中国城市公共图书馆布局模式探讨

图书馆学刊．２００６年第５期　ＴＵＳＨＵＧＵＡＮＸＵＥＫＡＮ　Ｎｏ．５．２００６　

中国城市　公共　图书　宦布局模式探讨　杨炳辉　（淮安市图书馆，江苏淮安２２３００１）　【摘要】通过借鉴国外图书馆科学、先进的发展模式，对中国公共图书馆事业的现状作了客观分析，提出利用城　市中心馆分馆制、城市两级公共图书馆、住宅小区分馆、文化信息工程共享点、街道图书馆（室）、汽车图书馆这些布局　模式来发展中国的公共图书馆事业。　【关键词】公共图书馆布局模式运行模式　【分类号］Ｇ２５８．２　

１　国外公共图书馆的布局与运行模式　１，１　国外公共图书馆的布局　国际图联的标准规定，应达到３０００人拥有一所公共图书　馆。目前，图书馆服务发达国家公共图书馆一馆平均服务人　口数：波兰１０９３人，匈牙利１２７０人，前苏联为１９４６人，美国为　２６４３人，丹麦为３７４５人，瑞典４０２６人，加拿大９８６６人，日本７．４　万人。这些数据我们望尘莫及，在公共图书馆的密度上，中国　可能几十年后也无法与这些国家相比，必须增设网点，进行　合理布局与规划，以扩大和方便读者。　１．２　国外公共图书馆运行模式　国外公共图书馆运行模式大多数是围绕尽可能地为读　者提供最大程度的便利。有些国家为了让读者方便借阅图　书，常常在人员集中的购物中心、游乐场所开办临时图书馆。　新加坡的商场图书馆闻名世界，这些商场图书馆都设在　社区购物中心，开放时间一般是每天上午ｌ１时至晚上９时，连　续开放，双休日也不例外。广大民众在购物或消闲之余，都会　顺便到图书馆寻找或借阅合适的书籍。这里收藏有华文、英　文、马来文、淡米尔文四种文字的书籍，包括各种报纸、刊物。　全部开架，免费供读者选读。　法国没有与我国对应的省级公共　书馆，但在省这一级　设有省外借中心图书馆。它一般　接待查阅，馆内不设阅读　室，主要是利用汽车　书馆等手段为设在乡村地区的服务网　点传递图书，以促进图书在乡村的流通，所以也称为流动图　书馆。　

２我国公共图书馆现状　

目前我国拥有公共图书馆２６００家（１９９８年数据），平均每　４５．９万人口才　拥有一个公共图书馆；全国公共图书馆持证读　者数５８２万，仅占全国总人口的０．４７％；有６００多个公共图书馆　全年无一分钱购书经费，没买一册图书；全国公共图书馆藏　书３．４亿册，人均拥有０．２７册，平均每册藏书年流通仅为０．４次。　以我国经济发达的广东、江苏为例，广东虽然是经济大　省，但是公共图书馆的规划与建设却相当滞后，目前广东在　城市总体规划中没有硬性规定公共图书馆（窒）的配套建设，　是礼会政策的一个“盲点”。广州市过千万人口却仅有１６座公　共图书馆，平均６３万人才拥有一座，与发达国家图书馆的差　距非常大。汀苏省平均每７４万人拥有一座县级以上图书馆，　所有的图书馆持证人数加起来不过７０万，还不到全省人口的　１％。省财政对文化事业的投入不到对教育事业投入的２％。记　者在南京街头的采访中发现，大多数市民已经很久没去过图　

书馆了，有的不知道图书馆在什么地方，有的是因为住得远　或是工作忙，甚至表示不知道还有可以免费借阅的图书馆　这些数字在告诉人们一个事实：不论是从设施建设、网　点分布、服务能力还是资源利用率来看，我国公共图书馆事　业的现状堪忧。但是，公共图书馆的作用却不容小觑。它是向　大众传播知识的机构，是丰富大众精神生活的重要工具，也　是全体人民终生学习的基础设施。正如１９９４年联合国教科文　组织在《公共图书馆宣言》中倡导的那样：“公共图书馆是各　地通向知识之门，为个人和社会群体的终生学习、独立决策　和文化发展提供基本的条件。”正因为如此，面对令人尴尬的　现状，我们更要加快它的发展，在不偏离国情的基础上，学习　国外的先进经验。　

