2014年 经济 8.1国家财政

回顾知识点
• • • • 1、如何实现社会公平：1、2、3、4 2、公平的收入分配的意义：1、2 3、公平和效率的关系是什么：1、2、①② 3 4、如何正确处理效率和公平的关系： 1、2
• 课前准备：复习以上内容准备检查，国家决算（知道就行了） • 2.财政在社会经济生活中的巨大作用（重点掌握） • 3.财政收入的形式、来源和财政支出用途分类（了解）
（1）经济发展水平 （基础性）
（2）分配政策
2.国家应当制定合理的分配政 策，既保证国家财政收入的稳 定增长，又促进企业的持续发 展和人民生活水平的不断提高。
自学指导（3）
• 请同学们认真默读课文P65-66页内容，对照 下列目标思考题，大字部分精读，小字部分快读 ，找出相关答案，并用笔做好标记，5分钟后检 查，看谁回答得快而准确: • 财政在社会经济生活中的巨大作用（重点掌握）
探究学习
假如每年都 实现“收入大于支出。略有 节余”，是财政运行的 最好状态吗？ 由于财政上一年的结余不列入当年的财 政收入，所以，如果每年都实现收入大于支 出，略有结余，连年结余累计起来就会形成 大量结余，就意味着资源没有得到充分利用 ，对国民经济发展是不利的。 因此，财政运行的最好状态还是追求收 支相抵这个最理想的结果。
旧知回顾
• 初次分配是指企业作为分配主体，将国民收入在国家、 企业、个人这三方面进行分配：一是以税金和利润的形 式上缴给国家，形成国家的收入；二是以工资等方式分 配给生产部门中的劳动者；三是企业（集体）自留部分 。 • 再分配在初次分配结果的基础上政府通过税收、提供社 会保障和社会福利、转移支付等调节手段进行，重点调 节地区、城乡、部门、不同群体之间、在职与退休人员 之间的收入关系，防止收入差距过大，保障低收入者基 本生活。 • 通过上述材料，体会“财政收入和支出是国家参与社会 分配的两个方面”，这说明财政在本质上是一种什么关 系？
目的：通过调节财政收支实现总供求
基本平衡，以促进国民经济平稳运行。
十年来我国成功地运用财政政策促进经济平稳运行
• 1993年，为抑制通货膨胀，对当时的经济过热现象进行 治理整顿，我国实施了适度从紧的财政政策，国民经济 逐渐形成了“高增长、低通胀”的良好局面。 • 1998年，为应对亚洲金融危机带来的外需不振及国内通 货紧缩、内需不足等问题，果断实施了扩张性的积极财 政政策，促进了经济增长和结构优化升级。 • 2005年，针对我国部分地区和行业投资增长过快、农业 等薄弱环节亟待加强等问题，实施了稳健财政政策，使 我国经济运行总体呈现出增长较快、结构优化、效益提 高、民生改善的良好态势。 • 2008-2010年，为应对国际金融危机，实施积极财政政策 ，带动引导社会投资4万亿元。 适当减免税费，多次提 高出口退税率，增加中央政府公共投资和重点支出，对 促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。 • 2011-2012年，继续实施积极的财政政策，以实现“保增 长、调结构、保民生”的目标 。
过多
不利于企业发展 不利于人民 生活水平提高 不利于企业发展
财政收入
直接减少企业 和个人收入
过少
财政收入
降低对经济发展的 支持和调控力度
不利于个人 收入的增加
归纳总结：
影响财政收入 的因素：
怎样合理增加财政收入？
1.大力发展生产力，促进经济 发展水平不断提高，社会财富 不断增加，以保证国家财政收 入的持续增长。
财政作用小结
• 通过分配-促公平-保民生（办好事）
• 通过投资-配资源-搞建设（办大事） • 通过政策-保平衡-促平稳（办巧事）
学以致用
• 为进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长，2008年11 月5日，国务院确定了一项财政刺激方案：减少税收，刺 激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。根据该方案 ，中国未来两年将在基础设施和社会福利方面支出约4万 亿元人民币。国家发改委宣布前期的1000亿元分配如下： 250亿元用于加快铁路、公路、机场等重大基础设施建设 ；100亿元用于加快建设保障性安居工程；130亿元用于加 快医疗卫生、教育文化等社会事业建设；60亿元用于加快 自主创新和结构调整；340亿元用于加快农村民生工程和 农村基础设施建设，120亿元用于加快创新和结构调整。 • 请分析上述材料是怎样体现财政的巨大作用的？
