中国版旋转门计划
公务员的职业“旋转门”应如何设限——前反垄断局官员“跳槽”美律所引争议
公务员的职业“旋转门”应如何设限——前反垄断局官员“跳槽”美律所引争议作者：王帝等来源：《公民与法治》 2015年第8期王帝王书画翟濯又一名国家部委官员跳槽到外资机构任职。
3月11日上午，美国众达律师事务所宣布，中国国家发改委价格监督与反垄断局前副处长薛强作为高级顾问加入了该所反垄断和竞争法业务部。
消息一出，在社会上引起了热议。
反垄断相关规章和文件的参与起草者，从“发改委”到“外资律师事务所”，让不少人对这一行为产生质疑。
事实上，薛强并非“第一个吃螃蟹”的人。
近年来，从国务院部委或直属事业单位到地方政府部门，此类事例并不罕见。
由于国家公职人员特殊的工作背景和身份，他们的“跳槽”行为，不仅经常吸引社会各界的广泛关注，也会带来诸多争议。
争议往往集中于一点，官员“跳槽”外企，合不合法？发改委官员“跳槽”外资律所，有没有“直接利益关系”在跳槽之前，薛强已小有名气。
据了解，薛强本人曾获得中国社会科学院经济学博士学位、北京大学法学硕士学位，发表过许多与竞争法相关的文章，还参与了许多重大反垄断案件的调查工作，包括电信、医药、网络零售、保险及银行等行业。
当然最著名的，还是曾参与起草反垄断相关规章和文件。
在美国众达律师事务所发布的官方新闻稿中，这样评价薛强，“他在中国与其他国家和地区反垄断国际合作中发挥了积极作用”。
“薜强具有独特的中国反垄断经验，可从执法机构的角度判断问题。
”美国众达律师事务所反垄断和竞争法业务负责人David Wales称，“他在国家发改委的法律和调查经验，可与我所中国反垄断团队的其他成员完美互补。
”有网民担忧，公务员跳槽到外企，会不会损害国家利益？“独特的中国反垄断经验”、“可从执法机构的角度判断问题”，这些说法有没有问题？这种跳槽算违法吗？我国《公务员法》第一百零二条规定：“公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。
旋转门制度
旋转门制度旋转门制度是指在公共场所如银行、商场、办公楼等出入口设立旋转门，用于控制人流的流动和进出。
这种制度的提出和实施是为了更好地管理人流，提高出入口的安全性和效率，以满足不断增长的城市人口对公共场所的需求。
旋转门制度的出现有以下几个主要原因：首先，旋转门制度可以有效地控制人流的流动。
在繁忙的公共场所，人们的流动往往比较集中，如果没有合理的引导措施，容易造成拥堵和混乱。
旋转门通过设立旋转机构，可以让人们依次通过，避免人群聚集和推搡，保持出入口的秩序。
其次，旋转门制度可以提高出入口的安全性。
在传统的出入口设施下，往往没有有效的隔离措施，容易发生外来人员的非法进入和行李的盗窃等问题。
而旋转门则可以通过旋转机构的限制，防止非法人员进入，保护公共场所和人员的安全。
再次，旋转门制度可以提高出入口的效率。
在传统的出入口设施下，人们需要一个个排队、依次通过，不仅费时费力，还容易造成人流的拥堵。
而旋转门则可以通过旋转机构实现快速通行，提高出入口的通过效率，减少人们的等待时间，提升服务的质量。
最后，旋转门制度也能够提供一定的环境控制功能。
旋转门通常会配备传感器，可以根据进出人流的流量自动调节旋转门的开关速度，以保持出入口的通风和温度适宜，提升人们的使用体验。
不过，旋转门制度的实施也存在一些问题和挑战。
首先是造价问题，旋转门的制造和安装成本通常较高，需要投入较大的资金和人力资源。
其次是维护和管理问题，旋转门在长时间的使用过程中，会因为故障或损坏而需要定期进行维护和修理，增加了管理的难度。
再次是技术和设计问题，在旋转门的设计和制造过程中，需要充分考虑人流的数量和流动速度，以确保旋转门的正常运行和人员的安全。
综上所述，旋转门制度作为一种新型的出入口管理制度，具有控制人流、提高安全性和效率的优势，适用于各种公共场所。
虽然存在一些问题和挑战，但随着科技的进步和制造技术的成熟，相信旋转门制度会越来越完善，为人们的出入提供更好的便利和安全保障。
北京十二五规划全文(整理版)
北京十二五规划全文(整理版)篇一：北京市十二五规划全文北京市“十二五”规划纲要全文（2022-2022年）北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要序言跨入新世纪的第二个十年，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
经历了国际金融危机洗礼的全球经济正在发生深刻变化，国内处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，首都北京在成功实现“新北京、新奥运”战略构想之后，开始步入新的发展阶段，面临难得的历史机遇，也面对风险挑战，制定科学的战略安排对首都立足新的阶段变化、向更高发展水平迈进至关重要。
