我国的公务员制度
国家公务员制度-第一章-PPT课件
世界各国关于公务员的概念有大有小，范围也不尽一致。主 要有三种类型： 第一种是小范围的。(英国) 第二种是中等范围的。（美国、德国） 第三种是大范围的。（日本、法国）
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一、国家公务员的含义（2－2）
政治中立的目的，是要求公务员忠实地 执行政府的政策，为政府服务，为公众服务。 同时，保证公务员队伍的稳定性与连续性， 提高政府管理效能。
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第三节 我国国家公务员制度的原则与特点
一、国家公务员制度的基本原则 二、我国公务员制度的特点
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一、国家公务员制度的基本原则
党管干部原则 公开、平等、竞争、择优原则 监督约束与激励保障并重原则
任人唯贤、德才兼备原则 分类管理原则 依法管理原则
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二、我国公务员制度的特点
㈠与外国公务员制度的区别 ㈡与传统干部人事制度的区别 ㈢与我国古代官吏制度的区别
第一章 国家公务员制度概述
教学目的与要求： 通过本章学习，使学生初步了解
什么是国家公务员及国家公务员制度， 了解公务员制度的产生发展概况，懂 得为什么实行国家公务员制度，我国 国家公务员制度的原则、特点。
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课堂教学内容：
国
1－1国家公务员及国家务员制度的建立
国 的 文
通过竞争择优录用。 1855年、1870年，两个枢密院命令的颁布－
官 制 度
－公务员制度诞生。
⒉美国 1883《彭德尔顿法》1923《职位分类法》 ⒊德国 1953《联邦官员法》1957《官员法总则》 1977年《联邦公务员法》 ⒋日本 1947 《国家公务员法》1950《地方公务 员法》
国家公务员制度
官民比例
相关概念
（1）“干部”，是个身份概念，主要指“党、政、军， 企、事、群”这六大领域，也即党政军、人民团体和公有 制事业企业单位工作的所有脑力劳动者，约为3600万人；
（2）“财政供养人员”，包括了党政机关干部、事业单位 干部、两者的工勤人员和退休人员、农村部分领补助的村 组干部，目前规模约为5000万人。
处长、县长 副处长、副县长 乡（镇）长、科长 副乡（镇）长、副科长
非领导职务系列
职等 非领导职务 一 巡视员（相当于正厅级） 二 助理巡视员（相当于副厅级） 三 调研员（相当于正处级） 四 助理调研员（相当于副处级） 五 主任科员 六 副主任科员 七 科员 八 办事员
（二）选拔任用制度（录用和晋升 ） 1、应具备的条件
N、从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼 任职务；
Video 1 Question
O、旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归； P、违反纪律的其他行为。
（3）公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误 的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；
上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公 务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公 务员不承担责任；
2、职位的特点 ： a.以“事”为中心而非以“人”为中心； b.数量有限。数量由行政机构规模、任务及经费等因素决定； c.具有相对的稳定性，不随人的变动而变动； d.由上级主管部门依据法定程序，以职能为基础划分；
职位说明书
A、职位名称：明确，如办公厅秘书处信息工作主任科员
B、职级代码： 指每一个职位的代表号码 ，由三部分组成 （×××－－×××－－×××）
公务员规模的影响因素：
1我国公务员制度
基本建成国家 行政学院和若 干地方行政学 院，培训网络。
在中央和省、 自治区、直辖 市两级政府中 建立公务员制 度。
国家公务员制度
我国公务员制度的实施情况
1、我国公务员制度推行工作的目标任务 2）推行公务员制度要结合机构改革和工资制度改革，分期分批进行。
• 组织工作班子，培训骨干，拟定本单位实施方案，进行公务员法的
