公共管理的价值观
公共管理中的公共价值观研究
公共管理中的公共价值观研究公共管理是一种重要的社会科学领域，旨在通过组织和管理公共资源，提供公共服务，实现社会福利的最大化。
在公共管理的过程中，公共价值观起着关键的作用。
公共价值观是指在公众意识和社会价值观的基础上，形成的为公共利益服务的准则和理念。
在本文中，我们将探讨公共价值观在公共管理中的研究和应用。
首先，公共价值观对于公共管理的指导是至关重要的。
公共管理的核心目标是服务公众利益，而公共价值观为此提供了价值导向。
例如，对于一个国家或地区来说，公共安全可能是一项重要的公共价值观。
在公共管理中，通过制定相关政策、组织资源和培养专业人才，来提升公共安全水平，符合公众的期望和需求。
因此，公共价值观在公共管理的决策制定、资源配置和行动方向上起到了重要的指导作用。
其次，公共价值观在公共管理中的研究能够促进社会的公正和效率。
公共管理不仅仅是一种行政手段，更是一个社会转型和公共政策的引导机制。
通过对公共价值观的深入研究，可以使公共管理者更好地了解公众的需求和期望，以及社会的更广泛利益。
公正和效率是公共管理中经常提到的两个核心价值观。
公正意味着资源的平等分配和公平竞争的机会，而效率则要求通过更好的资源配置和运营，实现公共政策的最大收益。
通过研究这些价值观，可以提出更加公正和高效的公共管理模式和方法，推动社会的可持续发展。
此外，公共价值观的研究还能够帮助公共管理机构提升自身的形象和信任度。
在现代社会，公共管理机构的形象和信任度对于其有效运作至关重要。
公众有着对公共管理的期待和批评，而公共价值观的研究可以使公共管理机构更好地回应公众需求，并建立起公共信任。
通过研究公众的价值观，可以与公众建立更密切的联系，增加透明度和沟通，创造一个更加开放和有利于合作的环境。
公共管理机构的形象和信任度的提升有助于构建更加有效的公共管理体系，进而提升整个社会的治理能力。
最后，公共价值观的研究也有助于公共管理的国际交流与对比。
世界各国的公共管理模式和制度差异巨大，这在一定程度上体现了不同国家的社会和文化差异。
公共管理中的公平与社会正义
公共管理中的公平与社会正义公共管理是指政府或其他公共机构制定和实施管理策略以满足公众需求的过程。
在这个过程中，公平和社会正义是不可或缺的价值观和原则。
它们以各种方式体现在公共政策制定、资源分配、决策过程等方面。
本文将探讨公共管理中的公平和社会正义的重要性及其实践。
首先，公平在公共管理中扮演着至关重要的角色。
公平是指将权利、机会和资源在社会中以公正的方式分配给所有人，而不受其种族、性别、阶级或其他个人特征的影响。
在公共管理中，制定公平的政策和程序是确保政府满足公众需求并维护社会和谐的关键一环。
在资源分配方面，公平要求政府确保资源的合理分配，以便所有人都能享受到公共服务和福利。
这意味着政府应该避免资源的不公平流向，确保贫困人群和弱势群体能够平等地获得资源。
例如，在教育领域，公共管理应该努力提供高质量的教育资源，以确保每个学生都有平等的机会接受教育，不论其家庭背景或经济状况如何。
决策过程的公平也是公共管理中的重要组成部分。
政府应该确保决策过程的透明度和公正性，避免任何利益集团或特定群体的操控。
这可以通过增强公众参与、建立独立的监管机构和制定透明的政府标准等方式实现。
只有公正的决策过程，才能确保政府根据公众利益做出明智的决策，而不是受制于某些特殊利益。
另一方面，社会正义在公共管理中起着同样重要的作用。
社会正义是指通过公平和平等的机会和资源分配来实现社会平等和公正。
它关注的是社会中的不平等和不公正，以及解决这些问题的措施。
在社会正义的实践中，公共管理可以通过采取一系列的措施来确保社会中的平等和公正。
首先，政府可以通过立法和政策，保护弱势群体的权益，包括儿童、老年人、残疾人和少数民族等。
其次，政府可以通过提供机会平等、减少贫困和促进社会包容来促进社会正义。
此外，公共管理还可以推动社会责任和公民参与，以建立一个更加平等和公正的社会。
然而，公共管理中的公平和社会正义并非总能完全实现。
许多国家和地区仍然存在着社会不平等和不公正的问题。
现代公共管理的理论和实践
现代公共管理的理论和实践现代公共管理的理论和实践现代公共管理在政府和社会领域扮演着重要的角色，它包括了从政府政策到公共服务项目的各个环节。
本文将会介绍现代公共管理的理论基础和实践应用，并深入探讨其中的核心要素。
一、现代公共管理的理论基础在理论方面，现代公共管理主要基于三个理论框架：公共选择理论、公共管治理论和公共价值观理论。
1. 公共选择理论公共选择理论是研究政府、市场和非营利组织之间的权力分配和资源分配关系的理论。
