公共价值管理：公共管理的一种新视角
公共管理中的公共价值观研究
公共管理中的公共价值观研究公共管理是一种重要的社会科学领域，旨在通过组织和管理公共资源，提供公共服务，实现社会福利的最大化。
在公共管理的过程中，公共价值观起着关键的作用。
公共价值观是指在公众意识和社会价值观的基础上，形成的为公共利益服务的准则和理念。
在本文中，我们将探讨公共价值观在公共管理中的研究和应用。
首先，公共价值观对于公共管理的指导是至关重要的。
公共管理的核心目标是服务公众利益，而公共价值观为此提供了价值导向。
例如，对于一个国家或地区来说，公共安全可能是一项重要的公共价值观。
在公共管理中，通过制定相关政策、组织资源和培养专业人才，来提升公共安全水平，符合公众的期望和需求。
因此，公共价值观在公共管理的决策制定、资源配置和行动方向上起到了重要的指导作用。
其次，公共价值观在公共管理中的研究能够促进社会的公正和效率。
公共管理不仅仅是一种行政手段，更是一个社会转型和公共政策的引导机制。
通过对公共价值观的深入研究，可以使公共管理者更好地了解公众的需求和期望，以及社会的更广泛利益。
公正和效率是公共管理中经常提到的两个核心价值观。
公正意味着资源的平等分配和公平竞争的机会，而效率则要求通过更好的资源配置和运营，实现公共政策的最大收益。
通过研究这些价值观，可以提出更加公正和高效的公共管理模式和方法，推动社会的可持续发展。
此外，公共价值观的研究还能够帮助公共管理机构提升自身的形象和信任度。
在现代社会，公共管理机构的形象和信任度对于其有效运作至关重要。
公众有着对公共管理的期待和批评，而公共价值观的研究可以使公共管理机构更好地回应公众需求，并建立起公共信任。
通过研究公众的价值观，可以与公众建立更密切的联系，增加透明度和沟通，创造一个更加开放和有利于合作的环境。
公共管理机构的形象和信任度的提升有助于构建更加有效的公共管理体系，进而提升整个社会的治理能力。
最后，公共价值观的研究也有助于公共管理的国际交流与对比。
世界各国的公共管理模式和制度差异巨大，这在一定程度上体现了不同国家的社会和文化差异。
浅谈政府管理的公共价值-管理哲学的新视角
浅谈政府管理的公共价值:管理哲学的新视角政府公共管理的内涵在于其管理的公共性、服务性和公民社会的合作共治性。
从市场营销学的角度出发，政府可以通过提高”顾客让渡价值”，向公众提供优质的公共产品及服务，以此满足不同社会群体需求，最终实现社会不同群体满意的目标。
特别是从管理型政府向服务型政府转变的今天，政府更应该体现管理的公共价值。
政府管理；公共价值；管理哲学【项目课题】2009年度国家社会科学基金重大项目《巩固和发展新疆平等团结和谐互助的社会主义民族关系研究》中的子课题“转型期新疆农牧区区域贫困与民族关系研究”中的子题目（批准号为09&ZD009）；新疆师范大学《中亚与中国西北边疆政治经济研究中心》博士点启动资金资助项目。
【作者简介】阿迪力·买买提（1959—），维吾尔族人，新疆伽师县人，现任新疆师范大学法经学院政治学系副教授，主要从事哲学和行政管理教学和研究工作。
阿不都肉苏力·拜克力（1974—），维吾尔族人，新疆吐鲁番市人，硕士研究生，现任新疆师范大学法经学院政治学系讲师，主要从事哲学教学和研究工作。
一在马克思主义哲学中，价值是一个含义广泛的关系范畴，凡是涉及客体对主体的意义关系，就包含人们常说的价值。
具体地说，凡是对主体有用的东西，就叫有价值；无用或有害的东西，就叫无价值或负价值。
价值按其客体满足主体的属性，可划分为功用价值。
道德价值和审美价值三类。
功用价值相当于马克思说的物的使用价值；道德价值是指人的德行对他人的精神感召和对社会的积极影响；审美价值是指主体所创造的对象反过来给予创造者的愉悦感，是人对人类自由本质的确证和审视。
