，导致资金管理效率低下。
5. 财务人员素质不高：部分行政事业单位财务人员素质不高，对专项资金管理的法律法规、政策和技术要求了解不够，容易导致管理漏洞和风险。
1. 健全财务制度：行政事业单位应建立健全的专项资金管理制度，确保制度完备、规范。
加强对财务人员的培训和考核，提高相关人员的法律法规意识和业务水平，保证专项资金的安全使用。
2. 加强内部管理：行政事业单位应建立健全内部管理制度，加强内部监督和审计，健全风险防范机制，杜绝专项资金的滥用和挥霍，保障专项资金使用的合理性和效益。
3. 完善财务信息化建设：行政事业单位应注重财务信息化建设，推动资金管理、监督和公开透明化，提高资金管理的效率和质量。
4. 倡导节约型、环保型理念：行政事业单位应倡导节约型、环保型理念，提高资金利用效率，减少资源浪费，推动可持续发展。
5. 加强对外合作：行政事业单位可以通过与专业机构、企业合作，引入先进的管理理念和技术手段，优化专项资金管理模式，提高专项资金使用效率和质量。
行政事业单位专项资金管理问题及解决办法
行政事业单位专项资金管理问题及解决办法1. 引言1.1 背景介绍行政事业单位专项资金管理问题及解决办法引言近年来，一些行政事业单位在专项资金管理方面出现了诸多问题，如资金使用不规范、资金流向不清晰等，严重影响了资金的安全性和有效性。
这些问题不仅损害了行政事业单位的形象和信誉，也影响了公众对政府的信任度和满意度，因此亟需解决。
1.2 研究意义行政事业单位专项资金管理问题是当前改革发展中亟待解决的重要问题之一。
对于任何一个国家或地区的行政事业单位而言，专项资金都是支持其正常运转和发展的重要资源。
由于专项资金管理涉及到公共利益和大量资金的流动，一旦出现管理不善或管理漏洞，就有可能引发一系列严重后果，如贪污腐败、资金挪用、滥用资金等问题，严重影响到行政事业单位的公信力和运行效率。
深入研究行政事业单位专项资金管理问题的存在和解决对策，具有十分重要的实践意义和理论价值。
通过对现有问题的深入分析，可以帮助行政事业单位及时发现和解决专项资金管理中存在的弊端，提高管理效率和透明度；探索有效的解决办法，对于规范行政事业单位的资金管理行为，促进其良性发展具有积极的促进作用。
本文旨在通过对行政事业单位专项资金管理问题的研究，为相关部门提供参考，促进专项资金管理工作的规范化和健康发展。
2. 正文2.1 行政事业单位专项资金管理存在的问题行政事业单位专项资金管理存在的问题主要包括资金使用不规范和资金流向不清晰两个方面。
行政事业单位在使用专项资金时存在着一些不规范的现象。
一些单位在资金使用过程中缺乏明确的规划和目标，导致资金投入不明确、效益不明显；一些单位存在着虚报、冒领、挪用等行为，严重影响了专项资金的合理使用和效果发挥。
行政事业单位在资金流向方面也存在一些问题。
由于缺乏有效的监督机制和透明度，一些单位在资金流转过程中存在着不正当的流向或流失现象，导致专项资金使用效率低下、难以实现预期目标。
这些问题的存在严重影响了行政事业单位专项资金的管理和使用效果，不仅浪费了国家资源，还影响了行政事业单位的正常运转和发展。
事业单位专项资金自查报告(共8篇)
事业单位专项资金自查报告（共8篇）第1篇：事业单位的专项资金0引言从预算管理的角度来说，事业单位的专项资金是指财政部门或上级单位拨给事业单位为完成特定工作任务或实现某一事业发展目标而安排的具有专门用途的并需要单独报账结算的资金，其使用效果明显，影响范围也较广。
其中包括挖潜改造资金、科研课题经费、特大防汛抗旱经费等等。
事业单位的专项资金大多直接来自财政拨付，体现了“集中财力办大事”的思想。
