中国地方政府行政改革与政府职能转变——以深圳市为例资料
适应市场经济体系,转变政府职能——广东深圳、顺德、珠海市政企改革的启示
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《 中国社会发展战略）０ ２ ） ０ 年第 ３ ２ 期
合市 场经济运行 机制 的政 企关 系 。这 是指合 理 地 发挥 而不是简单 地缩小政府 的职能 ， 更不 是彻 底地 断绝 政府与企业 的关 系 。政 府 既要 履行 好社 会 经 济 管理者职 能和国有资产所 有者职 能 ， 又要保 护国 有企业 自主经 营的权力 ， 使企业在 市场竞争 中实现 国有 资产 的保值 增值 。 就全 国来讲 ， 国有企 业改革进 行 了 ２ ０多年 ， 政 企 分开也喊 了 ２ ０多年 ， 为什 么 政企 分 开仍 然 没有 实 质性 的进 展？根本 的原 因在于 ： 政府作 为改革的 领导者 和组 织者 ， 没有 自己改革 自己。在 这方 面 ， 广东 的深圳 、 顺德 和珠海取得 了显著 的成效 。他们 在推进 国有 企业和 国有 资产改革 的同时 ， 转变政府 职能 ， 实行政企分 开 ， 步建立 了社会 主义 市 场经 初 济 的基本 框架 ， 济社会 发展步入 了良性循环 的轨 经 道 。他们 的实践经验 表 明 ， 一 ， 第 重视 政 府机 构与 国有资 产管理体制 的改革 ， 把企业制度 的创新 与政 府职 能的转变有效结 合起来 ， 以达到 了转变政府职 能， 政企分开 的 目的。可 以看 到 ， 在这 方面 取得 谁 了突破 ， 谁就 等于在新 的发展时期增创 了体制新优 势 ， 能占据 新时期 发 展 的主动 地 位。第 二 ， 就 实行 下， 市场 自发演化 的结果 并非 优 胜劣 汰 ， 是优 劣 而 并存 ， 至优 败劣胜 。因此 ， 甚 在市 场体 系不发达 时 ， 问题 不是政府是 否要 介入 ， 是 如何 介 入 的 问题 。 而 政府应 主要通过 政策 、 规来 介 入 ， 法 在企 业 出现 困 难时， 政府 出面组织 和协 调 。但政府 不 能违 背市场 规则 和企业 意愿搞过 度 的干 预。无 论 是企 业 的联 合， 还是兼 并 ， 是市 场行 为 ， 市场 竞争 的表 现 ， 都 是 是市场配 置资源的重要形 式 。 从三个 城市改革 的经 验 看 ， 企业 的联合 、 并 兼 等应 由政府 和企业双 方来决定 ， 以企业 的经济效益 为主要标 准 ， 府 尊 重 企业 的意 愿 ， 大 力 协 助 。 政 并 实践表 明 ： 政府 干预经济 的范围和程度 与市场 的发 育程度有很 大关系 。当市场发育 高度成熟 的时候 ，
中国地方行政改革和发展的历程与特点_以深圳特区为例的分析
三 、“特区后时代 ”(2002 —) :竞争压力下的政府 体制创新
进入新的世纪 ,深圳的行政环境发生了更加深刻 的变化 。首先是 2001年底中国正式加入世界贸易组 织对政府提出了前所未有的新要求 。其次 ,深圳面临Fra bibliotek9热点聚焦
着更加激烈的竞争态势 ,国内各个地区 、各个城市之 间在发展经济 、吸引投资方面新一轮的竞争日益激 烈 。深圳不仅要面对上海 、江苏 、浙江等地区的挑战 , 而且要面对东莞 、顺德等周边原先小城市的挑战 。总 之 ,“在加入世贸组织之后 ,国家给予特区的优惠政 策在实质上已消失 , 特区也只有象征性的涵义 了 ”, [ 3 ]深圳进入“特区后 时代 ”或者 说“新特 区时 代 ”。在这一阶段 , 在竞争压力和前途危机的推动 下 ,深圳行政改革的速度 、频率和内容 ,与前一阶段有 了明显的不同 。
热点聚焦
中国地方行政改革和发展的历程与特点 :
以深圳特区为例的分析 3
汪永成
[摘 要 ] 深圳特区的行政改革是我国地方行政改革的一个窗口 。在不同阶段 ,深圳行政改革的环境 、动力和主题各 有不同 。在新的行政环境下 ,地方行政改革的基本趋势和主要内容是提高政府有效性 ,加强政府能力建 设 ,强化对政府的监督和制约 ,整体性创新行政体制 。