《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是首都着眼建设中国特色世界城市、全面实施人文北京、科技北京、绿色北京战略的五年规划，是首都深入推进经济发展方式加快转变、在新的起点上开创科学发展新局面的重要规划。
本规划主要阐明市委市政府的战略意图，明确“十二五”期间首都发展的战略目标、重点任务和发展路径，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
本规划编制的主要依据是：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，国务院对《北京城市总体规划(2004年—2022年)》的批复。
第一篇新时期的战略选择第一章过去五年的发展成果“十一五”时期是北京发展史上极不平凡的五年。
在党中央、国务院的坚强领导下，全市上下深入学习实践科学发展观，振奋精神、顽强拼搏、克服重重困难，成功举办了一届无与伦比的奥运盛会，圆满完成了新中国成立60周年庆祝活动筹办任务，积极应对了国际金融危机冲击，有力推动了全市的科学发展，“十一五”规划确定的主要目标任务圆满完成。
过去五年是首都经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期之一。
首都经济实现重大跨越。
全市地区生产总值年均增长11.4%，总量达到13777.9亿元，人均超过1万美元。
未来中国政府的科技创新计划
未来中国政府的科技创新计划为了推动中国科技的发展和实现国家创新驱动发展战略的目标，中国政府将不断加大科技创新的力度，并制定了一系列的政策和计划来支持科技创新。
以下是未来中国政府的科技创新计划的一些主要内容。
一、国家科技创新战略中国政府制定了《中国的科技创新2030战略纲要》，明确了推动科技创新的目标和路径。
该战略纲要提出了一系列的举措，包括加大科研投入、推动创新人才培养、加强科技基础设施建设等，力争到2030年使中国成为世界科技创新强国。
二、加强科技创新投入中国政府将进一步加大科技创新的投入力度。
一方面，加强对科研机构和高校的资金支持，增加科研项目的经费。
另一方面，鼓励企业增加研发投入，通过税收优惠政策和资金支持等措施，引导企业加大科技创新的投入。
三、推动科技与经济的融合发展中国政府将加强科技与经济的融合发展，促进科技成果的转化和产业化。
通过建立科技企业孵化器、设立科技创新基金等措施，支持科技创新成果的转化，推动科技创新与经济发展的良性循环。
四、培养创新人才中国政府非常重视创新人才的培养。
通过加大对高校科研人员和企业研发人员的培养投入，提高科研人员的待遇和福利，激励他们进行创新研究。
同时，鼓励创新人才流动和国际合作，吸引国际一流科学家和创新团队来华工作和研究。
五、推进科技平台建设中国政府将继续加强科技平台的建设。
通过投资和政策支持，建设一批国家级科技创新中心和示范基地，提供先进的科研设备和研发环境，为科技创新提供有力保障。
六、加强知识产权保护为了鼓励科技创新，中国政府将加强知识产权保护工作。
加强对知识产权的法律保护，提高知识产权的保护能力和效率。
同时，鼓励企业加强自主知识产权的创造和运用，提高企业核心竞争力。
七、加强国际合作中国政府将积极开展国际科技合作，推动科技创新的国际交流与合作。
鼓励科研机构和企业与国际先进科研机构和企业开展合作研究和技术转让，引进国外科技创新成果，提高我国科技创新的水平。
(完整版)公共政策分析简答题
简答题（50题）1、简述公共政策的含义及其基本特征含义：公共政策是政府社会等社会公共权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，具体表现为一系列的法令、策略、条例和措施等。
基本特征：1、阶级性：反映统治阶级的意志和愿望、政治倾向和利益追求2、目标性：为实现经济社会目标3、强制性：具有约束性和强制力4、相对稳定性：一定的稳定性，相应的政策调整2、简述公共政策的基本功能。
1、分配社会资源。
将社会公共资源合理有效地在它所服务的公众中加以分配，协调社会中的各种利益关系。
2、规范社会行为。
规范各种行为，将各种社会行为纳入到统一的、明确的目标。
3、解决社会问题。
公共政策的制定与执行，其目的在于解决社会问题。
4、促进社会发展。
实现社会公平与效率的价值目标，促进社会发展。
3、简述公共政策学的创立者拉斯韦尔所揭示的这门学科的特点。
