公共政策的公共性研究
公共政策公共性的流失与防治研究的开题报告
公共政策公共性的流失与防治研究的开题报告一、选题背景及意义随着市场经济和全球化的不断发展，政府不再像过去那样能够轻松控制社会的各个方面，同时，公共政策面临着越来越复杂和多元化的挑战。
公共政策在制定和实施过程中需要考虑多个因素，如社会经济环境、人口结构、资源分配等，因此，公共政策的阐释和实施需要一定的公共性支撑。
但是，现实中的公共政策存在诸多问题，其中最显著的就是公共性的流失。
公共性流失的主要表现为政府对于公共事务的不公正处理，以及公众参与和治理的不足，致使一些重点公共政策的制定和实施出现困难。
这些问题不仅会影响政策的效果和公共利益的实现，而且亦会产生社会动荡和政治不稳定的风险，因此，如何预防和解决公共性流失的问题成为当前政策方向的关键。
本文旨在研究公共政策公共性的流失与防治问题，并提出有效的防治措施，旨在为政策制定和实施提供指导参考。
二、研究目标及内容本文主要研究以下问题：1. 公共性流失的原因和表现形式是什么？2. 公共政策的公共性对政策制定和实施有什么影响？3. 如何预防和解决公共性流失问题？4. 有效的公众参与与治理方式是什么？本文的研究内容主要包括以下方面：1. 公共性流失的概念和相关理论。
2. 公共政策制定和实施中公共性的意义和作用。
3. 公共性流失的原因及其表现形式。
4. 防治公共性流失的有效措施。
5. 公众参与与治理方式的研究。
三、研究方法本研究采用文献调查和案例分析的方法。
在文献调查方面，主要调查国内外相关的文献资料，理论研究成果以及政策制定和实施的经验。
在案例分析方面，将采用国内外公共政策制定和实施中成功经验和案例进行分析。
四、研究计划第一阶段：文献调研（两周）本阶段主要通过查阅国内外相关的学术文献、政策文件和实践案例，收集、整理和梳理公共性流失和公众参与治理方面的理论成果，为本研究提供理论支持。
第二阶段：数据分析（四周）本阶段主要通过对境内外公共政策制定和实施中出现的公共性问题进行深入分析，总结公共性流失的原因及其表现形式，并形成案例。
政府公共政策研究
政府公共政策研究1. 研究背景政府公共政策是指政府根据国家发展需要和民众利益所制定的行动指南和规划。
在现代社会，政府公共政策对于国家的经济、社会和环境等方面具有重要的影响力。
为了保证政策的科学性和有效性，政府需要进行公共政策研究，以便更好地对政策进行制定、实施和评估。
2. 研究内容政府公共政策研究的内容涵盖多个方面，包括政策制定、政策实施和政策评估等。
2.1 政策制定政策制定是政府公共政策研究的重要环节。
在政策制定过程中，政府需要对相关领域进行深入研究，了解社会需求和问题，掌握相关数据和信息，制定出具有科学性和可行性的政策目标和措施。
2.2 政策实施政策实施是政府公共政策研究的关键环节。
政策实施不仅需要政府的决策和执行力，还需要相关部门和社会各方面的积极参与和合作。
政府需要在政策实施过程中不断进行监测和调整，确保政策能够顺利达到预期效果。
2.3 政策评估政策评估是政府公共政策研究的重要环节。
政策评估可以帮助政府了解政策的有效性和影响，并及时进行政策的调整和改进。
政府需要通过科学的评估方法，收集和分析相关数据和信息，评估政策的经济、社会和环境等方面的效果。
3. 研究方法政府公共政策研究需要运用科学的研究方法和技巧。
常用的研究方法包括定性研究和定量研究等。
3.1 定性研究定性研究是政府公共政策研究中常用的方法之一。
定性研究主要通过深入访谈、观察和文献分析等途径，对政策相关的主观感受、态度和经验进行分析和解释。
3.2 定量研究定量研究是政府公共政策研究中常用的方法之一。
定量研究主要通过统计分析和问卷调查等途径，对政策相关的客观数据和信息进行收集和分析，以便对政策的效果和影响进行量化和测量。
4. 研究意义政府公共政策研究对于政府和社会具有重要的意义。
