公共图书馆服务体系建设主要问题及其对策

公共图书馆服务体系建设的主要问题及其对策摘要：公共图书馆是一个地区文明程度的重要标志，它的水平、标准、向社会开放的程度都是精神文明建设的重要体现。本文分析了公共图书馆服务体系建设的主要问题，并提出了相关对策措施。

关键词：公共图书馆；文化服务；终身教育

中图分类号：g250 文献标识码：a 文章编号：1005-5312（2013）08-0259-01

一、公共图书馆服务体系的内涵及其价值

公共图书馆服务最根本的目的在于维持一个社会发展所必需的文化环境，在很大程度上具有服务社会的价值导向。而文化的功用在于通过改造人进而改造社会，以形成人的基本的个人的自我认同为基础，进而达成文化的集体认同目标。一个社会在发展过程中应当具备一个可以供给足够的文化资源的文化环境，进而实现社会进步。著名文化理论学家米希尔·兰德曼指出，通过文化所形成的基本形式和习惯乃是人类生活的基础，也就是说这种基础并非自然安排的。人的基本行为乃是靠人自己获得的文化来支配。举例而言，由于道德作用的流失，缺少一种具有约束力的可以规范人们行为的价值规范，他人的行为具有极大的不确定性，无法给予自己可以信任的预期，尤其是在传统社会解体，现代社会规则尚未成型之前，整个社会的信用缺失便成为一种十分常见的现象。这从根本上说明人的行为受到特定时期文化的支配。在新的历史时期，我国公共图书馆服务体系的构建从本质上明确了其基本价值导向，即崇尚追求

和谐，乃是在和谐社会的大背景下开展的，公共图书馆服务体系的构建离不开对和谐社会的总体认识、基本理念和理想追求。

二、公共图书馆服务体系建设存在的主要问题

一是有关公共图书馆服务服务体系建设方面的立法空白较多。法律的效率及其适应性取决于立法与特定时期的社会政治、经济以及文化的协调性，如果某一方面的立法存在明显的滞后性，必然会给社会带来诸多不利影响。到目前为止，我国还没有一部综合性的专门的公共图书馆服务服务体系建设立法，公共图书馆服务服务体系建设的保障工作在很大程度上是依靠政府的政策规定以及行政手段推动实施的。

二是公共图书馆服务的经费投入不足。公共图书馆服务服务体系建设在其前期对物质资本的投入需求可谓非常大，尤其是在公共图书馆服务服务体系建设的初始阶段，大部分投入是没有短期收益的。需要指出的是，在公共图书馆服务服务体系建设的物质资本投入之后，这些物质资本的承载能力非常强，当公共图书馆服务服务体系建设的受益者规模不断扩大之后，之后的公共图书馆服务服务体系建设边际投入就会相对减少。由此，我们不难发现，由于公共图书馆服务服务体系建设的一次性物质资本投入需求大是制约公共图书馆服务服务体系建设发展的一个重要因素。

三是公共图书馆服务体系的质量和效率低下。政府在公共图书馆服务服务体系建设的过程中，往往在很多地方存在失灵的问题，由于存在广泛的信息不对称现象，政府一方面对大众的文化需求了

解不清楚，提供的公共图书馆服务服务并不能够满足大众的需要，另外一方面，在建设的过程中，也往往存在监管的漏洞等多方面的问题。从这里我们可以明确看出，基于信息不对称的条件下，尤其是政府和公众以及承建者之间的复杂博弈，往往会出现一些背信行为，这也就不难理解为什么那么多人会铤而走险，为了经济利益，完全忽视社会基本的伦理道德了，在公共图书馆服务服务体系建设过程中大肆寻租，从而导致政府的公共图书馆服务服务体系建设的质量大打折扣、效率低下。

三、公共图书馆服务体系质量提高的对策建议

一是完善有关公共图书馆服务体系建设的法律法规。在当前的实践中，短时期不能建立一部科学合理的法律规范，那么首先对含有加强公共图书馆服务服务体系建设内容的规范性文件进行清理，坚决废除、修改与加强公共图书馆服务服务体系建设要求不相适应的内容与条款就显得尤为必要，尤其是对审批部门权限的明确是当前工作的重中之重。

二是要加强公共图书馆服务服务体系建设的经费保障制度。设立公共图书馆服务服务体系建设社会组织发展专项资金，列入财政预算，并建立公共图书馆服务服务体系建设社会组织发展专项资金的竞争性分配制度。公共图书馆服务服务体系建设社会组织也可以向政府申报有利于经济建设和社会发展的公共图书馆服务体系建设项目，经评估项目效益和效果并予以核准后，从社会组织发展专项资金中适当给予项目经费支持。

三是发展中介组织，优化服务效率和质量。将部分公共图书馆服务服务体系建设进行社会化成为当前的一个趋势。要明确政府职能转移事项。结合财权事权改革和行政审批事项清理工作，以法律、法规规定为依据，全面梳理和分解政府各部门承担的职能事项。到2015年基本实现“凡是应由社会实施、可以由社区实施、社会能服务好的事项，都交由社会”的目标，提高公共图书馆服务服务体系建设产品的供给水平和效率。

参考文献：

[1]于良芝，邱冠华，许晓霞等.走进普遍均等服务时代：近年来我国公共图书馆服务体系构建研究[j].中国图书馆学报，2008，（3）：31-40.