（1）政策科学是关于民主的学问（2）政策科学的目标是追求政策的"合理性"（3）政策科学是一门对时间和空间都非常敏感的学问（4）政策科学具有跨学科的特性（5）政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问（6）政策科学必须具有"发展概念"，必须建立动态模型4、简述公共政策直接主体的政策角色。
公共政策直接主体，是指直接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体和组织，包括以下几种：立法机关、行政机关、司法机关、政党。
立法机关为国会、议会代表会议一类的国家权力机构，如我国则主要是指全国以及地方各级的人民代表大会及其常务委员会，它的主要任务是立法；行政机关为掌握国家行政权力、运用公共政策对国家公共事务进行管理的机构，是立法机构所确立的国家意志的执行者，如国务院；地方各级人民政府，负责执行政策，参与政策的制定；司法机关行使司法权的国家，狭义仅指法院，广义还包括检察机关，参与政策制定；政党代表一定阶级、阶层或集团的利益，旨在执掌或参与国家政权以实现其政纲的政治组织，负责提出政策议程，制定政策。
旋转门制度
旋转门制度
旋转门制度是一种以集体团队为主的行政管理制度，其特点在于按规定的岗位轮转，
使得决策苗头从一个团队成员转移到另一个团队成员，实施更大的创新和改革。
旋转门制度最早由欧洲军队采用，其目的是让军人能够学习新知识，在不同的武器和
科技上取得技能，进行更好的控制和管理。
旋转门制度也被用于政府管理制度，旨在让每
个政府组织成员有机会充分了解政府行政管理的重要环节，从而将组织发展的效率提高，
实现共同的目标。
旋转门制度的最初的实施，就是将每个团队的政府当局中的每个职位分配给不同的团
队成员，从而使他们有机会培养及开发具备多方面的技能知识。
并且团队成员之间不断进
行换位，以形成一种新的团队文化，充分发挥各方聪明才智。
在旋转门制度实施中，政府对每个成员都采取严格而负责任的监督，确保他们都能在
特定职位上做出有效的贡献，改进工作流程，并确保不会出现损害团队合作的情况。
而且
团队里的成员也希望政府能充分信任他们，建立良好的工作氛围，为团队注入动力，取得
更多的成就，实现更大的目标。
当今，旋转门制度已经在多个政府机构和企业中推广应用，能够获得较好的管理绩效，及改进行政管理效率，但最终效果取决于政府机构和企业实际采用旋转门制度时所构建的
团队文化，以及其所采用的制度管理方法。
中国版旋转门计划
中国版旋转门计划
中国版旋转门，又称轮换学习计划，是联合国教科文组织（Unesco）提出的一种“学
习机会平等化（equalization of learning opportunity）”的创新学习计划。
倡导全球
学子有机会在不同学习环境中来来往往，共同铸就新的教育模式，发挥学习交流的作用，
激发各地学校之间的深度交流与学习，让更多学生能够更充分地发挥他们的潜力，共同构
建全人类另一种可能性。
中国版旋转门计划是中国政府指导、社会各界共同参与、教育部会同国内外教育部门
共同建设的一项重大项目，以“实现学习机会公平化”为引领，意在推动中国青少年及世
界各国青少年学习走出去，使国际教育文化交流与教育发展的进程更加中国化。
中国版旋转门计划主要围绕“开放框架”创造出一套“多元化，共享性”的学习体系，即参与各学校老师和学生的实践教学，从而推动教育模式和新教育理念的传播和发展，实
现教材应用和学习方式的跨越式改革，同时也是一套有效的国际学校交流体系。
中国版旋转门计划丰富了中国学生的学习体验，改变了过去在学习中所局限于国内环
境的情况，扩大了跨国移动学习和参与交流的机会，激发了学生对学习的热情。
充分挖掘
跨国和文化学习的潜在价值，推进新型国际学习的发展，促进教育的开放和普遍化，有助
于实现全球文化交流互鉴，推动人类实现和平与发展的崇高理想。
整治政商“旋转门”
整治政商“旋转门”
孙坚;铤言
【期刊名称】《董事会》
【年(卷),期】2022()3
【摘要】清理政商“旋转门”会成为今年甚至是未来几年反腐败工作的重点,各地各行业甚至更高级别的规范政策预计将陆续出台,齐力构建“亲”“清”新型政商关系2022年以来,以往甚少见诸央媒的“旋转门”一词,不仅频繁亮相,且从偏中性色彩变成近乎完全的贬义,尤其是加了定语之后的政商“旋转门”。
有公共管理研究人士这样“定义”:目前正在整治的政商“旋转门”,主要指部分离职或退休官员“旋转”后。
【总页数】9页(P14-22)
【作者】孙坚;铤言
【作者单位】不详
【正文语种】中文
【中图分类】D63
【相关文献】
1.国外政商的“旋转门”如何通关？
2.拆除“政商旋转门”是否有利于企业的长期业绩?
