关于加强和改进政府服务促进企业转型升级的意见

关于加强和改进政府服务促进企业转型升级的意见各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：为深入贯彻落实科学发展观，加快全市转方式调结构步伐，根据省政府《关于加强和改进政府服务促进企业转型升级的意见》（鲁政发〔2011〕37号）和市委、市政府《关于加快经济发展方式转变若干重要问题的意见》(青发〔2010〕10号)精神，现就加强和改进政府服务，进一步优化企业经营环境，促进我市企业转型升级提出以下意见：一、加大政策落实和支持力度（一）落实支持企业自主创新和技术改造的税费减免政策。

企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，符合税法规定的，可以按规定在计算应纳税所得税额时加计扣除。

鼓励企业依照国家税收相关规定加速研究开发仪器设备的折旧，落实新产品财税返还等政策。

落实好企业增值税转型政策、小型微利企业所得税率优惠政策和国家鼓励发展的技改项目进口设备免税政策。

认定为高新技术企业并符合规定条件的，减按15％的税率征收企业所得税。

企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，可按规定免征营业税。

按照国家财政部、税务总局《关于居民企业技术转让有关企业所得税政策问题的通知》（财税〔2010〕111号）规定，符合条件的技术转让所得免征、减征企业所得税。

涉及企业转型升级的相关审批、备案事项，按规定的审批规程及时办理。

对符合相关规定列入省重点技改1000个项目和列入市产业振兴项目的，加大土地、资金、税收、人才、技术等方面的支持。

纳税人在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的行为，不属于营业税征收范围，其中涉及的不动产、土地使用权转让，不征收营业税。

（二）落实发展战略性新兴产业的综合政策。

市级财政要进一步优化现有专项资金支出结构，每年调整一定数量的资金，主要采取风险补偿方式，引导金融资源配置，撬动金融资本重点支持有关战略性新兴产业的关键共性技术研发、产业化示范工程、创新能力建设、产业链和产业基地培育等。

各区市要进一步加大支持力度，形成上下配套联动的资金投入机制。

设立一批战略性新兴产业创投基金，争取设立中央财政参股的战略性新兴产业创投基金，有条件的区市要积极设立地方财政参股的创投基金，鼓励山东半岛蓝色经济产业投资基金等向战略性新兴产业倾斜。

优先保障战略性新兴产业项目用地，对属于优先发展产业且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时，可按不低于所在土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70％执行。

（三）加大企业转型升级的财政支持。

市和区市要统筹安排财政专项资金，采取风险补偿方式，引导金融资源配置，撬动金融资本加大对企业转型升级的投入,支持企业加强技术改造、自主创新、人才引进及培养、工业设计、品牌培育、信息化建设和管理创新，支持已纳入政府采购目录的高新技术及项目，加快推进企业转型升级。

积极组织企业申报各类专项资金、基金等，争取国家支持。

加强对财政专项资金使用情况的监督，确保财政专项资金按规定及时拨付到企业账户，并专款专用。

（四）加大企业转型升级的金融支持。

加强与金融机构总部对接力度，促进驻青银行扩大信贷投放总量，鼓励银行业金融机构增加对企业转型升级项目的信贷额度，扩大委托贷款、信托贷款、承兑汇票、信用证、保函、保理等表外业务融资规模，为企业转型升级提供全面金融服务。

完善多层次融资服务体系,引导地方金融机构改革重组，大力引进国内外金融机构在青设立分支机构。

探索推广动产、应收账款、仓单、海域使用权、股权和知识产权等抵质押方式，有效缓解企业贷款抵质押不足问题。

充分发挥政府设立的还贷周转金、风险补偿金的作用，积极发展政府投资的担保机构，推动融资性担保公司规范发展。

探索有利于专业化、规模化经营的贷款担保方式，为中小企业融资提供有力支持。

拓宽企业直接融资渠道，寻求缓解企业资金困难途径，引导企业通过银行间债券市场直接融资，支持符合条件的企业上市融资。

鼓励各类金融机构加强合作，积极发行中小企业集合债券、中小企业集合票据、信托债权计划、中期票据、短期融资券和企业资产支持类证券等直接融资产品。

鼓励银行等金融机构建立面向中小企业服务的专营机构，支持民间资本参与投资设立村镇银行、融资性担保公司等各类地方性金融机构。

支持符合条件的地方法人金融机构通过发行金融债券、引进战略投资者等形式，增强资金实力。

稳步推进小额贷款公司试点工作并支持已设立小额贷款公司增资扩股，全面增强地方金融机构对企业转型升级的支持保障能力。

（五）支持发展生产性服务业。

对符合条件的金融、现代物流、信息服务、科技研发、设计检测、软件服务外包等生产性服务业项目，相关财政资金予以优先支持。

落实市政府办公厅《关于鼓励制造业企业分离发展生产性服务业的意见》(青政办发〔2011〕21号)明确的财政、税费、产业等各项扶持政策。

对制造业剥离后设立的生产性服务企业，符合高新技术企业、软件企业或技术先进型服务企业条件的，及时组织认定，积极落实各项优惠政策。

（六）支持企业集聚发展。

支持市级以上重点示范性产业集群和优质产品生产基地、新型工业化产业示范基地创建，各类财政专项资金在同等条件下，要优先支持集群和基地内的龙头企业项目、公共技术服务平台建设，在建设用地、税费减免、信贷融资等方面给予倾斜。

按照“布局合理、产业集聚、用地集约、生态环保”的要求，规划培育一批新兴产业集聚园区，组织认定一批市级集聚园区。

落实工业功能区基础设施贷款贴息的财政补助政策，把省级以上开发区的基础设施建设补助资金和功能区基础设施建设贷款贴息资金合并，用于全市产业集聚区基础设施建设，并延续到“十二五”末；老城区搬迁企业向重点中心镇和县域市级产业集聚园区转移，享受老城区企业搬迁改造转移的有关扶持政策。