无论那类价值，都反映了主体需要和客体功能的肯定关系，都是主体对他所创造的客体的认同或评价。
价值观念，即人们在实践中形成的对客观对象意义的看法或观点。
在实践中，人们对客观对象的看法可分为两类：一类是关于客观对象的本质和规律的看法或观点，这在国外又称“事实真理”或“事实判断”。
公共价值管理
一、公共价值管理的理论基础公共价值管理的理论基础主要有三个: 公共部门战略管理理论、新公共服务理论和网络化治理理论。
(一) 公共部门战略管理理论战略管理理论最初是一个军事领域的概念。
二战后, 伴随着工商管理理论和实践的发展, 战略概念被引入工商管理领域, 最终演变为一种新的管理研究途径或新学科分支。
此后, 工商等私人领域的战略管理得到极大的发展。
战略管理在私营部门的成功启发了政府等公共部门, 在新公共管理运动的浪潮下, 包括战略管理在内的私营部门管理思想开始逐渐被引入公共部门。
作为克服传统公共行政模式以内部定向、不考虑外部环境、长期目标或组织未来等局限性而被引入公共部门的一种管理理论, 战略管理将关注的焦点由内部转向外部, 从注重日常管理转向组织未来的发展管理; 它着重考察组织的内外环境, 确定组织的目标和使命。
〔1〕在公共部门战略管理理论的倡导下, 公共管理者开始从专注于政策执行和埋头日常事务中超脱出来,关注组织外部环境和长远目标, 所有这些, 都为公共价值的创造提供了可能。
因此, 公共部门战略管理为公共价值管理提供了理论启发。
Moore等学者甚至认为, 公共价值管理就是公共部门战略管理的新发展。
(二) 新公共服务理论本世纪初, Robert. Denhardt夫妇基于对新公共管理理论的反思而建立起一种新的公共管理理论———新公共服务理论。
Denhardt夫妇指出: “所谓新公共服务, 指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
”〔2〕与以往传统行政理论将政府置于中心位置而致力于改革和完善政府本身不同, “新公共服务”理论将公民置于整个治理体系的中心; 强调公共管理的本质是服务,政府或公务员的首要任务是帮助公民明确表达并实现其公共利益, 而不是试图去控制或驾驭社会, 即“服务而非掌舵”。
在新公共服务理论看来, 行政官员在管理公共组织和执行公共政策时, 应该积极地为公民服务和向公民放权,努力地建立一些具有回应力的公共机构去为公民提供公共服务。
公共管理前沿问题的研究新视角
公共管理前沿问题的研究新视角公共管理是一个既重要又复杂的领域，与社会发展和政府治理密切相关。
为了更好地应对不断变化的社会需求和挑战，研究者们不断探索公共管理的前沿问题，为公共管理提供新的视角和思路。
本文将从新的研究角度出发，探讨公共管理前沿问题，并分享我个人对这些问题的观点和理解。
一、公共价值观的影响在公共管理领域，公共价值观扮演着至关重要的角色。
过去，我们通常将公共价值观视为一个指导行动的框架，但是，新的研究视角认为，公共价值观不仅仅是行动的指引，更是公共管理的基石。
公共价值观的变化会对政府决策、行政执行产生深远的影响。
理解和研究公共价值观的变化，对于改善公共管理的效果至关重要。
个人观点：公共价值观的确对公共管理有着深远的影响。
随着社会进步和价值观念的多元化，公众对于公共事务的期待也在不断变化。
政府和公共机构需要及时调整和适应这些变化，以保持与公众的联系和认同。
只有通过与公众的共担责任，以公共价值观为指导，才能够实现有效的公共管理。
二、数字化转型和信息技术的应用数字化转型已经成为公共管理的必然趋势，信息技术的应用在公共管理中扮演着越来越重要的角色。
