安环部安全管理基础方案

安环部安全管理基础方案为切实加强我县化工企业安全基础管理，进一步落实企业安全生产主体责任，建立和完善安全生产管理体系，规范安全生产行为，提高安全管理水平，依据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规，提出如下意见：一、加强化工企业安全基础管理的重要性和紧迫性1、近年来，通过实施危险化学品安全生产许可制度，深化安全生产专项整治活动，化工企业安全生产状况总体平稳。

但是，由于部分化工企业安全生产基础较为薄弱，企业安全管理机构和制度不够健全，工艺技术不够先进，自动化控制水平低，部分从业人员安全意识淡薄、业务素质低、操作技能差，预防和应对突发事件能力不足，对此必须始终保持清醒的认识。

2、化工生产安全事故危害大、影响范围广、易引发次生事故和造成环境污染。

化工企业安全生产与人民群众利益密切相关，事关安全生产大局。

加强化工企业安全基础管理工作，提高企业本质安全水平，是化工行业安全发展的重要保障，是实现化工行业安全生产形势稳定好转的重要措施，也是实现安全发展的具体体现，因此必须加强化工企业安全基础管理工作。

二、化工企业安全基础管理的指导思想和工作目标3、指导思想。

坚持“以人为本”和“安全发展”的科学理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，落实两个主体责任，全面加强化工企业安全基础管理工作，促进化工企业安全、环保、科学地发展。

4、工作目标。

建立安全生产条件不断完善、安全管理逐渐规范、从业人员素质持续提高、安全生产主体责任落实到位的企业安全生产的长效机制；企业安全生产条件和作业环境得到明显改善，事故防范和控制能力及企业本质安全水平进一步提升，安全生产事故起数、伤亡人数和经济财产损失明显下降，始终处于良好的安全运行状态；规范企业建设项目安全管理，确保建设项目的安全设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用，保证化工建设项目投料试车安全和建成后的长期安全、稳定生产。

三、落实企业安全生产主体责任，建立和完善安全生产管理体系5、建立健全安全生产管理体制机制。

①建立健全企业安全生产责任制。

②企业主要负责人是安全生产第一责任人。

③建立健全安全生产管理网络，配足安全管理人员。

④建立安全生产责任考核制度。

⑤建立健全健全生产议事制度。

6、加强安全生产教育培训。

①制定安全培训计划，建立培训档案。

②企业主要负责人、安全管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，严格按照法律法规的要求参加培训，取得安全管理资格证书，安全资格培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时；对生产技术人员和生产岗位操作人员进行的安全培训，每年不得少于48学时，其他管理人员和生产辅助岗位人员的安全培训每年不得少于24学时。

③新入厂人员必须进行厂、车间、班组三级入厂安全教育，入厂安全教育不得少于72学时，经考核合格后方可进入工作岗位。

企业内岗位调动及脱离生产岗位6个月以上的员工，必须进行二级或三级安全教育和岗位培训，经考核合格后，方可上岗作业。

特种作业人员必须按规定取得特种作业证后，方可从事特种作业。

7、加强劳动用工管理。

①企业聘用员工，必须按规定到县劳动保障部门办理录用和备案手续，依法与员工签订劳动合同。

②依法为所有员工缴纳工伤保险费。

③必须为员工提供符合国家劳动安全卫生规定的工作条件。

8、按规定存储安全生产风险抵押金、提取和使用安全生产费用。

①按照《安徽省企业安全生产风险抵押金管理实施办法》规定存储安全生产风险抵押金。

②足额提取安全费用，专项用于安全生产。

企业决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人对因安全投入不足而导致的后果负法律责任。

③企业主要负责人要保证安全投入的有效实施，完善安全投入保障制度，建立安全费用台账。

9、加强建设项目安全管理。

①建设项目要按照《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第8号）的规定进行安全评价。

要认真落实“三同时”制度，建设项目的安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

②建设项目必须由具备相应资质的单位负责设计、施工。

施工单位要严格按设计图纸施工，保证质量。

竣工验收必须有安全管理部门或安全管理人员的参与。

当发生重大工艺、设备设施变更时，应严格履行变更手续。

③建设项目建成试生产前，要组织设计、施工、监理和建设单位的工程技术人员进行“三查四定”（三查：查设计漏项、查工程质量、查工程隐患，四定：定任务、定人员、定时间、定措施整改），聘请有经验的工程技术人员对项目试车和投料过程进行指导。