首先，政府公共政策研究可以帮助政府制定更科学和有效的政策。
通过深入研究和分析，政府可以更好地了解社会问题和需求，为政策制定提供依据和参考。
其次，政府公共政策研究可以促进政策的良性循环。
服务型政府视阚下公共政策公共性的回归研究
［ 中图分类号 】Ｄ ３ ６
［ 文献标识码 】Ａ
［ 文章编号］ １０ －４ ５ （０ ２ ｏ —ｏＯ —Ｏ ０ ８－ ０ ３ ２ １ ） ４ ｏ ８ ２ － －
性， 即相对普遍 的共 同受益性 ， 通过这 种社会共 享性 ， 共利 公 益影响着共 同体 内所有或绝大多数成员 。 公共政策 目标追求 的公共 性。支持和保 障社会公正 、 公
平是公共政 策的首要 目标追 求。公共 政策 在对公 共 利益进 行合理 分配和有效整合 的过程中 ， 既要 合法又 要平等 。合法
要求公共政 策在 内容上 协调 、 平衡 公共 利益 ， 形式 上按 照 在 法定程序推进 。平 等要 求公共 政策 既要统 筹社 会绝 大多数
服务 型政府是 一种根 本 区别 于传统管 制型政 府的新 型
、
公 共 性 是公 共 政 策 的 本 质 属 性
… 公共政策 ’ 的意思与其字 面意思相 同 ， 即为 ‘ 公共 ’ 而 制定 的政策 。 … 公共性是公共政策 的本质属性 ， ” 这可以从 公 共政策所必须涉及 的几个要 素中得 以窥见。 公共政策 制定 主 体的公共 性 。公 共政策 的直 接制 定主
综上所述 ， 公共性 是公共 政策 的本 质属性 ， 是公共 政 策
运行 的逻辑起 点和最终 归宿。 二、 公共政策公共性的现 实偏离
体是公共权威组织 ， 公共 性体 现在 以下两 方面 ： 是公共 其 一
权威组织建立在公众 “ 一致的 同意 ” 基础 上的合法性 ， 即在一
定程 度上它是代表公 共利益的 ； ｊ ：二 ： ：
… … … …
服 务型政 视 两下 善 政笨 兽性的 回 研
徐敏 娜
（ 中共丹东市委党校 ， 辽宁 丹东 １８０ １ ００）
公共性对我国公共行政事业的重要性研究
公共性对我国公共行政事业的重要性研究摘要：公共性是最基本的行政理念，也是整个行政体系和行政行为模式建构的基础，公共性是行政管理体制改革的核心原则，一切形式和制度的破立都是围绕着公共性展开。
公共性贯穿于基层政权建设，换言之，关于基层政权建设的讨论需要立足在公共性建构的基础之上，但公共行政的合法性危机却存在已久，现在我国经济增长突飞猛进，然而社会发展却一直在陷入瓶颈期，在社会建设方面也显示总体投入不足、分配不均不合理导致着公共行政事业提供的服务供给不足、公平性差，通过分析发现其合法性危机的根源在于公共性的缺失，所以为了更好推进中国公共行政事业，应以公共性为基础实施再发展，坚持公共性的价值引领，以公共性框定公共行政，本文梳理了公共性重要性，其缺失原因与表现，提出了如何通过加强公共性来促进中国公共行政事业的发展。
关键词：公共性；公共行政；政府引言：就公共行政事业而言，公共性具有关键性作用，随着社会不断进步，人们在平时生活中不仅仅只是关注自身的权益，更是越来越关注公共行政事业的问题，比如公共环境、公共秩序、公共管理、公共服务等方面，这些都涉及我们每个人的生存和发展。
在学术领域，对公共生活的研究，也一直是热门话题，人们投身于公共行政事业方面也证实了只要通过自身的思考，探索，研究就能从中寻求优化公共行政事业的途径，能够通过实践实现对公共生活维护和建构的双重功能，而且人们既能为提升社会服务质量做出贡献，又能从中实现自己的价值找到满足感，促进公共行政事业更加深入群众内心。
一、公共性重要性首先是公共性自身的重要性。
现代社会中的公共性维护了国家的长治久安、社会的和谐发展、满足着群众的各种社会需求、提供了优质的公共服务。
比如张康之认为:“公共性是一个历史地生成的概念，它是随着公共领域的出现而出现的。