事业单位在收到财政的专项拨款时，不能完全自由支配该款项的使用，而是必须按照财政的要求来支配使用资金，如果合理运用资金，将会促进我国经济的快速发展。
事实上通过近年来国家对专项资金的审查来看，虽然通过财政改革的不断深入，也建立起一部分较为完善的管理制度，但我国事业单位专项资金的使用还存在许多问题，这些问题的存在直接影响了资金的使用效果和效率，如何解决这些问题，使专项资金充分发挥其促进经济发展的作用就成了我们讨论的重点。
1事业单位专项资金管理中存在的问题及其原因1.1专项资金分配不科学、缺乏整体规划专项资金分配不科学、缺乏整体规划，导致一些事业单位、一些非重点项目的专项资金大量结余，形成资金沉淀，而另一些事业单位、一些重点项目的专项资金又供给不足；同时由于分配的随意性容易导致项目的重复建设、资金投向分散等问题。
这主要是由于在专项资金的分配上，没有一个科学的、合理的标准。
虽然预算编制中一再要求专项资金安排实行完全的“零基预算”制度，不再考虑历年基数，但基数加增长的预算依然存在，甚至有的只是将资金进行切块分配，使得专项资金预算编制时主观性强、随意性大，虽然有一定的分配基础，但与实际需要存在一定的差距，造成单位之间严重的分配不均。
1.2预算资金支出进度与事业开展进度、项目进度难以保持一致几乎是所有事业单位普遍存在预算资金支出进度与事业开展进度、项目进度难以保持一致的问题，主要由于①领导对财务人员重视不够，财务管理手段弱化。
财务人员无法根据专项业务进度合理安排资金支付，只是简单的事后报销，并不清楚资金使用中的用途、标准，造成了资金管理缺乏应有的力度，监督往往流于形式。
事业单位专项资金管理制度
事业单位专项资金管理制度一、总则1.1 为了加强事业单位专项资金管理，提高资金使用效益，根据国家有关法律法规，制定本制度。
1.2 本制度适用于我国境内所有事业单位的专项资金管理。
1.3 专项资金是指为实现特定目标，由上级部门或项目承担单位拨付的具有专门用途的资金。
二、管理原则2.1 依法管理，规范操作。
2.2 专款专用，确保效益。
2.3 明确责任，分级管理。
2.4 动态监控，及时调整。
三、资金申请与审批3.1 事业单位应根据事业发展需要，按照规定程序向主管部门申请专项资金。
3.2 专项资金申请应包括项目名称、资金用途、预算明细、实施期限等内容。
3.3 主管部门应对专项资金申请进行审核，符合条件的，报财政部门审批。
3.4 财政部门审批同意后，下达专项资金预算。
四、资金使用与管理4.1 事业单位收到专项资金后，应按照规定用途和预算进行使用。
4.2 专项资金支出应严格执行国家有关财务管理制度，确保资金安全。
4.3 事业单位应设立专项资金台账，定期对专项资金进行核对。
4.4 专项资金不得用于以下方面：（1）基本支出；（2）其他与专项资金用途无关的支出；（3）违反国家法律法规的支出。
五、监督检查与绩效评价5.1 事业单位应建立健全专项资金监督检查制度，接受财政、审计等部门的监督检查。
5.2 专项资金使用过程中，事业单位应定期进行自查，发现问题及时整改。
5.3 专项资金使用结束后，事业单位应开展绩效评价，分析资金使用效果，形成评价报告。
5.4 财政部门应根据绩效评价结果，对专项资金使用情况进行奖惩。
六、责任追究6.1 事业单位在专项资金管理过程中，如有违反国家法律法规和本制度的行为，将依法追究相关责任。
6.2 事业单位负责人对本单位专项资金管理承担领导责任。
6.3 专项资金管理人员违反规定，滥用职权、玩忽职守的，依法给予处分。
七、附则7.1 本制度自发布之日起实施。
7.2 本制度的解释权归财政部门。
7.3 事业单位可根据本制度制定具体实施细则。
行政事业单位专项资金管理问题及解决办法