公共选择理论认为，政府和市场都有其天然局限性，因此，非营利组织应该在政府和市场之间扮演平衡力量的角色。
2. 公共管治理论公共管治理论强调政府、市场、公民社会等主体之间的合作与协调，通过利益协商和合作来解决公共问题。
公共管治理论主张，政府应该扮演协调和媒介的角色，把资源和权利分配给不同的参与者，并确保参与者的公平和平等。
3. 公共价值观理论公共价值观理论是指政府应该遵循的一种原则，其主要内容是对公共利益的忠诚和承诺。
公共价值观理论认为，政府的行动应该符合公共利益和公共需求，而不是仅仅为了某些特定群体的利益。
二、现代公共管理的实践应用在实践方面，现代公共管理主要包括了政策制定、组织管理、公共服务、绩效评估和行政监督等领域。
1. 政策制定政策制定是现代公共管理的重要基础，通过科学的政策制定过程，政府能够制定出符合社会需求和公共利益的政策。
政策制定过程需要吸收各方意见，对政策的目标、内容、实施路径和成果进行严密的分析和评估，确保政策的科学性和可行性。
2. 组织管理组织管理涉及政府的内部管理和组织结构设置等。
现代公共管理强调了灵活性和创新性，政府应当将组织管理逐渐转向以业务为中心的管理模式，加大信息技术的应用力度，提高政府效率和服务质量。
3. 公共服务公共服务是政府行动的核心，包括公共交通、教育、医疗卫生等。
现代公共管理倡导公共服务的市场化和社会化，强调政府和市场之间的协作和合作，通过多样化的供给方式和提高公共服务水平，提高市民的幸福指数。
正义秩序的公共管理伦理理念
正义秩序的公共管理伦理理念
正义秩序的公共管理伦理理念强调的是全体人民的利益至上和公正平等原则,维护社会的公共利益和公共秩序,以合法的方式促进社会稳定和发展,创造一个公正、透明、廉洁、高效的公共管理环境。
其核心价值观包括以下几点：
1. 全民利益至上。
公共管理的目标是为全体人民提供公共服务,维护全体人民的权益和利益,而不是为特定利益集团服务。
2. 公正平等。
公共管理要坚持公正、平等的原则,不偏袒任何利益集团,确保公共资源的公平分配和利用。
3. 合法合规。
公共管理必须遵守法律法规,行使权力必须依据法律规定,不能越权和滥权。
4. 服务至上。
公共管理必须以服务为宗旨,以满足人民群众需要为落脚点,积极推动社会和谐发展。
5. 透明公开。
公共管理必须保持透明公开,对公众负责,接受公众监督,防止权力滥用和腐败现象的发生。
6. 廉洁高效。
公共管理必须遵守廉洁自律的要求,杜绝贪污现象的发生,提高管理效率,为人民群众营造高效、诚信的环境。
论公共管理的公平_效率目标及公共管理的价值取向
摘要公平与效率,特别是二者的协调是公共管理的目标。
在公共管理的现实中,基于管理者价值取向的不同,对公平与效率目标往往有所侧重。
建国后,虽然在初期的政策上有过波动,但公平基本上占据着主导地位,并发展出平均主义的极端形式,效率被简化为产量与速度。
改革开放以来,随着经济体制的转轨,效率开始受到广泛重视并带来了巨大的经济社会成就。
然而,时至今日,贫富差距拉大的趋势使得公平问题开始突出。
树立公平效率协调发展的价值取向、建立公平与效率协调发展的公共管理模式对于缓解当前的贫富分化、缓和社会矛盾、深化改革以及对社会的长远发展都有着巨大的意义。
随着社会的发展,公平与效率不断获得新的历史内涵,二者的关系体现为相互依存、相互制约、相互作用。
没有公平的效率不是持久的效率,缺乏效率的公平也不是真正的公平。
公共管理的目标是二者的统一与协调。
关键词:公平;效率;协调;公共管理;AbstractThe goals of public management are to achieve both equity and efficiency, specially the balance between the two goals. Owing to different values from different managers, any of these two goals will be emphases particularly on in the implementation of public policies in the reality of PM. after the PRC was founded, hough it used to have policy fluctuation, it was basically equity oriented. And finally developed an excessive form of equalitarianism and efficiency was simplified as output and