关于规范社区公章使用的调研报告

关于规范社区公章使用的调研报告

根据领导安排，我们组成专题调研组，对所属社区的公章管理工作进行深入调研。此次调查主要采取两种形式：一是全面摸底。对社区盖章项目和社区社会组织逐一清理登记，了解社区公章使用管理情况、存在的问题。二是座谈走访。通过到社区走访群众及召集社区书记主任座谈等方式，对当前社区盖章的总体情况、原因分析、解决措施进行了收集梳理。调研结束时，调查组对以上情况进行了汇总分析，形成调研报告。

一、当前社区盖章的总体情况

调查中我们了解到，社区盖章主要体现在盖章太多、太杂，该盖的章在盖，不该盖的章应群众和单位要求也在盖。具体表现在以下三个方面：

盖章项目多数量大。据初步统计，目前中心城区要求社区盖章、出证明的部门单位涉及30多个、110余项。其中经常盖章的有40多项，内容涵盖户籍管理、社会保障、房屋权属、居民婚姻关系和家庭成员情况、居民现实表现等居民生活的方方面面；一般性的盖章项目有50多项，主要涉及

到居民计划生育、申领救济救助、住院医疗、保险理赔等；偶尔盖章的有20多项，如当兵政审、随军家属孕情、学生社会实践等。城区每个社区每年为居民出具各种形式的证明都在1000份左右，在很大程度上加重了社区的工作负担。

证明内容杂社区把握难。从调查了解的情况看，在上述110多个项目中，不该由社区证明，或虽可证明但社区难以掌握和核实的事项，约占总数的三分之二。一是要求社区出具本该由政府职能部门出具的证明。如一、二代身份证是否为同一人，无违法犯罪记录证明等，只能由公安部门出具；居民婚姻状况，应由民政部门出具；房屋权属证明，应由房产管理部门出具等。有关单位把这些证明一股脑推到社区，明显找错了责任主体。二是要求社区出具职能部门自身能够掌握的情况证明。如居民在申请经济适用房时，房产部门要求社区出具居民无商品房、无福利房证明，但房屋买卖、福利分房最终都是在房产部门办的手续，显然房产部门掌握情况应该比社区更清楚。又如民政部门、工会组织每年为困难职工家属发放补贴时，要求社区出具其家庭生活困难的证明，这对社区来说也是强人所难，职工家属困不困难，工会和民政部门应该比社区清楚。三是要求社区证明一些难以掌握的情况。如老年人退休金核查每年要求社区出具老人健在的证明，但居住外地的老人社区很难核实；医院在居民医药票据遗失时，要求社区盖章证明情况属实，但社区对居民票

据是否遗失的情况并不了解；一些在外地工作的人员要求社区出具其现实表现证明，商业保险、交通事故理赔时要求社区出具亲子关系证明等，这些情况社区都很难核实。

盖章责任风险大且群众意见多。社区公章使用远远超出了其居民自治组织的职能范畴，给社区带来了很多困惑和担忧。据社区反映，社区最为难的是居民在办理抵押贷款、营业执照、房屋买卖、离婚官司时，有关部门要求社区出具居民收入、房屋产权归属、居民家庭内部情况、婚姻状况等方面的证明，稍有不慎，社区就会陷入纠纷，甚至有可能承担法律责任。对于一些部门、单位随意要求社区出具证明的现象，居民群众也很反感，明明凭有效证件就可以证明的事项，偏偏要求居民多跑一趟社区，碰上社区不了解情况不肯证明，又有一番解释争论，既增加了群众办事的难度，又影响了社区居委会和居民的关系。

二、社区盖章乱象原因剖析

社区“万能章”现象产生的原因十分复杂，既有社会信息系统不完善、部门服务意识不强等直接原因，又有政府职能转变不到位、社区体制机制不顺等深层原因。

社区建设与公共服务不对等。从工作任务来看，随着城市体制的不断调整和城市规模的不断扩张，越来越多的人口和社会群体汇聚到社区，越来越多的社会管理和公共服务事项沉淀到社区，越来越多的居民生产生活需求集中到社区，

社区日益成为社会综合管理的着力点和党在基层执政的支撑点。从工作方法上来看，随着社会转型、体制转轨，思想的变化和利益的调整，城市社区居民大多数由“单位人”变成了“社会人”，社区在公共服务中扮演着举足轻重的角色。特别是网格化管理推行以来，社区的主导作用和公共需求服务更加明显，加之长期以来人们对社区的认同感和依赖性，从而使社区成为各种公共服务的汇聚地和各种社会矛盾的集中地，被推到了社会管理的前沿阵地。社区“万能章”现象，正是伴随着这些职能向社区转移和扩张而产生的，是其工作随意性、无序性的现实反映。

少数政府职能部门的管理权限不明确。在社区一年出具的1000多份各种证明中，除少数属于居民自治和政府明文规定的赋权范畴外，绝大多数还是一些部门、单位在为群众办理各种证照、手续时，把社区盖章作为前置条件。这一方面说明职能部门权力下放、重心下沉、关口前移，有利于更好地为居民服务；另一方面，不排除一些部门、企事业单位以及社会盈利性组织为减轻工作负担，将各项行政事务盖章、调查核实工作程序转嫁于基层社区承担。如工商部门在办理营业执照时，要求社区出具不扰民和周边居民同意的证明；法院在判案时，要求社区出具居民放弃继承权、夫妻长期分居的证明等。

社区服务与信息化管理不对称。由于社区任务繁重、责

任不明，件件工作好像都与社区相关，职能上的长期错位，致使社区工作人员很难很好地为盖章“把关”。其次，尽管民政、劳动、计生、公安等部门在社区都建有信息平台，但信息壁垒还没有打破，管理联动的格局还没有形成。目前社区平均有居民3000多户10000余人，且流动性大，依靠现行工作手段，社区难以掌握这些居民的所有情况。

盖章当事人的主观认定。现在很多居民并不十分理解社区工作，尤其到社区盖章开证明时，往往从个人利益出发，主观认为社区就应该为自己盖章开证明，社区人员多询问两句，居民就会不耐烦或者不愿意回答。可是社区在不知晓、不核实清楚情况，是不能随意盖章的。为此，社区工作者即使花费大量的精力和时间做好解释工作，也难免出现不理解甚至谩骂威胁等不愉快事情发生。

三、关于社区公章管理的对策建议

针对此次调查中反映出来的问题，参照借鉴外地经验，我们建议，通过以下三项措施来加以规范管理。

明确社区盖章的责任范畴。建议由民政部门牵头，按照“谁主管、谁负责”的原则，对社区现有盖章项目进行清理，对法律法规赋予或规定社区职责范围内，且社区有能力承担并为居民提供方便的盖章项目予以保留，其余取消，坚决剔除相关部门强加于社区的盖章事项，并出台相应的指导性意见对社区公章使用规范管理。

建立职能部门调查准入机制。建议政府职能部门，但凡需要取证事项，严格实行准入调查制度。所涉社区有责任和义务提供相应的人力和信息配合支持，对未经审批准入的居民证明类社区盖章项目，社区有权拒绝受理。

健全完善统一的社区个人信息系统。建议政府适时建立社保、公安、工商、计生、劳保、药监等分类动态信息系统，统一向各部门及社区公开，同时加强相应的保密管理，通过档案资料的资源共享，从根本上解决社区“跨界”证明、重复盖章的工作负担。