新常态下我国地方政府行政职能转变问题研究
新常态下我国地方政府行政职能转变问题研究随着中国经济进入新常态，地方政府的行政职能也面临着转变。
在过去，地方政府主要扮演着宏观调控和资源配置的角色，随着市场经济的发展，政府的行政职能正在不断发生变化。
本文将从新常态下地方政府行政职能转变的背景、影响因素和应对策略等方面进行探讨。
1.1 经济结构转型在经济发展的新常态下，中国经济结构正在发生重大变化。
传统上，地方政府主要通过资源配置和行业规划等方式来推动经济发展，随着服务业的兴起和工业结构调整，地方政府的行政职能也需要进行相应的调整。
1.2 政府职能转变的要求随着市场经济的发展，政府的职能不再仅仅是进行宏观调控和资源配置，更需要加强监管和公共服务等职能。
新常态下的地方政府需要更多地关注市场主体的发展需求，提供更好的政策支持，更有效地发挥市场机制的作用。
1.3 政府治理能力提升新常态下，政府需要更加注重治理能力的提升，开展更多的社会管理和公共服务。
政府的行政职能转变也是为了更好地满足社会发展的需要，提高政府的管理效率和服务水平。
二、新常态下地方政府行政职能转变的影响因素2.1 市场化程度的提高2.2 社会发展需求的变化随着社会发展需求的变化，政府的行政职能也需要进行调整。
传统的宏观调控和资源配置已经不能完全满足社会需求，政府需要更多地加强公共服务和社会管理。
2.3 政府自身改革需求政府自身改革也是影响行政职能转变的重要因素。
随着社会的发展，政府部门的职能和机构设置需要进行相应的调整和改革，以适应新的社会发展需求。
政府需要加大对职能转变的力度，加强对政府行政职能的审查和调整。
政府部门需要根据市场化程度和社会需求的变化，推进政府职能的转变。
3.3 改革政府管理体制政府需要完善管理体制，加强机构职能设置和管理机制的改革，提高政府的管理效率和服务水平。
通过改革政府管理体制，提升政府的管理水平和服务水平。
3.4 加强政府与市场的互动政府需要更多地加强与市场的互动，充分发挥市场机制作用，更好地支持市场主体的发展。
从深圳行政机构改革看地方政府机构创新
从深圳行政机构改革看地方政府机构创新作者：季明博徐仁际来源：《中国经贸导刊》2010年第15期一、深圳市改革综述深圳市借鉴国外政府行政权三分的大部制改革思想,整合职能相近的部门,提高决策全面性、执行一致性和监督有力性。
在经过了一系列的讨论、实践,深圳市在中央政府关于机构改革的相关文件出台后,重新推出了《深圳市人民政府机构改革方案》(以下简称《方案》),提出改革后的政府减少15个机构,教育局、公安局、司法局、民政局、审计局、口岸办、台办7个机构保留不变,但也要根据转变政府职能的要求,重新定职能、定机构、定编制。
监察局与纪律检查委员会机关合署办公的改革暂缓执行。
二、深圳市大部制改革特点(一)在平行部门推行行政权三分的设置将行政权中的决策权、执行权、监督权分别赋予不同部门,三权之间地位平等,相互制约、相互协调。
主要承担制定政策、规划、标准等职能并监督执行的大部门为“委”;主要承担执行和监管职能的机构为“局”;主要协助市长办理专门事项,不具有独立行政管理职能的机构为“办”。
决策部门、执行部门、监督部门不是上下级的隶属关系,而是行政合同关系,以“绩效合同”的关系来落实监督。
(二)部门设立的规模上体现小决策、大执行的特点深圳市政府作为市级政府,主要功能是参与本地的政治、经济、文化等相关事务,治理地域范围有限,依据上级政府的政策制定本地发展的具体执行方案,需要决策的方面少、决策适用范围小,所以地方政府中的决策部门可以设置为较小的范围。
而中央政府、地方政府的各项政策最终都将落实到地方政府的执行部门,因而设置中需要有高效的执行部门。
(三)采取与中央政府同构的行政结构,但突出地方发展特色我国采用的是同构的方式来组织地方政府,但地方政府可以依据法律适当增加、合并部门。
