全国社会保障基金海外投资的方式选择
1 全国社会保障基金海外投资的方式选择
[摘 要] 近几年社保基金投资收益率偏低，无法抵御通货膨胀的影响，有海外投资的必要。在各种投资方式中，投资基金符合全国社保基金海外投资的原则，也符合长期抵御通货膨胀的目标，是最佳的投资方式。
[关键词] 海外投资 投资基金 投资风险 风险规避
据预测，到2020年，我国退休人数将超过7000万人，2030年老年人口占总人口比例将达到最高峰为22.06%，退休人口占就业人口的比例将为47.39%。在人口老龄化逐步加快的情况下，如何支付日益增加的养老金成为政府有关部门面临的难题。随着社会保障面的扩大，资金缺口会更大，作为储备基金的全国社会保障基金要满足填补缺口的需要，就必须实现保值增值。
一、海外投资的必要性
根据《全国社会保障基金投资管理暂行条例》，基金管理公司作为全国社保基金管理人，对托管资产的年收益率要求不低于通货膨胀加上三个百分点，2003年、2004年、2005年的通货膨胀率分别为：1.8%、5%、1.8%，但从近年的数据看，2001、2002、2003、2004年的收益率分别为2.25%、2.75%、2.57%、2.32%，全国社保基金的营运能力并不 2 令人满意，没有达到《暂行条例》的要求。
海外资本市场与国内资本市场投资收益存在巨大的差距。2003年，美国、香港股市涨幅分别为25.04%和63.68%，同期成熟市场的平均涨幅为25.54%，同年，上证综指涨幅仅为10.27%，1982-1993年间，美国、英国、德国、法国、香港的社保基金组合平均收益率分别为9.6%、10.8%、7%、13%和8.6%，而全国社保基金01年至04年的平均收益率尚未超过3%，可见社保基金海外投资可以取得更高的投资收益。
90年代初以来，社保基金运营国际化的趋势愈演愈烈，投向海外证券市场的比例不断上升，各国也纷纷放宽社保基金投资海外证券的比例限制，澳大利亚、比利时、加拿大、法国、德国、香港、爱尔兰、日本、荷兰、新西兰、挪威、瑞士、英国、美国的海外投资占本国社保基金的比例分别为16.05%、.29.53%、9.07%、5%、2.5%、60.08%、34.69%、14.01%、17.12%、34.27%、5.79%、6%、26.06%和4.33%。社会保障制度完善的发达国家社保基金海外投资的实践说明了必须进行海外投资，进行全球化投资组合管理，一方面可以充分利用全球证券市场的资源，另一方面可以充分分散风险，规避国内股市变动对全国社保基金的冲击。
二、全国社保基金海外投资方式
投资基金是一种证券信托投资方式，是一种间接金融工具和中介金融机构，以金融资产为专门经营对象，以投资为根本目的，通过专 3 门的投资管理机构集合相同投资目标的众多投资者的资金，根据证券组合投资原理将基金分散投资于各种有价证券和其他金融工具，并通过独立的托管机构对信托财产进行保管，投资者按投资比例分享其收益并承担风险。按照投资对象划分，投资基金可分为：股票基金、债券基金、混合型基金、指数基金、货币市场基金、期货基金、期权基金、认股权证基金、房地产基金和贵金属基金。投资基金的主要投资对象是股票和债券。投资基金以其具有风险分散、专业管理、流动性强、费用低廉、服务完善、业绩良好等特点，深受各国投资者的青睐，投资于投资基金不失为全国社会保障基金海外投资方式的最佳选择。
1、从投资成本和投资决策来看全国社保基金应该选择投资基金。一方面，在国外进行投资分析时，必须取得外国的投资信息和有关资料如外国公司报告与公司经营情况，并进行横向、纵向分析，这需要投资者投入大量的信息搜集成本。美国10-KREPORTS规定美国公司于每季经营结束后两周内必须把其经营情况公诸于投资者，并保证投资者可以在网站上浏览公司历年报表，但其他国家则不然，如法国每年一次公布财务报表，且经常推迟至年终后六个月才公布，这种不经常公布财务报表的情况增加了国际投资分析的困难，自行派出人员进行投资决策很难找到准确、及时的信息；其次，根据《全国社保基金境外投资管理暂行规定》，新增境外股票投资5亿美元至8亿美元，新增境外债券投资1亿美元到3亿美元，这个数额只占全国社保基金总投资的很小比例，如果自设机构进行运作，需要我国派出大量的专业人员，并付出大额的信息搜集费用和人员工资费用，从人力、物力等投
我国社保基金监管缺失其政策建论文
论我国社保基金的监管缺失及其政策建议
摘要：社会保障基金是实施社会保障制度的物质基础，是广大人民群众的生存保障，其在动态环境中的保值增值和高效监管更是社会保障制度成败的关键。伴随着社会主义市场经济的不断发展，我国现有的社会保障基金监管体系已呈现出相对的不完善性，尤其是在多数年份社保基金投资收益率偏低以及社保大案的发生更是凸显了监管环节的薄弱。要有效解决我国社会保障基金的监管困境，实行严格监管、专业化监管和社会保障基金监管主体的多元化是其重要途径。
关键词：社会保障基金；基金监管；可持续运作；多元化投资
社会保障基金是国家和社会从已有的社会财富中提存积累并用以援助或补偿社会保障对象的资金，是社会保障制度得以确立并能解决特定社会问题的物质基础。①2009年，我国全年五项社会保险(不含农村社会保险)基金收入合计16116亿元，比上年增长2420亿元，增长率为17.7%。基金支出合计12303亿元，比上年增长2378亿元，增长率为24%。2010年9月底，全国社会保障基金总资产已超过8000亿元，预计到”十二五”末，全国社会保障基金规模将超过1.5万亿元。
注：由于新会计准则计量方法的改变，部分资产的公允价值变动额不再计入投资收益，因此，2008年初对以前年度已计入投资收益（以前年度称”经营业绩”）的该公允价值的变动额进行一次性调整。
但是从表1可以看出，近些年来，我国社保基金投资收益不稳定，若再考虑到全国社保基金管理人对托管资产的年收益率要求不低于通货膨胀率加3个百分点这个规定，其投资回报率将会更低，即没有实现保值增值的要求。同时，违规使用社保基金的现象依旧非常普遍，据国家审计署的专项审计，截止到2007年，已审计出71亿的违规社保基金。
