第一节 中国民航行政管理体系及职责
民用航空运输管理体系课件
民用航空运输管理体系面临的挑战与对策
安全风险挑战
民用航空运输管理体系需要应对 各种安全风险，如恐怖主义、极 端天气、空中交通拥堵等。为应 对这些挑战，需要加强国际合作 ，完善安全监管机制，提高应急 响应能力。
全文化氛围。
民用航空运输安全管理体系的运行机制
安全风险评估与控制
通过对各个环节进行安全 风险评估，采取有效措施 进行控制，降低安全风险 。
安全检查与审计
定期进行安全检查和审计 ，确保各项安全规章得到 有效执行。
安全培训与教育
开展各类安全培训和教育 活动，提高员工的安全意 识和技能。
应急救援与处置
建立健全应急救援体系， 及时处理突发安全事件， 减少损失。
民用航空运输安全管理体系的评估与改进
安全指标统计与分析
收集和分析各类安全指标数据，评估安全管理 效果。
安全事件调查与处理
对发生的安全事件进行调查和处理，总结经验 教训，完善安全管理。
安全管理体系审核与改进
定期对安全管理体系进行审核和评估，发现不足之处及时改进。
民用航空运输管理体系的发
07
展趋势与挑战
08
案例分析
案例一：某航空公司航班延误事件的处理
总结词
某航空公司航班延误事件的处理
详细描述
某航空公司航班因天气原因延误 ，导致大量旅客滞留机场。航空 公司及时启动应急预案，调配人 力物力资源，积极与旅客沟通， 最终成功化解了延误危机。
知识点
民用航空运输管理体系中应对航 班延误的策略与措施，包括预警 机制、应急预案、人力物力调配 、信息沟通等。
机场航管管理制度及空管人员的职责
机场航管管理制度及空管人员的职责摘要：本文旨在介绍机场航管管理制度以及空中交通管制（空管）人员的职责。
机场航管管理制度的建立和执行对于确保航空安全和顺利的航班运行至关重要。
空管人员在机场航管管理中扮演重要角色，负责协调和控制起降航班的安全和效率。
本文将探讨机场航管管理制度的要点以及空管人员的职责和工作流程。
本文旨在介绍机场航管管理制度以及空中交通管制（空管）人员的职责。
机场航管管理制度的建立和执行对于确保航空安全和顺利的航班运行至关重要。
空管人员在机场航管管理中扮演重要角色，负责协调和控制起降航班的安全和效率。
本文将探讨机场航管管理制度的要点以及空管人员的职责和工作流程。
一、机场航管管理制度机场航管管理制度是一套规范和指导机场航空交通服务的规章制度和程序。
它旨在确保机场航班的有效和安全运行，以及协调各方的关键行动。
下面是机场航管管理制度的核心要点：1. 航管组织架构：机场航管管理制度应明确航管组织的结构和各级职责，包括航管部门、空管人员和其他相关工作人员的角色和职能。
航管组织架构：机场航管管理制度应明确航管组织的结构和各级职责，包括航管部门、空管人员和其他相关工作人员的角色和职能。
2. 航空器运行规范：机场航管管理制度应包括对航空器运行的规范和要求，例如起降程序、航路分配、飞行高度分配等，以确保航班运行的安全和效率。
航空器运行规范：机场航管管理制度应包括对航空器运行的规范和要求，例如起降程序、航路分配、飞行高度分配等，以确保航班运行的安全和效率。
3. 航班调度和协调：机场航管管理制度应建立有效的航班调度和协调机制，确保航班按时起降，并协调各方在航班运行过程中的配合和沟通。
航班调度和协调：机场航管管理制度应建立有效的航班调度和协调机制，确保航班按时起降，并协调各方在航班运行过程中的配合和沟通。
4. 通讯和导航系统：机场航管管理制度应涵盖通讯和导航系统的规范和要求，确保各方之间的有效通讯和航行导航的准确性。
第2章 民用航空运输管理体系
2.4 民用机场管理体系结构
民用机场是进行民用航空运输生 产的必要场所。它不仅提供旅客候机 或转乘飞机的候机楼、上下飞机的相 关服务设施，而且提供飞机起飞、降 落必需的跑道、机坪等一系列保障设 施
2.4.1 机场分类
航班机场 指提供国内定期客货运输航班服务的 普通民用机场
