WTO的历史发展与未来展望

世贸组织是一个独立于联合国的永久性国际组织。1995年1月1日正式开始运作，该组织负责管理世界经济和贸易秩序，总部设在瑞士日内瓦莱蒙湖畔。其基本原则是通过实施市场开放、非歧视和公平贸易等原则，来实现世界贸易自由化的目标。1996年1月1日，它正式取代关贸总协定临时机构。世贸组织是具有法人地位的国际组织，在调解成员争端方面具有更高的权威性。它的前身是1947年订立的关税及贸易总协定。与关贸总协定相比，世贸组织涵盖货物贸易、服务贸易以及知识产权贸易，而关贸总协定只适用于商品货物贸易。世贸组织的宗旨是：提高生活水平，保证充分就业和大幅度、稳步提高实际收入和有效需求；扩大货物和服务的生产与贸易；坚持走可持续发展之路，各成员方应促进对世界资源的最优利用、保护和维护环境，并以符合不同经济发展水平下各成员需要的方式，加强采取各种相应的措施；积极努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发展水平相适应的份额和利益；建立一体化的多边贸易体制。

WTO的5个主要职能

管理职能：世界贸易组织负责对各成员国的贸易政策和法规进行监督和管理，定期评审，以保证其合法性。

组织职能：为实现各项协定和协议的既定目标，世界贸易组织有权组织实施其管辖的各项贸易协定和协议，并积极采取各种有效措施。

协调职能：世界贸易组织协调其与国际货币基金组织和世界银行等国际组织和机构的关系，以保障全球经济决策的一致性和凝聚力。

调节职能：当成员国之间发生争执和冲突时，世界贸易组织负责解决。

提供职能：世界贸易组织为其成员国提供处理各项协定和协议有关事务的谈判场所，并向发展中国家提供必要的技术援助以帮助其发展。

WTO的组织机构

部长级会议

部长级会议是世贸组织的最高决策权力机构，由所有成员国主管外经贸的部长、副部长级官员或其全权代表组成，一般两年举行一次会议，讨论和决定涉及世贸组织职能的所有重要问题，并采取行动。第一次会议于1996年12月在新加坡召开，第二次会议于1998年在瑞士日内瓦召开，第三次会议于1999年11月在美国西雅图召开，第四次会议于2001年11月在卡塔尔首都多哈召开，第五次会议于2003年9月在墨西哥坎昆召开，第六次会议于2005年12月在中国香港召开。部长级会议的主要职能是：任命世贸组织总干事并制定有关规则；确定总干事的权力、职责、任职条件和任期以及秘书处工作人员的职责及任职条件；对世贸组织协定和多边贸易协定做出解释；豁免某成员对世贸组织协定和其它多边贸易协定所承担的义务；审议其成员对世贸组织协定或多边贸易协定提出修改的动议；决定是否接纳申请加入世贸组织的国家或地区为世贸组织成员；决定世贸组织协定及多边贸易协定生效的日期等。下设总理事会和秘书处，负责世贸组织日常会议和工作。世贸组织成员资格有创始成员和新加入成员之分，创始成员必须是关贸总协定的缔约方，新成员必须由其决策机构——部长会议以三分之二多数票通过方可加入。

总理事会

在部长级会议休会期间，其职能由总理事会行使，总理事会也由全体成员组成。总理事会可视情况需要随时开会，自行拟订议事规则及议程。同时，总理事会还必须履行其解决贸易争端和审议各成员贸易政策的职责。总理事会下设货物贸易理事会；服务贸易理事会；知识产权理事会。这些理

事会可视情况自行拟订议事规则，经总理事会批准后执行。所有成员均可参加各理事会。

各专门委员会

各专门委员会部长会议下设立专门委员会，以处理特定的贸易及其他有关事宜。已设立贸易与发展委员会；国际收支限制委员会；预算、财务与行政委员会；贸易与环境委员会等10多个专门委员会。

秘书处与总干事

秘书处与总干事：由部长级会议任命的总干事领导的世界贸易组织秘书处（下称秘书处），设在瑞士日内瓦，大约有500人。秘书处工作人员由总干事指派，并按部长会议通过的规则决定他们的职责和服务条件。部长会议明确了总干事的权力、职责、服务条件及任期规则。世贸组织总干事主要有以下职责：他可以最大限度地向各成员施加影响，要求它们遵守世贸组织规则；总干事要考虑和预见世贸组织的最佳发展方针；帮助各成员解决它们之间所发生的争议；负责秘书处的工作，管理预算和所有成员有关的行政事务；主持协商和非正式谈判，避免争议。截至1999年5月，世贸组织共有30多个理事会和常设委员会。

主要成员：

世贸组织成员分四类：发达成员、发展中成员、转轨经济体成员和最不发达成员。2006年11月7日，世界贸易组织总理事会在日内瓦召开特别会议，正式宣布接纳越南成为该组织第150个成员。到2012年底为止，世贸组织正式成员已经达到156个。