工业集聚园区所在区市政府要设立一定规模专项资金，用于园区配套、产业发展和公共服务平台建设。

五市政府要制定相应鼓励政策，逐步引导县域工业企业向相应产业集聚区和重点中心镇产业园区集聚。

（七）支持企业绿色发展。

大力支持高新技术产业和资金密集型、环境友好型产业的发展，积极引导新上项目采用科技含量高、资源消耗低、污染排放少的先进技术。

培育节能环保产业示范基地和示范企业，推进全市节能环保产业快速发展。

鼓励传统行业加快节能减排技术改造，培植一批节能示范项目争取国家资金支持。

利用市节能专项资金支持一批市重点节能技术和产品产业化项目。

对符合条件的环境保护资源和废物综合利用项目、节能节水项目，按税法给予税收优惠。

加强节能评估审查，实行区域能耗总量控制，探索节能量交易机制。

强化对重污染行业的强制性清洁生产审核，对主要污染物减排项目以及具有循环经济、清洁生产带动性、示范性项目给予资金支持。

加大淘汰落后产能力度，对按期完成淘汰落后产能任务的企业，认真落实奖补方案进行补助，做到“应补尽补”；鼓励落后产能尽早退出，实行“早退多补、迟退少补”。

进一步甄别列入国家实施差别电价目录的企业淘汰、限制类产能，加大差别电价政策的实施力度，提高差别电价的加价标准。

（八）支持企业并购重组。

在技术节能、环保、安全等方面制定实施一批标准，择优汰劣，推进企业开放式并购重组。

充分发挥出资人主导作用，按照战略有效协同、资源有效配置的原则，推进国有资本从市场充分竞争领域逐步退出,凡进不了行业内第一方阵的企业，引进战略合作者或挂牌转让。

重点推进政府投资公司的三级及以下公司清理工作，彻底解决企业投资链过长、资产低效占用的问题。

企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等，按照国家有关规定给予税收优惠。

加强财政资金投入，在市级国有资本经营预算中安排资金支持市管国有企业兼并重组。

鼓励重点骨干企业在国内外开展多种形式的并购或跨区域联合重组，加快做强做大。

向条件成熟的企业董事会下放部分国有股东权利，放权实物资产的规范公开处置，形成国有小股权转让的快捷流程。

鼓励和支持有条件的企业到境外开展并购业务，在境外建立生产加工基地、营销网络和研发中心等，增强企业国际竞争力。

鼓励民营企业通过参股、控股和收购等形式，参与国有企业改制重组以及与外资合作，促进各种所有制经济融合发展。

（九）支持企业提升产品质量。

积极指导企业加强质量管理，落实企业质量主体责任，加强质量诚信体系建设，提升企业诚信意识。

推广先进质量管理模式，加强标准化、计量、检验检测体系建设。

加快建立市先进标准体系，推动标准化地方立法工作；围绕“产业集群标准化”，开展企业标准联盟试点；加大自主创新与标准的融合，建立和完善科研、标准与产业同步机制，鼓励具有自主知识产权的核心技术制定成行业标准、国家标准或国际标准。

积极开展计量确认，帮扶企业提高计量检测水平。

深入实施名牌带动战略，加强宏观质量管理，完善质量工作体系，引导企业争创省长质量奖；挖掘民营企业潜力，做好省市名牌产品和山东省服务名牌培育创建工作；系统总结品牌经济发展经验，高起点确定新一轮品牌经济提升重点和目标，努力培育国际知名品牌。

（十）支持企业加快人才培养。

围绕企业转型升级和高技能人才建设需要，调整优化人才培养方向，设立以促进产业发展、满足用工需求、促进就业和人力资源素质提升为目标的培训项目，大力开展“金蓝领”培训和产业特色培训，促进创新型、应用型、复合型、技能型人才的培养。

加快建立企业与高校合作培养人才机制，鼓励企业与高等院校、职业院校（含技工院校）及社会培训机构合作培训，组织实施企校合作实训基地申报和确认工作。

完善科技人才向企业流动机制，推进大学教授进企业挂职、企业人才进大学深造等形式的人才交流活动。

根据企业需求，与清华大学合作，选择50名成长型企业副总以上高级管理人员进行为期一年的MBA课程系统培训；每年组织企业中高层管理人员进行两期三个月的培训；以“企业家大讲堂”为主要形式，积极做好企业管理人员的专题培训。

创新人才培养机制，探讨与国际知名培训机构的合作，积极引进高端培训资源，提高培训开放水平。

实行高层次人才无障碍引进政策，实施高层次人才培养和凝聚工程，发挥高技能人才在带徒传艺、技能攻关和技艺传承等方面的作用，支持培训基础条件好、高技能人才密集的行业企业设立技师工作站，达到标准的认定为青岛市技师工作站，并给予一次性奖励。

加大市场化配置人才力度，有针对性地组织“人才招聘团”到国内人才集中的城市和名校挖掘高层次人才和急需人才，促进人才队伍特别是高层次人才总量不断增大、结构不断优化。

营造有利于人才干事创业的良好环境，认真做好享受国务院政府特殊津贴专家和省有突出贡献中青年专家推荐以及各系列职称评审工作。

完善首席技师制度，在全市各行各业广泛开展争当首席技师活动，做好“有突出贡献技师”和“青岛市技术能手”评选工作。

积极构建以人才评价、培养、激励、流动为主要内容的人才政策体系，允许科技人员按照国家法律、法规及相关政策分享创新收益，对作出突出贡献的科技人员实施期权、技术入股和股权奖励等形式的激励。