国际机场 通常是指提供国际定期客货运输航班 服务，并且具有一定旅客吞吐量规模的大型民用 机场。在国际上虽然没有关于国际机场的标准或 定义，然而一般认为，国际机场不仅提供国际i和 国内定期与不定期航班客货邮运输服务而且还设 有边防、海关、商检等派出机构，代表所在国从 事相关业务
骨干航空公司骨干航空公司具有地区经济地位和国防具有地区经济地位和国防战略意义的航空公司战略意义的航空公司直属航空公司直属航空公司利用国家投资组建隶属利用国家投资组建隶属中国民用航空总局管理的直属航空公司中国民用航空总局管理的直属航空公司地方航空公司地方航空公司利用地方资金组建的航空利用地方资金组建的航空公司公司232232国外航空公司规模的划分规则国外航空公司规模的划分规则承运人性质承运人性质航空公司类型航空公司类型年收入年收入百万美元百万美元持有营运许持有营运许可证承运人可证承运人骨干型航空公司骨干型航空公司10001000全国性航空公司全国性航空公司10010001001000不持有不持有营运许可证营运许可证承运人承运人大型地方航空公司大型地方航空公司1099910999中小型地方航空公司中小型地方航空公司1010233233总总人事人事综合综合财务财务市场市场运管运管国际合作国际合作公共关系公共关系法律事务法律事务审计审计发展规划发展规划信息管理信息管理财务控制财务控制经济合作经济合作采购中心采购中心信息管理信息管理资产管理资产管理员工管理员工管理人才开发人才开发医疗服务医疗服务岗位安全岗位安全销售销售旅游发展旅游发展市场开拓市场开拓销售政策销售政策美洲部美洲部欧洲部欧洲部国内部国内部亚非部亚非部市场规划市场规划收入管理收入管理价格政策价格政策地面服务地面服务产品与服务产品与服务产品开发产品开发产品标准产品标准质量控制质量控制公众服务公众服务市场通讯市场通讯分销管理分销管理飞行监察飞行监察运营质量控制运营质量控制运营环境保障运营环境保障机队管理机队管理油料管理油料管理安全控制安全控制航班管理航班管理调度机务调度机务财务控制财务控制机队商务机队商务机组管理机组管理培训培训2424241241航班机场航班机场指提供国内定期客货运输航班服务的指提供国内定期客货运输航班服务的普通民用机场普通民用机场国际机场国际机场通常是指提供国际定期客货运输航班通常是指提供国际定期客货运输航班服务并且具有一定旅客吞吐量规模的大型民用服务并且具有一定旅客吞吐量规模的大型民用机场
第一节 中国民航行政管理体系及职责
教学小结：本次课程内容学的都是一些航空局的机构，理 论的东西比较多，加上自己本身对这方面的知识也比较匮 乏，所以整个课堂的气氛和效果都不太好。
民航行业管理以《中华人民共和国民用航空法》为核心， 覆盖行政规则、航空器、航空人员、空中交通管理、运行规 则、运行合格审定、机场、经济与市场管理、航空安全信息 与事故调查和航空安全保卫等民航业所有领域，并且政策体 系不断完善。
中国民用航空业管理体系设计为三级管理，即民用航空局、 航空地区管理局和省航空安全管理办公室。
公安局：承担民航行业空防安全监督管理工作；起草民 航安全保卫管理的政策和标准，审核民航企事业单位航 空安全保卫方案并监督执行；指导防范和处置非法干扰 民航事件，承担处置劫机、炸机事件的综合协调和日常 工作；指导和监督民航安全检查和空中安全保卫工作； 组织、指导民航专机安全警卫和刑事侦查工作，监督管 理机场公安及消防救援工作；管理直属公安队伍。
离退休干部局：负责局机关离退休干部的管理，组织离退休干 部学习、阅读文件、参加政治活动，发挥离退休干部在中国特 色社会主义建设中的积极作用。
3.中国民用航空局直属机构和单位
中国民用航空局空中交通管理局 中国民用航空局机关服务局 中国民用航空局航空安全技术中心 中国民航报社出版社 民航医学中心 中国民航大学 中国民航飞行学院 中国民用航空局清算中心 民航专业工程质量监督总站 中国民用航空局信息中心 中国民用航空局第二研究所 国家都有规范的行业管理
第二，严谨而有序的国际法律体系