深圳市依据经济特区的相关法律规定,在与中央政府同构的大框架下,打造有深圳特色的大部门整合,创新工作格局,依据政府职能转变需要、社会发展方向,分析各项宏观职能后进行部门整合。
转移减少加强优化——深圳积极探索政府职能转变的有效路径和方法
门槛 。２ ０ ０ ９ 年 ，直接取消审批事项６ ８ 项 ，将 审批转为
一
般 服务 的１ ２ ６ 项 （ 转 为事后监管 等非 审批方 式管理
的事项 ） ，颁 布 了 《 深圳 市市级行政 审批事项 调整 目
录 》，向社会公 布行政审批 事项 的 目录明细 。此 外 ， 为解决 企业登 记前置 审批过 多问题 ，２ ０ １ １ 年７ 月发 布
产经营活动 的１ ２ ４ 家事业单位转为企业 ，并将上述转企 单位以及党政机关和事业单位所属２ ６ ４ 家企业一并划归
同资委统一管理 ，实现事企分开。 目前保留的２ ６ ｏ 余家 事业单位主要从事公益服 务 ，从事生产 经营活动的 ，
政 府及事业单位都不再直接 承办。
在 人才培 养 、专 项经费资助 、办公场地等方 面大 力予
企关系 ，将市场能提供公共服务 的生产 经营性 事业单 位 予以撤销或转制 。￣ ［ １ ２ ０ ０ ６ 年 ，全 面开 展事业 单位分 类改革 ，进一步 明确事业单位功能定位 ，将原 从事生
业 务主管 ”改革 ，切断行业协会与政府部 门的行政 隶 属 关系。２ ０ ０ ８ 年 ，大力推进社会组织登记管理体制 改 革 ，在全 国率先对工商经济类 、社会福利类 、公益 慈 善类社会 组织进 行直接登记管理 ，降低准入 门槛 ，并
一
一
、
大力转移政府职 能 ，准确 把握职 能定位
一
履行公 立医院举办者和 出资人职责 ，监管公立 医院
人 、财 、物等运行 ，推进公立 医院管理运 营机 制改革 是坚持政企分开 ，充分发挥市场机制的作用。 创 新 ；卫生 行政 部 门不 再负 责举 办公立 医院 ，且 其 职责 明确 为 “ 管医 院” ，重点履 行发展规划 、资格 准 入 、规范标准 、服务监管等全行业管理 职能 。改革充 分 调动各 办医主体 的积极性 ，初步形成 多元化 办医格 局 ，增加社会医疗资源供给 ，促进各类 医疗机 构相 互 合 作与有 序竞争 ，全面提升 医疗卫生服务水平 ，满 足 群众不 同层 次医疗 服务需求 。 三 是 坚 持 政 社 分 开 ，充 分 发 挥 社 会 组 织 的 作
对地方政府职能转变的探讨
对地方政府职能转变的探讨——以广东省地方政府为例摘要：在我国构建社会主义和谐社会进程中，地方政府处于十分重要的地位。
地方政府能否有效而负责任地履行自身的职能，在很大程度上决定了我国和谐社会能否顺利实现。
本文通过比较广东省三个不同地方政府的职能，归纳其基本特点，并试图探讨地方政府职能转变的意义和方向。
关键词：地方政府职能转变广东省一、广东省不同地方政府职能的特点一般而言，地方政府职能结构不同于中央政府。
在政府体制改革的背景下，一方面，地方政府仍然必须代表中央政府在各自的行政区域内履行政治统治职能和社会管理职能，“保一方平安”；另一方面，一定程度上自主地管理辖区内的社会公共事务。
就广东省地方政府而言，笔者选取了三个经济水平存在一定差异的地方政府——中山市板芙镇、博罗县园洲镇、增城市中新镇进行比较。
板芙全镇面积82.01平方公里，辖10个村委会和1个居委会，户籍人口3.57万人，常住人口8.35万人。
2014年，全镇实现生产总值77.76亿元，同比增长8.6%；税收总额7.76亿元，同比增长13.9％。
全镇17项主要经济指标增速有12项高于全市平均水平，其中，社会消费品零售总额增速全市第一，三产税收增速全市第三。
园洲镇全镇面积112.71平方公里，下辖2个居委会、27个村民委员会（94个村民小组），常住人口近15.5万人，其中，户籍人口6.9万人、外来人口8.6万人。
2014年全镇GDP达51.94亿元，同比增长17%，全年完成财政税收4.58亿元，同比增长3.24%。