公共性是公共行政的根本性质，它决定着政府的目标和行政行为的取向当代公共行政需要在对维护公共利益、提高公共服务的品质、鼓励行政人员的创新意识和加强责任感之中来表现公共性[1]。
公共政策的调查报告
公共政策的调查报告公共政策的调查报告一、引言公共政策是指政府为解决社会问题或提升公共利益而采取的行动和决策。
公共政策的制定对于社会的发展和稳定具有重要意义。
本报告旨在通过对公共政策的调查研究，探讨其对社会的影响和挑战。
二、调查方法为了全面了解公共政策的实施情况，我们采取了多种调查方法。
首先，我们进行了大规模的问卷调查，收集了来自不同群体和地区的意见和建议。
其次，我们组织了一系列的座谈会和专家访谈，以深入了解各方面的观点和经验。
最后，我们还对相关的政策文件和数据进行了详细的分析和研究。
三、公共政策的影响公共政策的实施对社会有着广泛的影响。
首先，公共政策可以促进社会公平和正义。
通过合理的资源分配和社会福利保障，政府可以缩小贫富差距，提高社会整体的福利水平。
其次，公共政策可以推动经济发展和创新。
通过鼓励科技创新、优化产业结构和提供良好的营商环境，政府可以激发社会创造力，推动经济的可持续发展。
最后，公共政策还可以保护环境和生态系统。
通过制定环境保护政策和推动可持续发展，政府可以减少环境污染和资源浪费，保护生态环境的可持续性。
四、公共政策的挑战然而，公共政策的实施也面临着一些挑战。
首先，政策制定的过程中存在信息不对称和权力不平衡的问题。
政府需要更加开放和透明，充分听取各方的意见和建议，确保政策的公正性和合理性。
其次，政策的执行和监管需要加强。
政府需要建立健全的监督机制，确保政策的有效实施和执行过程的公正性。
最后，政策的评估和调整也是一个重要的环节。
政府需要及时对政策的实施效果进行评估，根据评估结果进行必要的调整和改进。
五、案例分析为了更加具体地了解公共政策的实施情况，我们选择了某地区的教育政策作为案例进行分析。
该地区政府在近年来加大了对教育的投入，推动了教育公平和质量的提升。
通过增加教育经费、改善教育设施和提高教师待遇等措施，该地区的教育水平得到了明显提升。
然而，仍然存在一些问题，如师资不足、教育资源不均衡等。
公共政策第二章 公共政策的研究视角和路径
第二章公共政策的研究视角和路径第一节公共政策研究的多学科视角一、政治学视角1.政治学是研究社会政治现象及其规律的学科,一般把它描绘成探讨人们如何为一个社会进行权威性价值分配的问题。
公共政策作为一种普遍和重要的政治现象一直是政治学关注和研究的对象。
2.西方的政治学研究可以分为三个大的阶段：传统政治学时期、行为主义政治学时期和后行为主义政治学时期。
3.由于政治学研究方法的多样性，因此从政治学的视角对公共政策进行研究的路径也是多种多样的。
二、管理学视角1.管理是指按照一定的计划和步骤，服从一定的指挥和原则，从而使个人和各个方面的活动协调一致，以便用最小的代价实现既定目标的活动。
2.管理科学是研究管理理论、方法和管理实践活动的一般规律的科学，它以运筹学、信息科学、系统科学、管理经济学和社会心理学等为基础，内容包括公共管理和企业管理，其理论核心是改进管理决策。
管理科学对公共政策研究的最大贡献至是决策科学。
3.由于公共政策从总体上来说是一种抽象的行为原则与规范，只有通过管理，才能将公共政策的目标变为现实。
三、经济学视角1.经济学是研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策的一门学科。
从稀缺性的角度看待人类行为，它要解决任何一个社会和个人都面临的选择和资源配置问题。
2.经济学通常分为宏观经济学和微观经济学：前者运用总量分析方法研究整个国民经济活动的总量及其变化；后者则以单个经济单位的局部经济活动作为考察对象，运用个体分析方法研究个别企业、个别消费者在市场中的经济行为。