确指出要抓紧研究制定公务
员法。
2001年中组部、人事部成立 公务员法起草领导小组和起
草小组。
2005年，公务员法在十届人 大常委会第十五次会议顺利
通过，2006年1月1日正式生 效。
国家公务员制度
建立公务员制度的目的
1、建立公务员制度，按照分类管理的原则，有利于调整 干部结构，提高机关工作人员政治、业务素质，提高 机关行政工作效率。
国家公务员制度
公务员的概念
4、我国与国外公务员范围上的差异
我国公务员的范围界定在各类国家机关系统内，而不像 日本、法国包括所有公职人员。也不像英国不包括选 举、任命的政府组成人员。
原因：没有内阁更替，保证了国家行政管理的连续性和 稳定性；国外政务官和事务官是相互分离的两个体系 ；我国从中央到地方是一个完整的系统，不像英美只 划在中央一层。
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做一枚螺丝钉，那里需要那里上。21. 1.408:2 4:2908: 24Jan-2 14-Jan-21
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日复一日的努力只为成就美好的明天 。08:24: 2908:2 4:2908: 24Monday, January 04, 2021
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安全放在第一位，防微杜渐。21.1.421 .1.408: 24:2908 :24:29J anuary 4, 2021
公务员制度历年
公务员制度历年公务员制度是指国家或地方政府机关根据法律规定，通过公开招聘、面试等程序选拔的一种特殊人员制度。
公务员制度在我国历史上有着悠久的发展历程，从古代官吏制度到现代公务员制度的形成，经历了多次变革和改革。
古代官吏制度的萌芽可以追溯到三皇五帝时期，但真正形成的是在秦朝。
秦始皇统一六国后，他创立了中央官制和地方官制，实行世卿世禄制度。
这是中国历史上第一次明确规定官员终身制的制度，也是公务员制度的雏形。
汉朝时期，官员选拔系统开始趋于规范化。
汉武帝时期，明确规定九品官吏制度，即以九等分为官员的等级制度。
同时，设置了明、元两氏法考试，成为选拔官吏的重要途径之一。
这是我国公务员制度发展的重要节点。
到了唐朝，官吏考选制度进一步完善。
唐太宗时期开始设立明经和明法两科考试，这是中国历史上第一次正式考试制度的出现，也是公务员选拔制度的一个里程碑。
唐朝的科举制度也对后来的明清两代产生了深远影响。
明清时期，科举制度逐渐成为选拔官员的主要途径。
科举制度分为乡试、会试和殿试三个环节，考取贡生后，可进入仕途，最终成为官员。
这种制度在整个明清时期一直沿用下来，直到1912年辛亥革命后被废除。
辛亥革命后，中国进入了新的政治体制。
1912年，中华民国成立，推行君主立宪制，但该体制下的官员制度并未出现明显改变。
直到中华人民共和国的建立，公务员制度才真正得到了重大的改革和发展。
中华人民共和国的公务员制度始于1949年，首次推行了按照能力和觉悟选拔干部的原则。
1955年，中国共产党提出了“干部参与制”和“民主评议干部”等制度，进一步深化了公务员制度的改革。
1978年改革开放以后，公务员制度进一步得到完善和规范化。
现如今，公务员制度已经成为我国政府机关人员管理的主要制度。
根据宪法和有关法律法规的规定，公务员具有职业化、专业化的特点，他们必须依法行使职权，接受法律和纪律的约束，为人民服务，维护国家利益。
公务员制度的发展历程反映了我国政治体制的演进，也体现了我们国家在人才选拔和管理方面经验的积累和改进。
我国的公务员分类制度
我国的公务员分类制度公务员是指在国家机关、人民团体、事业单位以及其他由法律、法规规定享有行政管理职权的组织中从事专门的行政管理、执法、公共服务等工作的人员。
我国的公务员制度是我国社会主义政治制度的基本组成部分，具有重要的意义。
我国的公务员分类制度是指根据公务员的任职条件、工作性质，将公务员分为不同的类别，实行不同的管理和职务设置。
我国的公务员分类制度经历了不断的发展和完善，形成了一套相对科学合理的分类标准和管理模式。
首先，我国的公务员分类包括事业单位公务员、企业公务员和行政机关公务员。
事业单位公务员主要包括教师、医生、科研人员等，他们在事业单位中从事专业技术工作；企业公务员主要包括国有企业的管理人员，他们在企业中从事经营管理工作；行政机关公务员主要包括政府机关的工作人员，他们担任行政管理职务。
其次，我国的公务员还根据职务级别进行分类，包括领导职务、中层职务和基层职务。