speed. Along with the reform and opening to the outside world and the restructuring of economic system ,efficiency was more oriented that has brought marked growth in economy. However, the tendency of the widening gap between the rich and the poor makes equity become a bigissue up to now.It is important to constitute a new model of PM and cultivate a correct value orientation so as to ease up the social conflict, bridge the gap between the rich and the poor and to push the reform and the long-term social development.Equity and efficiency has meant more and more with development of society, where they interact with each other, and that efficiency without equity can not last long and the opposite is true.Keywords: equity; efficiency; balance; public management序言由计划经济向市场经济转轨,是中国历史中前所未有的社会转型,其中包含着一次意义重大的公共管理系统的价值选择。
新公共管理价值观评析兼及公共管理发展的新方向
是管理主义 的处方 被认为是错 置了现代公共管理 的优
先性价 值。那 么 ， 公共 管理 的兴起 究竟促 进 了怎样 新
的价值？它 与公 共管理的 主导 价值渐行渐远 吗？公共 管理 的基本价值 又如何 实现？对 于这些追 问 ， 公共 新
管理 学 系２０ 级博 士生， 南京 ） ０３ （ 海军指挥 学
院政 治指挥 系副教授 。
中图 分类 号 ：Ｄ ０ ６ 文献 标识 码 ：Ａ
管理 的 回应——辩 驳抑或 反思 ， 将决定 相 当长时间 内
公共管理 发展 的基 本方向。
文章编号 ：ｏ５ ２１ ）－ ０－３７ １（０６ －５９０ ５ ２ ０
一
、
引言
二、 新公 共管理运动及 其主要价值 取 向
广的加速 度推进 态势 ， 并演化 为波及 全球的 以制度创 新 为核心 的政府 改革 运动 。 实践 内容上看 ， 是一 从 这 场 多维度 的涉 及面非 常宽泛 的改革 ， 但其整体 特征上
主要 表现出 了管理 主义取 向，因此亦 称 “ 新公共 管理”
认 为， 民主行政 、 公共服ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ型政府和参与式 国
新公共 管理运 动从发轫 至今可划 分为两个 阶段 ： 第一 阶 段为 民 营化 时期 ， １７ 从 ９０年代 未 至 １８ ９ ０年代 中后期或 １９ 年代初 ；第二阶段是政 府重塑时期 ， ９０ 其
公共行政 发展史上一直 存在着两种有 明显 区别 的 观点 ， 一种是 紧密联 系着 政治 生活 的规范 ， 调公 共 强
了“ 最有 力的私有 化武器 ” 。在她执政 的 １ 年 中 ， 府 １ 政
出售 了４ 多 家 大型 国有 企业 和 １ ５ 英镑 的公 共 住 ｏ ． 亿 ２
公共管理中的社会主义核心价值观与价值观教育
公共管理中的社会主义核心价值观与价值观教育在当前社会主义核心价值观日益深入人心的时代背景下，公共管理领域的工作也不可避免地与社会主义核心价值观结合在一起。
公共管理作为一种组织和协调社会资源、推动社会发展的手段和方法，与社会主义核心价值观紧密关联，共同构建着社会的价值体系。
同时，价值观教育也成为公共管理中不可或缺的一环。
本文将从不同角度探讨公共管理中的社会主义核心价值观与价值观教育。
首先，公共管理中的社会主义核心价值观的理念不仅涵盖了个体的道德信念，还覆盖了整个社会的行为准则。
例如，公共管理部门应以人民为中心，推动社会公平正义，维护社会稳定和谐；应弘扬中国传统文化，传承中华民族优秀传统价值观；还应倡导诚信、友善、公正、竞争等社会公德。
这些价值观的根植于公共管理的方方面面，为整个社会的发展提供了基本的道德支撑。