因此，面对社保基金总资产不断增加，但年收益率不稳定，且各地社保基金挪用案件频频发生的情况，建立健全社保基金监管体制，提高社保基金收益率，实现其保值增值已成为当今社会保障工作的重中之重。
新加坡医疗保险制度筹资模式
新加坡医疗保险制度筹资模式
一、新加坡医疗保险制度概述
（一）新加坡医疗保险制度的发展历程
新加坡的医疗保险制度发展经历了两个阶段。第一阶段是1984年以前，实施的国家医疗保险模式，主要是借鉴的英国医疗保障模式，通过国家税收来筹集医疗保险基金，并为民众提供免费的医疗。后来，面临着医疗费用上涨带来的经济压力，新加坡政府考虑到福利成本刚性和人口老龄化日益严重等诸多因素，于是对福利性的医疗保障制度进行了彻底性的改革。第二阶段为1984年改革至今，实施的储蓄医疗保险模式。1984年新加坡在全国推行医疗保健储蓄计划（Medisave），建立成为世界上第一个强调个人责任为主的储蓄型的医疗保险制度。该计划以个人和雇主缴费的形式建立个人账户，个人账户用于支付个人和家庭成员的医疗费用，不存在社会成员的互助共济。与之前的免费医疗相比，属于彻底性的革新。但是完全以个人为主的储蓄医疗保险制度也存在抵御大病风险能力不足等缺点，而后新加坡政府对储蓄医疗保险进行了完善和补充。新加坡在1990年又实施了对保健储蓄计划进行补充的制度，即健保双全计划（MediShield），健保双全计划具有大病保险的性质。除此之外，新加坡1993年实施了专门针对贫困人群的医疗基金（Medifund）计划，用于资助那些无力支付医疗费用的贫困人群，属于一种政府救济制度。随着人口老龄化的加重，新加坡政府非常重视老年人的长期护理保障需求，2002年实施了乐龄健保计划（Eldershield）为需要长期照顾的人员尤其是老年人提供基本保障，属于长期护理保险计划。
新加坡政府根据国家的特殊国情，考虑到社会保障制度的福利经济效益，创造性地建立了具有特色的储蓄型医疗保障制度，取得了举世瞩目的成绩，受到国际社会的关注。
（二）新加坡医疗保险制度体系构成
根据上面分析可知，新加坡的医疗保障体系包含两大部分，一部分是来源于中央公积金的医疗保险制度，一部分是来源于政府补贴的医疗救助制度。医疗保健储蓄计划（Medisave）、健保双全计划（Medishield）及医疗基金计划（Medifund）构成了新加坡医疗保险制度的核心，见图23。同时，政府还会提供一定的医疗津贴，提高国民享受医疗保健服务的水平。
2024广东省高考政治真题卷及答案
第1页/共15页 2024广东高考真题 政 治 本试卷满分100分，考试时间75分钟 一、选择题(本大题共16小题，每小题3分，共48分。在每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题目要求的)。 1. 邓小平同志在1979年要求深圳“杀出一条血路来",之后进一步提出“走自己的路”,建设有中国特色的社会主义，强调要“摸着石头过河”。2012年12月，习近平总书记在广东考察时作出“改革已经进入攻坚期和深水区”的重要论断。对此，如下解读正确的是（ ） ①“杀出一条血路来”指明了打破帝国主义封锁的方向 ②“走自己的路”指明了我国改革开放的方向 ③“摸着石头过河”说明改革伊始就明确了发展蓝图 ④“改革已经进入攻坚期和深水区“要求加强全面深化改革的顶层设计 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 2. 党的二十大报告提出，深入实施人才强国战略，强化现代化建设人才支撑。2023年，中办、国办印发《关于进一步加强青年科技人才培养和使用的若干措施》,强调要激励引导青年科技人才，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的进程中奉献青春和智慧。作出这一举措是因为（ ） ①青年是实现中华民族伟大复兴的先锋力量 ②人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源 ③人力资源大国优势是实施人才强国战略的决定性因素 ④培养高素质人才是全面建设社会主义现代化国家的首要任务 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 3. 习近平总书记指出：“中国人民历来具有深厚的天下情怀，当代中国文艺要把目光投向世界、投向人类。”“广大文艺工作者要紧跟时代步伐.展现中华历史之美、山河之美、文化之美，抒写中国人民奋斗之志、创造之力、发展之果，全方位全景式展现新时代的精神气象。”以上重要论述表明（ ） ①坚定文化自信是中国特色社会主义最本质的特征 ②习近平文化思想要求坚持以人民为中心的创作导向 ③面向世界是中国特色社会主义文化发展的根本方向 ④文艺创作要坚持不忘本来、吸收外来、面向未来相统一 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 4. 随着无人机广泛应用于地理测绘、影视航拍、山地救援等领域，“联飞快送”“空中观光”等“无人机技术+”业务涌现，低空经济成为发展新引擎。2024年，低空经济首次被写入政府工作报告。国家重视发展低空经济的原因是（ ） ①低空运输受自然气候条件的影响小 第2页/共15页 ②中国在低空经济领域具有成本优势 ③低空经济的关联产业多，有利于技术集成创新 ④低空经济对战略性新兴产业发展有重要推动作用 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ 5. 根据个人养老金制度，开立个人养老金账户并缴费者，个人所得税综合所得汇算清缴时，按年1.2万元限额据实扣除，投资收益暂不征税，退休后领取时减按3%的税率纳税。