通过信息技术的应用，政府可以更加高效地管理公共资源，提供更便捷的公共服务。
与此数字化转型也带来了新的挑战，如信息安全和隐私保护等问题，这些问题需要被认真研究和解决。
个人观点：数字化转型和信息技术的应用对于公共管理的改进无疑是有益的。
然而，在应用过程中，我们也需要关注数据安全和隐私保护等问题。
政府和公共机构在推动数字化转型时应该加强对信息的管理，确保公民的隐私不会受到侵犯，并且要积极应对信息技术发展所带来的新挑战。
三、多元治理和参与式决策传统的公共管理往往是由政府单方面决策和实施，而多元治理和参与式决策则注重公共利益的多元化和民众的参与。
多元治理模式将政府、市场、公民社会等多个利益相关者纳入决策过程中，通过建立协作机制和合作平台，实现共享决策和共同管理。
新公共管理价值观评析兼及公共管理发展的新方向
是管理主义 的处方 被认为是错 置了现代公共管理 的优
先性价 值。那 么 ， 公共 管理 的兴起 究竟促 进 了怎样 新
的价值？它 与公 共管理的 主导 价值渐行渐远 吗？公共 管理 的基本价值 又如何 实现？对 于这些追 问 ， 公共 新
管理 学 系２０ 级博 士生， 南京 ） ０３ （ 海军指挥 学
院政 治指挥 系副教授 。
中图 分类 号 ：Ｄ ０ ６ 文献 标识 码 ：Ａ
管理 的 回应——辩 驳抑或 反思 ， 将决定 相 当长时间 内
公共管理 发展 的基 本方向。
文章编号 ：ｏ５ ２１ ）－ ０－３７ １（０６ －５９０ ５ ２ ０
一
、
引言
二、 新公 共管理运动及 其主要价值 取 向
广的加速 度推进 态势 ， 并演化 为波及 全球的 以制度创 新 为核心 的政府 改革 运动 。 实践 内容上看 ， 是一 从 这 场 多维度 的涉 及面非 常宽泛 的改革 ， 但其整体 特征上
主要 表现出 了管理 主义取 向，因此亦 称 “ 新公共 管理”
认 为， 民主行政 、 公共服ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ型政府和参与式 国
新公共 管理运 动从发轫 至今可划 分为两个 阶段 ： 第一 阶 段为 民 营化 时期 ， １７ 从 ９０年代 未 至 １８ ９ ０年代 中后期或 １９ 年代初 ；第二阶段是政 府重塑时期 ， ９０ 其
公共行政 发展史上一直 存在着两种有 明显 区别 的 观点 ， 一种是 紧密联 系着 政治 生活 的规范 ， 调公 共 强
了“ 最有 力的私有 化武器 ” 。在她执政 的 １ 年 中 ， 府 １ 政
出售 了４ 多 家 大型 国有 企业 和 １ ５ 英镑 的公 共 住 ｏ ． 亿 ２
公共管理：价值或价值中立
公共管理：价值或价值中立公共管理是指政府行为的管理和运作，其目的是为了满足公众利益。
公共管理在政府机构、非盈利组织以及私营公司中扮演着重要的角色，涉及到政策制定、资源分配、行政运作等方面。
关于公共管理是否应当具有价值取向，或者应当是价值中立的问题一直存在争议。
有人认为公共管理应当秉持某种特定的价值观念，以引导政府行为和决策；而另一些人则主张公共管理应当是价值中立的，不受个人观念的影响。
对于公共管理是否应当具有价值取向，一些学者认为，公共管理应当有一定的价值取向，以指引政府机构在政策制定和实施中的方向和目标。
一些西方国家的政府在制定政策时，会考虑到社会公平、环境保护、人权保障等价值观念，从而保障公众利益的最大化。
如果公共管理仅仅是价值中立的，政府在决策时可能会偏向于个人利益或特定利益集团，而不顾及整体社会利益。
一些人主张公共管理应该具有一定的价值取向，以保障公共利益的最大化。