WTO的弊病与未来展望改革

然而光鲜的WTO 却被认为远远不能担负与全球治理相关的更大责任。它的透明度-监控-监测机制作用有限，需要进一步改进。即使结束多哈回合谈判也改变不了对WTO 进行改革的需求。因而，必须加强WTO 在全球治理中的地位，WTO 必须进行改革，必须走出“光荣孤立”

1. WTO治理范围的讨论

关于WTO 在全球治理中的角色定位，有人认为WTO 运行良好，无需进行体制改革，也不必把其它更广泛的议题拉进WTO。持异议者则认为，WTO不仅可以适应它目前所面对的非传统贸易议题，而且具有适应这些议题在未来发展的组织制度方面的灵活性，无论喜欢与否，WTO将会持续处理与非传统贸易有关的议题，诸如人权、环境、气候变化等。发展中国家成员批评WTO跑得太远，发达成员抨击WTO 步子太小，它们寻求进一步通过在诸如投资、劳工标准、竞争政策和环境等议题谈判新的规则。

我的观点是，在管辖范围方面，WTO应首先立足于现有协议。在更好地执行现有协议的同时，管辖范围适当扩展到与贸易关系最为密切的问题，同时要考虑到发展中国家成员的履行能力，并对它们给予更长的过渡期。

2.推动建设“发展友好型”的WTO

事实证明，多边主义仍然具有生命力，WTO远不是一个完善的机构，对WTO的批评很多完全是合理的，但是，对于发展中成员来说，要想与欧美进行双边谈判，WTO是一个发展中成员在其中拥有较大权力的论坛。如果联合起来，他们就能获得平等待遇，如果单独行事，他们就有可能被当作乞讨者。由于发展中国家的坚持，多哈回合议程第一次把发展问题放在一个突出的位置，因而被称为“发展回合”。

WTO的未来发展也要充分考虑成员结构的变化，给予发展中国家成员和发展问题更多的关注。发达国家成员需要根据自己的实力主动承担更大的责任，对发展中国家成员和最不发达

国家成员更多地开放自己的市场，为发展中国家成员在履行承诺过程中提供更为实际的技术援助。

3.恰当处理多边贸易体制与区域贸易协议之间的关系

世界经济今后的发展，多边贸易体制是主流，区域贸易协议是补充，要正确处理二者之间的关系，争取在推进全球贸易自由化过程中，对区域贸易集团进行合理监督和约束，使多边贸易体制与区域贸易协议协调发展。区域贸易协议不是若干个双边贸易关系的简单组合，也不是多边贸易体制可以取代的。首先，多边贸易体制强调众多成员间的非歧视性、公平竞争、协商解决争端及对贸易政策的审议，强调规则的普遍适用；而区域经济一体化安排则更多强调利益一致基础上的共同行动，目标具体，较易实现。其次，多边贸易体制在较大范围有实施难度，谈判成本高，而在一定范围内就广泛议题达成协议则是区域经济一体化的优势。最后，多边贸易体制的运行机制灵活性有限，而区域经济一体化允许有更多灵活的安排或创新。当然，多边主义也是区域主义难以根本替代的。首先，较之多边贸易自由化，区域自由化仅是次优选择。事实上，区域主义的福利效应具有不确定性，加入一个区域集团并不保证其成员福利的提高。其次，区域主义使最惠国原则成为例外而不是规则，在世界贸易中引起更多的歧视，从而危及WTO的根基。再次，区域经济一体化并不能根本解决多边贸易体制所不能解决的问题。而且，区域贸易协议在投资自由化和服务贸易自由化领域的进展也有限。再次，大国之间鲜有成功案例，大国与小国之间或者小国之间达成的协议本身的经济意义并不很大。最后，对区域主义的侧重会分散对多边的注意力，分散谈判资源。

4．进一步改革多边贸易谈判的决策机制

WTO内在的决策制度挑战主要集中于两个方面：协商一致的决策程序、一揽子承诺。协商一致决策程序在WTO 协定中有明确规定。在WTO 成员已经超过150个的情况下，该决策程序被认为不能正常运转，例如1995年以来部长级会议和总理事会通过的决议很少，多哈回合进展缓慢。也有学者认为，WTO 最大的制度性挑战就在于规则制订的早期和中期缺乏一个正式的机制、缺少一个类似于国际货币基金组织或世界银行执行董事会那样的管理或执行机构。一个可能的解决途径是，像IMF的改革一样，使得G20成为WTO的“发动机”，起到领导的作用。

一揽子接受方式在乌拉圭回合首次引入多边贸易谈判，它将所有成员完全纳入同一个多边规则体系，根本解决了东京回合谈判达成一系列诸边协定导致系统碎片化的问题。但是，这也被认为是多哈回合迟迟难以结束的症结所在。因为，主要谈判方并非在所有议题上都能达成一致，对核心议题(农业问题) 的争执不休拖累了整个谈判进程。

未来的一个可能的方向，是“开放的部门主义”方式，在部分领域采取类似《信息技术协议》的谈判模式，有助于提高谈判效率。同时，采取开放的姿态，谈判的成果不仅适用于缔约成员，也适用于其他成员，从而规避封闭性和“碎片化”问题。

WTO作为一个国际组织他的贡献是巨大的，我们期待他更好的表现有一个美好的未来。