当代中国政治制度导论第八章
《当代中国政治制度》期末辅导
展计划以及国家预算的编制和执行权；外交权）；间接权力（立法提案权；否决权；戒严权；其它权力）。
4．国务院的机构：各种类型及其机构；设置和管理。
5．国务院的行政方式：参与立法；行政立法；编制和执行国民经济和社会发展计划以及国家预算；直接命令；收集信息和要求地方政府报告工作（国家统计局系统的工作；地方政府的报告）；审计和行政监察；行业管理和部委联系企业；专项拨款；设立派出机构或代表；垂直领导。
3．宪法规定的中国政治的主要原则和国家的基本政治制度：主要原则（指导思想和根本任务）；基本制度（国家性质；国家形式；国家机构；国家象征）；国家机构组织和活动的基本原则。
4．宪法规定的公民在国家政治生活中的地位和权利、义务：概念；基本权利（参与政治方面的权利；人身自由和信仰自由；社会、经济、教育和文化方面的权利；特定人的权利）；基本义务。
考核要求：
了解内容：
中国政治制度的确立和初步发展。
改革开放以来政治制度的变化和发展。
掌握内容：
政治制度的概念及其特征。
中国政治制度的基本结构。
中国政治制度的主要特色。
中国政治制度未来发展与创新的主要内容。
重要名词：
制度、政治制度、国体、政体、政治体制、人民民主专政制度、人民代表大会制度、依法治国
6．地方各级人民代表大会：代表和选举（代表的产生及其法律地位和政治关系；代表的主要会内、会外职权；列席人员）；代表名额和各级人大的规模；地方各级人民代表大会的机构（各级人民代表大会：任期、会议和主要议程、代表团、主席团；县级和县级以上地方人大常委会：产生和任期、会议、主任会议；县级和县级以上地方人大的专门委员会：设置、职能和工作程序；特定问题调查委员会；省级地方人大的派出机构）；地方各级人民代表大会及其常委会的主要职权（重大事项的讨论、决定权；选举和任免权；地方立法权：地方性法规的范围、制定程序；监督权：监督的内容、形式）；民族自治地方人民代表大会及其常委会的职权；乡、民族乡、镇人民代表大会的职权（重大事项的审议、决定权；选举和任免权；监督权）
2024版当代中国政治制度
多党合作和政治协商制度
1 2 3
合作基础 中国共产党与各民主党派在长期革命、建设和改 革过程中形成了亲密合作的关系，共同致力于中 国特色社会主义事业。
政治协商 中国共产党与各民主党派通过政治协商会议等渠 道，就国家大政方针、重要事务和群众关心的热 点问题进行协商。
参政议政 各民主党派成员在各级人大、政府、政协中担任 领导职务，参与国家事务的管理和决策。
地方各级人民代表大会
地方国家权力机关，依法行使地方立法权、决定权 和监督权，保障人民当家作主的权利得以实现。
人民政府
地方各级人民代表大会的执行机关，负责本级行政 区域内的政治、经济、文化和社会事务的管理工作。
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政党制度
Chapter
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中国共产党的领导地位
推进全面依法治国
加强法治建设，完善法律法规 体系，提高司法公信力。
推动经济高质量发展
加快转变经济发展方式，推动 经济高质量发展，为政治制度 提供坚实物质基础。
加强党的领导
坚持和加强党的全面领导，确 保国家政治稳定和发展方向正 确。
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促进民主参与
拓宽民主参与渠道，加强基层 民主建设，保障人民民主权利。
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基层群众自治制度的实践与发展
01
实践形式
民主选举、民主决策、民主管理、民主监督是基层群众自治制度的主要
实践形式。
02
发展历程
我国基层群众自治制度经历了从试点到推广、从局部到全局的发展历程，
逐步形成了具有中国特色的基层群众自治制度体系。
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当代中国政治制度