3.公共政策学的经济学视角就是采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共政策问题。
四、社会学视角1.社会学简单说来就是研究社会现象的科学,主要研究构成社会结构的单位和适应社会结构的人类行为的变化。
社会结构是指任何一种有选择的、周期的、有规律的和通过各种社会控制来调节的社会相互作用的模式。
2.社会学对公共政策分析的主要贡献在于它对社会问题、种族关系、家庭问题、犯罪学和社会变革所进行的研究。
第二章公共政策的研究视角与方法详解
四、制度分析方法
制度（Institution）是公共政策过程中得以实现的场 所，它包括政治组织、法律和规则等。这些制度构成 每个政治体系的核心部分，并且制约着决策者的行为。
五、价值分析方法
公共政策的价值分析是考察公共政策过程中某种目的 是否值得为之争取、采取的手段是否能被接受以及改 进系统的结果是否“良好”，其力求回答的问题是： 喜欢什么？因为什么？为了什么目的？多大风险？应
第二节 公共政策的研究视角
一、政治学视角
从某种意义上讲，政策科学是政治学的一个重要组成 部分，或者甚至可以说是政治学的一个核心分支，而 政治过程是政策科学的一个方面或维度。因为政治学 主要研究政治行为及政治过程，而这种行为或过程在 现实政治实践中主要表现为政策过程，即政策的制订、 执行和评估等。
四、社会学视角
社会学与政策科学的联系以及它对政策科学发展的贡献是多方面 的，主要有：（1）社会学研究日益关注了解社会政策的制定和 执行过程（2）社会学与政策科学的关系主要表现在它对社会问 题和社会变迁所特有的学科兴趣上；（3）社会学在评估研究上 对政策科学的发展做出了贡献（4）社会学领域中出现了“社会 政策（学）”的专门领域，它既是社会学的一个分支，也是政策 科学的有机组成部分。
三、管理学视角
管理学对公共政策分析理论与实践的发展的影响是非 常广泛的。特别是管理主义理论或新公共管理运动的 兴起，对传统的政策科学提出了严峻的挑战，它大大 改变了公共部门管理尤其是政府管理学科的研究范围、 主题、研究方法、学科结构以及实践模式，是公共管 理学科和公共政策学科的又一次范式主流。
五、伦理学视角
从某种意义上说，政策分析或政策科学是一门关于选 择的科学，而人的选择行为以价值判断或价值观作为 基础。因而，伦理学是政策分析的一个重要学科基础， 而伦理学分析（价值分析）构成政策分析的一个基本 方面。政策分析的研究要解决以下几个问题：（1）描 述性问题——公共政策的原因和结果是什么？（2）评 价性问题——这项政策有什么价值？
公共政策的学术研究分析
公共政策的学术研究分析公共政策是政府治理的重要手段，是推动社会发展的重要力量。
近年来，随着全球化、信息化和市场化进程的加速，公共政策的研究和实践也日益受到关注。
本文将从公共政策的基本概念、研究现状、存在问题以及未来发展趋势等方面进行阐述和分析。
一、公共政策的基本概念公共政策是指政府为了实现一定的政治、经济、文化等目标，制定和实施的一系列具有强制性的规定和措施。
它包括政策制定、政策执行、政策评估等多个环节，是政府管理社会、协调利益的重要手段。
公共政策具有普遍性、权威性、强制性和动态性等特点，是政府治理的核心内容之一。
二、公共政策的研究现状公共政策的研究涉及多个学科领域，包括政治学、经济学、社会学、公共管理等多个学科。
目前，公共政策的研究已经取得了一定的成果，但仍然存在一些问题。
首先，公共政策的研究缺乏系统性和全面性，许多研究只是针对某个具体领域或某个特定问题展开，缺乏整体性和连贯性。
其次，公共政策的研究方法较为单一，大多数研究仍然采用定性研究的方法，缺乏定量研究和实证分析。
最后，公共政策的研究成果在实际应用中存在一定的局限性，需要进一步改进和完善。
