夏书章-行政管理学-第七章-公共预算
行政管理学-夏书章教授-第五版笔记
行政管理学第一章导论一、名词1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
二、问答1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。
行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。
2、作为一门独立学科，行政学最先创立于美国的原因。
（1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神；（2）科学技术和工商业都很发达；（3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究；（4）美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。
3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需注意的是：（1）学科的综合性要求吸收临近、边缘、相关、交叉、渗透学科的知识，这是学科发展的需要；（2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发；（3）学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借鉴；（4）学科的应用性决定了我们必须贯彻"学以致用"的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。
4、行政管理学的研究对象、内容和方法。
（1）对象：我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等的规律。
上海工程技术大学2024硕士研究生入学考试 805《公共管理综合》考试大纲
上海工程技术大学硕士研究生入学考试《公共管理综合》初试考试大纲报考专业：社会保障、行政管理、教育经济与管理、现代城市社会治理考试科目：公共管理综合考试参考书：1、孙光德、董克用，《社会保障概论》（第六版），中国人民大学出版社，2019年。
2、夏书章主编.行政管理学（第六版）.中山大学出版社，2018年版。
考试总分：150分考试时间：3小时一、考试目的与要求：“社会保障概论”考试目的，是要检测学生对社会保障学的基本概念、基本原理的掌握情况。
要求学生能够全面掌握考试大纲所规定的考核内容，掌握社会保障学的理论体系，掌握基本概念和基本原理，了解我国社会保障制度及实施状况，并能够将所掌握的理论知识运用到实践中去，正确分析我国社会保障改革发展中存在问题，提出对策建议。
“行政管理学”考试目的，是要检测学生对行政管理学的基本概念、基本原理的掌握情况。
要求学生能够全面掌握考试大纲所规定的考核内容，掌握行政管理学的理论体系，掌握基本概念和基本原理，了解我国行政管理实施状况，并能够将所掌握的理论知识运用到实践中去，正确分析我国行政管理中存在问题，提出对策建议。
二、考试的基本内容《社会保障》部分第一章社会保障制度的产生和发展一．社会保障制度产生的经济社会背景1．社会保障制度的含义2．社会保障制度产生的背景二．社会保障制度的思想理论依据1．福利国家理论。
2．福利经济学。
3．凯恩斯主义。
4．贝弗里奇报告。
三．社会保障制度的建立和发展1．英国的新《济贫法》2．德国社会保险制度建立3．美国的社会保障制度建立四．社会保障制度的全面发展1．“投保资助”型社会保障模式2．“福利国家”型社会保障模式3．“国家保险”型社会保障模式4．“储蓄保险”型社会保障模式五．中国社会保障制度的产生和发展本章复习重点：社会保障制度的含义；社会保障制度的思想理论依据；社会保障制度的基本模式。
第二章社会保障制度的内容、特点及其功能一．社会保险1．社会保险的含义2．社会保险的基本项目（养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险）二．社会救济1．社会救济的含义2．社会救济对象3．社会救济的内容三．社会福利1．社会福利含义2．社会福利的内容3．社会福利的形式四．社会保障制度的功能与经济效应1．社会保障制度的功能2．社会保障制度的经济效应本章复习重点：社会保险的含义；社会保险的基本项目；社会救济；社会福利；社会保障制度的功能与经济效应。