当代中国政治制度
目录:
第一章绪论
第二章当代中国国家制度
第三章当代中国国家形式和国家机构
第四章当代中国选举制度
第五章当代中国人民代表制度上
第六章当代中国人民代表制度下
第七章当代中国国家元首制度
第八章当代中国中央行政制度
第九章当代中国一般地方行政制度
第十章当代中国民族区域自治制度
第十一章当代中国特别行政区制度
第十二章当代中国司法制度
第十三章当代中国军事制度
第十四章当代中国政党制度
第十五章当代中国政治协商制度
第十六章当代中国基层民主制度
政治制度是指统治阶级为实现其统治而采取的统治方式、统治方法的总和。
社会的经济制度决定政治制度的的性质，社会文化制度与政治制度
相互影响。
当代中国政治制度包括人民民主专政和人民代表大会的根本制度，中国共产党领导的多党合作的基本政治制度。
当代中国政治制度第八章
共产党：从革命党到执政党一、政党在政治统治体系中的重要地位1．政党及政党制度的概念政党是代表一定阶级、阶层或政治集团，为实现其政治主张，维护其阶级（或阶层、政治集团）利益而奋斗的政治组织。
一般说来，政党是近、现代政治制度的产物。
在中国的封建社会里，虽然统治者内部有派系和集团（即“朋党”），如晚唐有牛党和李党、清末戊戌变法时有帝党和后党等，但因各派系都必须依附君王，不能提出自己独立的政治纲领，因此，这种“朋党”与近、现代意义上的政党完全不同；后者指的是“在某种政治制度内通过民主选举或革命手段以取得和行使政权为目的而建立的组织”。
【见《大英百科全书》第15版。
转引自于浩成.中国政党制度之过去、现状与前瞻】政党制度是指政党领导或控制国家政权，干预政治的一种制度的通称。
中国共产党在国家生活中的核心领导地位2. 政党在国家政治生活中的重要作用在为本阶级夺取国家政权的斗争中，在夺取国家政权后，政党在为本阶级巩固政权的过程中二、从革命党向执政党转变的时代背景1.从中共自身地位的变化来看2.从中共所处的国内外环境来看3.从国际共产主义的经验来看中国共产党在国家生活中的核心领导地位三、革命党与执政党的区别1、任务目标不同2、运用的手段不同3、组织方式不同4、阶级基础不同5、与国家政权的关系不同第一节中国共产党在国家生活中的核心领导地位四、革命党转变为执政党的路径1、从执政的合法性来源来看，实现从经济建设到民主政治建设的转变2、从执政的社会基础来看，要实现从一元到多元的转变3、从执政的技术操作来看，要坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党。
《当代中国政治制度》教学大纲
中央广播电视大学行政管理专业当代中国政治制度课程教学大纲第一部分大纲说明一、课程的性质、目的和任务《当代中国政治制度》是中央广播电视大学为行政管理专业本科层次学生设计的一门专业必修课，同时可作为本专业专科层次学生的专业选修课。
《当代中国政治制度》是一门具有很强的政治性、理论性和现实性的课程，涉及到我国当前社会的很多实际状况。
在兼顾理论体系完整性的基础上，该课程有目的地从系统科学的角度，介绍当代中国政治制度的基本知识、基本理论和发展前景。
课程的开设具有明显的提高学生政治理论水平和行政管理素质的作用。
二、课程的教学基本要求《当代中国政治制度》课程强调理论与实践并重，不仅要帮助学生全面、综合、深入地理解理论原理，还注重实践能力的培养。
理论的介绍本着“广、博、精”的原则，使学生集中了解该课的理论框架和研究脉络。
方法的传授则本着“简单易懂、可操作”的原则，在帮助学生熟悉各种原理的同时，结合研究案例，为他们提供操作范例和实践指导。
三、教学方法和教学形式建议（1）自学。
考虑到电大学生主要是成人、具有在职、业余学习的特点。
因此，在保证足够听课时间的基础上，提倡和鼓励以教材和参考书为辅助开展自学。
（2）面授辅导是贯彻“少而精，求实效”原则的重要教学方式。
社会调查研究方法作为社会学专业的基础课，除了普及和巩固基本的调查知识之外，还应特别突出“实用”的原则。
面授辅导应以提高管理专业学生的实践能力为出发点和归宿。
（3）实践课。