本节小结：
财政收入
关系 财政支出 用途
1.促进公平、改善人民生活 2.促进资源配置 3.促进经济平稳运行①②
含义 渠道 影响因素 ——怎样增加财政收入 含义
财政的作用
财政关乎国计民生
• 财政兴则国家兴，财政弱则国家弱
近十年来，由于我国经济持续发展、国家财力雄 厚，在建设、民生、应对危机等方面做了很多大事 、好事。 近年来持续发展的欧债危机本质是财政危机
• 财政收入和支出是国家参与社会分配的两 个方面（分配和再分配） • 政府提出的国家预、决算要经过法定程序 审查批准（要为人民看好“钱袋子”） • 财政政策是国家宏观调控的重要经济手段
三、财政的作用
1、国家财政是促进社 会公平，改善人民生活 的物质保障
财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上强调， 2012年要把改善民生摆在财政工作更加突出的位置， 确保在改善民生上取得新成效。 收入分配：推动形成合理有序格局。教育：实现 财政性教育经费支出占GDP4%的目标。医疗：财政补助 标准提高到年人均240元。社保：实现农村和城镇居民 社会养老保险全覆盖。安居：大力支持保障性安居工 程建设 。
社会财富
国 家 、 企 业 、 个 人
4、影响财政收入的主要因素 思考： 1.什么情况下，每个主体分得的蛋糕会尽可能多？ （ 1）经济发展水平
（ 2.2 如果蛋糕大小不变，什么因素会影响每个主体 ）分配政策 分得蛋糕的大小？
思考：在社会财富总量一定的前提下，财政 收入是不是越多越好？
财政收入过多有何影响？过少有何影响？ 不利于财政增加
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探究学习
“在国家财政预算和决算中，收 入大于支出比支出大于收入好” ， 谈谈你的看法。
归纳总结：
国家经济和社会状况是不断变化的，不 是静止的；预算也不可能在完全实现了收 入之后再安排支出，而是根据以往的经验 和预测来编制的。 在经济的实际运行中，收支完全相等 的情况几乎是不存在的。财政收支平衡只 能大体平衡，不可能是收支绝对相等。 所以，只要不出现很大规模的结余或赤 字，都是正常的。 因此，不能笼统地说收入大于支出比支 出大于收入好。
一、财政
1、财政的含义： 国家的收入和支出
主体 本质：分配关系
目的 为了实现国家职能
一、财政
2、财政实现的环节：预算和决算
◎国家预算——由政府提出并经过法定程 序审查批准的国家年度基本收支计划。 计划
◎国家决算——上一年度国家
预算执行结果的会计报告。
总结
自学指导（2）
• 请同学们认真默读课文P66-68页内容，对照 下列目标思考题，大字部分精读，小字部分快读 ，找出相关答案，并用笔做好标记，7分钟后检 查，看谁回答得快而准确: 1.财政收入的含义、财政收入的渠道？ 2.财政支出的含义、财政支出具体用途？ 3.财政收入和支出的关系？ 4.影响财政收入的因素？
• 4.影响财政收入的主要因素（全面理解、辩证分析）
• 5.财政收支的关系（具体分析三种情况）
自学指导（1）
• 请同学们认真默读课文P65第一段页内容， 对照下列目标思考题，大字部分精读，找出相 关答案，并用笔做好标记，2分钟后检查，看谁 回答得快而准确: • 1.财政的含义 • 2.国家预算和决算
三、财政的作用
2、国家财政具有促进资源合理配置的 作用
1.有些地区的开发需要国家财政的大力支持。 这些地区的主要特点是经济相对落后，基础设施差，投资 环境不理想。 例如：我国西部地区的开发需要财力、人力、物力的支持。 因此我国实施的西部大开发战略。 2.有些行业的建设也需要国家财政的大力支持。 这些行业的特点是资金投入大，建设周期长，投资风险大， 个人和企业投资积极性不高。 例如：能源、交通、水利等基础设施行业，近几年发展较 快的环保行业等。 （弥补市场配置资源的不足，使经济全面协调发展）
三、财政的作用
3、国家财政具有促进国民经济平稳 运行的作用
宏观经济的平稳运行，要求社会
总供给与总需求保持基本平衡。
（1）在经济滞缓、供给＞需求时： 扩张性 财政政策
增加财政支出 减少税收 刺激 总需求 降低失业率， 拉动 经济 增长
（2）在经济过热、供给＜需求时： 紧缩性 财政政策
减少财政支出 增加税收 抑制 总需求 稳定物价， 给经济 “降 温”