3.拆除“政商旋转门”是否有利于企业的长期业绩？
4.拆除“政商旋转门”:公务员退出机制的法律原则规约与法律秩序重塑
5.拆除政商“旋转门” 重塑公务员退出规制
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论美国旋转门计划
论美国“旋转门“计划李靖涛（公共管理学院劳动与社会保障1班 201107071015）摘要本文还原美国“旋转门”计划的历史背景，介绍其实施的经过，客观地评价其对美国影响。
同时阐述中国出现的类似美国旋转门计划的事件。
关键词旋转门计划世界金融1789 年4 月30 日，美国的第一任总统华盛顿在纽交所对面的联邦大厅里宣誓就职，纽约成为了临时的首都，而这个崭新的国家从成立的那一天开始就已经破产了。
在独立战争中联邦政府和各州政府总共留下了高达5 400 万美元的债务，这些债务挑战着新国家的品格和尊严，于是这个重任就落在美国第一任财政部长亚历山大·汉密尔顿（Alexander Hamilton）的肩膀上。
一、汉密尔顿面临的严峻的挑战1783年独立战争正式结束，当时美国的内外债总额高达5400万美元混乱的局面严重影响了人们对美国未来的信心，挑战着这个年轻国家的命运。
1790年1月，年轻的汉密尔顿向国会递交了一份债务重组计划：1．首先由政府发行“新币”来兑换人民手中的“旧币”，手持旧货币的人可按票面价格进行1比1的兑换。
这样，旧币退出市场，取而代之的是信誉良好的新币。
2．然后在发行国债，规定国债只能用“新币”购买，这样刚刚发行出的“新币”就又回到了政府手中；3．最后政府在拿这些具有主权信用的“新币”回购战争期间的所有债券和借条、偿还国际债务，此计划一举解决了新政权面临的债务危机。
至此，政府用新债代替旧债，保住了国家信用。
这个计划被形象地称作“旋转门计划”。
汉密尔顿的这个计划，圆满的解决了独立战争后，新国家的债务、货币的新起点的问题，收拾了旧债、旧货币，统一了货币、债券市场的尺度，比起朝鲜一纸文书，新币代旧币，那要聪明的多了。
二、“旋转门”计划具体详情汉密尔顿需要推动旋转门计划的第一个力量，而华尔街正翘首以盼与政府的第一次合作。
华尔街经纪人有着最敏锐的嗅觉，虽然汉密尔顿的计划还未经国会同意，他们已经不动声色地从各州购买旧货币，而收购价仅为票面价格的1／10。
“旋转门”在各国屡遭诟病 美日等国立法监管
“旋转门”在各国屡遭诟病美日等国立法监管新华网北京８月１１日电在欧美发达国家，政府官员退休后去公司等利益集团任职被社会公众称之为“旋转门”，在日本则称之为“下凡”。
这些退离官员基本上都是利用其“影响力”，为服务的利益集团谋利，他们的行为屡遭诟病。
为此，各国陆续制定法律和相关规定，予以治理。
新华社驻华盛顿记者孙浩报道：“水门事件”是美国的一个历史节点，这一事件激发了美国社会对政府、公职人员加强监管的强烈要求。
１９７８年，《政府道德法》应运而生，其中，针对“旋转门”问题，法案规定行政分支高级官员在离职或退休后一年内不得受雇于任何公司或机构对其原供职政府部门展开游说活动。
次年又开始对《政府道德法》内容进行调整。
１９８９年，美国国会又通过了《政府道德改革法》，细化和修订了监管措施。
此次调整的重要意义在于，将监管对象范围从行政分支扩展到立法分支和司法分支。
重点之一就是将国会议员也纳入到“旋转门”监管的对象中来。
自此，国会议员乃至其助手在离职后也不能立即“旋转”了。
根据法律规定，无论官职大小，公职人员离职或退休后不得代表其他个人、企业或机构、为与他本人在政府任职期间职务范畴有关的事宜出现在相应政府部门、机构或法庭上。