夏书章-行政管理学-第七章-公共预算
管理功能是指确定了组织目标后，项目管理者确保有效 地获得和利用资源以实现组织目标的过程，是解决“怎 么做”的问题，它非常关注管理绩效。
计划功能是指确定组织目标、测算为实现组织目标需
要的资源，以及决定怎样获取、使用这些资源等一系 列决策过程，主要回答“做什么”的问题。
第七章 公共预算
8
总额控制
配置效率
第七章公共预算13部门预算部门一般预算部门基金预算部门收入预算部门支出预算财政拨款收入预算外收入其他收入等基本支出项目支出基金收入预算基金支出预算政府性基金行政性收入主管部门集中收入其他预算外收入事业收入附属单位上缴收入事业单位经营收入其他收入其他项目行政事业性项目基本建设支出项目日常公用经费人员经费部门预算构成图第七章公共预算14?第三节我国预算过程中预算的参与者职能与预算周期第七章公共预算15一预算参与者及其职能?各单位各部门财政部门?政府?人大常委会人民代表大会预算参与者第七章公共预算16二预算周期预算编制预算执行预算批准预算周期决算编制及审批我国的财政年度为12月从每年的1月1日起至周年的12月31日止
稳妥性原则 重点性原则 透明性原则 绩效性原则
第七章 公共预算
19
三、 编制形式与方法
• 编制形式：单式预算和复式预算
第七章 公共预算
20
单式预算含义
单式预算(Single Budget)是传统预算制度的典型方 式，其做法是在预算年度内将全部的财政收入与支出 汇编在一个统一的总预算内，而不再区分各类预算收 支的经济性质。单式预算能够从总体上反映年度内政 府预算收支状况，便于了解政府财政的全貌，完整性 强。
含义：指国家以国有资产所有者身份取得的收益和资
产经营性收入，为国有资产再生产而投入的
行政管理学第六版笔记 导论-7章 夏之章
行政管理学（第六版要点）第一章导论第一节行政管理与行政管理学行政管理：指各级政府部门在执行职能及其具体运作过程中，对所经历的程序环节以及所处理的事项和解决的问题等的管理活动。
国务院是最高国家权利执行机关，最高国家行政机关，是全国的中央人民政府。
行政管理必须始终体现民主法治的原则精神，是涉及面最广和最具权威性的管理。
社会主义条件下行政管理不上轨道或管理不善：一是严重影响共产党和人民政府的形象，直接损害党和人民群众的关系，二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，妨碍社会主义制度的优越性的发挥。
行政管理兴起于美国：一是立国晚历史短，较少受旧传统的约束影响容易发挥资本主义创新进取精神，市政运动中积累了经验。
二是科学技术和工商业发达，经济发展强烈呼吁行政管理改革。
三是三权分立建国，总统制突出行政权力作用不可低估。
四是政治学和法学领域有一批重量级学者。
威尔逊开行政学研究先河的先驱者，古德诺创立政治和行政两分法，行政学之父，怀特第一本教科书行政学正式问世标志。
行政管理学研究对象：行政组织的构成运作执行过程和效果，以及内部管理等客观规律也包括为适应发展需要如何改革。
主体国务院和各级人民政府，客体国家和社会的法定公共事务和政府内部事务。
必须遵守民主法治根本原则，管理就是服务，行政管理就是为人民服务。
行政管理关系国计民生，对国家和社会发展有重大影响。
行政管理内容：pdca 计划执行核验行动。
方法：指导思想是马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，坚持理论结合实际。
第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析行政系统：行政系统是一个与外部环境密切联系的开放性社会系统，它适应外部环境的需要而产生，在与外部环境的相互作用中，发挥着自己的特殊功能，保持着自身运行的和谐。
行政系统的界线的概念、功能和特点概念：行政系统的界线是指行政系统用以过滤外部环境的投入与行政系统的对外环境的产出，以维持行政系统的生存与运转，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。
公共管理综合考研夏书章《行政管理学》考研真题集
公共管理综合考研夏书章《行政管理学》考研真题集公共管理综合考研夏书章《行政管理学》考研真题集一、概念题真题解析1新公共管理（中央民族大学2020年研）答：新公共管理是指20世纪80年代在欧美政府改革过程中出现的以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择理论为基础，以在公共管理中引进市场机制为核心的学术思潮。