３公共图书馆布局模式探讨　从国内外公共图书馆现状看，加快公共图书馆事业的发　展进程，要从中国的实际出发，充分利用经济快速增长的优　势，结合地方特色，科学、合理地建设公共图书馆网络，通过　科学的布局最大限度地挖掘公共图书馆的潜力，使每个公民　都能充分利用和享受图书馆。具体说，可以有以下方式：　３．１城市中心馆分馆制模式　在城市图书馆推广中心馆分馆制，对于发挥传统文献信　息资源的作用，实现资源共享，提高图书馆的整体效益具有　重要意义。上海图书馆在实施中心馆分馆制，推动资源共享　方面做了有益探索，取得了很好的经验，可以学习借鉴。上海　的中心图书馆系统建设，正式启动于２０００年ｌ１月，它纵横公　共、学校、科研等系统图书馆，采取在不改变原有行政隶属关　系、人事关系和经费来源的情况下，以上海图书馆为中心馆，　其他图书馆为分馆，各方共同联手共建的方式。在此前提下，　逐步建立以一卡通为技术特征的公共图书馆共建共享网络，　以网络资源共享为特征的公共图书馆与其他系统图书馆联　合模式；以文献资源的共建共享、共同开发、共同利用为基础　的公共图书馆与专业图书馆之间的协作方式。从而使上海实　现各级各类图书馆之间的优势互补、资源共享，提高文献资　源为专业部门和大众服务的水平，推动群众性读书活动币¨社　区文化建设的广泛开展。分馆制的实施，使上海文献信息资　源的布局得到进一步优化，各分馆的藏书得到进一步充实，　各馆的特色资源和服务得到进一步加强，它打破了原来各自　为政的服务模式，极大地方便了读者。　３、２城市两级公共图书馆模式　在经济发达地区，可以参照国际图联标准制定地方法　

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规，规范建设以小型化、社区化为主要内容的两级公共图书　馆服务布局。在此方面，深圳市已经走在了全国前列。２００３　年，《深圳市建设图书馆之城（２００３—２００５）三年实施方案》出　台，捉出了图书馆之城的建设目标：至２００５年底，实现每１５万　人拥有一座公共图书馆，每１．５万人拥有一个社区图书馆；实　现常住人口人均２册、户籍人口人均６册的图书藏量指标；实　现全市公共　书馆书目数据统一检索，初步实行图书借还　“一卡通”；搭建与香港、澳门数字图书馆共享网络体系，推进　