三、公共政策存在的问题当前，公共政策在实施过程中存在一些问题，主要表现在以下几个方面：首先，政策制定缺乏科学性和民主性，往往是由政府官员或专家学者单方面制定，缺乏公众参与和民主决策。
其次，政策执行存在偏差和失真现象，一些官员可能会为了个人利益或政治目的而歪曲或滥用政策。
最后，政策评估和反馈机制不完善，许多政策在实施后缺乏有效的评估和反馈机制，无法及时发现问题并进行改进。
这些问题不仅影响了公共政策的实施效果，也损害了政府的公信力和形象。
四、未来发展趋势随着社会的发展和科技的进步，公共政策的研究也将呈现以下几个趋势：首先，公共政策的研究将更加注重系统性和全面性，将更加关注政策之间的相互影响和相互作用。
其次，公共政策的研究方法将更加多元化，将更加注重定量研究和实证分析，以提高研究的科学性和准确性。
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目录：一、公共政策公共性的内涵 (3)（一）公共政策主体的公共性 (3)（二）公共政策价值观的公共性 (3)（三)公共政策手段的公共性 (4)(四)公共政策对象的公共性 (4)二、公共政策公共性的缺失给社会所带来的问题 (4)（一）引发社会矛盾 (5)（二）诱发不良社会心态 (5)（三）降低政府公信力 (6)三、提升公共政策公共性的途径 (7)(一)实现制度上的创新 (7)1、实现公共政策主体的多元化 (7)2、实现公共政策的法治化 (8)3、实现监督机制的完善化 (8)4、完善公共政策的信息传播机制 (8)(二)公民社会的培育 (9)1、公共媒体的形成 (9)2、大力发展社会中介组织 (9)3、增强公民的政治参与意识 (9)(三)政府内部自律机制的建立 (10)1.形成服务型的行政文化 (10)2.公务员自身的道德修养 (10)四、小结 (10)公共政策公共性的研究摘要：公共政策是公共权威机构为有效管理社会公共事务，合理分配公共利益，在一定时期内指导和规范人们行为的行为准则。
公共性是公共政策的本质属性，将直接影响公共政策的效力。
和谐社会的建设与基于公共利益，解决公共问题的公共政策密不可分。
然而,现实中公共政策常常表现出公共性的缺失, 从而给社会和谐造成一定的负面影响。
为此,要想实现构建社会主义和谐社会的目标，就应当以提升公共政策的公共性为着力点。
关键词：公共政策；公共性；公共性的缺失Rerseach on the Commonality of Public Policy(Wang Xiaoxiao,Graduate of Public Administrition,2009)Abstract:The public policy is a code of conduct which is used by the public authority for the effective management of public affairs and a reasonable allocation of public interest in a certain period of time.Public property is the essence of public policy ,which will directly affect the effectiveness of public policy.Building a harmonious society is linked with the public policy closely,for it is based on public interest and to solve the public issues.However,realistically the public policy used to lacking the commonality,thereby effected on social harmony. Therefore , should take upgrading the commonality of public Policy as main point to build harmonious society.Keywords:Public policy;commonality;non-commonality一、公共政策公共性的内涵公共政策是公共权威机构为有效管理社会公共事务，合理分配公共利益，在一定时期内指导和规范人们行为的行为准则。