新公共管理强调经济价值的优先性，强调市场机能，强调大规模引入企业管理的哲学与技术，倡导顾客导向的行政风格，是人们不断改进政府，实现理想政府治理的一个努力方向。
2行政道德（南航2018年研）相关试题：行政价值与行政道德（南京大学2017年研）答：行政道德是指行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统及社会之间关系的行为规范。
这种行为规范不是通过具有强制性的法律，而是通过社会舆论确立的，它依靠人们的自觉遵守：①行政道德指导着行政系统成员的政治方向。
②行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度。
③行政道德影响行政系统成员的社会地位。
3外部性（南航2018年研）答：外部性又称外溢性、溢出效应，是指个人的行为对他人产生的利益或成本影响。
如某人承担了成本，但是没有获得对应的利益；或获得了好处，却没有为此付出代价。
经济外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响，即社会成员（包括组织和个人）从事经济活动时其成本与后果不完全由该行为人承担。
外部性分为正外部性和负外部性。
正外部性是指某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价；负外部性是指某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。
4公共组织（厦门大学2020年研；南京大学2018年研；华侨大学2018年研）答：公共组织有广义和狭义之分，广义的公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。
狭义的公共组织是指国家机关组织。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(公共预算)【圣才出品】
第七章公共预算7.1 复习笔记一、公共预算概述1．公共预算的含义（1）现代公共预算的含义现代公共预算是指必须经法定程序批准的、政府机关在一定时期的财政收支计划。
它不仅是财政数据记录、汇集、估算和汇报，而且是一个计划。
这个计划由政府首脑准备，提交立法机构审查批准。
它必须是全面的、有清晰分类的、统一的、准确的、严密的、有时效的、有约束力的；它必须经立法机构批准与授权后方可实施，并公之于众。
现代公共预算制度已作为现代国家进行国家治理的基本制度。
（2）现代公共预算的特点①现代公共预算是“控制取向”的，它希望通过建立两种基本控制机制构建对公民负责的政府。
它一方面在政府内建立集中的行政控制；另一方面由立法机构从外部监督政府的收支活动。
②现代公共预算的目的是通过这两种控制机制确保政府各部门对政府首脑负责，政府整体对立法机构负责，进而确保整个政府对公民负责。
③现代公共预算是必须经法定程序批准的、政府机关在一定时期的财政收支计划。
④19世纪的现代公共预算最后形成一种基数加增长的资源分配模式，即在详细分项列支预算格式的基础上，每年预算申请依据上一预算年度形成的预算基数，并在此基础上加上彼此“公平”的增长份额。
这种资源分配模式不利于资源再配置，不利于将公共资金从低效率的项目转移到高效率的项目。
（3）现代公共预算发展出新的功能①20世纪50年代出现的绩效预算将资源分配与产出绩效联系起来。
②20世纪60年代的计划—项目预算将战略计划引入资金分配，使公共预算开始以长远的视野考虑问题，也为运用政策引导资金分配创造了条件。
③20世纪70年代出现的零基预算直接挑战预算基数对资金分配的影响，以实现资源再配置，改进资源配置效率。
④20世纪80年代以来出现的新绩效预算改革充分吸收以前预算改革有价值的成分，将预算资金分配的重点转到最终结果，强调运用战略计划引导资金分配，所以，也被称为结果导向预算。
2．公共预算的功能（1）控制功能控制功能是指为确保有效实施特定工作任务而对具体人、财、物的控制，所以，它常建立在对预算支出详细分类的基础上。
行政管理学夏书章第6版教材配套题库