作为政治性、实践性很强的一门课，必须强调理论方法与公共管理、行政管理实践的紧密结合。
在教师的指导下、选择适当的主题，开展社会调查的设计与实践是很好的教学形式。
实践课能够在一定程度上检验学生自学和面授辅导的效果。
（考虑到电大学生比较分散，故此种教学形式可根据实际情况进行相应的调整。
例如可由学生根据自身情况选择研究题目，教师分别监督指导等）第二部分媒体使用和教学过程建议一、学时分配本课程4学分。
二、教材及资料1、教材本课程以北京大学副教授杨凤春先生主编的《当代中国政治制度》为主教材。
当代中国政治制度刘
（一）辨析题讲解1．错。
阶级社会才有。
2．错。
中层还包括国家结构形式等。
3．错。
国家形式还包括政体，即国家组织形式。
4．错。
只体现在非政府层面的基层群众组织中。
5．错。
我国虽然不认同三权分立的原则，但在国家权力机关统一行使国家权力的基础上，也将国家权力划分为立法、行政和司法三部分，分别由三个不同的机关独立行使。
6．错。
全国人民代表大会既是宪法的制定者，也是宪法实施的监督机关。
7．错。
宪法最主要、最核心的价值是保障公民的基本权利。
8．错。
统治和治理国家的主要权力都应当集中在人民手里。
9．对。
政治体制只是政治制度的中、外层。
10．对。
宪法可能有名无实。
11．错。
宪法修改的最基本和最主要的原因是为了使宪法的规定适应社会实际的发展和变化。
12．对。
我国宪法虽突出了中国特色，但也是代议民主共和制政体。
13．对。
我国宪法无论制定还是修改，都是在中国共产党领导下进行。
14．对。
我国唯一有权对宪法和其他法律进行立法解释的机构是全国人大常委会。
15．错。
公民中既有人民，也有敌人。
16．错。
应是中央委员会。
17．错。
党组是上级党委派出机构。
18．错。
必须与原来的组织脱离关系。
19．对。
无论是政府组织还是非政府组织都是在中共的领导下存在和开展活动的。
20．错。
虽受到法律惩罚但未被剥夺政治权利的人，享有选举权和被选举权，具有成为全国人大代表候选人的资格。
21．错。
代表在执行代表职责时，有一定特权。
22．错。
是全国人民代表大会。
23．错。
至今未实际组织过。
24．错。
有秘密会议。
25．错。
必须是30名以上的全国人大代表。
26．错。
国务院总理由国家主席提名。
27．错。
1/10以上的代表也可以。
28．错。
也是全国人大和国家机构的组织原则。
29．对。
代表在全国人大召开的各种会议上享有免责权。
30．对。
农村每一代表所代表的人口数大大高于城市地区所代表的人口数。
31．错。
是国家主席。
32．对。
国家主席本身不独立决定任何国家事务，而仅根据全国人民代表大会及其常务委员会的决定行使有关职权33．错。
当代中国政治制度导论6-11
第一节 当代中国国家与社 会关系的演变
一、高度一体化的国家与社会(1949—1978年) 3.社会成员对国家的依附 随着党—国家对社会资源全面垄断地位的确立, 社会成员对党—国家的依附关系也最终形成。 这种依附关系主要是通过以下四种制度实现的 。 (1)劳动就业制度 (2)户籍制度 (3)身份制度
第一节 当代中国国家与社 会关系的演变
四、从全能主义到国家统合主义的国家—社会关 系 计划经济时代的国家社会关系是典型的全能主义 式的，即国家权力不受法律和道德约束而渗透到 社会的每一个角落。但是，改革开放以来的国家 社会关系已经演变为国家统合主义式的。 作为一种重新发现的理论，统合主义强调政府通 过与相关利益者直接对话、谈判和协商来解决重 大的社会问题。因此,统合主义关注利益的代表与 协调,强调国家在其中的积极角色,并重视组织在 政治过程中的作用，主张适度的国家干预和政府 与公民间相互信任的合作关系。
《地方组织法》此后又在1982年、1986年、1995年 、2004年经过四次修正，并在实践中得以实施，使 地方各级人民政府体制日臻完善
第一节 地方各级人民政府的地
位、产生和任期
二、地方各级人民政府的类型、产生和任期 目前存在着四种类型的地方政府：
一是一般地域型地方政府。
二是民族区域型地方政府。