领导职务主要担任领导岗位，决策管理工作；中层职务在具体部门或单位中担任重要管理工作；基层职务则在基层单位从事基层管理和服务工作。
此外，我国的公务员也按照政治面貌、专业技术和特殊岗位进行分类。
按照政治面貌，公务员可分为中共党员和非中共党员；按照专业技术，公务员可分为专业技术人员和非专业技术人员；按照特殊岗位，公务员可分为涉密人员、决策咨询人员等。
我国公务员分类制度的建立和实施有助于完善公务员管理，提高公务员队伍的素质和能力。
分类制度能够使公务员在不同领域、不同层级担任适合自身能力和背景的职务，有利于激发公务员的工作积极性和创造性。
同时，分类制度也有助于公务员的培训和职业发展规划，提供了更多的晋升和提升机会。
然而，我国的公务员分类制度也存在一些问题和挑战。
其中之一是目前的分类标准和管理模式仍然存在不足，需要进一步完善和优化。
另外，公务员分类制度在实际操作中也面临一些难题，如如何保证分类公正、分类标准的科学性等。
为了进一步发展我国的公务员分类制度，需要加强制度建设、完善分类标准和管理办法，确保分类结果的公正和科学。
国家公务员制度
第一章：国家公务员制度概述第一节:公务员和公务员制度一、务员的涵义和范围1，公务员的涵义:指代表国家从事社会公共事物管理,行使行政职权,履行国家公务的人员. 2,公务员的范围:大范围：把国家从中央到地方政府机关的公职人员，各级立法机关、审判机关，检察机关,国立学校及医院，国有企业，事业等部门的所有正式工作人员和军职人员，都称为公务员。
如法国，日本等国家的公务员范围基本属于这种类型。
中范围:把在国家政府机关中工作的所有工作人员称为公务员，公务员不包括立法机关和审判机关的文职人员以及军事人员。
如美国和德国小范围:把通过公开考试录用,在政府机关中任职的工作人员称为公务员.不包括国有企业，事业单位的工作人员，有不包括司法人员和军职人员。
如英国。
3，中国公务员的范围公务员法第二条规定：“本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员.”这就是说，只有同时符合依法履行公职、使用行政编制和国家财政负担工资福利这三个标准或条件的国家工作人员，才能成为国家公务员。
一、是国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员,包括政府机关、人大和政协机关工作人员二、是法官、检察官三、是除工勤人员以外民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员四、是除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员五、是具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员二、国家公务员制度（一)国家公务员制度的涵义：指国家对公务员实行科学管理而建立的一套法规和制度体系。
(二）国家公务员制度的共同特征分类机制：激励竞争机制、监督约束机制、新陈代谢机制、保障机制、法律法规体系三、我国公务员制度与西方国家公务员制度的不同1、西方国家实行”政治中立”,我国坚持四项基本原则,实行党管干部原则.2、西方国家实行”两官分途”，我国的政府组成人员和非政府组成人员虽产生的方式,承担的责任不同，但属于同一类型，可以互相转任。
3、西方国家政务类官实行的任期制,意味着党派轮流坐庄;我国政府组成人员实行任期制,是为了防止领导干部终身指和克服领导干部能上不能下的弊端。
中国国家公务员实行什么样的分类制度？与西方国家公务员分类制度有何差异？
中国国家公务员实行什么样的分类制度？与西方国家公务员分类制度有何差异？一般认为，公务员的分类，就是指公务员职位结构的分类。
普遍认为，公务员的分类有两种：一种是公务员按组织管辖可分为政务类公务员和业务类公务员（有的国家称“政务官”和“事务官”）；另一种是公务员按职位结构所进行的纵向归类和横向归级的分类，这在西方国家具体分为品位分类和职位分类。
品位分类是一种以人为对象的人事分类方法。
它要求先根据工作性质将公务职位作较粗的纵向归类，再根据职务的职责和公务员资格条件作较粗的横向归级，然后根据职务作精细的分级，这就是公务员的品位分类。
品位分类反映了“通才”与“专才”对社会治理产生的作用。
中国国家公务员实行的分类制度：我国古代官员实行品位分类方式，不是现代意义上的品位分类，因为它所说的品位就是官员等级，官员既有官品又有职务。
官品标志其等级即级别，代表其地位之高低，资格之深浅；职务代表其职责之轻重、任务之繁简。
20世纪70年代以前的管理体制：分部分级制，具体指在中央和各级党委统一领导的原则下，在组织部统一管理下，由宣传部、统战部和组织部等党的职能部门进行分部管理，对公职人员进行分级管理的体制。