行政管理学夏书章第6版教材配套题库夏书章《行政管理学》（第6版）配套题库【考研真题精选＋章节题库】目录第一部分考研真题精选一、概念题二、简答题三、论述题四、案例分析题第二部分章节题库第1章导论第2章行政环境第3章行政职能第4章行政组织第5章行政领导第6章人事行政第7章公共预算第8章行政信息第9章政策过程与政策分析方法第10章政府公共关系与行政沟通、行政协调第11章行政伦理第12章行政法治第13章行政监督第14章公共危机管理第15章办公室管理与后勤管理第16章政府绩效管理第17章行政改革与发展•试看部分内容考研真题精选一、概念题1新公共管理（中央民族大学2020年研）答：新公共管理是指20世纪80年代在欧美政府改革过程中出现的以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择理论为基础，以在公共管理中引进市场机制为核心的学术思潮。
新公共管理强调经济价值的优先性，强调市场机能，强调大规模引入企业管理的哲学与技术，倡导顾客导向的行政风格，是人们不断改进政府，实现理想政府治理的一个努力方向。
2行政道德（南航2018年研）相关试题：行政价值与行政道德（南京大学2017年研）答：行政道德是指行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统及社会之间关系的行为规范。
这种行为规范不是通过具有强制性的法律，而是通过社会舆论确立的，它依靠人们的自觉遵守：①行政道德指导着行政系统成员的政治方向。
②行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度。
③行政道德影响行政系统成员的社会地位。
3外部性（南航2018年研）答：外部性又称外溢性、溢出效应，是指个人的行为对他人产生的利益或成本影响。
如某人承担了成本，但是没有获得对应的利益；或获得了好处，却没有为此付出代价。
经济外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响，即社会成员（包括组织和个人）从事经济活动时其成本与后果不完全由该行为人承担。
外部性分为正外部性和负外部性。
《行政管理学》夏书章-名词解释
《行政管理学》名词解释1.【行政管理】国家各级政府部门再执行法定职能以及具体运作的过程中，对于经历的程序、环节,以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
2.【行政环境】影响行政系统生存和发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。
外部环境是指行政系统界限之外的、直接或者间接影响行政系统生存与发展的因素或者条件的总称.内部环境是指行政系统界限之内的、影响其生存和发展的各种因素或者条件的总称。
3.【经济环境】是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。
4.【文化】广义的文化是指人类在社会实践中所创造的物质财富与精神财富的总合，包括物质文化、社会文化、精神文化三个部分。
狭义的文化是社会的意识形态，包括科学、文化艺术、哲学、思想、信仰、风俗等，又可归纳为两点,即价值观念和行为模式.5.【行政道德】行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统以及社会之间的关系的行为规范。
6.【民族】在历史上形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活,以及表现欲共同民族文化特点上的共同心理素质的稳定的共同体。
7.【国际社会环境】一国在与外国或者各种国际组织交往过程中所形成的、影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和.8.【国际组织】是主权国家之间为了就共同关心的问题协商对话、解决纠纷或者发展友好合作关系,依据条约、协议而成立的.9.【民族区域自治】在主权国家内国家最高权力机关的领导下,以少数民族聚居地区为基本组成民族自治地方政府，由少数民族当家作主，行使自治权，管理本地区、本民族的内部事务。
10.【宗教信仰自由】一个国家的公民都有信仰或者不信仰宗教的平等权利，即公民有选择和拒绝信仰任何宗教的自由权利，不得强制、敢于人民的自由选择。
11.【独立自主】就是在任何时候，行政系统都要从本国和世界人民的根本利益出发，根据事情的是非曲直，独立的决定自己的政策，保障本国的独立、主权和领土完整，反对任何外来势力的干涉。