中新镇全镇面积236平方公里，辖35条行政村和2个居委会，常住人口约8.6万人，外来人口约2万人。
工业总产值139.1亿元，完成固定资产投资258364万元，税收入库43775万元，同比增长3.10%。
三个镇政府的职能部门主要如下表所示：和社会活动，管理地方公共事务，为城市居民提供优质高效的公共服务，具有以下基本特点：第一，具有广泛性特点。
深圳行政三分案例
较低。
缺乏有效的监督机制
02
改革前，深圳的行政监督机制不够完善，行政权力缺乏有效制
约。
公共服务水平不高
03
改革前，深圳的公共服务水平有待提高，政府服务意识和能力
有待加强。
改革的原因和动力
适应经济社会发展需要
随着深圳经济社会的快速发展，原有的行政体制已经无法满足新 的需求，需要进行改革以适应发展。
提高行政效率
明确权责边界 进一步明确决策权、执行权和监 督权的权责边界，避免权力交叉 和重叠，确保各权力主体各司其 职、相互制约。
推进透明化建设 加强信息公开和透明化建设，提 高政府决策和公共服务的透明度， 加强社会监督和舆论监督。
加强协调配合 建立健全决策权、执行权和监督 权的协调配合机制，促进各权力 主体之间的有效沟通和协作。
原有的行政体制下，行政 程序繁琐，审批时间长， 导致政府工作效率低下。
公共服务水平不高
由于政府服务意识不强、 能力不足等原因，公共服 务水平有待提高。
02 深圳行政三分改革内容
决策权、执行权和监督权的分离
决策权
负责制定政策、规划和标 准，确保政府决策的科学 性和民主性。
执行权
负责政策执行和具体事务 处理，提高政府行政效率 和公共服务水平。
推进数字化建设
加强数字化建设，提高政府管理和公 共服务的智能化水平，提升政府效率 和公共服务质量。
完善绩效评估体系
建立健全政府绩效评估体系，对政府 工作进行科学评估和监督，促进政府 效率和公共服务质量的提升。
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推进电子政务建设
深圳大力推进电子政务建设，实现了政务信息共享、流程优化、在线办理等服务，提高 了政府服务效率和质量。
机构改革与职能转变的深圳探索和思考
特区实践与理论二〇一八年第六期PRACTICE AND THEORY OF SEZS机构改革不仅是政府职能转变的必然要求，也是促进政府职能转变的重要抓手。
党的十九大对深化机构改革作出了决策部署并随后出台了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，其中要求“合理设置地方机构……。
除中央有明确规定外，允许地方因地制宜设置机构和配置职能”。
这为不同地方探索适宜本地治理实际的机构设置和职能配置指明了方向。
从实践中看，深圳的机构改革具有典型性。
自成立经济特区以来，深圳持续的政府机构改革促发的政府职能转变与日益繁荣的经济运行、不断规范的社会管理和逐渐觉醒的市民力量相互影响、彼此促进，有力地推动着深圳经济社会文化的健康、快速向前发展。
鉴于对深圳政府机构改革的论著已然颇丰，本文将在简要叙述机构改革历程的基础上，分析机构改革对职能转变的影响，并为进一步的职能转变和机构改革提出一些建议。
一、深圳政府机构改革的简要历程 需要指出的是，这里所称的深圳“政府”，是包括了党委、政府等在内的整个深圳治理体系，但以行政系统为主。
这是因为，深圳的机构改革，特别是早期的改革历程中，职能调整不可避免地涉及党、政等机构的重构。
建市至今，深圳共进行了八次大的政府机构改革。
① 第一次：1981年8月到1982年5月 基本思路是精兵简政，主要措施是撤销专业经济管理机构，并将之改建为经济实体，实现公司化，机构改革与职能转变的深圳探索和思考张永会摘要：机构改革是政府职能转变的必然要求和重要抓手。
深圳经济特区成立至今，进行了多达八次的政府机构改革。
这些改革，不仅促进了政府机构的优化和行政效能的提升，在很大程度上也促进了政府职能的转变，实现了政府机构职能的优化协同高效。