截至2023年底，试点城市推出储蓄存款、商业养老保险等四类投资产品，吸引5000多万人开户，增强了民众的获得感。从经济逻辑看，该获得感的实现路径（ ） 缴费人账户→ ①选择购买投资产品→增值部分暂免征税 ②限额内列支扣除项→减少当期应纳税所得额→减少当期应纳个人所得税 ③退休后提取基本养老金→按优惠税率缴纳个人所得税 ④扩大社会保障基金投资→国有资产保值增值→增值部分暂免征税 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 6. 2023年12月，中共中央修订《中国共产党纪律处分条例》,要求从严抓好党的纪律建设。经党中央同意，自2024年4月至7月，在全党开展党纪学习教育，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。深入开展党纪学习教育（ ） ①反映了党要依靠法律管党治党，建设高素质干部队伍 ②彰显了党推进自我革命、走好新的赶考之路的决心和意志 ③体现了党坚持以纪律建设为统领，不断提高党的建设质量 ④有利于解决大党独有难题，保持和巩固党的长期执政地位 A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④ 7. 广东某市实施“政协+检察”衔接转化工作模式。2023年该市某区“两会“期间，有政协委员提出关于完善泥头车管理机制的提案，区政协将提案移送区检察院。检察机关就此立案办理行政公益诉讼案件，并邀请政协委员参与现场调查、参加听证会，共同督促相关行政主管部门联合开展泥头车全链条深层次治理。该模式（ ） ①表明检察机关主动接受政协委员的监督和管理 ②有利于促进行政机关通过协同治理依法全面履职 ③表明人民政协作为国家权力机关依法行使监督权 ④有利于实现民主监督和司法监督同向发力、同频共振 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 8. 高一(2)班同学来到广东某社区新建的议事场所“玻璃屋”,参加社区党支部组织的“阳光温暖话民生”活动，记录如下： 第3页/共15页 参与主体 社区党支部、居委会、人大代表、居民代表、民情观察员等 讨论议题 电梯加装纠纷、电动车乱停乱放 协商成效 化解纠纷，规范管理，达成共识 居民评价 玻璃屋成了暖心屋 据此，同学们分享了自己的见解，其中合理的有（ ） ①居民进行利益表达、参与社区公共治理有了新平台 ②人大代表密切联系群众，就民生事项积极行使表决权 ③居委会坚持为民办实事，主导重塑社区社会治理新格局 ④社区党组织发挥战斗堡垒作用，打通服务的“最后一百米” A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④ 9. 清朝时，广西巡抚陈元龙向康熙奏报，“桂林山中产有灵芝，时有祥云覆其上”,并引经据典称“王者慈仁则芝生"。康熙在其奏折上批道：“史册所载祥异甚多，无益于国计民生。地方收成好、家给人足，即是莫大之祥瑞。根据材料，合理的推论是（ ） ①陈元龙奏折犯了客观唯心主义错误 ②康熙肯定祥瑞的批语属主观唯心论 ③二者价值观重要导向作用的结果迥异 ④二者的思想动机均已脱离了社会存在 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 10. 如图两幅漫画共同蕴含的哲理解读，最贴切的是（ ） 第4页/共15页 ①离开了客观存在，就不可能有意识 ②要善于从不同角度思考解决主体的利益需求 ③看到了矛盾的普遍性，忽略了矛盾的特殊性 ④真理的条件性和具体性表明，真理和谬误往相伴而行 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ 11. 中国名贵古典家具常以黄花梨、紫檀等木材为原料，其结构源于建筑，线条取于书法，气韵近于雕塑，劲势法于武术，格调承于诗赋，历受追捧。假名人之手或经历史事件的洗礼，文化价值就更加凸显，受到收藏界的青睐。由此可见（ ） ①新事物战胜旧事物必须保留旧因素 ②实践的目的是不断加深对事物的认识 ③价值判断是在社会实践的基础上形成的 ④把握联系的多样性对认识事物具有重要意义 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④. 12. 近期，一种融科学精神、人文情怀和思政元素于一体的新型科普活动逐渐兴起：在普及科学知识与方法的同时，讲述科学家不畏艰难、求真求新的故事，弘扬勇于担当、甘于奉献的精神。由此，下列判断正确的是（ ） ①科学知识与人文知识相辅相成，逐渐成为文化的核心 ②科学普及与科技创新同等重要，是实现创新发展的关键 ③新型科普活动体现了发展社会主义文化的根本目的及要求 ④新型科普活动的兴起并未改变科普的根本目标与基本特征 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ 13. 中国加入世界贸易组织(WTO)以来，货物贸易量已跃居全球第一，为世界经济增长作出了突出贡献，并从国际经贸规则的被动接受者和主动接轨者逐步成长为重要参与者。中国秉持人类命运共同体理念，完善细化参与WTO改革的中国方案。这表明（ ） ①中国是WTO改革的发起者和推动者 ②中国在国际经贸规则修订中居于主导地位 ③中国加入WTO加快了自身发展，也惠及全球 ④人类命运共同体理念为中国参与WTO改革提供重要指引 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ 14. 罗某以2000元从蔡某处购买山地自行车一辆，支付1000元后蔡某交付该车，双方约定余款1个月内付清。罗某又以120万元从开发商那里购买商品房一套，办理了房产转移登记，并取得不动产权属证书。