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第七章 公共预算
33
第五节 预算执行
一、控制与灵活性的权衡 二、我国预算执行的原则 三、我国预算执行存在的主要问题
第七章 公共预算
34
预算执行
各个部门根据批复的预算筹集财政收 入，进入支出，开展各项活动，履行 其职能的过程。通常包括预算收入执 行、预算支出执行和预算变更。
第七章 公共预算
35
一、 控制与灵活性的权衡
• 19世纪中叶，立法部门对财政的控制权确立，议会具有经费
核准、拨款、审查的权利。
第七章 公共预算
6
公共预算制度在美国的建立
• 20世纪前, 美国各级政府都没有完整的公共预算制度。 • 1908年纽约市推出了美国历史上第一份现代预算，美
国国会于1921通过了《预算审计方案》，正式规定总 统每年要向国会提出预算报告，此后，美国的预算制度 逐步完善。
违规拨付和支付财政资金 截留、挪用财政资金 在基本支出中存在违规行为 在项目支出中存在违规行为
（三）预算变更的随意性仍然比较大
第七章 公共预算
38
第六节 政府决算
一、政府决算的主要内容 二、政府决算的编制程序和方法 三、政府决算的审查和批准
第七章 公共预算
39
一、政府决算的主要内容
• 经法定程序批准的年度政府预算执行结 果的会计报告，是各级政府在年度内预 算的收入和支出的最终结果。政府决算 由中央决算和地方决算组成。
收入：各企事业单位及个人交付的保障基金，以及一部分 财政安排的收入，如工资税或社会保险税、社会福利基金、 住房公积金、社会保障基金投资收益、经常性预算补助（转 移支付）收入和社会捐赠收入等。
支出：养老保险、失业保险和医疗保险等社会保险、社会 救济、社会福利和社区服务等内容。
功能：独立的社会保障预算是国家用以反映、管理、监督社 会保障资金收支和运营的重要手段,是确立社会主义市场经 济体制的重要前提。社会保障预算直接体现政府实现收入公 平分配与稳定经济和社会的职能，发挥国家预算的整体调控 功能。
第七章 公共预算
30
1、分项预算
2、绩效预算
3、计划项目预算
预算编制 方法
4、零基预算
５、结果导向预算
第七章 公共预算
31
分项预算
• １９２１年提出分项预算．是以部门机关为单位，将支出费 用类别按所需资金排列．如工资，办公用品，会务费等．
绩效预算
• ２０世纪５０年代提出绩效预算．是以项目的绩效为目的， 以成本为基础而编制和管理的预算，是以成本的观念来衡量 工作成果。又称成本预算或部门预算。 美国和其他国家实 施近40年，结果有好有差。现美国改为零基预算
第七章 公共预算
21
单式预算优缺点
单式预算简单易懂，一目了然，并能从整体上 反映某一年度财政收支状况，便于立法机构审 批和社会公众了解。但其收支项目没有按经济 性质分类，难以对复杂的财政活动进行深入分 析和管理， 透明度较差。
第七章 公共预算
22
预算科目
一、各项税收 二、… 三、…
收入 预算数
预算科目
第七章 公共预算
32
计划项目预算
２０世纪６０年代提出计划项目预算，是根据国家现有资源和国内 外经济状况计划国家社会经济发展目标，进而确定各部门目标， 再分解项目计划，并为每个项目规定目标和指标，拟定若干备选 方案，选优后定资金，编制预算．
零基预算（美国为例）
２０世纪７０年代提出零基预算，是对每一年（或每一项 目）预算收支的规模进行重新审查和安排，不考虑基期 的实际水平。即以零为起点编制的预算。
第七章 公共预算
27
• 范围：凡是营利性的，以营利为目的的，不论是企业还是事 业都应纳入国有资本金预算中。其中：
① 预算收入包括：
一是经营性收入，包括国有企业税后利润收入，基本建设 贷款归还收入、国家股股息和红利收入、国家专项建设基金 收入等 ；
二是资源性收入；
三是政府贷款和发行债券收入；
四是经常预算转入资金。
预算编制
预算周期
预算批准 预算执行
决算编制及审批
我国的财政年度为12月，从每年的1月1日起至
周年的12月31日止。
第七章 公共预算
16
第四节 预算编制与审批
一、我国预算的编制、审批程序 二、我国政府预算编制原则 三、 编制方法 四、人大审查、批准政府预算
第七章 公共预算
17
一、我国预算的编制、审批程序（二上二下法）
稳妥性原则 重点性原则 透明性原则 绩效性原则
第七章 公共预算
19
三、 编制形式与方法
• 编制形式：单式预算和复式预算
第七章 公共预算
20