深港澳图书馆系统的交流与合作。两级公共图书馆布局建成　后，深圳市公共图书馆的基本指标将达到欧美国家的标准。　３．３住宅小区分馆模式　中国的城镇建设已经进入了规模建设时期，从地理位置　上看，住宅小区越建离市中心越远，那里的生活设施虽然完　备，但图书文化和娱乐休闲设施却非常欠缺。特别是图书文　化方面，拥有社区图书馆（室）的住宅小区大多空白。目前许　多地方政府制定了法规，要求房产开发部门必须按照户均或　占地面积建立配套的文化设施才能获得建设许可证。因此，　与房地产开发商或物业管理部门共建社区图书馆（室）已经　具备了现实可行性。据报导，广州市已经成功地建成了第一　家与房地产开发商共建的社区图书馆。这个图书馆是由物业　公司与广州市图书馆联合开办的，物业公司提供场所、基本　设施等，广州市图书馆免费提供基础藏书并对图书管理员进　行专广Ｊ培训。笔者所在的淮安市图书馆早在２００２年就开始了　小区图书馆建设的尝试，采取的模式是小区提供场地，图书　馆提供书刊与管理人员，这样的图书馆获得了所在小区居民　的普遍欢迎。　在各个城市都大量建成商品住宅区的情况下，笔者认　为，通过政府有关部门的引导，实行一些优惠政策，再加上市　图书馆的积极配合，房地产开发商和物业管理部门不难认识　到共建小区图书馆（室）对小区安全和稳定、对丰富小区居民　文化生活的意义。可以参考广州市、淮安市的模式，由开发商　或物业管理部门负责提供馆舍，由市图书馆负责藏书和人员　培训，还可以采用集资、捐赠、图书馆与书店联合经营等多种　措施，不断补充馆藏图书，保证新书的来源。搞好以住宅小区　为单位的图书馆（室）建设，就具备了建立全市图书馆网络的　基层网点，为实现以市图书馆为业务核心的现代化的图书馆　网络创造了条件。　３．４文化信息工程共享点模式　文化信息工程共享点是全国文化信息资源共享工程（简　称“共享工程”）的基本组成部分，是利用现代高新技术手段，　将中华民族几千年来积淀的各种类型的文化信息资源精华　以及贴近大众生活的现代社会文化信息资源，进行数字化加　工处理与整合，建成互联网上的中华文化信息中心和网络中　心，并通过覆盖全国所有省、自治区、直辖市和大部分县（市）　以及部分乡镇、街道（社区）的文化信息资源网络传输系统，　实现优秀文化信息在全国范围内的共建共享。至２０００年底，　我国共有公共图书馆２６７５个，群众艺术馆３９０个，文化馆２９０７　个，文化站４２０２４个，农村集镇文化　￣２２１７１个，图书室５９３１２　个，基本形成了覆盖城乡的群众文化网络。“共享工程”主要　依托这些现有文化设施进行文化信息资源的传播，提供给社　会大众利用，把群众喜闻乐见的优秀文化作品通过互联网方　便快捷地传送到广大人民群众身边，填补基层文化服务设施　的空白，以先进的文化占领基层思想文化阵地，改造落后文　化，抵制腐朽文化，丰富、活跃基层群众的文化生活。　３．５街道图书馆（室）布局模式　中国城镇的街道是按照一定的方位设置的，在条件不充　分的情况下，可以街道办事处为基本点设置相应的公共图书　馆，辐射周边的居民。街道图书馆（室）最贴近读者和社会民　众，它延伸和拓展了市、区级公共图书馆的服务功能与李间，　可以为发挥图书馆的社会效益、促进社会经济建设的发展、　提高全民素质、丰富文化生活，起到积极的作用。巩固和发展　街道图书馆（窒）必须做到以下几点：首先，领导重视是建设　和巩固街道图书馆（室）的关键。要将街道图书馆的建设当作　一件长期的大事来抓，不仅在数量上，更要在质量上提高图　书馆的服务水平。其次，依托社区各界的力量和辖区居民的　参与，因地制宜，实行多元化办馆。街道图书馆（室）可以采取　自办、联办、企办等形式，号召辖区居民为图书馆（室）的建设　有钱出钱，有力出力，有书捐书。这是巩固和发展街道图书馆　（室）的重要途径。最后，加强自身业务建设，搞好特色服务。　通过提高管理人员的业务素质、优化藏书结构来深化服务层　次，拓展服务领域，开展各类型的读者活动。从而取得辖区内　各界人士的认可和支持，加大对图书馆（室）的投入，促进街　道图书馆（室）的良性发展。　３．６汽车图书馆模式　可以在某一级公共图书馆下设立汽车图书馆，定期定　点地服务周边居民。汽车图书馆最大的特点是迅速、方便、　灵活、快捷，这对解决基层群众看书难具有独特的优势。首　先，它扩大了图书馆服务工作的覆盖面。长期以来，公共图　书馆单－－ＨＥ务点的服务模式，使那些远离图书馆的居民利　用图书馆极不方便。而汽车图书馆在远离图书馆的机关、社　区、部队建立图书分馆（或图书流通站），为这些读者利用图　书创造了有利条件。其次，缩短了图书馆与读者之间的距　离。汽车图书馆是公共图书馆的缩影，同时也是阵地服务的　延伸，汽车图书馆在基层建立图书馆分馆，形成了由原来的　一个馆的服务变为以一个馆为中心向四周辐射的图书馆网　络，汽车图书馆定期为这些网点更换书刊，读者可以就近到　图书分馆借阅图书，不仅方便了读者利用图书馆，而且完善　了基层文化设施建设。再次，有效地提高了公共图书馆的藏　书利用率。汽车图书馆机动灵活、服务深入广泛这一优势转　变了图书馆传统的服务方式，变被动服务为主动服务。根据　基层单位的需要开展图书外借、预约借书、课题调研与跟踪　服务、解答读者咨询等一系列综合性服务，有效地提高了藏　书利用率。　总之，公共图书馆的普及与大众化标志着一个国家的文　明程度，也标志着一个国家的综合实力。因此，科学地选择适　用于地方特点的模式可以使每个公民充分享受公共图书馆　的资源，使之充分发挥在公共图书馆社会发展进程中的作　用。