据此，下列说法正确的是（ ） ①山地自行车已交付，罗某取得该车所有权 ②待余款付清后，罗某才取得该车的所有权 ③罗某取得该房所有权和所在地块的建设用地所有权 第5页/共15页 ④罗某取得该房所有权和所在地块的建设用地使用权 A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④ 15. 甲在A市税务局办理业务时，因办税大厅地面湿滑，不小心摔倒导致骨折。甲诉至法院要求该税务局赔偿，并提交了存储在盘中记录其摔倒的监控录像资料作为证据。法院受理后，要求被告在规定的时间内提出答辩状。关于本案，下列判断正确的是（ ） ①甲向法院提交的证据是电子数据 ②甲应当委托律师帮助其进行诉讼 ③被告不提交答辩状的，不影响法院审理 ④该案以行政机关为被告，属于行政诉讼 A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④ 16. 第33届奥运会将于2024年7月在巴黎举行。所有参赛运动员都是优秀运动员，并不是所有参赛运动员都能打破个人最好成绩纪录，但所有参赛运动员都能获得宝贵经验。由此可推断出（ ）(本题设问存在问题，修改为：下列判断一定正确的是（ ） ①所有优秀运动员都能获得宝贵经验 ②有些能获得宝贵经验的是优秀运动员 ③有些优秀运动员能打破个人最好成绩纪录 ④有些优秀运动员不能打破个人最好成绩纪录 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 二、非选择题(本大题共4小题，共52分)。 17. 阅读材料，完成下列要求。 备案审查是一项具有中国特色的宪法监督制度。党的二十大报告提出，要完善和加强备案审查制度。2023年12月，全国人大常委会审议通过关于完善和加强备案审查制度的决定，对备案审查工作作出系统全面的规定，并要求各地在2024年内完成省级备案审查制度规范的制定和修改。全国人大常委会还建立了全国统一的备案审查信息平台和国家法律法规数据库，完善了电子备案、在线审查等功能，并推动建设了31个省级法规规章规范性文件数据库。据统计，党的十八大以来，全国人大常委会督促制定机关及时纠正违反宪法法律规定、原则、精神的规范性文件，累计超过2.5万件；共收到公民、组织提出的审查建议2.2万余件。公民、组织提出的审查建议成为开展相关审查工作的主要启动因素。 结合材料并运用《政治与法治》知识，分析全国人大常委会是如何推进备案审查工作的。 18. 阅读材料，完成下列要求。 材料一 第6页/共15页 材料二 某企业响应政府号召，开展“以旧换新”活动。张某换购了该企业生产的某款压力锅，使用时该锅发生爆裂，导致其受伤住院治疗。出院后，张某认为自己是严格遵照产品说明书使用的，因此就人身损害要求该企业支付治疗费、交通费、护理费和误工费。该企业认为自身并无过错，不同意承担任何责任。张某遂向人民法院提起诉讼。 （1）有专家认为，此波“以旧换新”将进一步推动新质生产力发展，也是新质生产力推动消费变革的生动写照。结合材料一，运用经济知识，从供给侧或者需求侧的角度(任选一个),对此观点加以分析。 （2）结合材料二，运用《法律与生活》知识回答：该企业认为“无过错不担责”是否成立?张某的各项请求是否有法律依据?请分别说明理由。 19. 阅读材料，完成下列要求。 高二某学习小组就“聚焦中国故事，探究中国智慧”主题整理了下列材料，并开展讨论：为破解全球发展赤字难题，中国促成国际货币基金组织完成份额和治理机制改革，增加了发展中国家话语权；遵守共同但有区别的责任原则，主动实施一系列应对气候变化的战略、措施和行动。从创设全球发展和南南合作基金、成立国际民间减贫合作网络，到宣布“可持续发展科学卫星1号”数据面向全球开放，并与29个国家和地区签署22个自贸协定，中国为全球发展带来更多新机遇。 另一方面，讲述中国故事、蕴含中国智慧元素的文化产品受到越来越多国家和地区人民的喜爱。《跨越千年，书写繁荣的丝路新画卷》多语种微视频，展现了“丝路精神”薪火相传背景下推动构建利益共同体、命运共同体和责任共同体的生动实践，被多家国外主流媒体转载，覆盖受众4亿多人次。契合青年文化潮流的民间舞蹈“科目三”火热出圈，传到日韩、欧美后掀起中国流行符号的海外模仿秀，形成文化热点事件……可信、可爱、可敬的中国形象日益深入人心。 （1）以“国际传播中如何将‘中国故事'转为'世界故事'”为议题，结合材料并运用文化传承与文化创新
全国社会保障基金投资管理人职责研究
２００８第１期 （总第９１期） 长春金融高等专科学校学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＣｈａｎｇｃｈｕｎ Ｆｉｎａｎｃｅ Ｃｏｌｌｅｇｅ ＮＯ．１，２００８ ＳａｍＮＯ．９１
全国社会保障基金投资管理人职责研究
尹向雨 （中南财经政法大学公共管理学院，湖北武汉４３００６０） ［摘要］在全国社保基金委托投资主体中，投资管理人是一个重要的角色，对基金保值增值起着至关重要 的作用。社保基金投资管理人与证券投资管理人存在联系，但有区别。社保基金投资管理人在管理社保基金 时具有信赖义务和注重义务。 ［关键词］全国社会保障基金；投资管理人；投资管理人职责 ［中图分类号］Ｆ８４０，６１ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７１．６６７１（２００８）０１—００１７—０４
