发展壮大村级集体经济的基本模式

发展壮大村级集体经济的基本模式集体经济是促进农村经济全面发展和实现共同富裕的基础，是增强农村基层组织凝聚力、号召力和战斗力的重要保证。

村集体经济发展得好，村级组织统一支配的财力雄厚，就会完全有能力为全村人办大事，有钱为村民办实事、办好事，村兴民富，村党支部就会得到村民的拥护和爱戴，党的形象和威信也会不断得到提高和巩固。

集体经济是实现农村现代化的坚强支柱。

因此，探讨和发展我镇村级集体的发展，在当前的经济环境中意义重大。

一、不容乐观的现状我镇农村集体经济虽然得到了一定的发展，但离“有钱办事”的要求还有相当大的差距。

目前，我镇农村集体经济存在以下几个问题：（一）收入少，底子薄。

我镇有20个行政村，集体经济年收入不足万元的村有4个，1－5万元的村6个，5－10万元的村4个，10万元以上的村6个；靠皂当沿线的部分村集体经济相对要好，偏远的部分村要差。

由于收入少，底子薄，村党支部无钱办问题相当突出，一些村委会的收入只能勉强应付日常的工作开支或做些小修小补的工作，至于建桥修路，挖渠修堤建设农村文化阵地等工作却力不从心，只能依靠上级拨款或群众集资投工投劳等方法解决。

个别村由于没有收入，村干部出差、招待费、订书订报等只能自己掏腰包，更谈不上办什么公益事业了。

村集体经济十分薄弱，无钱办事，降低了党在群众中的威信。

（二）村级集体经济收入渠道狭窄，经营性收入十分有限。

我镇90%的村集体经济收入的来源主要是征用土地获得的补偿费，通过安排村民建房出让集体土地收入或对村留地、围塘土地的承包取得承包款，而通过集体企业生产或集体经营的收入几乎为零，村集体经济的保值增值缺乏有效的途径，自我积累能力十分脆弱。

（三）发展模式单一，科技含量低。

在全镇的村级集体经济中，种植实体有5个，多为果园，是在原有村社经济场上保留和发展起来的，养殖实体多为“一村一塘”，但很少搞鱼塘立体综合生产，管理粗放，收入不稳定。

此外，除了部分集体土地承包转让和有限开发外，“公司+村”、“机关+村”、“农户+村”等合资合营、引资联营、股份合作的实体很少，大大影响村级集体经济的发展和效益。

二、究其原因我镇农村集体经济发展缓慢、不平衡、模式单一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具体表现为“四缺一不规范”。

“四缺”是：一缺思路。

有的村干部文化水平较低，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村的集体经济；有的村干部忙于“中心工作”，还要顾及自家的生产和生活，很少把时间和精力用于发展集体经济上；有的村干部“等、靠、要”的思想严重，对发展集体经济不热心，不主动去想点子，找路子；有的村干部目光短浅，只顾眼前利益，容易满足于土地征用补偿、出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。

二缺土地。

六、七十年代，全镇绝大多数的村都有一定数量的集体用地，但二轮土地承包后，有些村又没有留足集体用地，出现了“分田到户，集体空肚”的现象。

三缺资金。

大部分村委会发展集体经济有很好的自然条件，但由于原有的集体经济基础差，底子薄，普遍存在着没有资金发展新项目。

四缺管理办法。

有些村干部责任心不强，管理水平低，对村集体经济经营管理不善，效益较低。

“一不规范”是村级财务管理不规范，导致集体资金使用不当。

由于缺乏正确的引导和有效的监督，有少部分集体经济收入较高的村委会不把资金合理用在发展集体经济上，而是用在吃喝玩乐上，致使集体经济无从发展。

三、发展壮大村级集体经济的基本思路（一）提高对发展壮大村级集体经济重要性的认识。

要改变人们对集体经济所持的怀疑态度，纠正“过时论”、“无需论”、“无用论”、“无路论”等错误认识，对村级集体经济的重要作用作出科学客观全面的认知。

针对我镇目前集体经济的现状，深切地感受到，发展村级集体经济不单纯是一个经济问题，更是一个关系到党在农村执政基础和执政地位的重大政治问题。

同时，由于发展村级集体经济是一项见效慢的长期性、基础性任务，因此，在工作中，必须克服急功近利的浮躁心理和短期行为，既要立足当前，又要着眼、谋划长远。

今年，镇党委、政府制定了“新农村建设七项行动计划”，这一行动计划既明确了五年规划目标，又明确了每年度的计划任务，其中把“强村固基”，加快村级集体经济发展摆上了“七项行动计划”之首，计划通过五年的不懈努力，基本解决村集体经济薄弱问题。

（二）加大对村级集体经济发展的政策扶持力度。

实践证明，财政政策对村级集体经济的发展具有非常重要的拉动作用。

为此，我镇专门制定了《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》，采取“扶两头，带中间，先富帮后富”的办法，一头继续扶持贫困村，加大帮扶力度，计划从2009年起，连续用五年时间，每年安排不少于50万元专项资金，扶持经济薄弱村发展集体经济“母鸡项目”，并在资金、项目安排上给予倾斜，同时，整合各有关部门扶持农村的资金，捏指成拳，捆绑支持村级集体经济项目建设，重点帮助经济薄弱村尽快增强“造血”功能，使其自我完善，自我发展，不断壮大；一头扶强，鼓励集体经济较好的村发展二、三产业，做大做强，继续走在前列。

