强制隔离戒毒工作教育康复社会化的探索与实践

强制隔离戒毒工作教育康复社会化的探索与实践摘要：社会转型期，推进社会治理创新成为时代的必然选择。

强制隔离戒毒教育康复工作是社会治理的重要领域和组成部分。

传统的教育康复模式存在一定的局限和不足，戒毒人员通过教育康复工作实现社会化成为重要的发展趋势。

各地积极探索实践，在教育康复工作社会化领域积累了一些好的经验做法，形成了引入专职社工、政府政策扶持、利用公益力量等各具特色的工作模式。

关键词：社会治理；教育康复；社会化；经验模式中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：1671-623X（2016）05-0027-08 当前，中国正处于从“国家管理”走向“国家治理”、从“社会管理”走向“社会治理”的社会转型期。

法治国家、法治政府、法治社会一体建设，依法治理、源头治理、系统治理、综合治理共同推进，充分发挥多元主体体系在创新社会治理体制中的作用，构建全民共建共享的社会治理格局，是实现国家治理现代化的客观要求和必然选择。

“现代治理的核心特质在于治理主体的多元化”[1]，而“多元共治的核心问题在于重构公共治理系统，实现治理权能的分化和转移，即由政府、企业、社会组织和公民对公共事务的共同治理。

在这里，治理机制和治理关系发生根本转化，社会组织和公民不再简单是公共治理的客体，而应成为治理主体，进而实现治理主体的自我统治，即治理方式的民主化重构”[2]。

加强对吸毒人员的服务和管理是加强和创新社会治理工作的重要内容，其中对强制隔离戒毒人员的救治、救助、管理、服务政策也已纳入社会管理综合治理考评项目。

强制隔离戒毒工作作为社会治理的重要领域和组成部分，近年来也受社会治理新理念的深刻影响，在思路观念、方法手段、机制制度方面也随之发生了深刻变化，其中一个重要的发展趋势就是教育康复社会化的逐步发展和深化普及。

实践表明，强制隔离戒毒工作是一项系统的社会工程，需要社会多元主体和社会力量对戒毒工作的参与、配合和支持，需要亲属、社会组织、社工、义工、志愿者等社会力量联合施教和共同帮扶，需要构建以党委政府为支撑、以强制隔离戒毒所为主体、以戒毒人员亲属为重点、以志愿者和社工等社会力量为基础的教育康复工作格局。

笔者在实地调研的基础上，结合从事戒毒康复工作的实践和体会，以强制隔离戒毒教育康复社会化的兴起、探索和实践为主线，简要论述其历史背景、面临形势、发展机遇、工作模式、取得成效和经验启示。

一、历史背景、面临挑战和发展机遇（一）传统教育康复工作的问题、不足及挑战曾经有一段时期，受“国家本位主义”“对社会管理的主体就应该是国家、政府”等传统观点的影响，以往的戒毒工作片面强调其国家属性，而忽视其社会属性，被看作是国家各级公安机关和司法行政机关的专门工作和专属事务，从而大包大揽，管得过多、过细，形成了一个以国家为中心、政府主导下的自上而下封闭性、单向度的戒毒体制机制和工作模式。

这种科层化、行政化的运行模式虽然在场所管理、维护稳定、规范行为、生理脱毒、教育感化、保障人权等方面具有很大的优越性，但在另一些方面则显得相对不足、力不从心。

例如，对戒毒人员开展技能培训、心理矫治、文化学习、疾病治疗、劳动就业等，这些方面涉及各部门、各行业、各领域，具有较强的专业性、社会性，需要专门的知识、技能、资源、信息和人才，单靠强制隔离戒毒场所一个职能部门很难解决，必须依靠社会、市场来配合、支持和弥补。