一、本文研究背景与意义 在社保基金运作体系中，社保基金投资管理人 对于社保基金保值增值起着关键的作用。为了实现 保值增值，全国社会保障理事会将全国社会保障基 金进行了委托投资。２００２年年底，社保基金第一次 招标选择管理人，而投资管理人的选择是非常核心 的环节。２００４年评选了全国社会保障基金第二批投 资管理人。２００６年海外投资机构与全国社会保障基 金理事会签订海外投资人管理协议。投资管理人的 选择成为了媒体的热点。选择投资管理人是为了发 挥专业投资机构的优势，更好实现保值增值的最终 目标。从社保基金投资管理人的收益看，２００３与２００４ 年的投资收益分别为０．５１％和１．５％，低于社保基金 理事会设定的标准。从投资的风险控制看，还存在 着诸如短线操作频繁、集中持股现象严重等问题，没 有显示出专业投资机构的优势和对社保基金投资应 有的谨慎，偏离了社保基金保值增值的目标。从社 保２００５年全年的投资回报来看，管理人交上的答卷 似乎并不令人满意。 目前全国基金行业发展还处于初步成长阶段， 制度结构尚未完善，运作尚未成熟，基金公司在高级 投资人才方面比较匮乏。基金管理公司的评价体系 尚未建立统一的标准，因此，理事会在遴选投资管理 人时存在一定的难度。而目前社保理事会主要通过 考核机制选择投资管理人，这一机制在实践中准确 度较差。全国社保基金理事会选择投资管理人代为 投资管理。在契约签订前，理性的社保基金管理人 参与遴选有逆向选择的可能性。因而，需要对不同 经营能力的基金管理人进行甄别。在委托代理理财 模式下，按照委托一代理原理，受托人会利用信息 优势采取有损委托人利益的行动。现实当中之所以 会发生一些投资基金运作社保基金的短期行为，在 很大程度上就是由于这个原因所致。 二、国内外研究情况 （一）国外研究情况 国外在投资管理人选任方面的理论研究较为全 面，Ａｒｕｎ Ｓ．Ｍｕｒａｌｉｄｈａｒ（２００１）认为：在选择投资管理 人时务必要小心行事，并遵循特定的程序；应注重考 察候选人的财务稳定性：、组织结构、经营资源保证、 投资理念、程序、研究，以及培训和与客户开展合作 研究的意愿等方面。 Ｄｅｎｎｉｓ Ｅ．Ｌｏｇｕｅ，Ｊａｃｋ Ｓ．Ｒ ａｄｅｒ （１ ９９８）认为：选拔投资管理人是委托人的基本而重要 的任务，须在最优资产配置框架下选择合适的投资 管理人，其中需要考虑其养老金计划所能承受的合 理风险水平、以及积极型战略、消极型战略或指数化 战略所包括的资产；需要确信该投资管理人所特有 的投资理念是否适合并能够坚持其风格；他还认为 在选拔投资管理人时，不应过分看重其历史投资业 ［收稿日期］２００８—０２—１１ ［作者简介］尹向雨（１９８１一），女，河南许昌人，中南财经政法大学社会保障专业２００６级硕士研究生。
我国对外投资存在的问题
我国对外投资存在的问题
在当前的世界经济发展中，对外投资呈现出越来越强劲的增长势头，对世界各国都产生越来越深远的影响。本文拟对我国企业对外投资的发展状况和存在的问题进行分析探讨，并提出相应的对策，以期有益于我国企业在这方面改革的深入开展。
一、我国对外投资发展的历程
1979年8月，国务院颁布了15项经济改革措施，其中第13项明确规定允许出国办企业。这是建国以来第一次把对外直接投资作为一项政策确定下来，从此，我国企业跨国直接投资拉开了序幕。1979年11月，北京市友谊商业服务公司与日本东京丸一商事株式会社合资在东京开办“京和股份有限公司”。这是我国改革开放后在海外开办的第一家合资经营公司。以此为开端，我国对外投资伴随改革开放的步伐迅速发展。统计显示，截至2005年底，我国对外投资的存量已经达到572亿美元，流量也达到亿美元，境外中资企业超过1万家。目前，我国已成为发展中国家重要的对外投资大国，成为主动参与经济全球化的重要力量。
回顾我国对外投资的发展历程，主要经历了四个发展阶段。第一阶段是1979-1984年。为我国对外投资的起步阶段。1979年，国务院提出了“允许出国办企业”的经济改革措施，从而拉开了我国对外投资的序幕。第二个阶段是1985-1991年，为我国对外投资的探索阶段。这期间，投资规模有所扩大，但总体投资规模以及企业平均投资规模仍然较小。第三个阶段是1992-1998年，为我国对外投资的初步发展阶段。1992年初，邓小平南巡讲话以后，国务院扩大了生产型企业对外投资的权限。此后，我国对外投资的项目数不断增加。第四个阶段是1999年至今，为我国对外投资的快速发展阶段。在这个阶段，境外加工成为我国对外投资新的增长点，带动了对外投资的快速发展。我国加入世贸组织后，国内一些大型企业集团主动走向海外，更大规模地参与世界经济竞争与合作。成为我国重要的跨国企业。 20年多来的实践证明。我国对外投资，在众多方面有力地促进了国民经济的发展。首先，通过直接投资，绕开贸易壁垒，拉动本国成套设备及相关产品出口；第二，参股控股国外资源开发企业，有力保障了同内紧缺战略物资生产的原材料供应：第三，对外投资在利用国际资本的同时。也学到了一些国外先进技术和管理经验，培养了一批擅长境外公司经营的人才；第四，对外投资有助于逐渐释放人民币升值压力，改变我国流动性过剩的现状；同时，也有助于我国释放产能压力，熨平国内固定资产投资引发的经济波动。总之，对外投资对我国经济发展、资源配置优化和产业结构调整等，都起到了重要的补充作用。
电大《社会保障学》第一次到四次作业及答案(2011年11月完成)
单项选择题(每小题1分，20小题，共20分)（总分20.00）
1.
世界上第一个社会保险制度出现在俾斯麦政府时代的（ ），即1883年的《疾病社会保险法》
（1.00分）
A. 英国
B. 德国
C. 美国
D. 法国
2.
以近期横向收支平衡为指导原则的基金筹集方式是（ ）
（1.00分）
A. 财政供给制
B. 现收现付制
C. 完全积累制
D. 部分积累制
3.社会保障中最大的子项目是（ ）。（1.00分）
A. 社会救助
B. 社会优抚
C. 社会保险
D. 社会福利
4.
18世纪晚期，（ ）成了当时几乎所有发达国家的主要意识形态。
（1.00分） A. 马克思主义
B. 自由主义
C. 社会民主主义
D. 社会市场经济理论
5. 目前，中国正在建设一个以“社会统筹和个人账户相结合”为核心、以（ ）为样本、覆盖城乡、具有中国特色的社会保障制度体系。（1.00分）
A. 个人储蓄型
B. 国家保险型
C. 福利国家型
D. 社会保险型
6.社会保障的主要责任主体是（ ）（1.00分）
A. 群众团体
B. 慈善机构
C. 政府
D. 互助组织
7.