20世纪70年代以后的管理体制：分类分解制，是指在坚持党委领导的原则下，改变集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制，并对干部管理权限进行合理分解，下放干部管理权限，改变党政干部的单一管理模式，实行选任、委任、考任、聘任等多种作用方式并举的体制。
我国《公务员法》第14 条规定“国家实行公务员职位分类制度。
”1.职位分类上职位分类是一种以职位为对象的人事分类方法。
它要求先根据工作性质将公务职位作分门别类，形成职门、职组、职系，再根据各职系内的职位按其工作难易、责任轻重和所需资格条件进行分级归等，形成职级和职等，从而确定职位规范，这就是公务员的职位分类。
按照职位特点和管理需要，划分为专业技术类、行政执法类和综合管理类三大类：行政执法类：直接履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位；专业技术类：履行专业技术职责、提供专业技术支持和手段保障的职位。
我国公务员制度的特点
我国公务员制度的特点一、我国公务员管理的基本原则1．公开、平等、竞争、择优的原则《公务员法》第五条规定:公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则,依照法定的权限、条件、标准和程序进行。
公开既是法规、政策的公开，也是行政行为的公开，要求向社会公开有关公务员的法律、法规和政策;向社会公开录用公务员、公开选拔公务员的资格条件、考试内容、考试成绩以及选拔录用结果；对公务员公开考核、奖惩、职务升降、工资福利、辞职辞退和退休等工作的标准、依据和程序。
所有这些，是公务员平等竞争的前提。
平等是指在法律上确认每个公民有平等的参与竞争的权利,凡具有法定资格与条件的公民都有申请报考公务员的权利，并有平等机会参加公务员录用考试，以同一标准决定是否录取,不因家庭出身、民族、宗教信仰、性别等状况而受到歧视或者享有特权。
在进入公务员队伍后，在考核、培训、奖惩、职务升降等方面同样机会均等.竞争择优，是指在公务员的录用、公开选拔和职务晋升等方面,引入竞争机制。
竞争的目的是为了择优，择优的前提是必须存在竞争.《公务员法》在制度设计方面充分体现了竞争择优这一原则。
2．监督约束与激励保障并重的原则《公务员法》第六条规定：公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则对公务员的监督约束,既是对权力监督制约的需要，也是解决现实中存在的各种工作作风问题的方法.《公务员法》从明确公务员的义务和纪律入手，规范公务员的行为；加强对公务员的考核，注重对公务员的德能勤绩廉的全面考核，重点考核绩；确立了惩戒制度;规定了辞职、辞退制度，确立了引咎辞职制；规定了回避制度；对公务员辞职、退休后的从业限制等作了规定。
在加强对公务员的监督的同时,《公务员法》规定了公务员的激励保障制度。
《公务员法》明确了公务员的权利；规定了公员的奖励制度；在公务员的职务晋升中强调注重工作实绩;规定了公务员的培训制度；规定了公务员的工资、福利和保险制度以及退休养老制度，保障公务员的工资报酬；规定了公务员的申诉控告制度，以保障公务员的权利。
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第一节
我国的公务员制度
我国的公务员制度概述
一、干部管理制度及其改革
一、干部管理制度及其改革
（一）干部管理制度 1、国家干部含义
是指列入干部编制、享受 干部待遇，从事各种公务管理 工作的公职人员。
2、国家干部的主要类型 （1）国家机关干部 （2）党的工作干部 （3）军队干部 （4）社会政治团体与群众干部 （5）专业技术干部 （6）企事业行政干部
1、坚持四项基本原则，坚持党的基本路线， 而非政治中立 2、坚持党管干部的原则，而非超越党派 3、坚持德才兼备的用人标准，并把政治素质 放在首位，而非仅强调个人能力 4、坚持为人民服务的宗旨，而非特殊利益集团
5、坚持统一管理，强调公务员是一个整体， 没有“政务官”与“事务官”的划分。
（二）同传统的干部人事制度相 比，具有以下鲜明特征
第二阶段：（966年至1976年）
第三阶段：（1977-1992年）
1、中共十一届三中全会以来， 干部人事制度得到恢复与发展
1979年，中央组织部发布了 《关于实行干部考核的意见》
1980年经全国人大常委会通过，颁发了 《国务院关于老干部离职休养的规定》 1982年，中共中央作出了《关于建立 老干部离休制度的决定》，同年劳动 人事部颁布了《吸收录用干部的若干 规定》