在未来的改革中，要高度重视政府机构设置的相对动态性和形式多样性，注意政府职能在不同机构中的闭环性实现和机构改革与其他改革协同推进的系统性。
关键词：机构改革；职能转变；深圳启示中国分类号：D630 文献标识码： A文章编号：1673-5706（2018）06-0068-4① 前五次改革内容参考了孙福金、张庆祝：《深圳机构改革探索形成的大系统管理体系》，《特区理论与实践》1998年第6期；卞苏徽等：《走向现代化的行政改革：深圳政府体制创新之路》，北京：国家行政学院出版社，2000年。
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第五阶段（ 2002 年 11 月至 2007年 9 月）
这一阶段改革的重点是: 深化国有资产管理体制改革, 完善 宏观调控体系, 健全金融监管体制, 继续推进流通管理体制改革, 加强食品安全和安全生产监管体制建设。 与1998 年机构改革大裁员相比, 这次改革重点不在裁人而 在结构调整, 即把政府职能转变作为改革的主题。十届人大通过 的《政府工作报告》对政府职能的认识和定位更加明确: “在社 会主义市场经济条件下, 政府职能主要是经济调节、市场监管、 社会管理和公共服务。
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第三阶段（1992 年 10 月至 1997年 8 月）
这一阶段的改革以适应社会主义市场经济发展的要求为宗 旨, 改革的重点在于转变职能, 理顺关系, 精兵简政, 改革的根本 途径是实现政企分开。同时,以推行国家公务员制度为重点 , 全 面推进机关、事业、企业人事制度的改革
Hale Waihona Puke 改革成果：经过改革 , 国务院各部委、直属机构和办事机构由 86个调整为 59 个, 各部门人员精简平均为 20%左右。省、自 治区党政机构由平均 76 个减为 56 个, 直辖市党政机构由平均 100 个减为 75 个。市地县的党政机构, 也按照中央的要求作了 精简。各级政府机构人员约减少 200 万 , 占原有行政编制的 23%。
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第二阶段（1987 年 11 月至 1992年 9 月）
第二阶段为了适应社会主义有计划的商品经济 发展需要而进行的行政改革阶段。这次改革明确提出 了以转变政府职能为关键, 要求按照政企分开的原则, 使政府对企业由直接管理逐步转向间接管理为主。 改革成果：国务院部委由原来的 45 个减为 41 个, 直属机构从原来的 22 个减为19 个, 非常设机构从原 有的 75 个减为44 个; 人员编制比原来减少 7900 多 人,约 1/5。
中国行政改革与政府职能的转变——以深圳市为例
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1978 年以来，作为改革开放的重要内容和关键 要素，基于不同的经济社会发展背景，我国政府先后 历经了6次规模较大、力度较强的行政改革。
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第一阶段（1978 年 12 月至 1987年 10 月）
第一阶段在传统的计划经济体制下进行行政改 革的探索阶段。在这一阶段, 我国改变了农村政社合 一的“人民公社”体制, 实行行政权与生产经营权的 分离。同时政府机构进行了改革和精简, 较大幅度地 撤并了经济管理部门。 改革成果：精简后，国务院的工作部门由改革前的 100 个减少到 61 个。各部门的工作人员由原来的 5.1 万人减为 3 万人。省级党政机关从 18 万人减为 12 万余人; 市县机关工作人员减少约 20%。
深圳市的城市发展背景：