效率像平等一样也是可以用客观指标衡量的，比如可以用（ ）来衡量分配的效率
（1.00分）
A. 劳动生产率
B. 帕累托最优
C. 国民生产总值 D. 人均GDP
8.反对“承认资本主义社会存在的合理性，承认私有财产权利并在此基础上构想社会保障的蓝图”的是（ ）（1.00分）
A. 社会民主主义
B. 社会市场经济理论
C. 马克思主义
D. 自由主义
9.
不同的时期或不同的社会发展阶段有不同的公平原则。比如：在和平时期，（ ）照顾弱势群体利益的主张可能更合理
（1.00分）
A. 马克思主义
B. 无政府主义
C. 功利主义
D. 罗尔斯主义
10.
再谈划拨国有股充实社保基金的理由和方法
第1页 共2页 中国经济时报/2006年/3月/28日/第005版 新视点 再谈划拨国有股充实社保基金的理由和方法 胡继晔 2002年6月23日,国务院决定,除企业海外发行上市外,对国内上市公司停止执行国有股减持办法,同时,将研究把部分国有股划拨给全国社会保障基金。这一研究就是将近4年,全国社保基金一直也没有盼到划拨的国有股股权,只能以真金白银去购买流通股股票。 这样的情况也许今年能够有所好转。在今年“两会”期间传出的信息是令人鼓舞的：证监会副主席范福春表示划拨国有股补充社保基金相关事项正在按计划推进,国资委副主任李伟则明确指出将按照10%的比例划拨。更有人透露,财政部牵头、国资委及社保基金理事会等部门已经就相关文件起草完毕,划拨国有股股权已见雏形。但对于到底是只在新上市的公司实行划拨,还是新、旧公司一起划拨,目前还不确定。新上市公司的要划拨是没有问题的,对旧公司划拨还存在着不同意见,主要原因是很多已上市国有公司有着复杂的股权和财务结构。 3年前,笔者在中国经济时报发表了《划拨国有股充实社保基金的理由和方法》一文提出：对于国内新上市或者已经上市的股权属中央政府所有的公司,统一划拨一定比例(比如20%)的国有股股权给全国社会保障基金理事会。从2005年开始的股权分置改革,由于首批股改公司的国有股即将进入流通期,使得国有股股权划拨增加了现实的紧迫性。此前划拨国有股充实社保基金一直没有实际进展,与各方面认识不统一有很大关系,比如质疑划拨国有股的合法性,质疑社保基金持股的性质等。现在来看,很有必要就划拨国有股充实社保基金的理由和方法进行进一步的阐述。 1995年,国务院发布了关于两个基本养老保险制度的方案,均把社会统筹和个人账户积累的透支作为补偿当期养老金隐性债务的来源,回避了国家偿还老职工养老金权益的问题。因为社会统筹部分仍然不能满足当期支付的需要,还挪用了“中人”和“新人”的个人账户积累以补充不足,由此造成了个人账户的“空账”运行。目前,尚未得到偿还的个人账户“空账”债务已达数千亿元。随着个人账户“空账”越来越大,所谓“部分积累制”的基本养老保险制度最终还是要回归现收现付上来。而现收现付制度在财务上的不可持续,早在1990年代早期对社会保障制度改革的最初讨论中,就取得了共识。个人账户的“空账”被认为是转轨成本,属于显性化了的隐性债务。在世界范围内制度转轨的成本都是由政府来承担,而不是仅仅由企业和个人承担的。只有填平个人账户的“空账”,解决历史遗留下来的隐性负债问题,才能实现社会保障制度改革的顺利进行。否则,就体现不出新制度模式的科学性和完善性；社会统筹和个人账户结合的制度就形同虚设,必将逐步蜕变为现收现付制度,改革的成果将荡然无存。在现收现付体制向个人账户基金体制过渡这一制度变迁过程中,政府是不可卸责的主导者。 我国政府不仅有必要明确承担对社会保障体制转换成本的责任,也具有承担这一成本的能力。一方面,中国在计划经济体制下积累了庞大的国有资产和国有经济,在经济体制改革过程中国有经济的比重不断下降,但绝对值仍是上升的。目前中国经营性国有资产的总量超过10万亿元,超过以各种方式测算的社会保障基金缺口总额。如果加上政府直接支配的土地、矿山等各种国有资源,国有经济的总量就更多。同时,中国经济仍处于工业化、城市化的中期和高速增长阶段,经济总量在20年内仍可以翻两番,日益壮大的民营经济将为社会保障提供坚实的物质基础,也将促进财政收入的持续高速增长。 当然,仅仅依靠划拨国有股来完成充实社保基金的任务是不现实的。首先,已经上市的国有股资产不可能也不应该全部用于充实社保基金。其次,在10万亿国有资产中,国有股资产毕竟只占一部分,大部分国有企业还没有上市,利用国有资产来弥补社保基金的缺口应考虑更大的范围。之所
完善我国社会保障基金运营和管理的思考
科技信息2008年第27期SCIENCE&TECHNOLOGYINFORMATION