3、制定阶段（1988年5月至1993年8月）
1989年开始在国家审计署等部门试行 国家公务员制度； 1992年党的十四大，再次提出“尽快 推行国家公务员制度”； 1993年4月24日国务院第二次常委会议 通过了《国家公务员暂行条例》； 1993年10月1日起施行
4、国家公务员制度的初步推行
1、1993年10月1日起，争取用3年或更多一点 时间，在全国范围内基本建立起国家公务员制度 2、推行国家公务员制度同机构改革、 工资制度改革结合进行的，并推行“三定” （定职能、定机构、定编制），进行职位分类
1986年，中共中央发出了 《关于严格按照党的原则 选拔任用干部的通知》
（三）我国原有干部管理制度存在的弊端 1、管理对象庞杂，“国家干部” 概念模糊，缺乏科学分类
2、管理方式陈旧单一，严重阻碍 了人才成长
3、管理权限过分集中，责权分离， 管人和管事脱节 4、管理制度不健全，用人缺乏法 制，主观随意性大
3、截至1997年8月，国家公务员制度在《国家 公务员暂行条例》的指导下，从中央到省、 地（市）、县、乡五级政府机关稳步展开 4、2005年4月28日，《中华人民共和国 公务员法》被通过，2006年1月1日正式生效。
三、建立国家公务员制度的意义 1、有利于实现人事管理科学化、法制化 2、有利于加强政府机关的廉政建设 3、有利于提高政府机关的行政效率
1950年11月成立了中央人民政府人事部， 负责综合管理全国政府机关的人事工作。 还制定了《中央人民政府任免国家机关 工作人员办法》等法规、制度
（3）随着政治经济形势的发展， 党中央决定逐步建立中央及各级 党委的分级管理干部的体制，确立 各自管理的范围是下两级机构中 担任主要领导职务的干部
1954年9月，根据《国务院组织法》， 撤销中央人事部，成立国务院人事局， 属国务院领导
1、初步实现了分类管理
2、注重对个人权益的保障
3、公开考试录用
4、引入竞争机制，实行竞争上岗 5、实行辞职辞退 6、在考核、培训、奖惩、工资福利等 方面都用法规的形式加以规范，破除 了人治管理，实现了人事法治
三、国家公务员制度实施以来的成就
1、完整的法律法规体系形成，公务员 管理步入法治化轨道 2、内在机制开始发挥作用，使公务员管理 步入科学化轨道
（1）依法履行公职 （2）纳入国家行政编制 （3）由国家财政负担工资福利
2、公务员的范围
（1）行政机关工作人员 （2）中国共产党机关的工作人员 （3）人大机关的工作人员 （4）政协机关的工作人员 （5）审判和检察机关的工作人员 （6）民主党派机关工作人员
二、我国公务员制度的主要特点
（一）我国公务员制度与西方文 官制度的比较具有的特点
7、领导干部调动和交流制度； 8、后备干部贮备制度
二、国家公务员制度的建立
1、酝酿阶段（1984年—1987年10月)
开始了《国家机关工作人员条例（草案）》 的起草工作，并使国家机关的一切工作 在法制轨道上运行。
2、决策阶段（1987年10月—1988年4月）
中央组织部牵头，组织了干部人事制度 改革专题小组，将《国家行政机关工作 人员条例（草案）》更名为《国家公务员 暂行条例》。1987年党的十三大决定在国家 行政机关建立和推行国家公务员制度。
（二）建国后我国干部管理制度的发展历程 1、第一阶段：（1949年至1965年）
（1）总结共产党在新民主主义革命时期 积累的有关党政军干部管理工作的经验教训 （2）制定一系列干部管理制度和政策，并 逐步形成由组织部门统一管理、人事部门具 体协助执行的干部人事管理体制。
如1949年11月成立的政务院人事局， 直属政务院领导，主要负责办理政 务院直属政府工作人员的审核、 调配、工资、福利、培训等好事项
3、具有公仆意识、高素质、专业化的 公务员队伍初步形成，为人民服务的 水平不断提高
四、职位分类
（一）职位分类的涵义
在确定职能、机构、编制的基础上， 进行职位设置。
第二节 我国公务员制度的运行机制 一、公务员的范围
（一）公务员与国家公务员制度
1、 公 务 员 的 含 义
是指依法履行公职、纳入 国家行政编制、由国家财政 负担工资福利的工作人员
2、国家公务员制度
是指党和国家对国家公务 员进行管理的有关法律、 法规、政策的统称或总称
（二）国家公务员的范围
1、界定公务员范围的三条标准
（四）我国干部管理制度改革取得成就 1、确立并贯彻干部队伍“革命化、 年轻化、知识化、专业化”的方 针 2、废除了领导职务终身制 3、下放干部管理权限
4、按照公平、平等竞争、择优 录用原则选拔干部
5、在干部任用方式上，打破单一的 委任制，试行了考任、选任、聘任等方式 6、在管理方式上，破除了人事工作中的 暗箱操作，通过民意测评、民主评议来 选拔、任用和考核干部