SET模式引导的中小城镇规划

第十一届中国城市住宅研讨会·中国青岛·2015年7月The 11th China Urban Housing Conference, Qingdao, China, July 2015 基于S.E.T.模式的中小城镇规划研究——以黑龙江省绥化市西部新区为例邢军陈宇陆明（哈尔滨工业大学）摘要：运用单一发展模式进行城镇开发的片面性、发展不平衡性的弊端日渐凸显。

针对这一问题，很多城镇和地区都运用了S.E.T.模式（S.E.T.=SOD+EOD+TOD)进行规划。

本文将S.E.T.模式应用于绥化市西部新区的城市规划中，通过对规划后绥化市西部新区用地指标、空间结构、功能结构等方面的定性和定量分析，综合评价了S.E.T.模式的优势与不足，对其可行性及适用范围进行了验证，对指导今后中小城镇规划的实践具有一定的意义。

关键词：S.E.T.模式中小城镇规划绥化市西部新区多要素综合导向1引言中小城镇的规划建设日益受到各地方政府及城市规划工作者的重视。

许多中小城镇借此机遇开始快速发展，城镇用地也不断扩张，形成一个个以新型住区或工业新区为主要功能的城镇新区。

这些城镇新区的建设需要通过不同的城市规划手段，满足其不同的发展需求。

近年来，运用单一发展模式进行城镇开发的片面性、发展不平衡性的弊端日渐凸显[1]。

针对这一问题，很多城镇和地区都运用了S.E.T.模式（S.E.T.=SOD+EOD+TOD)进行规划。

但是，S.E.T.模式也并不适用于所有的中小城镇，具有一定的适用范围，而针对S.E.T.模式科学性、适用范围的科学研究及应用到实际项目中的后续评价研究尚不完善。

本文以黑龙江省绥化市西部新区规划为例，应用了S.E.T.模式进行规划。

通过对规划后绥化市西部新区用地指标、空间结构、功能结构等方面的定性和定量分析，综合评价了S.E.T.模式的优势与不足，对其可行性及适用范围进行了验证，形成了科学、完善的理论方法。

2S.E.T.模式解析S.E.T.模式是针对运用单一模式进行城镇开发，导致城镇发展片面性、发展不平衡等问题提出的城镇发展模式。

近年来，国内很多城镇和地区都运用了这种模式进行规划。

S.E.T.模式的核心是将城镇空间结构划分为公共服务设施系统、生态绿地系统和道路交通系统，针对各个系统分别采用SOD、EOD、TOD理论为指导，并将各个系统相叠加，各要素综合组织的综合性规划。

（见图1）图 1 S.E.T.模式解析注：资料来源：作者自绘绿色·低碳–新型城镇化下的可持续人居环境建设2.1SOD的内涵SOD（Service-Oriented Development），即大型公共设施导向开发模式。

其实质是通过大型公共设施的完善，以点带面，提升新区功能，激发新区活力，进而影响城市整体的发展[3]。

中小城镇城市新区的建设，其最重要的功能之一就是承载旧城区人口的疏散，因而通常会建设比例较高的居住用地。

采用SOD模式进行开发建设，为城市新区规划相应数量与规模的公共服务设施，一方面可以作为城市新区的触媒，吸引人口向新区疏散；另一方面也可以为城市新区的居民提供相应的生活服务。

2.2EOD的内涵EOD（Ecology-Oriented Development），即生态环境导向开发模式。

其实质是通过生态绿地系统的规划建设，改善城镇的生活环境[7]。

中小城镇的建设，不仅要注重城镇的经济发展，更应注重生态环境的保护与优化。

采用EOD 模式进行城镇规划，建设完整的生态绿地系统，主要包括四类绿地系统的建设：通过城镇公园绿地、街头绿地、防护绿地等多种绿地的规划，形成城镇绿地网络系统；通过滨水绿地的规划，形成城镇带状绿地系统和滨水景观廊道；通过种植行道树、居住组团绿地和广场景观绿化，形成城镇微型绿色斑块；通过城镇边缘区的农田、林地的保护，形成城镇外围绿地系统。