行政事业单位专项资金管理问题及解决办法一、问题概述行政事业单位作为国家机关和公共服务机构，管理着大量的专项资金，这些专项资金涉及教育、医疗、科研、文化等各个领域，是保障国民福祉和推动经济社会发展的重要资金来源。
在专项资金管理过程中，仍存在一些问题：1. 资金流向不明确：一些行政事业单位在专项资金的使用过程中，存在资金流向不明、监管不到位的问题。
一部分资金可能被挪用到其他用途，导致专项资金的失效。
2. 财务管理不规范：一些行政事业单位在专项资金的核算、报账、审批等方面存在问题，导致专项资金的管理不规范。
3. 资金使用效率低下：一些行政事业单位专项资金使用效率低下，存在着资金闲置、浪费等问题，影响专项资金的最终效益。
二、解决办法为了解决行政事业单位专项资金管理问题，需要从以下几个方面着手：1. 建立健全专项资金管理制度行政事业单位应建立健全专项资金管理制度，包括专项资金的使用管理办法、审批程序、报账标准等，明确资金流向和使用范围，严格规范专项资金的管理流程，确保专项资金的合规使用。
2. 加强财务管理3. 加强内部监督行政事业单位应加强内部监督机制，建立专项资金管理的监督检查机制，加强对专项资金使用情况的监督和审计，加大对违规行为的查处和处罚力度，确保专项资金的合规使用。
4. 提高管理人员素质行政事业单位应加强对专项资金管理人员的培训和管理，提高管理人员的专业素质和管理水平，增强管理人员的法律意识和职业道德，确保专项资金的科学管理和合理使用。
5. 强化社会监督三、结语行政事业单位专项资金管理问题的解决，需要行政事业单位、监管部门和社会各界的共同努力。
只有建立健全专项资金管理制度，加强财务管理，加强内部监督，提高管理人员素质，强化社会监督，才能够有效解决专项资金管理中存在的问题，确保专项资金的合规使用，为国家的经济社会发展和民生福祉提供有力保障。
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0引言
从预算管理的角度来说，事业单位的专项资金是指财政部门或上级单位拨给事业单位为完成特定工作任务或实现某一事业发展目标而安排的具有专门用途的并需要单独报账结算的资金，其使用效果明显，影响范围也较广。
其中包括挖潜改造资金、科研课题经费、特大防汛抗旱经费等等。
事业单位的专项资金大多直接来自财政拨付，体现了“集中财力办大事”的思想。
事业单位在收到财政的专项拨款时，不能完全自由支配该款项的使用，而是必须按照财政的要求来支配使用资金，如果合理运用资金，将会促进我国经济的快速发展。
事实上通过近年来国家对专项资金的审查来看，虽然通过财政改革的不断深入，也建立起一部分较为完善的管理制度，但我国事业单位专项资金的使用还存在许多问题，这些问题的存在直接影响了资金的使用效果和效率，如何解决这些问题，使专项资金充分发挥其促进经济发展的作用就成了我们讨论的重点。
1事业单位专项资金管理中存在的问题及其原因
1.1专项资金分配不科学、缺乏整体规划专项资金分配不科学、缺乏整体规划，导致一些事业单位、一些非重点项目的专项资金大量结余，形成资金沉淀，而另一些事业单位、一些重点项目的专项资金又供给不足；同时由于分配的随意性容易导致项目的重复建设、资金投向分散等问题。
这主要是由于在专项资金的分配上，没有一个科学的、合理的标准。
虽然预算编制中一再要求专项资金安排实行完全的“零基预算”制度，不再考虑历年基数，但基数加增长的预算依然存在，甚至有的只是将资金进行切块分配，使得专项资金预算编制时主观性强、随意性大，虽然有一定的分配基础，但与实际需要存在一定的差距，造成单位之间严重的分配不均。
1.2预算资金支出进度与事业开展进度、项目进度难以保持一致几乎是所有事业单位普遍存在预算资金支出进度与事业开展进度、项目进度难以保持一致的问题，主要由于①领导对财务人员重视不够，财务管理手段弱化。