三是城镇型地方政府。
一、中央政府与社会主义市场经济 作为国家代表的中央政府在改革开放中有两个基 本考虑: 一是社会和政治的稳定; 二是在经济上通过市场经济提高效率进而实现社 会产出和税收的最大化。 没有社会和政治的稳定,经济改革就难以实行;而没 有社会产出的最大化,例如改革开放之前的状况,就 不能保证民众利益和国家安全,也就没有真正的社 会和政治稳定。这两大因素决定了,中央政府要在 保证社会和政治稳定的前提下推动社会主义市场 经济。
自学考试--当代中国政治制度串讲资料（8---16章）
自学考试--当代中国政治制度串讲资料（8---16章）当代中国政治制度（课程代码：00310）第八----十六章第八章当代中国中央行政制度一、国家行政的概念（P126）：按照马克思的观点：“行政是国家的组织活动”（1207单）1.国家行政的性质（P126）：（1）国家行政的主体：带有公共权威性质的国家行政机关——政府；社会主义国家的根本组织原则是“议行合一”，国家行政机关依法独立行使国家行政权利。
（1304单），无论是资本主义的“三权分立”制度还是社会主义的“议行合一”制度，国家行政都强调其“执行性”（1207单）（2）国家行政的客体：国家政务和社会事务；（1207多）（3）国家行政的目的：实现国家目标和统治阶级利益；（4）国家行政的依据：法律规范；（5）国家行政的性质：执行性活动。
二、国务院的法律地位、组成、任期、职权（P128）：1.组成(P129)：（1）按1982年制定的现行《宪法》规定为：总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长。
（1404多）（2）国务院由每届全国人民代表大会第一次会议产生。
国务院总理由中华人民共和国国家主席提名，经全国人民代表大会全体代表过半数通过决定，由国家主席任命。
（3）国务院的具体办事机构是办公厅，由国务院秘书长领导。
（1307单）4.职权（P131）：（1）立法权：作为国家最高权力机关的执行机关，国务院根据宪法和法律，制定行政法规；（1307单）（2）提案权：提出职权范围内的议案；（3）领导权：是国务院权力的主体部分，也是权力运作最为复杂的部分，主要有：①经济领域②社会领域③国防领域④行政区域领域⑤外事领域（4）监督权：监督国家各级行政机关的执行情况，对违反的予以改变或撤销；（5）人事权：国务院有权审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员；（1307多）（6）决定紧急状态权：依照法律规定决定省、自治区、直辖市范围内部分地区进入紧急状态；（7）其他权力。
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第一节 当代中国国家与社 会关系的演变
一、高度一体化的国家与社会(1949—1978年)
1.国家对城市社会的渗透与控制 20世纪50年代初期,党发动了一系列的政治活动, 主要有“镇压反革命”、“城市民主改革”、 “三反”“五反”等,以急风暴雨般的阶级斗争 方式摧毁了盘踞在城市社会基层的旧的社会— 政治势力。
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第一节 当代中国国家与社 会关系的演变
二、经济改革与国家—社会关系的重构
2.国家与社会关系重构的基础
在改革开放过程中,社会出现了“自由流动资源” 与“自由活动空间”,在此基础上社会正在成为 一个与政府并列的、相对独立的提供资源与机 会的源泉。政治环境是国家与社会关系重构的 制度基础。
(1)自由流动资源的形成。 (2)自由活动空间的扩展。 (3)制度基础。
最后,单位资源的来源发生了变化。 在某种意义 上单位由“行政人”变成了“经济人”。
第二节 单位体制
三、单位组织的政治功能 全面和一般性地描述单位组织的全能主义功能不 是本书的任务,从政治关系上看,单位组织具有下 列显著的政治功能:
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• 1.行政管理