通过城镇各类绿地系统的综合，既可以为城镇居民提供游憩空间，又能够优化城镇的生态环境。

2.3TOD的内涵TOD（Transit-Oriented Development），即公共交通导向开发模式。

其实质是通过公共交通网络的建设，对公共交通节点和中央商务区为核心的土地进行混合开发建设，使城镇各功能区具有更好的交通便利可达性。

中小城镇由于城市用地规模较小，城镇居民更适合采用步行或公共交通为主要出行方式。

采用TOD模式进行城镇规划，建设完善的公共交通系统，一方面可以使居民更方便地到达城镇各功能区，另一方面可以将公共交通节点与公共服务设施节点综合建设，强化节点功能，促进土地高效利用，降低基础设施投资成本。

2.4S.E.T.模式综合实施S.E.T.模式的综合实施过程主要包括三个步骤。

首先，分别采用SOD模式进行城镇公共服务设施规划、采用EOD模式进行城镇绿地系统规划、采用TOD模式进行城镇公共交通系统规划，分别形成满足城镇发展需要的城镇公共服务设施网络、绿地景观网络系统和公共交通网络体系。

然后，将采用不同模式规划的公共服务设施网络、绿地景观网络和公共交通网络进行叠加，形成复合性城镇空间规划结构。

最后，将各网络系统进行综合，这是S.E.T.模式综合实施的关键，其方法主要包括以下几个方面：(1).对不同网络系统在城镇空间上相邻近的节点进行综合规划。

例如，在TOD模式中对公共交通节点进行混合开发建设，可以与节点附近的大型公共服务设施相结合，形成综合性城镇节点，既能够节约城镇用地，又能够强化节点的作用，提升节点等级。

对于与城镇绿地节点相结合的综合性节点，应更加重视，使节点的建设既满足居民使用的功能性需求，又具保持良好的生态环境，形成富有层次性的景观效果。

(2).对不同网络系统在土地利用上的冲突进行权衡。

例如，在EOD模式中规划的某处公共绿地，同时在SOD模式中规划的公共服务设施用地。

针对这种潜在冲突，要根据实际情况进行权衡，原则上低等级的一般性功能应避让高等级的节点性功能，散点性功能应避让连基于S.E.T.模式的中小城镇规划研究——以黑龙江省绥化市西部新区为例续性功能，小众性功能应避让大众性功能。

例如，某处城镇用地在城市EOD规划过程中被划定为公园绿地，在SOD规划过程中被划定为娱乐用地，则该用地应规划为公园绿地。

(3).对做出避让的功能进行补偿。

在土地利用冲突中，被舍弃的功能，应在其他用地进行功能补偿。

例如，在上述假设中，用地被划定为公园绿地，舍弃了其在SOD规划中的娱乐功能，故在其他适宜用地应规划一处相应的娱乐用地。

对于不同的功能，其补偿方式和补偿程度应有所区分。

对于公益性质的用地，如公共绿地、城市广场等应严格补偿，补偿比例应大于1，且补偿用地质量应不低于原有用地；对于公共服务性质的用地，如学校、医院等应进行同等补偿，补偿比例应等于1，且补偿用地质量应与原有用地近似；对于其他营利性质的用地，如酒吧、KTV等，补偿比例可根据实际情况进行缩减。

(4).对综合后的用地进行整体调整。

经过不同网络系统的综合，城镇用地的总体结构已有所改变。

因此，对综合后的用地应重新审视，进行整体调整。

3绥化市西部新区概况绥化市域位于黑龙江省中南部，松嫩平原的呼兰河流域，东西宽305公里，南北长308公里。

绥化市区地处松嫩平原城镇密集区，以哈大齐工业走廊为中心，受工业中心直接辐射影响，是哈尔滨都市经济圈副中心城市和黑龙江省中部地区中心城市，绥化市的发展对于带动黑龙江省北部地区的经济发展具有十分重要的作用。