科●一、完善我国社保基金运营和管理的意义2006年审计署第6号审计公告发布,审计出逾70亿社保违规问题资金,上海、辽宁等社保基金巨额挪用案,暴露出我国社会保障基金在管理和监督机制上有着“先天漏洞”。因此,在理论和实践上探讨解决社会保障基金运营与管理问题,对实现经济发展与社会保障制度建设相互促进尤为重要。二、我国社会保障基金运营与管理存在的问题(一)缺乏熟悉资本市场投资的基金人才目前,我国有可供运营的社会保障基金,基本健全的资本市场,但是缺乏熟悉资本市场投资的高素质的专业人才。(二)投资收益率低、基金的保值、增值比较困难我国的社会保障基金管理以保证其安全性为主,基金投资渠道单一,除保证正常开支外,其结余部分仅限于存入专业银行、购买国债、投资于符合政策导向的项目或购买股票等。近几年,银行存款率的不高使基金收益率也较低,国债的利率受银行存款率的影响较大,社会保障基金的投资效益越来越差,加之通货膨胀,基金的保值都很困难,增值就更无法得到保证。(三)缺乏有效地法律监管我国缺乏相应的社会保障法律、法规,社会保障基金的收支、管理、监督和营运等各个环节出现的问题缺乏相应的法律解决机制,事后又缺乏有效的法律监督,社会保障基金被挪用、挤占和贪污的现象屡屡发生。(四)资金管理混乱、缺乏监督机制随着“上海社保基金案”等一批涉及各地社保基金大案的曝光,以及专项审计结果的披露,暴露出我国社保基金在管理和监督机制上有着“先天漏洞”。第一,国家对社保资金的管理始终没有一部统一的法律法规予以规范,导致对违规行为缺乏有效制约;第二,在社会保障基金监管方面,有财政部、民政部、劳动和社会保障部、卫生部、人事部、中华全国总工会、中国证监会、中国人民银行等多个部门参与管理,“九龙治水”,职责不清;第三,基金管理过渡分散。第四,管理法规制度不健全,监管不力。三、完善我国社会保障基金运营与管理的建议(一)打造一支高素质的社保人才队伍首先,强化人员队伍的政治素质和业务培训。特别是要加大对街道一级社保工作人员的培训和工作指导力度,以帮助他们尽快提高工作水平。同时,还要从管理创新和机制创新入手,通过建立科学合理的内部绩效管理制度、激励和约束制度,调动员工的积极性,激发每个工作人员的工作热情。其次,引进高素质人才。通过相应的考核和考试,将政治素质高、社会责任感强、学历层次高、专业对口的各类人才,特别是金融管理人才、网络技术人才、计算机应用人才、法律人才等源源不断的补充到社会保障基金管理队伍中,以改善队伍结构。(二)维护社会保障基金安全、实现保值增值1.设立专门的投资营运机构以实现保值增值为了确保社会保险基金的安全,必须培植和扶植高效率的社会保险基金经营机构,成立隶属于社会保险管理部门的非银行金融机构,直接承担基本投资工作及其管理责任。2.鼓励社会保障基金投资多元化社会保障基金多元化投资是实现社会保障基金保值增值的重要选择。我国社保基金除在传统领域中进行投资外,还要涉及金融创新工具。社会保障基金具有长期稳定的特点,还可投资到电力、石油、通讯、铁路等关系国计民生的基础建设项目,这些项目具有资金需求量大、回收期长但投资回报率高、风险小的特点,恰好符合社会保障基金可长期使用但必须低风险运作的特点,可以为社会保障基金赢得较高的投资回报。3积极推动社会保障基金进入资本市场考虑到我国社保基金的现状,目前我国主要采取间接方式,并在此基础上按照规范、稳健、专业化和市场化的原则搞好基金运作,防范和抵御各种投资风险。4.稳妥推进社保基金投资海外市场进行海外投资对拓宽社保基金投资渠道、有效规避和控制投资风险、缓解外汇储备压力、保持国际收支平衡、资本项目管制的逐步放松等可起积极作用,也可为完善人民币汇率形成机制创造条件。(三)加快社会保障立法,完善社保法律体系要完善社会保障制度,必须加快社会保障立法的步伐。按照社会保障法律体系的层次性要求,应该包含三个层次的法律制度安排:社会保障基本法、社会保障专门法和社会保障条例。目前我国尚无综合性的社会保障基本法和专门性的社会保障法,因此必须加快全国人大在社会保障基本法和社会保障专门法方面的立法步伐,一方面增强法律的权威性和强制性,另一方面又使执法时有法可依。(四)改革社会保障基金管理体制我国现行社会保障资金在管理上仍没有克服多元化和分散化的积弊,表现为自设机构,多头管理。为确保管理的顺畅,需要按照统一政令、政事分开的原则,建立三个层次的组织机构。第一层次,设立国务院社会保障委员会,国家统一决策和立法;第二层次,设立国家社会保障部,实行综合规划和内外监督,在宏观上进行政策、制度、标准管理;第三层次,设立社会保险公司,作为办事机构独立经办社会保险业务,承担基金保值、增值责任。(五)健全社会保障基金的监督机制健全社会保障的监督机制,需要不断提高监察执法人员的综合素质,开展多种形式的监察活动,推进社会保障基金监察执法与社会各方面实行法律监督的有机结合。(六)加快社会保障基金信息管理系统工程建设1.建立和完善应用系统通过信息网络对社会保障基金运行进行实时监控,降低社会保障基金运行风险,保障基金安全,为基金监管提供全面、及时的支持。2.建立和健全统一的社会保障数据库系统建设要统一数据标准,确保信息系统的独立性与完整性,成立社会保障数据中心,建立职工数据库,离退休人员数据库,欠费企业数据库和个人账户数据库等,并注意及时更新和扩充,便于从全局把握社会保障基金的基本情况。3.建立有效的安全管理机制和安全管理制度要加强对社保基金管理软件的开发、评审、验收力度,注重开发社保管理功能和防病毒破坏、黑客袭击的功能,加强数据安全保密措施,建立有效的安全管理机制和安全管理制度。4.建立有效的社会保障基金信息监管体系必须建设覆盖全国的有效的信息传输系统和社会保障基金信息监管体系,这样既能确保整个系统高效运行,又可实时收集、审核基金管理数据、分析评价基金管理和制度运行状况,及时发现存在的问题,有效防范、化解风险。(七)推行政务公开定期向社会公布社保基金运行情况,自觉接受社会监督。设立举报箱,开辟劳动保障宣传专栏,加大社保政策法规的宣传力度,扩大影响力,进一步提高广大人民对社会保障的认识。