另一些学者则持不同观点，他们认为公共管理应当是价值中立的。
他们认为政府在决策时应当以事实和数据为依据，而不应受到个人观念的干扰。
政府在实施政策时，应当坚持公正和公平的原则，而不应受到特定的价值观念的影响。
如果公共管理具有明显的价值取向，可能会导致政府的行为和决策不公正，从而损害公众利益。
他们主张公共管理应当是价值中立的，以确保政府机构在决策和管理时能够做出公正和客观的决策。
在现实中，公共管理往往不是简单地价值取向或价值中立的问题，而是需要在特定情境下综合考虑。
在一些情况下，公共管理需要明确的价值取向，以指导政府机构在制定政策和管理资源时的方向和目标。
政府在推行环境保护政策时，需要明确的价值观念来引导政策制定和实施，以保障环境资源的可持续利用。
但在另一些情况下，公共管理则需要价值中立，政府决策和行为应当以公正和客观的原则为依据，而不应受到特定的价值观念的影响。
公共管理需要在特定情境下权衡和选择，以实现最大化的公共利益。
公共管理在具有一定的价值取向的也需要充分尊重不同利益主体的权益和意愿。
公共管理：价值或价值中立
公共管理：价值或价值中立公共管理是指政府或公共机构在管理公共资源、解决公共问题、实现公共目标时使用的一种管理方式。
公共管理的核心价值是服务公众利益，维护社会秩序，促进社会进步。
但公共管理是否具有价值或价值中立，一直是学者们的热议话题。
有一些学者认为，公共管理应该是价值中立的。
他们认为，公共管理的首要任务是执行政策，提供公共服务，维护法律秩序等，这是公共管理的职能，跟任何价值观都没有关系，只需要实现最大程度的效率和效益即可。
如果在公共管理中出现价值倾向或偏见，会导致政策和决策的失真和偏差，进而影响到公共利益的实现和社会发展的进程。
因此，公共管理应该是价值中立的。
然而，另一些学者则认为，公共管理不可能是完全价值中立的，因为政策和决策始终受到政府的意识形态和价值观的影响。
政府的决策和政策制定也是一种价值判断和选择，反映了不同政治派别和不同利益集团的利益追求和价值观念。
如何平衡不同利益主体的需求和利益，维护公共利益的最优化，就需要在公共管理中考虑到价值取向和价值评价。
因此，公共管理应该是具有价值的。
在中国的政治文化和传统中，公共管理也被赋予了高度的道德和伦理标准。
早在《礼记》、《尚书》时代，就有“天下无难事,难在人为”、“为政以德”等著名论断，提出了官员应该遵循良好的德行和行为规范，以及重视公共利益和社会道德的责任感。
因此，在中国的公共管理中，不仅需要追求效率和效益，还需要关注公平、公正、公开等价值观念的实现。
政府或公共机构不能仅仅满足于实现最大化效益，忽略了公民权利和社会公正。
在实践中，公共管理中的价值取向需要根据政府和公共机构的职能和使命不同而有所不同。
比如，环保部门的价值取向应该以人民群众的身体健康和生态环境的可持续发展为重点；公安部门的价值取向应该以维护社会治安为首要任务；而医疗卫生部门的价值取向则应该以救治生命、保障人民健康为重要宗旨。
这些宗旨的实现需要依靠政府和公共机构的领导者和公务员的道德和职业操守，以及通过透明度和参与度的制度安排和管理机制的支持。
公共管理：价值或价值中立
公共管理：价值或价值中立
公共管理是一门研究公共事务和公共部门组织、政策以及政府管理等方面的学科。
在
公共管理中，价值观扮演着非常重要的角色。
对于公共管理的价值取向，学界存在着不同
的观点。
其中一种观点认为公共管理应该是价值中立的，而另一种观点认为公共管理应该
秉持一定的价值取向。
也有观点认为公共管理不应该完全忽视价值取向。
公共管理在处理公共事务的过程中，必然关涉到社会价值观的问题。
公共管理不仅仅是对政府管理机构和政策的研究，更是对
公共利益和公共价值的追求和实现。