绥化市西部新区位于绥化市城市规划区康庄路以西，是绥化市重点发展区域。

（见图2）绥化西部新区内部主要道路结构为两横一纵，由东西走向的S304、S305省道和南北走向的康庄路组成。

沿康庄路现有居住小区若干，建筑形式较为统一。

其余片区存在部分村落和未建设用地及部分农田。

图 2 绥化市西部新区在绥化市区位注：资料来源：上海同济城市规划设计研究院.绥化市城市总体规划（2012-2030）,2012。

绥化市西部新区现状内部道路网结构不完善，无法满足城市发展需求；土地开发利用率低，西部有大量土地闲置，未得到合理开发利用；新区现状的公共服务设施无法满足新区居住区的发展需绿色·低碳–新型城镇化下的可持续人居环境建设求；消防、给排水、电力、通讯等基础设施建设虽然已经达到一定规模，但标准较低；城市缺乏特色风貌，对特色资源整体保护与利用不足，城市环境景观形象杂乱，城市出入口景观急需改造，缺少具有标志性的景观节点。

4S.E.T.模式引导下的绥化西部新区规划采用了S.E.T.模式对绥化市西部新区进行规划。

规划的过程根据S.E.T.模式的综合实施方法分三个步骤进行。

4.1 系统划分在规划的第一阶段，分别采用SOD模式、EOD模式和TOD模式对绥化西部新区的公共服务设施网络、绿地景观网络系统和公共交通网络体系进行规划。

（见图3）将绥化市西部新区根据用地性质和空间结构划分为文化休闲片区、商业金融片区、滨水宜居片区、行政办公片区、现状保留片区、教育培训片区等六个片区。

以行政中心、商业服务中心及科研培训等大型公共设施的建设作为增长点，结合会展中心、历史遗址展示、医疗服务、博览中心等次级公共设施，带动绥化市西部新区土地高效有序开发。

在片区组团层面，将各片区内的学校、医院、活动中心、幼托等设施集中布置，建设社区综合服务中心，激发社区活力，带动各个社区高效发展。

在进行绿地系统规划过程中，发挥绥化市西部新区现有生态环境优势，充分保护绥胜干渠，由红星水库引入人工河，提升绥化市西部新区的人居环境和生活质量。

在绥化市西部新区宏观层面的空间布局上，采用组团式布局结构，利用楔形绿地和中央绿轴将新区划分为多个居住组团，提高新区城市居民的生活环境品质。

在各居住区内部微观层面的空间布局上，采用圈层布局结构。

主核心是居住区中心绿地，次核心由商业服务设施构成，外层为居住组团，利用环形道路组织居住区的交通，结合十字形绿色廊道，形成符合圈层结构的空间布局。

图 3 S.E.T.各系统规划注：资料来源：作者自绘基于S.E.T.模式的中小城镇规划研究——以黑龙江省绥化市西部新区为例运用TOD模式，以高密度组团的集中模式实现用地集约性与环境生态性的平衡。

在各组团的核心区域设置快速公交站点，围绕站点布置行政、商业、文化、教育等多种功能，支持并带动区域的整体发展。

4.2 系统叠加在分别采用不同模式对绥化市西部新区的公共服务设施网络、绿地景观网络系统和公共交通网络体系规划完成后，将各个系统进行叠加，形成复合性空间规划结构。

通过系统的叠加，基本形成绥化市西部新区的总体规划结构：六区、四心、一轴、三带、多节点。

六区是指由中央绿轴和楔形绿带划分的文化休闲片区、商业金融片区、滨水宜居片区、行政办公片区、现状保留片区、教育培训片区。

四心是指采用SOD模式规划的行政文化中心、商业服务中心、科研培训中心，加上以西湖公园为核心的生态景观中心。