(八)规范业务流程按照“地税征收、财政管理、社保支付”的要求,根据不同的业务,分别制定操作流程,环环紧扣,互相监督,互相制约。【参考文献】[1]郑功成,《社会保障学—理念、制度、实践与思辨》[M].北京:商务印书馆,2000年版.[2]刘钧,《运行与监管—中国社会保障资金问题研究》[M].北京:清华大学出版社,2003年版.[3]石晶莹,姚力.略论社会保障基金的筹措及管理[J].绥化师专学报,2000,(4).[4]谢芳,论我国社会保障基金的运营管理[J].甘肃科技纵横,2007,(2).[责任编辑翟成梁]完善我国社会保障基金运营和管理的思考李敏(河南财政税务高等专科学校河南郑州450002)【摘要】社会保障基金是社会保障制度之本,社会保障基金的运营与管理构成社会保障制度运行的核心环节,也是社会保障制度的中心内容。但随着社会保障制度逐步推进,社会保障基金在投资运营和监管中存在的一些问题逐步暴露出来。本文就我国社保基金在投资运营和监管中存在的问题及如何解决这些问题进行了探讨。【关键词】社保基金;投资运营;监管○财税纵横○
完善我国社会保障基金管理的有效路径——从加强社保信息化谈起
完善我国社会保障基金管理的有效路径
——从加强社保信息化谈起
肖 字
摘要：随着我国社会保障事业的不断发展，社会保障基金数量也日益庞大，其管理业面临着巨大的风险和压力。针对社会保障基金
管理征缴不力、非法挪用、基金流失、管理混论、缺乏监管等现实问题，本文从加强信息化管理着眼，旨在探讨完善我国社保基金管理的
有效路径。
关键词：社会保障；社会保障基金；信息化；监管；有效路径
改革开放三十年以来，随着社会保障覆盖面的扩大，保障水平的提
高，社会保障基金收支规模也在持续增长，截止２０１１年，１８项社会保 障资金共计收入２８ ４０２．０５亿元，支出２１ １００．１７亿元，年末累计结
余３１ １１８．５９亿元，分别比２００５年增长３１２．７９％、２９９．７８％和４３５．
２４％。然而如此庞大的社保基金规模给社会保障管理也带来了巨大风险
和压力。
２００６年涉案金额达百亿人民币的上海社保基金案浮出水面，社会保
障基金管理成为人们关注的重点和社会讨论的热点。长久以来社会保障 基金管理问题一直存在，如何建立起科学的运营模式来统筹社保基金的
征缴、管理、发放，建立有效的监管机制和公众监督机制，提高保障安
全和提高保值增值能力，这将是中国社保亟待解决的问题。以信息技术
为契机，加强社会保障信息化管理，将会为社保基金的监督管理开辟新 的路径。
１．社会保障基金管理存在的问题
１．１社会保障基金管理模式缺乏科学性和效率。 社会保障基金多头管理，条块分割较为严重；管理机构重叠，保险
业务交叉，管理成本较高；此外管理部门政事不分，社会化市场化程度
低。
１．２社会保障基金投资运营面Ｉ临较大压力
社会保障基金投资渠道相对单一，主要购买风险较小安全度较高的 国债，社保基金未来面临较大的保值增值风险。
１．３社会保障基金监管制度缺失
地方政府社保部门既当监管者，又同时成为委托人、投资人和资产
管理者，容易使社保基金缺乏独立和足够的行政监管。另外，我国社会 保障部门的整体信息化程度不高，没有形成一套比较完善、通用性强、
社会保险基金
社会保险基⾦
第⼀章：社会保险基⾦
1、社会保险P2：就是以国家为主体，对有⼯资收⼊的劳动者在暂时或永久失去劳动能⼒，或虽有劳动能⼒⽽⽆⼯作亦即丧失
⽣活来源的情况下，通过⽴法⼿段，运⽤社会⼒量，给这些劳动者以⼀定程度的收⼊损失补偿，使之能继续享有基本的⽣活⽔
平，从⽽保证劳动⼒再⽣产和扩⼤再⽣产的正常运⾏，保证社会安定的⼀种制度。
2、社会保险的内容(多选)P3：养⽼保险、失业保险、医疗保险、⼯伤保险、⽣育保险。
3、养⽼保险P3：是指劳动者在达到法宝年龄⽽退休后，从政府和社会得到⼀定的经济补偿、物质帮助和服务的社会保险制
度。
4 医疗保险P3：是指劳动者在患病期间，由保险机构或保险组织按规定⽀付其医疗费和⽣活费的社会保险制度。
5、⽣育保险P3：是指妇⼥劳动者因⽣育⼦⼥⽽暂时丧失劳动能⼒，降低或失去正常⼯资收⼊来源时，提供基本⽣活保障的项
⽬。
6、失业保险P4：是当劳动者因⾮本⼈⾃愿原因失业，从⽽丧失收⼊来源时，由社会为其提供必要的物质⽣活保障的项⽬。
7、⼯伤保险P4：是对因⼯负伤或因职业致残暂时或永久丧失劳动能⼒的劳动者，给予⼯资收⼊补偿、医疗保健护理、伤残重
建及⽣活照顾等的⼀项社会保险制度。
8、社会保险的特点（选择）P5—P7：强制性、权利与义务相结合、以满⾜劳动者的基本⽣活⽔平为标准、作为⼀种社会政
策，注重社会公平、共济性。
9、社会保险与商业保险的区别P7—P9：（1）保险性质不同：社会保险是政府⾏为，属于政策性保险；商业保险是等份交换
的买卖⾏为，具有商业性质。（2）保险对象不同：社会保险对象是法律规定的社会劳动者；商业保险的对象是⼀切⾃愿投保
的国民。（3）实话⽅式不同：社会保险采⽤强制⽅式实施；商业保险是⾃愿原则。（4）保险关系建⽴的依据不同：社会保
险依据法律规定；商业保险信赖于保险合同。（5）保障⽔平不同：社会保险是保障基本⽣活需要；商业保险是满⾜⼈们对保
障⽔平的特定需要，保障⽔平多样化，⼀般⽐社会保险⾼。（6）保险费的承担者不同：社会保险费由劳动者个⼈、企业、国