财务人员无法根据专项业务进度合理安排资金支付，只是简单的事后报销，并不清楚资金使用中的用途、标准，造成了资金管理缺乏应有的力度，监督往往流于形式。
②资金的管理部门与使用部门分离。
现在有许多专项资金管理部门并不是资金的使用部门，其专项资金往往由上级单位申请之后，便根据业务需要拨付到下级单位，上级单位无论是账务核算上还是资金管理上都不能真正地反映资金使用状况，而下级单位又不能及时将这些反馈给上级单位，由于信息交流不畅，致使项目实施过程中哪些地方急需资金，需要多少资金，很多单位都不能及时跟踪掌握，很容易导致资金的拨付与项目进度不一致，认为造成上级单位专项资金长期滞留，而下级单位则等米下锅的局面，导致项目资金跟不上项目进展，影响了项目的顺利进行。
1.3挪用专项资金的情况屡见不鲜事业单位在对专项资金的、使用中挪用专项资金的问题比较突出。
主要表现形式有：事业经费超支期末红字挂账，挤占了专项资金；以发展事业为由，获取上级专项拨款，用于弥补正常经费不足。
造成这种情况的主要原因是①专项资金的支出没有有效的控制和监督手段。
②缺少绩效评价体系和跟踪机制。
1.4部分事业单位专项资金闲置现象突出，资金实际运用率低结余资金几乎成为一些单位的通病，这些单位编制预算不够细化，甚至代编预算、虚报冒领财政资金，从而导致预算执行缓慢，结余资金规模偏大，再加上缺乏对结余专项资金的监督，使得结余的专项资金就成了各部门的正常经费，致使国库集中支付体系没有起到盘活资金的作用，影响了财政资金的运作。
2事业单位专项资金管理问题的解决对策
2.1完善整套的项目管理体制各级财政部门应严格立项、筛选、论证制度，组织专家组进行可行性研究和评审，出具可行性研究报告和评审报告，并建立一个科学、合理的标准和尺度，严格按照规定审批各事业单位交来的申请，合理分配财政资金。
2.2强化财务控制意识，强化财务管理职能作用事业单位要提高对财务工作的重视程度，将财务职能定位于全面参与资金使用的决策与控制，使财务人员参与到资金管理的全过程，对整个过程进行统筹规划，根据“资金流到哪，管理管到哪”的思想，做出有效的项目资金安排，当然这需要业务经办人和财务人员的沟通和配合。
此外事业单位也应该重视规范财务管理制度，增强资金使用者的责任意识。
2.3建立健全项目绩效评价体系建立一个由中立地位的专家组成的评审机构，根据项目的不同特点订立不同的切实可操作的评价指标，对各事业单位专项资金地运用进行事前、事中、事后评价。
事前评价，对专项资金使用的必要性也就是这些资金产生的财务、经济、社会和生态环境等方面效益进行的全面和系统的分析，促进预算编制的科学、合理性，优化资金结构；事中评价主要是分析研究项目进展情况，及时处理工作中出现的问题，预防事业单位滥用、挪用专项资金，保证专项资金的使用效率；事后评价通过审查和评价项目支出成果是否符合目标要求，作为以后年度专项资金审批的依据。
对专项工作完成好的单位，建议将项目的结余资金留归该单位使用，对有贡献的个人给予适当的物质奖励，对项目完成不好造成国有资产流失的单位，以后不安排项目，对玩忽职守给国家财产造成损失的人员，依法给予行政处分，情节严重、造成严重后果的，移送司法机关。
2.4加强监督没有监督就没有约束，一方面财政监督要走出事后集中性检查、审计的工作方式，把重心转到日常监督上来，实现全方位、多层次、多环节的监督；另一方面还要发挥新闻媒体的舆论监督，及时跟踪掌握事业单位专项资金的使用情况。
除涉及国家、事业单位秘密的项目外，各事业单位都要将专项资金的使用情况公示，并设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。