1、1979年3月中央和广东省委决定，撤销宝安县建制，成立副地区级的深圳市， 同年11月，中共广东省委决定，将深圳市升格为地区一级的省辖市，直属省政府 领导。 2、1980年8月26日，第五届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议中通过了 由国务院提出的《广东省经济特区条例》，批准在深圳设置经济特区。 3、1980年10月，广东省又经国务院批准，恢复了宝安县建制，此时深圳市管辖 特区和宝安县两个部分：宝安县下辖18个镇，特区内则设一个罗湖行政区负责特 区内的基层政权建设、市镇建设和城市管理。 4、1988年11月，国务院批准深圳市在国家计划中实行单列，被列为副省级城市， 并赋予其相当于省一级的经济管理权限，其收支直接与中央挂钩，由中央财政与 地方财政两分，而无须上缴省级财政。（全国计划单列城市：大连、青岛、宁波、 厦门、深圳） 5、1983年至今，深圳市从罗湖区逐渐形成了现在的福田区、罗湖区、南山区、 盐田区、宝安区、龙岗区六个行政区域，新兴的光明新区、坪山新区、龙华新区、 大鹏新区是是深圳市人民政府的派出机构，非行政区。
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深圳行政管理体制改革的历程
改革环境 行政环境 改革动力特征 主动: 使命驱动 下的改革 改革主要内容与思路 党政机构改革→转变职能→改 革计划经济体制
特区时代 探索对外开放和 ( 1980 - 1993) 改革计划经济体 制
后特区时代 市场经济已经确 ( 1994 - 2001) 立并继续完善
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为什么是深圳？
深圳是中国改革开放以来第一个经济特区，是中国改
革开放的窗口，已发展为有一定影响力的国际化城市。 深圳特区作为中国改革开放的实验场 , 其行政改革与发 展是整个中国地方行政发展的一个缩影, 所面临的问题及发 展方向无疑也是观察中国今后地方行政改革与发展的一个窗 口。
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改革成果：通过这次机构改革, 国务院组成部门有 28个, 与改革 前相比, 国务院部门减少了 1个。
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第六阶段（ 2007 年 10 月至今）
这次国务院机构改革的主要任务是, 围绕转变政府职能和 理顺部门职责关系, 探索实行职能有机统一的大部门体制, 以改 善民生为重点, 加强与整合社会管理和公共服务部门，最大的不 同, 是把政府的管理能力和其应有的责任联系起来, 强调政府公 共行政主体的服务职能。 改革成果：国务院新组建了工业和信息化部、交通运输部 、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。 改革后, 除国务院办公厅外, 国务院组成部门设置 27 个。
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第四阶段（1997 年 9 月至 2002年 10 月）
第四阶段是继续探索建立与社会主义市场经济体制相配套 的行政体制的阶段。根据十五大精神, 这次改革的目标是: 建立 办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制, 完善国家公务 员制度, 建立高素质专业化的行政管理干部队伍, 逐步建立适应 社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。 改革成果：国务院实现了部委由 40 个精简为 29 个的既定目标 , 机关干部编制总数减少了一半。省级政府机构设置由平均 55 个减少到 40个, 人员编制平均精简 47%, 共减编 7.4万。全国 各级党政群机关共精简行政编制1 15万个。市县乡机关行政编 制精简了 20%,共精简人员 89 万。