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• 2.政治社会化和政治动员
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• 3.政治参与
THANK YOU
第二节 单位体制
一、单位的政治性质 “单位”是中国社会中使用频率极高的一个词,人 们把自己所就业其中的社会组织或机构——工厂、 商店、学校、医院、研究所、文化团体、党政机 构等——统称为单位。 撇开行政单位,一般的企事业单位具有如下特征：
第一 第二 第三 第四
单位组织资源的公有制或国有制 非独立性 功能多元化 单位组织之间的“行政式”差别
2.国家对乡村社会的渗透与控制 从20世纪20年代末起,共产党就制定了一条“农 村包围城市”的革命路线,在它夺取全国政权之 前,大部分的精力和工作集中在农村。
第一节 当代中国国家与社 会关系的演变
一、高度一体化的国家与社会(1949—1978年)
3.社会成员对国家的依附 随着党—国家对社会资源全面垄断地位的确立, 社会成员对党—国家的依附关系也最终形成。 这种依附关系主要是通过以下四种制度实现的。
第一节 当代中国国家与社 会关系的演变
二、经济改革与国家—社会关系的重构 经济体制变革的影响已远远超出其经济意义,而 辐射至社会生活的各个方面,并导致社会结构的 重组。 1.经济改革的影响
1 • 首先,经济改革导致社会主体分化
2 • 其次,改革促使社会结构分化
• 最后,经济改革引起了剧烈的利益分化。
第二节 单位体制
二、市场经济中的单位体制 市场经济对单位体制造成的冲击有目共睹。
首先,在城市社会中,人们不再单一地依赖单位而 生存,人们的生活中出现了替代性资源,离开了国 家的单位,还可以到外资企业、民营企业中工作, 甚至还可以自己创业,新的社会分层已经出现。
其次,单位体制本身也发生了巨大的变化,单位组 织的人、财、物的自主性扩大,无论是企业单位还 是事业单位破。
当代中国政治制度导论
杨光斌
著
第三部分 政治关系与政治过程
• 第八章 国家与社会关系:从全能主义 到国家统合主义
• 第九章 政治与市场的关系 • 第十章 中央—地方关系 • 第十一章 公民参与—政策过程
第八章 国家与社会关系:从全 能主义到国家统合主义
• 第一节 当代中国国家与社会关系的演 变
• 第二节 单位体制
(1)劳动就业制度 (2)户籍制度 (3)身份制度 (4)单位制度
第一节 当代中国国家与社 会关系的演变
一、高度一体化的国家与社会(1949—1978年)
4.一体化结构的评价
在中华人民共和国成立后的一个时期内,共产党 和新政权通过国家经济职能的极度扩展、国家 对社会公域的渗透与控制以及社会成员对国家 的依附最终确立了党—国家与社会的高度一体 化模式。
第一节 当代中国国家与社 会关系的演变
三、新兴民间组织 1.民间组织的发展 从1949年到1978年,社团发展的选择性很强,在全 国性社团中,影响比较大的有工会、共青团、妇联、 科协、文联等八大人民团体。 2.民间组织的特点 迅猛发展的中国民间组织具有如下特征： (1)民间组织的发展,有赖于自上(政府)而下的拉 动和自下(民间)而上的推动。 (2)民间组织是上下合力的结果,与政府关系密切, 因而具有明显的官民两重性。 (3)与官民两重性相联系,民间组织不够规范。 (4)民间组织的中介性质。 (5)民间组织正在走向成熟,民间化色彩不断加深。
第一节 当代中国国家与社 会关系的演变
四、从全能主义到国家统合主义的国家—社会关 系 计划经济时代的国家社会关系是典型的全能主义 式的，即国家权力不受法律和道德约束而渗透到 社会的每一个角落。但是，改革开放以来的国家 社会关系已经演变为国家统合主义式的。
作为一种重新发现的理论，统合主义强调政府通 过与相关利益者直接对话、谈判和协商来解决重 大的社会问题。因此,统合主义关注利益的代表与 协调,强调国家在其中的积极角色,并重视组织在 政治过程中的作用，主张适度的国家干预和政府 与公民间相互信任的合作关系。