其次，公共管理中的社会主义核心价值观在推动政府机构改革和服务提升方面发挥了积极作用。
社会主义核心价值观的积极践行，使得公共管理的服务意识和责任意识得到了加强。
政府部门在进行决策和管理时，更加注重解决民生问题，为公众提供优质的服务。
在公共服务中，价值观教育扮演了重要角色。
通过开展相关活动和教育培训，政府工作人员能够更好地理解和践行社会主义核心价值观，并将其融入到实际工作中。
再者，公共管理中的价值观教育还需要与广大市民群众的参与相结合。
社会主义核心价值观的弘扬不能只局限于政府部门，还需要广泛地普及到整个社会。
政府可以通过制定政策、组织宣传等方式，鼓励民众积极参与价值观教育。
例如，可以通过开展志愿服务活动、举办公益讲座等形式，引导市民树立正确的价值观念，促使整个社会形成积极向上的价值追求。
此外，公共管理中的社会主义核心价值观与价值观教育也可以通过加强教育领域的改革来实现。
随着教育改革的深入推进，特别是素质教育的倡导，学校和教育机构充当着塑造学生正确价值观的重要角色。
公共管理部门可以与教育机构合作，共同开展社会主义核心价值观的课程设置和教学活动。
公共管理中的公共价值理论研究
公共管理中的公共价值理论研究公共管理是指在政府或政府机构的领导下，对公共事务进行计划、组织、协调和实施的一种管理活动。
在公共管理领域，公共价值理论是一个重要的研究课题。
公共管理的目标是服务公众，而公共价值理论则是研究在公共管理过程中如何实现公共价值的理论框架。
公共价值理论从哲学、政治学和伦理学等多个学科角度出发，旨在探索和解释公共事务中的价值观、道德规范和目标导向。
公共价值理论强调社会公正、公共利益和公共福祉等核心价值，旨在实现社会各个群体的公正权益。
在公共管理中，公共价值理论研究具有重要意义。
首先，公共价值理论为公共管理提供了价值基础和规范。
公共管理需要遵循公共价值观，并将其贯穿于管理决策和行为中。
公共价值理论为公共管理提供了价值导向，可以指导管理者制定公正的政策和措施，以回应社会需要。
其次，公共价值理论有助于解决公共管理中的冲突和困境。
在公共管理中，不同的利益主体存在着各自的利益诉求。
公共价值理论可以提供一个框架，用于平衡不同利益主体之间的冲突，协调各方的利益要求，推动公共管理的顺利进行。
公共价值理论在公共管理中的应用也面临一些挑战。
首先，公共价值理论的界定和解释存在着不同的观点和争议。
不同学者对公共价值的理解和解释可能存在差异，导致在实际应用过程中出现理论纷争。
因此，为了有效应用公共价值理论，需要对这些争议进行深入研究和辨析，形成共识。
其次，公共价值理论的实践应用也需要在特定的背景下进行。
不同地区、不同国家的公共管理背景差异很大，因此在应用公共价值理论时需要考虑特定的背景和条件。
只有以实际情况为基础，结合具体背景进行具体分析，才能更好地应用公共价值理论。
在公共管理中，公共价值理论的研究和应用是一个不断深化和发展的过程。
公共管理者需要不断探索和学习公共价值理论，将其应用于实际管理工作中。
通过深入研究公共价值理论，我们可以更好地理解和应用公共管理的核心价值，为社会公众提供更加公正和有效的公共服务。
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新公共管理——3E 20世纪80年代初， 在大多数先进国家中产生了一种 新的公共部门管理模式，国内外学者将其称之为 新公共管理。 英国学者罗兹，将英国的新公共管 理看作是追求 3E即经济、效率、效能目标的管理 改革运动。 他认为，新公共管理具有下列一些主 要观点：注重管理而不是政策，注重绩效评估和 效率，将公共官僚制组织划分为一些在用户付费 的基础上相互协调的机构，利用准市场化和签约 包出工程的方式促进竞争，削减成本，具有一种 特别重视产出目标、限期合同、金钱刺激和自主 管理的管理风格。 美国的奥斯本和盖布勒提出了更为积极的观点，他 们主张把企业和私营部门经营管理的一些成功的 管理方法移植到政府公共部中来，主张政府应像 企业那样引入竞争机制。
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效率行政有三大理论基石: 一是威尔逊行政与政治两分原则 二是韦伯官僚制理论(科层制理论) 三是泰勒科学管理理论
• 效率可以通过官僚化的、技术的或者科学 的方法来测定,这里已毫无公共可言,公共成 为原子化的个体的集合,除了个人利益的简 单相加之外,不存在任何公共利益之类的东 西。