第一节 中国民航行政管理体系及其职责
一、中国民航体制变迁 体制改变：
自新中国成立以来，民航体制不断变迁，直到1980年，邓 小平同志发出“民航要走企业化的道路”的指示，民航从此 前的政企不分、军民合一，通过多次有计划、有步骤的体制 改革，实现了真正意义上的政企分离、政资分离。
第一节概述
第一章航空公司的运行合格审定和飞行运行管理机构第一节概述抗日战争以前直至40年代初期，我国空中交通数量极少。
1942年，中国航空公司和中央航空公司共载运旅客约3万人，货物约4000吨，邮件约5.5吨。
1942年4月滇缅战事开始，日军入侵缅甸，腊戍，滇缅公路不通，外援物资主要靠飞越驼峰的中印空运。
中国航空公司受国民党委托，办理中印空运。
承担中印空运的还有美国空军运输队，其运量约为中国航空公司的十倍以上。
中印空运的起点在印度东北阿萨姆邦汀江机场及其附近约十个机场。
中国航空公司于1942年4月17日在汀江成立了办事处，同年5月，开始执行汀江-昆明航线货运飞行。
1942年4月至9月，中航曾使用汀江机场，后来在汀江机场西南13公里处的巴里江建立另一个机场作为基地，并在该机场装设了塔台，利用无线电指挥飞机。
抗战胜利后，1945年10月3日起，加尔各答-重庆经停八莫（缅甸），昆明，而不经停汀江。
1946年4月20日中航汀江航班结束，巴里江机场塔台随之关闭了。
中航在设立巴里江机场塔台后，又在重庆珊瑚坝机场装设了塔台。
中印航空的卸货地点有昆明及周围的呈贡，中街，陆良，沾益等机场，1943年初，美国陆军航（空）路通信服务（ARMY AIRWAYS COMMUNICATIONS SERVICE-AACS）派遣人员来到中缅印战区，建立了一些机场塔台和通信导航设备。
1943年4月，美国在我国云南昆中街，陆良，沾益，保山，芒市等地及在四川的宜宾，新津，广汉等地设立了机场塔台。
抗日战争胜利后，国民党政府在收复区内迅速开辟了运输航线网。
中国航空公司在上海龙华机场设立了塔台，中央航空公司在武昌徐家棚机场设立了塔台，美军也在上海江湾机场设置了管制单位，担任上海附近和江湾机场的空中交通管制服务。
1947年1月20日，民用航空局成立，隶属国民党政府交通部，负责民用航空事业的规划﹑建设﹑经营与管理。
民用航空局成立后，在空中交通管制方面的工作主要有：制订了一些空中交通规划和管制程序；划定全国空中交通管制区以及飞行情报区（FIR）；建立了签派放行制度；设立管制机构；训练空中交通管制人员；设立飞航咨询室。
中国民航行政管理体系及职责课件
飞行标准司：负责航空卫生保障、航空人员体检鉴定、机场应急 医疗救护和航空卫生防疫工作的监督管理。
机场司：中国民航局机场司是中国民用航空局负责机 场建设、安全、运营管理事业的职能部门。 空管行业管理办公室：负责民航空管单位的安全审计 工作，指导民航空管系统的安全管理体系建设。负责 民航空管运行安全的监督检查工作。 财务司：提出民航行业经济调节、财税、筹融资政策 建议，拟订直属单位财务管理和会计核算规章制度、 管理办法，并组织协调实施。 人事科教局：拟订局直属单位人事、劳动、教育、科 技工作的规章制度，并组织实施。
（一）中国民用航空局
1.局领导班子 民航局领导班子设局长一人，副局长若干人。 2.内设机构 综合司:承办局党组会、局务会、局领导例会和全局性工作会议。承 办月度安全运行形势分析会的会务工作。负责局机关部门重要会议 的协调管理工作。 发展计划司:组织拟订科技发展和年度计划，提出科技计划经费配建 议 国际司:负责国际组织和国际会议等多边外交领域 航空器适航审定司：航空材料、设备、记载设备的管理
4.驻外机构
中华人民共和国常驻国际民航组织理事会代表处
（二）地区管理局
中国民用航空华北地区管理局 中国民用航空东北地区管理局 中国民用航空华东地区管理局 中国民用航空西南地区管理局 中国民用航空西北地区管理局 中国民用航空新疆管理局