同时，受市场经济发展不成熟及社会组织、社工机构发展不充分的制约，社会组织没有力量参与强制隔离戒毒工作，抑或参与程度不高，发挥的功能作用非常有限。

尽管从20世纪80年代之后，我国民间社会团体大量涌现，但是，与欧美等发达国家相比，还有较大差距，主要表现在发育程度很不充分、数量偏少、覆盖面狭窄、发展不平衡、功能作用相当有限等方面，虽然也为政府、社会、个人提供某些服务，但整体素质不高，难以适应政府职能转变和公共管理社会化的要求，也很难承担起政府职能外移的职责。

如上所述，戒毒所自身力量存在一定局限性，有关社会力量却不能或者难以弥补这些不足和缺陷，导致有关职能部门尽管超负荷疲劳运转，仍然力不从心，戒毒工作的法律效果和社会效果难以达到最理想状态。

一方面，强制性、封闭式的管理给教育康复工作蒙上了一层神秘的面纱，公众存在诸多疑虑，担心自己的知情权和监督权得不到有效保障，担心戒毒人员的合法权益和人格尊严得不到保障。

另一方面，戒毒人员的教育康复工作紧靠一家之力，难以链接政府资源、社会资源和家庭资源，没有形成完整、系统的链条，其出所后融入社会难。

实践表明，政府相关职能部门独担戒毒所教育康复工作的模式已经不足以解决新形势下戒毒工作中出现的新矛盾、新问题。

具体来说，新形势下，各地强制隔离戒毒所在对戒毒人员管理教育工作中始终面临一些挑战：警力不足，而吸毒人员却呈现出日益增长的趋势，很难实现对戒毒人员面对面的直接管理教育，传统粗放的管理模式难以解决安全隐患；强制隔离戒毒所本身资源有限，缺乏专业的心理矫治、文化教育、专业医疗人才，难以从专业和社会层面介入以获取系统、全面、科学的康复效果；戒毒人员经历所内教育后回归到社区，由于不具备连续有效的帮教跟进，导致戒断巩固率低，复吸率高；社会资源利用率低，难以取得最大成效。

（二）新时期戒毒康复工作的发展趋势党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中要求，发挥人民团体和社会组织在法制社会建设中的积极作用，建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度渠道。

[3]这为社会组织、公益机构、社工、义工、志愿者团体的发展提供了良好环境、强大动力和历史机遇。

社会工作和志愿服务也因此得以迅猛发展。

2015年，全国持证助理社会工作师达到15.5万人，社会工作师5.2万人，全国社会专业人才近50万人。

[4]全国常年开展活动的志愿者已经超过6 000万人，其中正式登记注册的志愿服务人员3 000多万人，成立了43万个志愿服务组织。

据不完全统计，全国禁毒戒毒社会组织有700多个，禁毒戒毒志愿者有百万余名。

[5]而社会组织和志愿服务的迅速发展、壮大和成熟反过来又为戒毒康复工作社会化提供了可以利用和凭借的条件、资源、方法和手段。

社会治理理念、社会建设、社会体制改革和社会治理结构的完善，引发了对戒毒人员教育康复工作理念思路、方法手段、机制制度的深刻变革。

为进一步提高戒毒人员的管理教育工作水平，各地公安机关及其管理的强制隔离戒毒所积极顺应社会变革的趋势，对教育康复工作进行了重新认识和重新定位。

大家普遍认识到，在科学运用行政化管理方式的基础上，探索实践市场化、社会化体制机制和运作方式，注重凝聚、吸纳、整合社会力量和社会资源，在分工合作、优势互补、联动共享中实现共赢是戒毒工作实现可持续发展的现实选择和必由之路。

强制隔离戒毒所与社会组织、公益团体的合作逐步增多，社会力量、社会资源正在戒毒康复工作中发挥着越来越重要的作用。

一些地方依托相关部门干部培训和人才培养计划，面向强制隔离戒毒场所民警与工作人员开展了社会工作专业培训和轮训，将禁毒戒毒社会工作服务纳入政府购买服务目录，加大财政保障力度。