公共管理要实现有效的公共治理，必然需要一定的道
德和伦理准则的引导。
只有通过价值取向的引导，才能够更好地解决公共问题，实现公共
利益最大化。
价值取向的公共管理也能够更好地反映社会的需求和期望，提供更为人性化
和可持续的政策和管理模式。
公共管理既可以是价值中立的，也可以是受一定价值取向引导的。
价值中立的公共管
理注重客观和科学的研究，强调以事实和数据为依据，实现公共事务的优化。
而受价值取
向引导的公共管理更强调道德和伦理准则的引导，关注公共利益和公共价值的实现。
在实
际操作中，公共管理往往需要根据具体情况，灵活运用这两种取向。
在引导公共管理发展
的过程中，应该注重权衡各种因素，实现公共管理的良性发展。
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公共价值管理：公共管理的一种新视角
本文根据对国内外相关文献的整理及有关实践的思考，在网络化治理模式的基础之上，基于对传统公共管理范式缺陷的批判，阐述了一种新兴的公共管理途径——公共价值管理(Public Value Management)。
这一范式认为，公共管理的终极目标是创造公共价值。
当代的公共管理者应与传统的管理者不同，他们不应该仅仅是遵守上级对公共组织的职能和运行方式的明确规定，维持并改善组织的运转。
作为战略管理者，他们需要改变组织的角色，要能够发现、定义和创造公共价值。
其责任不是确保组织的延续，而是作为创造者，根据情况的变化和他们对于公共价值的理解，改变组织的职能和行为。
在PVM范式中，公众偏好被置于十分重要的地位。
并且，它更是利用现代发达的科学技术，通过对网络化治理模式的采用，将其实践建立于对话与交流的体系之上，使得公众参与商议的有效性和服务供给的实效性都大大增强了。
在这一合作参与的过程中，在相互尊重与知识分享的背景下，人们之间也构建了成功的关系。
文章共分为五个部分，开篇导论，通过对与传统管理理念相对应的行政管理范式变迁的批判，引出了公共价值管理范式的诞生；第二部分为文献综述，大致介绍了目前所能搜集到的国内外的相关资料，简要地概述了各自的内容，并特别强调了其中最重要的5篇文献；第三部分介绍了公共价值管理的构架，具体的内容包括公共价值的定义、构成、确定、公共价值管理的框架(目标、手段、预算、责任的主导模式、评估)、核心目标、目标的实现途径、怎样选择公共价值的供给途径、作为一种绩效衡量尺度的公共价值、行政文化的转变、公共价值管理中的民主与效率问题等十大要点；第四部分是案例介绍与解读，在PVM范式的框架下分析了庆元技能型政府的案例；文章的最后一部分思考了PVM范式在中国的引入，将为中国政府职能改革带来的启示。
作为一种适应时代发展需求的管理范式，作为一种已经在某些国家展露头角，并日益得以重视的管理途径，作为一种无论是国内还是国外的具有先进思想的领导人都多少有所涉及的管理理念，PVM范式拥有着强大的生命力和迅速的成长能力。
本文第一次对PVM范式的理论、方法进行了系统的阐述，第一次在PVM范式的框架下分析中国的案例，也是第一次利用PVM范式对中国政府的行政管理改革提出建议和意见，作为创新性的研究，就固
然存在着许多的缺陷和局限。
但是文章介绍并分析公共价值的目的，一方面是希望能够抛砖引玉，以引起国内学者对公共价值管理理念的关注。
国内目前的现状是，除了一部分台湾学者的案例分析，学者们对这一领域的研究成果的数量微乎其微；另一方面也是为政府的公共管理者们提供一种新的途径，使管理者们能够从更多的角度来看待并解决在公共管理中遇到的问题。
在技术逐渐成熟的不久的将来，这一范式必将为成为公共管理者们的得力助手，进而人类社会创造出可观的价值。