各地区管理内蒙古 华东地区：江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东和青岛 西南地区：重庆、贵州和云南 东北地区：大连、吉林、黑龙江 中南地区：河南、湖北、湖南、海南、广西、深圳 西北地区：甘肃、青海、宁夏、陕西
其依靠主要有：
第一，各个国家都有规范的行业管理
航空公司管理制度
航空公司管理制度第一章绪论第一节为适应市场竞争，加强航空公司的内部管理，提供良好的服务质量，保障飞行安全，促进航空公司的可持续发展，特制定本制度。
第二节本制度所称航空公司，是指具备公共航空运输经营许可证的航空运输企业。
第三节本制度所称管理机构，是指航空公司内部设立的组织机构，包括管理层、各部门、各职能部门、飞行部、维护部、财务部等。
第四节本制度的管理对象是航空公司执业人员。
第五节本制度的管理任务是规范和约束管航空公司的执业人员，保证飞行安全，提高经营效益，坚持社会主义市场经济原则，落实全员参与、全员负责和全员依法管理的要求，发挥航空公司工作的创造性。
第六节所谓遵守本制度，是指航空公司执业人员必须严格遵守本制度规定的各项规章制度行为准则，并加以落实。
第二章人事管理第一节本章所称的人事管理是指航空公司对执业人员进行人事管理的规章制度。
第二节人事管理的任务是为航空公司提供良好的管理人才，并做好对执业人员的培训、考核、奖惩等管理工作。
第三节人事管理的权限是由航空公司的管理层具备的管理职权，其中高级管理者具备全面管理职权，次级管理者具备部门和职能部门管理职权。
第四节人事管理的内容是对执业人员进行人事管理，包括聘用、辞退、薪酬、培训等各个方面。
其中，聘用由航空公司管理层决定，辞退由次级管理者决定，薪酬由财务部门具体操作。
第五节人事管理观念：员工是航空公司实际经营的主体。
为航空公司办实事、干好事、干成事。
员工是航空公司最宝贵的财富，要尊重人才，关注员工的工作和生活，努力创造员工安心、乐业的工作环境，使员工能在工作中发挥所长、全身心投入到工作中。
第三章经济管理第一节本章所称经济管理是指航空公司对执业人员进行经济管理的规章制度。
第二节经济管理的任务是为航空公司的财务、资产进行合理管理，并做好预算、成本控制、利润分配等管理工作。
第三节经济管理的权限是由航空公司的财务部门和管理层共同具备的管理职权。
第四节经济管理的内容是对航空公司的资金、物质资产进行管理，对航空公司的成本进行控制，对航空公司的利润进行分配。
民航运输管理机构
航班运行管理的智能化
智能化管理系统
随着大数据、人工智能等技术的 发展，航班运行管理将更加智能 化，通过智能化管理系统实现航
班的高效调度和监控。
自动化飞行控制
通过自动化飞行控制系统，飞行员 可以在更安全、更准确的情况下进 行飞行操作，提高飞行效率。
实时数据分析
通过实时收集和分析航班运行数据， 民航运输管理机构可以更好地了解 航班运行状况，及时发现和解决问 题。
人员构成与招聘
人员构成
民航运输管理机构的人员主要包括公 务员和事业单位编制人员，以及合同 制聘用人员。
招聘
民航运输管理机构的招聘一般通过公 务员考试、事业单位招聘等方式进行， 招聘条件和程序根据不同岗位而有所 不同。
03
民航运输管理机构主要职能
航空安全监管
01
02
03
04
航空安全规章制定
负责制定和修订航空安全相关 规章和标准，确保航空安全得
安全监管对策
加强安全管理体系建设，完善安全监管法规和标准，提高监管人员的专业素质和 技术水平，推广应用先进的安全监管技术和设备。
航班延误挑战与对策
航班延误挑战
天气、航空管制、机械故障等多种原因可能导致航班延误，给旅客出行带来不便，影响航空公司的声誉和经济效 益。
航班延误对策
加强航班计划管理，优化航线布局和航班时刻，提高机械设备的维护和检修水平，加强与气象部门和空管部门的 沟通与协作，提高应急处置能力。
航空运输政策的调整与完善
优化航线网络布局
为了提高航空运输的效率和竞争力，民航运输管理机构需要优化 航线网络布局，合理规划航线。