试车和投料过程要严格按照设备管道试压、吹扫、气密、单机试车、仪表调校、联动试车、化工投料试生产的程序进行。

操作人员要参加新装置的“三查四定”工作，全过程参与装置试车，并经考核合格后，方可参加化工投料试生产操作。

10、加强危险化学品管理。

①生产、经营、储存、运输、使用和处置废弃危险化学品必须严格执行《危险化学品安全管理条例》，建立健全危险化学品安全管理规章制度，确保危险化学品的安全。

②对产品、原料和中间产品所涉及的危险化学品，应建立危险化学品档案。

销售或采购危险化学品要有安全技术说明书和安全标签。

危险化学品生产企业应设立24小时应急咨询服务电话，并有专业人员值班，没有条件设立应急咨询服务电话的，应委托危险化学品专业应急咨询机构办理企业产品应急咨询服务。

11、加强重大危险源管理。

①建立重大危险源管理制度，确定重大危险源。

编制重大危险源应急救援预案，每年向安全监管部门报告重大危险源的状况。

②要建立重大危险源定期巡检制度。

③重大危险源要设置明显的安全标志和危害告知牌，要按照有关规定配齐相关设施，保持安全通道畅通。

12、加强安全检查和隐患治理工作。

①建立和完善安全检查制度，定期开展综合检查、专业性检查、季节性检查、节日前检查、日常检查和不定期检查，查找不安全因素和事故隐患，提出治理和控制措施。

综合检查内容主要包括：安全管理制度，工艺、设备、公用工程状况，遵章守纪情况，重点危险部位状况、危险品仓库管理等。

季节性安全检查主要包括防火、防爆，防雨、防洪、防台风，防雷电、静电，防暑、防冻、防凝检查等。

专业性检查主要包括工艺操作、锅炉及压力容器、危险物品、电气仪表系统、机械设备、厂房建筑、运输车辆、安全装置检查等。

②加强隐患治理工作，对查出的事故隐患，要及时制定治理措施，明确责任人、落实资金、限定完成时间，对隐患治理的效果要逐项进行验证。

企业无力解决的重大事故隐患，在采取防范措施的同时，及时向当地政府安监部门报告。

对暂无条件治理的重大事故隐患，企业要采取包括停产在内的安全监控措施和应急措施，直至隐患消除。

13、加强应急和事故管理。

①企业应在危险有害因素辨识的基础上，分级制定应急预案。

企业重大应急预案应注意与当地政府有关应急预案相衔接。

②企业发生事故后，事故现场有关人员要按照岗位应急措施立即处理应并按程序报告。

企业负责人应当迅速启动相应的事故应急预案，采取有效措施，组织抢救，减少人员伤亡和财产损失，防止事故扩大。

同时按有关规定和程序向当地有关部门报告。

③加强事故管理，吸取事故教训。

发生事故后，按照“四不放过”的原则，进行事故调查处理。

企业要建立事故台账，有针对性的采取防范措施，减少或防止事故发生。

④加强未遂事件管理。

四、加强生产过程安全管理，提升安全保障水平14、加强生产工艺安全管理。

要根据生产工艺特点和物料危险性，编制工艺技术规程、岗位操作法和安全技术规程。

要加强危险工艺安全管理。

凡是涉及高温、高压及氧化、还原、硝化、磺化、氯化、氟化、重氮化、聚合、裂解等危险工艺，反应系统要实现自动控制，并设置自动紧急停车系统。

制定工艺事故应急处理预案（程序），加强岗位练兵，提高操作人员分析、处置异常工况的能力。

15、加强生产设备设施安全管理。

企业要建立健全设备安全管理制度，保持设备处于完好状态。

要定期检查生产设备设施，消除隐患和缺陷。

要加强公用工程的管理，保证公用工程安全、稳定和连续运行。

16、加强装置（设备）维护检修安全管理。

要加强装置（设备）维护检修安全管理，严格按照维护检修规程的要求，制定维护检修安全管理措施。

要加强装置（设备）维护检修组织管理。

企业要对外来维护检修单位要进行安全资质审查，严禁无安全资质的维护检修单位进入企业施工作业。

17、加强施工作业环节管理。

①企业应对动火、进入受限空间、高处作业、起重作业、临时用电作业、盲板加拆作业、设备仪表维修作业等具有高度事故风险的施工作业环节，要制定相应的作业安全管理规定，建立和实施严格的安全作业许可制度。

②企业应加强对施工作业对象、作业环境和作业过程的安全监管和风险控制，制定相应的安全防范措施，按规定程序进行作业许可证的会签审批。

进行作业前，对项目内容和安全措施要进一步予以确认，施工过程中要及时纠正和处理作业过程的违章行为、事故隐患、异常情况和事故，认真组织施工收尾前的安全检查确认和问题处理。

五、扎实推进中小化工企业安全基础管理工作18、加强政策引导。

要依法处罚拒不执行法律法规和国家标准或行业标准的企业，并将处罚结果作为相关许可证发放、资质审查的重要依据；要严格按照《安全生产许可证条例》的要求，从源头上制止不具备安全生产条件的企业产生和存在；对不具备安全生产条件的企业，要责令限期整改，对整改无望的，应责令停产，提请政府实施关闭。

要加大对安全生产业绩差、事故频发和存在严重隐患企业的监管力度，严格追究事故责任单位负责人和责任人的相关责任。

建设项目要严格安全审查，履行“三同时”手续。

坚决打击非法生产、非法建设和非法经营。

19、加强监督检查。

重点检查、督导企业安全生产责任制是否落实、安全管理机构和规章制度是否健全、规章制度是否得到有效执行、员工安全教育培训是否得到加强、企业安全生产费用是否按规定提取并合理使用、企业重大危险源是否已查清、事故应急预案是否制订、存在的事故隐患是否得到治理或有效控制、事故应急救援工作是否落实等。

要指导企业认真开展安全生产标准化工作，持续改进安全生产条件和安全管理工作。

要针对企业安全生产工作中的突出问题和薄弱环节，集中力量开展专项安全整治工作，强化安全监管，防止各类重、特大事故的发生。

20、各化工企业要按照国家安监总局《危险化学品从业单位安全标准化规范》（安监总危化字〔2005〕198号），将推进化工企业安全标准化作为加强企业安全基础管理工作的中心和重点来抓，建立健全各环节、各岗位安全生产标准，提高企业安全管理规范化、标准化水平。

企业各级领导要落实责任，严格管理，基层安全管理要务求实效，真正把安全工作贯穿到生产经营全过程。