职务范畴可具体到某项合同或某项授权。
一般来说，针对一名公职人员离职前最后一年的职务范畴，此类限制期限为两年。
但如果此人亲自负责某项具体事务且担负重大职责，限制期限可达终身。
对于高级别公职人员的“冷冻期”规定更为具体。
比如，一名公职人员从一个高级别职位上退休后，不得代表其他个人、企业或机构，为了任何事宜而联络或出现在其原就职部门以寻求任何官方行动，“冷冻期”为一年。
与此同理，更高职务的公职人员离职后“冷冻期”为两年，而且限制内容进一步加重，包括不得与任何政府部门或机构达到一定级别的高级官员接触。
新华社驻东京记者吴谷丰报道：政府官员退离后到相关机构和企业任职，被日本社会称之为“下凡”。
尽管日本在法律和规定上加以限制并采取措施，但“下凡”这一日本社会的“顽疾”仍难治理。
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中国版旋转门计划
“旋转门计划”最早是在美国发生的，1783年美国独立战争正式结束，当时美国的内外债总额高达5400万美元，这种巨额的债务影响了人们对美国未来的信心，挑战着这个年轻国家的命运。
1790年1月，年轻的财政部长汉密尔顿向国会递交了一份债务重组计划。
首先，财政部发行新货币。
手持旧货币的人可按票面价格进行1：1的兑换。
这样，旧币退出市场，取而代之的是信誉良好的新币。
之后，财政部发行新债，而新债只能用新币购买。
这样，新币又回流到财政部。
最后，财政部再利用新币回购战争期间的所有债券和借条。
至此，政府用新债代替旧债，保住了国家信用。
后来人民把这个计划成为“旋转门计划”。
中国是一个聪明的国家，自从上次制造了“中国版马歇尔计划”之后，目前又在制造“中国版旋转门计划”。
如今中国地方政府债务非常的严重了，尤其是地方平台公司凭借地方政府的信用而疯狂融资，融资成本也相对较高，给地方政府带来沉重的负担。
为此，中国财政部才提出地方债置换政策，即以低息债置换高息债的计划，此计划被称为“中国版旋转门计划”。
在实施该计划之前，要先划分企业债和政府债。
目前政企分家，政府的债由政府来偿还，企业债有企业来偿还，但之前由地方平台公司替政府融资的债务将划归为地方政府债，由地方政府来偿还。
一般情况下，地方平台公司融资的成本相对较高，且期限较短，短期内地方政府偿还压力巨大。
而政府由于信用高，融资成本低，于是就产生
了“中国版旋转门计划”，地方政府再已自己的信用进行低成本融资，且资金使用期限比较长，将获得的资金用于偿还短期高息的地方平台公司债务，这样地方政府就把短期高息的债务转换成了长期低息的债务。
整个过程就这样顺利的完成了。
这一计划的实施有以下两方面的意义。
第一是有利的化解了地方政府债务问题。
地方政府并不急于偿还这些债务了，并且成本的降低也大大的化解了地方债务偿还的压力。
第二减少了银行的坏账率。
地方平台公司的融资很大一部分来源于银行贷款，这些贷款对于银行来说风险较大，而通过债务置换，银行的高风险贷款变为低风险贷款，其坏账率能够大大的减少。
目前此计划正在执行，3月11日，中国财政部副部长朱光耀表示，关于“地方债置换”，国务院明确批准置换的规模是1万亿，具体细节，官方即将正式公布。
我们拭目以待。
中国虽然是文明古国，但是市场经济还是太年轻了，很多的东西还需要向美国学习。
“马歇尔计划”、“旋转门计划”都给中国经济的发展带来了很大的借鉴意义，相信不久的将来，中国的经济能够再次走出低谷。