推进航空联盟化发展
通过推进航空联盟化发展，可以加强航空公司之间的合作，提高航 空运输的效率和可靠性。
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第一节 中国民航行政管理体系及其职责
一、中国民航体制变迁 体制改变：
自新中国成立以来，民航体制不断变迁， 直到1980年，邓小平同志发出“民航要走企 业化的道路”的指示，民航从此前的政企不 分、军民合一，通过多次有计划、有步骤的 体制改革，实现了真正意义上的政企分离、 政资分离。
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政策法规司：组织协调民航行业发展方针政策 和重大问题的研究，提出民航行业发展的政策 建议，组织起草民航行业发展综合政策。
直属机关党委：组织、指导局机关和直属单位 学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三 个代表重要思想、科学发展观和党的路线、方 针、政策。
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党组纪检组：中国民航局党组纪检组监督检查 民航局及直属单位党组织贯彻执行党的路线方 针政策和决定，遵守国家法律法规，执行国务 院决定和命令以及民航局党组决议情况。
中国民航大学
中国民航飞行学院
中国民用航空局清算中心
民航专业工程质量监督总站
中国民用航空局信息中心
中国民用航空局第二研究所
首都机场集团
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4.驻外机构 中华人民共和国常驻国际民航组织理事会代 表处
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（二）地区管理局 中国民用航空华北地区管理局 中国民用航空东北地区管理局 中国民用航空华东地区管理局 中国民用航空西南地区管理局 中国民用航空西北地区管理局 中国民用航空新疆管理局
全国民航工会：中国民航局全国民航工会，参与涉及劳 动关系、职工利益的政策、措施、制度的制定。对有关 职工合法权益的重大问题进行调查研究。负责劳动保护 监督检查工作，参与职工重大伤亡事故的调查处理。依 法维护职工的合法权益。 精品文档
航空安全办公室：中国民航局航空安全办公室， 综合管理民航行业航空安全信息，分析航空安全 形势，发布安全指令、通报，提出安全建议和措 施。按规定组织或参与民用航空器事故调查工作， 指导民用航空器事故征候调查工作，监督检查安 全建议落实情况。
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（一）中国民用航空局
1.局领导班子
民航局领导班子设局长一人，副局长若干人。
2.内设机构
综合司:承办局党组会、局务会、局领导例会和全
局性工作会议。承办月度安全运行形势分析会的会
务工作。负责局机关部门重要会议的协调管理工作。
发展计划司:组织拟订科技发展和年度计划，提出
科技计划经费配建议
国际司:负责国际组织和国际会议等多边外交领域
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角色转变： 民航行业管理部门从既是行业管理者，又 是企业资产所有者的双重角色解脱出来，专 注于行使航空运输业规范管理，实施航空安 全和空中交通管理、组织协调重大紧急航空 运输任务等行业管理职能，实现了向政府职 能的转变。
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二、中国民航行政管理体系 中国民用航空局（简称中国民航局，
CAAC），是中华人民共和国国务院主管民用 航空事业的部委管理的国家局，归交通运输 部管理，其前身为中国民用航空总局，于 2008年3月改为中国民航局，是中国民用航空 业的行业管理机构。