• 在美国的公共行政实践中，效率准则也得到了具 体的反映19世纪30年代的总统行政管理委员会， 即布郎洛委员会就典型了反映了这点， 委员会的 主要目标是如何建立一个有效的政府，(即有效性 和经济) ， 委员会行政改革的具体内容： • 第一， 为了处理日益增多的行政事务，白宫的政 府机构应该扩充，第二，政府的管理机构，特别 是有关处理预算，有效性研究，人事和计划的机 构应该要彻底检修和重组，使每一个行政机构能 找到合适的位置，第三，财政系统应该根据私营 企业的实践广泛地进行修改。 • 在布郎洛委员会看来，有效的政府管理，必须 建设(一部机器)， 必须确立行政首长在行政管理 中的核心地位，管理的原则是效率原则。这反映 了总统行政委员会强调集权和控制的思想。
“效率”与“公平”之争
• • • • 传统公共行政：效率 新公共行政：公平 新公共管理：3E 新公共服务：公平
传统公共行政—效率
• 传统公共行政贯穿着这样一条主线,即价值 中立、效率中心、技术至上,这与科学管理 理论所强调的管理主义基本是同质的。 • 效率成为传统公共行政的出发点和终极目 标。
• 威尔逊：行政学研究的目的，在于揭示政府能够 适当地和成功地进行什么工作，以及政府怎样才 能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可 能少的成本完成这些适当的工作。 • 古德诺：行政学不使用民主或程序的标准，而是 研究政府的行政效率、使用方法和技术的标准。 怀特：公共行政的目的，就是在官员和雇员的处 置下，对各种资源加以最有效能的利用，使公共 计划得以最迅速、最经济、最圆满的完成。 • 古利克：行政科学中，无论是公或私，基本的善 就是效率。行政科学的基本目的就是以最少的人 力和材料的消耗来完成手头的工作。
• 公共管理领域同样也存在价值问题,并且是不能忽 视的重要问题。因为从政治的角度看,公共管理部 门本来就是被人们设计出来的一种满足社会需要, 帮助人们明确阐述并实现其公共利益,达到设计者 目的的工具。公共管理部门是客体,公民是主体。 • 公共管理的价值观, 是指公共管理主体对公共管理 价值物、公共管理价值关系、公共管理价值创造 活动及其结果的反映, 以及由此而形成的较为稳定 的心理取向、评判标准和行为定势。 • 公共管理价值观是公共管理的灵魂,是公共管理活 动的动力源泉和理性后盾,它既能在宏观上指导和 规定整个公共管理发展进程,又可以在微观上直接 影响公共管理人员的管理行为。对公共管理的影 响是最核心、最深层的
• 现代公共管理不同于传统公共行政，也不同于新 公共管理，它具有以政府为核心的多元行为主体、 治理与服务的结果取向、管理本质的服务性以及 政府与公民社会的合作治理性等基本特征，为公 共事务的有效治理开拓了广阔的社会资源，确立 了公共事务治理的合法性基础。然而，由于公共 管理的两重属性使然，它既是国家与社会的中介， 又是政治过程与技术过程的统一，公共管理难免 会陷入民主与效率、价值理性与工具理性选择的 两难。公共管理的钟摆应该摆向何方，其发展方 向究竟在哪里？这是理论界、实践界迫切需要思 考和回公共管理的价值之争 价值本是一个经济范畴,指的是物的有效 性。但是,作为一个哲学范畴,就不仅仅是指 事物可以满足人的需要的那些特殊性质,而 且还指主体和客体之间的一种特定的关系, 即客体以自身属性满足主体需要和主体需 要被客体满足的一种效益关系。一般认为, 主体的现实需要是客体有无价值以及价值 大小的内在尺度。
与传统公共行政追求效率原则有所不同，新 公共管理实现从效率本位向绩效本位转移， 实际上拓展了效率的内涵。 但如果从中抽 象出他们共同的本质属性，二者把立足点 放在追求效率和生产率等价值上是完全一 致的，英国学者费利耶就曾把新公共管理 的价值取向归纳为效率驱动模式。 只不过 新公共管理更侧重私人部门管理方法和技 术的移植，关注财政预算、成本核算等有 关效率问题的理念。
• 韦伯：官僚体制的组织广泛传播的决定性 的原因，是由于它的纯技术的优势超过其 它任何组织形式。一种充分发达的官僚体 制机制与其他形式的关系，恰恰如同一台 机器与货物生产的非机械性方式的关系一 样。精确、迅速、明确、精通档案、持续 性、保密、统一性、严格的服从、减少摩 擦、节约物资费用和人力。这是官僚制度 的属性。
公共管理的价值观
• • • •
一、公共管理价值之争 二、公共管理的公共性 三、宪政价值理念 四、公共管理的价值观
• 参考文献： • 1、[美]乔治.弗雷德里克森：《公共行政的 精神》，中国人民大学出版社2003年版。 • 2、[美]约翰. 罗尔斯：《正义论》，中国社 会科学出版社 1988年版 • 3、[美]珍妮特. V.登哈特、罗伯特. B.登哈 特:《新公共服务:服务,而不是掌舵》,中国 人民大学出版社, 2004年版。 • 4、中华人民共和国宪法