公共政策与私人政策(包括公司政策等)的根本区别就在于其公共性。
卢梭曾经指出:“法律乃是公意的行为”,同样,公共政策也应该是体现公意的行为。
从公共政策的本质看,公共政策是政府输出的公共产品,其目的就是解决公共问题,为公众提供公共产品、配置公共资源、建构公共秩序、维护公共安全、处理公共危机、协调公共关系等。
从公共政策的来源看,在当今世界,人类开发自然和改造社会的能力空前提高,但各种各样的社会公共问题随之而来,如环境恶化、人口激增、气候变暖等。
在中国,经过30年的改革开放,市场经济建设有了较大的发展,人民生活也得到了持续改善。
但是,在此过程中也出现了许多公共问题,比如可持续增长受到资源、能源和环境的严厉制约;贫富差距的拉伸幅度过大;社会成员基本权利保障的总体状况偏弱;基础设施缺乏等等。
这些问题,显然是任何私人和社会组织所不能解决的, 只能诉诸于政府采取高效的公共政策。
由此可见,公共政策的作用就在于及时有效地解决社会公共问题,是为“公共”而制定的,“公共”指向的目的性是公共政策的本质属性。
具体而言，公共政策的公共性主要体现在以下几个方面：（一）公共政策主体的公共性国家、政府和各种公共组织构成了传统意义上的公共政策的主体。
它们之所以构成公共政策的主体是由于这些公共权力组织有着与一般的私人组织不同的“公共性”特征。
公共政策主体的公共性首先表现在公共政策主体的合法性,因为合法性的前提是“一致的同意”,这就意味着公共政策主体的权力在一定的程度上是代表公共利益的。
其次,公共政策主体的公共性表现为它们是社会上最大部分人利益的代表。
公共权力机关是公众个人权力让渡的结果,公共权力机关是维护社会公正和弥补市场不足的制度性工具。
此外,由于公共政策的施行需要的是公共治理,因而除了传统意义上的公共权力组织外,每个公民都是公共政策过程的参与主体, 这是公共政策主体公共性的最直接体现。
（二）公共政策价值观的公共性与市场机制追求效率的目标不同,公共政策作为一种弥补市场不足的制度安排,它的目标和价值观更多的是体现在追求社会公平、正义、民主,承担社会责任等等。
公共政策价值观的公共性首先体现在追求民主理念中的公众的高度参与,公众参与是公共政策的基石,公共政策的过程实际上就是公众与公共权力的互动过程。
公众参与程度是衡量民主化的一个重要指标,因而,追求高度的公众参与是公共政策的主要价值目标之一。
其次,公共政策的价值观主要体现在公共政策对社会公平的不懈追求上。
公共政策作为一种弥补市场不足的制度安排是把维护社会公正作为自己不懈追求的目标的,政府通过公共政策克服市场机制在追求效率过程中造成的分配不公。
再次,公共政策价值观的公共性体现在追求和维护社会公共利益上。
公共政策关系到千千万万人的利益,它是公众选择的结果,而不是个人谋取私利的工具,维护公共利益是一切公共政策的出发点和目的（三)公共政策手段的公共性公共政策的实施和执行更多地借助于公共权力的行使来实现的,公共政策的主体通过运用所掌握的具有强制性的公共权力来实施和执行公共政策。
公共政策手段的公共性也就是体现在公共权力的公共性上。
公共权力的公共性也就是公共权力实质上是一种大众的共同权力,它是公众权力让渡给政府的结果,本质上是一种凝聚和体现公共意志的力量,是一种“公意”的体现,而不是少数人专政的工具。