单式预算含义
单式预算(Single Budget)是传统预算制度的典型方 式，其做法是在预算年度内将全部的财政收入与支出 汇编在一个统一的总预算内，而不再区分各类预算收 支的经济性质。单式预算能够从总体上反映年度内政 府预算收支状况，便于了解政府财政的全貌，完整性 强。
含义：指国家以国有资产所有者身份取得的收益和资
产经营性收入，为国有资产再生产而投入的
支出，保证国有资产产生较大的经济效益和
社会效益的资产经营性收支预算。
功能：配合财政政策优化国有资本结构，促进整个
国民经济结构优化和产业升级；实现资产保
值和增值，促进经济增长；并加强其对新形
成国有资产的监督。
人常 员公 经用 费经
基本 行政 其金来自建设 事业 他支出 性 项
项目 项目 目
费
第七章 公共预算
13
•第三节 我国预算过程中预算 的参与者、职能与预算周期
第七章 公共预算
14
一、预算参与者及其职能
各单位 各部门
人民代表大会
预算参与者
财政部门
人大常委会 政府
第七章 公共预算
15
二、预算周期
• 1215年英国的《大宪章》，使议会获得了赋税的立法权。资 产阶级革命后，议会进而控制了政府的支出。旋即又获得审 计监督权。
• 1787年，在首相威廉·皮梯任职期间，议会通过总基金法案， 将所有基金合并为一项联合王国总汇基金。除特殊情况外， 所有公共收入皆纳入此基金，而所有政府支出都出自这一基 金。
• 我国在清朝光绪34年（公元1908年），清政府颁布了 《清理财政章程》，1910年正式编制了国家预算。
• 新中国第一个公共预算是１９５０年编制，经第一届全 国政治协商会议通过，由政务院组织实施．
第七章 公共预算
7
控制功能是指为确保有效实施特定工作任务而对具体人、财、 物的控制，所以，它常建立在对预算支出详细分类的基础上。
第七章 公共预算
12
部门预算 部门一般预算
部门预算构成图 部门基金预算
部门收入预算
部门支出预算
基
基
金
金
收
支
财
预
其
政
算
他
拨
外
收
款 收 入
收 入
入 等
入
出
基
项
预
预
本
目
算
算
支
支
出
出
政
府
性
日
基
行政 性 收入
主管 部门 集中 收入
其他 预算 外 收入
事 附属 事业 其 业 单位 单位 他 收 上缴 经营 收 入 收入 收入 入
理者身份取得的收入（一般税收）和用于维持政 府机关活动，维护社会秩序，保障国家安全，发 展各项文教科学及社会公益事业，保证政府职能 正常运转和社会公共利益的收支。 ② 公共建设性收支：是指政府对投资规模大、建设 周期长，其价值难以通过市场增值，资金由政府 负责筹集与投资的收支。
第七章 公共预算
26
B、国有资产经营预算：
第七章 公共预算
29
复式预算的优缺点：
1、优点：便于考核预算资金的来源和用途，有 利于分析预算收支对社会需求的影响，有助于 使预算成为促进经济发展的有利杠杆，有利提 高就业水平。
2、缺点：编制较复杂。 3、运用情况：目前大多数西方国家以及不少发
展中国家都采用复式预算。但一些工业比较发 达的国家也陆续停止实施。
国家行政职能正常运转和社会公共、公益事业不断
发展的收支预算，是国家的主体预算。
功能：以优化资源配置为主要功能，以优化社会经济结构
为目的，对经济资源进行再分配，其本身的需求也
可拉动经济增长。是整个国家预算体系的基础，对
各分预算起着联络、协调和平衡的作用。
第七章 公共预算
25
内容： ① 政府行政过程中的维持性收支：是政府以社会管
2. 财政管理体制比较分散，导致在预算执行中缺乏 集中的行政控制
3. 由于预算编制不完整、不细化，人大无法有效地 行使宪法和预算法赋予的预算审查与监督职能
第七章 公共预算
11
二、1999年以来的预算改革
1999年开始我国开始进行以部门预算，收 支两条线，国库集中收付制度、政府采 购制度为主的预算改革。
第七章 公共预算
财者，为国之命而万事之本。国 之所以存亡，事之所以成败，常必由之。
——（宋）苏辙
第七章 公共预算
1
第一节 公共预算概述 第二节 我国的预算改革 第三节 我国预算过程 第四节 预算编制与审批 第五节 预算执行 第六节 政府决算
第七章 公共预算
2
教学目的与要求
通过本章学习，使学生掌握公共预算的含 义、功能、目标以及公共决算的含义；了 解我国预算改革的历程，熟悉我国预算过 程。
运作效率
财政问责
注：公共预算最终的目标是通过一系列制度确保财政资
金的吸取和使用履行对公民的责任，实现财政问责。