航空器适航审定司：航空材料、设备、记载设备的
管理
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公安局：承担民航行业空防安全监督管理工作；起草民 航安全保卫管理的政策和标准，审核民航企事业单位航 空安全保卫方案并监督执行；指导防范和处置非法干扰 民航事件，承担处置劫机、炸机事件的综合协调和日常 工作；指导和监督民航安全检查和空中安全保卫工作； 组织、指导民航专机安全警卫和刑事侦查工作，监督管 理机场公安及消防救援工作；管理直属公安队伍。
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离退休干部局：负责局机关离退休干部的管理， 组织离退休干部学习、阅读文件、参加政治活 动，发挥离退休干部在中国特色社会主义建设 中的积极作用。
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3.中国民用航空局直属机构和单位
中国民用航空局空中交通管理局
中国民用航空局机关服务局
中国民用航空局航空安全技术中心
中国民航报社出版社
民航医学中心
运输司：规范通用航空市场秩序。负责通用航空 企业开展境外通用航空业务及特殊通用航空作业 任务的审核工作。
飞行标准司：负责航空卫生保障、航空人员体检
鉴定、机场应急医疗救护和航空卫生防疫工作的
监督管理。
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机场司：中国民航局机场司是中国民用航空局负责机 场建设、安全、运营管理事业的职能部门。 空管行业管理办公室：负责民航空管单位的安全审计 工作，指导民航空管系统的安全管理体系建设。负责 民航空管运行安全的监督检查工作。 财务司：提出民航行业经济调节、财税、筹融资政策 建议，拟订直属单位财务管理和会计核算规章制度、 管理办法，并组织协调实施。 人事科教局：拟订局直属单位人事、劳动、教育、科 技工作的规章制度，并组织实施。
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各地区管理局下辖地区
华北地区：天津、河北、山西、内蒙古 华东地区：江苏、浙江、安徽、福建、江西、
山东和青岛 西南地区：重庆、贵州和云南 东北地区：大连、吉林、黑龙江 中南地区：河南、湖北、湖南、海南、广西、
深圳 西北地区：甘肃、青海、宁夏、陕西
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教学小结：本次课程内容学的都是一些航空 局的机构，理论的东西比较多，加上自己本 身对这方面的知识也比较匮乏，所以整个课 堂的气氛和效果都不太好。
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民航行业管理以《中华人民共和国民用航 空法》为核心，覆盖行政规则、航空器、航 空人员、空中交通管理、运行规则、运行合 格审定、机场、经济与市场管理、航空安全 信息与事故调查和航空安全保卫等民航业所 有为三级管理， 即民用航空局、航空地区管理局和省航空安 全管理办公室。
第三章 民航业运行及管理体系
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教学目标：1.熟悉中国民航管理体制特点 2.了解中国民航局的职责与体系
教学重点：中国民航管理体制特点 教学难点：中国民航行政管理体系 教学课时：2课时 教学日期：10月9日
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民航是一个世界性的行业。各个国家不仅在自 己的国内，还要经常飞出国门，飞到世界的任何 地方，因此，这个行业的国际性很突出。如何才 能保证民航运输业在国内和国际的安全、顺畅运 行呢？