据了解，国外强制隔离戒毒所很多管理教育工作依靠社会工作者、社会组织特别是社工、义工来开展。

社会工作者在强制隔离戒毒工作中具有独特的专业角色。

“作为已有上百年历史的国际通行的专业和职业，社会工作针对戒毒发展提出了一套独特的理论体系和实务模式。

社会工作者注重从个人与社会环境、资源的关系入手，运用个案工作、小组工作、社会工作等方法，通过提供预防性、治疗性、发展性的服务，协调个人与社会的关系，提供社会资源，协助服务对象戒除毒瘾。

以美国为例，据统计，2006年全美国共有5万余名社会工作者在戒毒领域开展活动。

” [6]因此，戒毒教育康复工作实现社会化也是国际经验和通行做法。

二、转型升级和经验模式顺应新形势、新要求，公安机关及有关职能部门近年来一直注重加快推进戒毒人员教育康复工作社会化进程，先后部署开展强制隔离戒毒所全面向社会开放活动、教育康复社会化试点工作、推动医疗卫生专业化、社会化、将教育康复社会化工作纳入综合治理考核工作等。

经过几年的努力，戒毒人员教育康复社会化工作从无到有，由点到面，逐步实现了转型升级。

突出表现在五个方面：第一，在主体方面实现了单一主体向政府、家庭、社会组织等多元力量的转变；第二，在理念方面实现了由重安全管理轻教育挽救转变为服务救助和管理教育并重；第三，在工作重心上实现了由重生理脱毒轻心理矫治转变为生理脱毒和心理矫治并重；第四，在方式手段上实现了由行政强制等刚性手段运用过多，向更多运用文化熏陶、心理疏导、教育感化、自我管理等柔性方式和人性化手段转变；第五，在目的价值方面，实现了由过去的片面强调其维护社会稳定、改善社会治安的方面向对戒毒人员进行康复治疗、促使其早日回归和融入社会的转变。

由于东、中、西部不同地区经济发展状况、社会组织孕育发展程度、面临的禁吸戒毒形式、戒毒工作开展情况等有所差异，各地在推行戒毒康复工作社会化的总体原则下，社会化的路径、方法、机制等方面并没有遵循固定的模式，而是各有特色、有所区别，呈现出一定的个性、多样性和差异性。

这些不同模式互相补充，共同丰富和完善了戒毒康复工作社会化体系。

其中，广西北海、广东云浮、深圳、惠州、湖南衡阳、宁夏中卫等地经过探索和尝试，逐步积累了一些好的经验。

具体来说，可以归纳和提炼为5种模式：引入专职社工、政府政策扶持、充分利用公益力量、回归体验中心、家属参与管理。

（一）引入专职社工模式近年来，一些地方按照市场化方式运作，通过购买服务的方式来推动教育康复工作的开展。

驻所社工在民警的管理和引导下开展工作，针对戒毒人员不同时期的需求，链接所内所外各种资源，提供一站式、多元化、个性化的社工跟踪帮教服务，共同参与戒毒人员教育戒治工作。

其中比较典型的有深圳市南山区戒毒所的做法。

广东省深圳市南山区戒毒所积极争取南山区禁毒办支持，于2011年3月同区禁毒办签定协议，引进社工开展专业服务，现有6名社工驻所配合开展专业社会工作服务。

禁毒社工入所以来，专业服务覆盖所内80%的戒毒康复人员，开展了98个个案，10个成长性及治疗性小组，15个康娱性及治疗性活动，提供专业服务4 000多人次，并与戒毒所共同制定了戒毒所与社工联合帮教工作操作流程图、社工职责、工作规范等工作指引。

2014年1月，广东云浮市民政局在市强制隔离戒毒所建立社会工作服务站，服务站共有2名社工，面向戒毒人员开展情绪疏导、心理支持、精神康复、兴趣注意力转移、家庭社会关系链接等专业社会工作服务。

①禁毒社工和民警共同打造了“民警+社工”的戒毒工作新模式。

由于社工与管教民警相互协作，明显缓解了管教民警的工作压力，一定程度上缓解了警力不足的问题。