凌驾于社会之上而成为少数人专有和独享的公共权力实际上已经丧失了它的公共性。
公共权力的私有化严重地影响了公共政策的公共性的特征, 因而,从某种意义上来说,公共权力的公共化是维护公共政策公共性的重要保证。
(四)公共政策对象的公共性公共政策是针对公共问题而产生的,解决的是国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务,无疑这些公共事务都具有鲜明的公共性。
公共事务的公共性体现在公共事务是社会全体公民的事务而不说某个个人或团体的事务。
公共政策的主体对公共事务的处理首先是从公共问题入手,公共问题是公共政策的逻辑起点,公共问题的解决是必须借助于公共权力来完成。
同时,“对公共政策的最终要达成的目标是实现社会公众的公共利益。
因此,公共事务、公共问题和公共利益的公共性正是体现了公共政策的公共性。
”[1]二、公共政策公共性的缺失给社会所带来的问题公共政策是根据多数人的意愿和利益要求制定的,之于公众便是“满足多数、保护少数”。
公共政策既是多数人的政策,也是少数人的政策,一方面它最大程度地满足多数,另一方面也尽可能地保护少数;在对于强势群体特别是由少数人组成的强势群体加以限制的同时,也对于具有正当利益要求的弱势群体加以保护,这正是其公共性的具体显现。
然而,不可隐讳的是,在公共政策的现实运行中,公共政策的制定是由政府体制内外的“少数人”,即政策精英完成的。
这部分人受政府的委托,代理行使决策权。
由此便形成了公共政策是根据多数人的意愿和利益要求而由“少数人”代表决定的局面。
政策精英代表公众规划和制定公共政策,再由行政机关和行政人员去执行。
不可忽视的是,一些政策精英往往内含着自利的动机,容易从自身的立场、观点出发,在决策中强调自己的价值观,却难以保持客观、中立的立场,从而导致公共政策公共性的缺失,给和谐社会的建构带来一定的负面影响。
（一）引发社会矛盾一般地,随着人均GDP进入1000- 3000美元时期,各国社会都会进入不协调因素的活跃期和社会矛盾的多发期,进入社会结构深刻变动、社会矛盾最易激化的高风险期。
但是,由于上世纪90年代中后期以来中国社会普遍发生的三件大事,又使得我国的不协调因素的活跃期和社会矛盾的多发期,显得非常尖锐和紧张。
这三件大事就是国有企业的改制破产所引发的职工下岗失业、农村土地征用所造成的农民失地、城市房屋拆迁所形成的居民失房。
由此引发了党群关系、官民关系的紧张,使得党和政府成为社会矛盾的焦点。
其他还有工程项目移民引发的社会矛盾;农民工无保障处境和不正常劳资关系所引发的社会矛盾;企业军转干部问题等。
这些社会矛盾的产生,从国际上其他国家发展的历史经验来看,是这一时期社会发展的一种普遍现象;从党和政府成为社会矛盾的焦点来看,是由于许多事件的发生与政府出台的不良公共政策有关。
政府在国家经济发展领域介入过宽过深,扮演了具有“自利性”的“经济人”角色,在政策的制定和执行过程中过多地维护自身利益,不惜与民争利。
对于高收入群体缺乏必要的、合理的限制,对于基础阶层缺乏必要的“兜底”,社会再分配力度弱,贫富差距拉伸速度过快、幅度过大。
对于关乎基本民生方面的事关注太少、投入太少,如中国的教育、卫生和社会保障等公共事业领域投入少、发展滞后,而豪华性的公共投入比例过高,代表“形象”和“面子”的工程项目太多,分配社会发展成果的公正性发生倾斜。
一些地方政府为了提高GDP,取得自己任职期间的政绩,甚至不惜侵害百姓利益,也不在乎破坏环境——断自己的路、吃子孙后代的饭,执法犯法,严重侵损公众利益和长远利益,导致近年来群众上访事件逐年增多,群体性事件也频频发生。
（二）诱发不良社会心态社会心态是一定时期形成的表达和代表社会成员态度、观念、意志的社会心理状态,它又通过社会成员社会认同的需要而强化、左右、诱导社会成员的态度、观念、意志以及信念的形成、保持和变化。