先富帮后富，即通过扶持富村项目来帮助带动穷村脱贫。

（三）管好用活村级集体资产。

农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。

要建章立制，强化管理，实现村级集体资产的保值增值，做到聚财有术，理财有方。

第一，要建立健全集体资产积累机制。

凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费，按照交足国家的（税），留够集体的（各种提留），剩下都是自己的（收益）分配原则，把该收的钱收起来。

农户长期放弃管理，粗放经营甚至荒芜的承包项目，要由集体收回后，实行招投标承包经营，提高经济效益。

对于承包到户的大田，也要按统一标准收取承包金。

对属于集体的山地、水面等资源一律实行有偿使用。

第二，加强资产核资，盘活集体存量资产，构筑资产增值机制。

要突破传统的实物形态为主的管理模式，积极实行集体资产以价值形态为主的管理办法。

把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，如新农村规划后的旧房用地及宅基地，是村集体一笔较大资产，要根据有关政策处理好，促使集体资产的保值增值。

管好土地征用补偿费，严禁乱支滥用。

规定和完善非农用地有偿使用制度。

使用集体房屋和集体公益设施的收取一定的使用费和公益事业费。

第三，进一步完善村级财务管理制度。

（四）加强农村基层经济组织建设。

加强农村基层经济组织建设，一是要配强配好村级班子。

特别是要选配好村党支部书记、村委主任，要不拘一格地把年纪轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。

对一些相对贫困且又缺乏人才的村，不能光以内选方式，还须通过下派途径解决好班子软弱的问题，使村级班子人员真正具备带领一方农民开拓创业、勤劳致富的能力，成为党在农村基层的坚强堡垒。

二是加强村两委班子成员的培养和教育。

加强思想教育，更新观念，明确村级班子新时期工作职责，树立为民服务、清政廉洁的思想。

加强村干部在市场经济条件下经营管理能力的培训，有计划有目的地组织到集体经济发展较快的地方考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本。

通过举办各种科技培训班等形式，提高村干部经营管理水平和科技素质，并在生产中运用。

三是进一步完善激励机制。

要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容，作为考核村干部的重要依据。

对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显着的给予精神和物质奖励。

要制订能充分发挥村干部工作积极性的误工补贴制度，建立和完善对干部工作业绩和收益挂钩制度，充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。

四、发展壮大村级集体经济发展的模式我镇地处京山县的东大门，随岳高速公路、长荆铁路、汉宜公路横贯我镇。

随着工业园区在我镇的蓬勃兴起，区位优势日益明显。

发展村集体经济必须立足当地实际，找准有利于充分发挥区域优势、合理有效地利用当地资源的发展路子，进而把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。

总结永兴镇集体经济发展得较好村的做法，并积极参考外地先进经验，永兴镇的村级集体经济发展有以下几种模式可供借鉴：①土地经营型，走以地生财的路子。

土地是最基本的生产资料，也是村级集体资产的重要部分。

发展村级集体经济，可以走依法利用经营土地资源之路，对于地处工业园区和集镇附近的村，如京源、屈场、汪林岗、老柳河、永兴等村，制定政策，引导、扶持村集体利用集体所有的非农建设用地或村留用地，兴建标准厂房、专业市场、仓储设施、职工生活服务设施、休闲娱乐设施等二、三产业设施，或通过开展物业租赁经营等方式，有偿转让土地使用权，增加集体收入；对于地处山区的村，如杨河、汀河、龚场等村，可对村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等资源，实行村集体单独或吸收其它资金参股方式开发，开发后采取集体统一经营或承包经营。

对农户无能力开发的承包地、山林等，村集体经济组织可采用反租承包或合股经营的形式进行开发，所得收益由村集体经济组织与农户按一定比例分成，还可通过实施土地开发整理、村庄整治等工程，增加归村集体所有的有效土地，用于发展种养殖业，稳定增加村集体收入。

②资本运营型，走盘活集体资产增收的路子。

对村集体闲置的会堂、厂房、祠堂、五保户房产和废弃的学校等设施和村集体货币资产，采取公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，建立资产有偿使用制度，使村集体存量资产合理流动和优化组合，实现集体资产保值增值，增加村集体收入。

③资源开发型，走靠资源开发增收的路子。

充分挖掘村域内的山、林、水、矿产、风景等自然资源潜力，由村集体单独或吸收其它资金参股进行开发，开发后采取集体统一经营或承包经营，以增加村集体收入。

④项目兴业型，走企业强村的路子。

积极鼓励和支持具备一定经济基础的村兴办企业，由企业独资或与其它企业合作搞项目开发，进行市场化经营，增加村集体收入。

⑤有偿服务型，走依靠服务创收的路子。

围绕村域农业产业化经营，搞好产前、产中、产后有偿社会化服务，创办多种形式的村级经营性服务实体，为农户及时提供生产资料、农业机械、病虫害防治、技术咨询等服务，或开展联结龙头企业和农户的中介服务，或兴办农产品等专业批发市场，开展购销服务，适当收取服务费用，增加村集体收入。

永兴镇农业办公室2010年7月2日。