中共桂林市委员会关于加快旅游业改革和发展的决定

中共桂林市委员会关于加快旅游业改革和发展的决定

【法规类别】旅游综合规定

【发布部门】桂林市政府

【发布日期】1999.09.10

【实施日期】1999.09.10

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

中共桂林市委员会关于加快旅游业改革和发展的决定

中国共产党桂林市第一届委员会第三次全体会议认真分析了国内外旅游业形势和桂林旅游发展现状，讨论了关于加快旅游业改革和发展的问题，作出如下决定：

一、加快旅游业改革和发展是一项重要而紧迫的任务

1、桂林旅游资源得天独厚，改革开放以来，桂林旅游经济持续发展。旅游业发展初具规模，接待能力不断增强，经济效益逐步提高，成为我市经济社会发展的重要产业，取得了令人瞩目的成就。但随形势的变化，矛盾和问题也逐渐暴露出来。城市规划、建设、管理与旅游城市的性质、功能、地位不相适应；景区景点建设和旅游服务与现代旅游发展不相适应；旅游管理体制和运行机制与社会主义市场经济要求不相适应。从根本上解决制约旅游业发展的突出问题，加快旅游业的改革与发展，是一项重大而紧迫的任务。

2、旅游业是我市国民经济的主导产业。大力发展旅游业对于优化产业结构，促进对外开放。带动相关产业乃至推动个市经济社会的发展，具有十分重要的意义。要充分认识旅游业在我市经济社会发展中的重要地位和作用，进一步统一思想，采取有力措施，从加强组织领导、落实产业政策、加大资金投入、重视人才培养和做好相关服务等各方面推动旅游产业的发展。

3、我市旅游业发展面临着良好的机遇与严峻的挑战。世界旅游热点正向亚太地区转移：国家将旅游业列为国民经济新的增长点；自治区党委确立了建立“以旅游和农林为重点的桂北经济区”的发展战略；市委一届二次全会明确了旅游产业的主导地位。随着我国经济与世界经济联系的日益密切，旅游环境更加开放；全国各地都在重视旅游业的发展，客源市场竞争更为激烈。要增强紧迫感和危机感，抓住机遇，迎接挑战，加快旅游产业的改革和发展。

二、加快旅游产业发展的基本思路、主要目标和发展原则

4、今后一个时期，我市旅游业改革和发展的基本思路是；以市场为导向，以效益为中心，以改革开放为动力，坚持观念创新、体制创新、产品创新和服务创新，实现从旅游部门抓旅游、旅游系统办旅游到全社会共同促进旅游产业发展的转变，实现从计划经济的事业型旅游到社会主义市场经济的产业型旅游的转变，实现从粗放型旅游到集约型旅游的转变，提高旅游业的社会化、市场化、现代化水平。

5、旅游产业发展的主要目标：到2005年，旅游基础设施和城市功能初步完善，旅游业的品牌化、信息化、集约化经营初步形成。旅游工业、旅游农业、旅游交通、旅游商贸、旅游文化、旅游教育等旅游产业群和产业带初步形成。旅游经济效益有明显增长。到2010年，基本形成较为完善的旅游产业体系。旅游产业结构更趋合理，旅游产业链的作用进一步加强。旅游经济效益实现全面较高增长。旅游城市功能得到充分发展。旅游产业成为桂林市国民经济的支柱产业。桂林旅游的建设水平和服务质量居全国前列。

6、加快旅游产业发展必须坚持以下原则：

--坚持主导产业重点发展的原则，正确处理主导产业与相关产业的关系，充分发挥旅游产业的带动作用和相关产业的促进作用。

--坚持优势产业相互促进的原则，正确处理旅游业与农林业发展的关系，充分发挥我市旅游与农林资源的优势，促进两大优势的紧密结合。

--坚持政府主导的原则，正确处理政府主导与社会参与的关系，切实加强对旅游产业的领导、规划、管理和协调，积极组织社会各界参与旅游业发展。

--坚持集中力量发展优势产品的原则，正确处理在景区景点建设上，推动传统优势产品升级与上新项目的关系，着力培育旅游精品。

--坚持以效益为中心的原则，正确处理经营规模与经济效益的关系，着力提高旅游经济效益。

--坚持城市建设与景区景点建设相结合的原则，正确处理旅游产业布局与城市功能的关系，增强城区景观对游客的吸引力。

--坚持国际旅游与国内旅游并重的原则，正确处理发展国际旅游与国内旅游的关系，努力促进国内旅游的发展。

--坚持“旅游可持续发展”的原则，正确处理旅游开发与环境保护、资源保护的关系，促进旅游产业的可持续发展。

--坚持旅游业发展与精神文明建设相互促进的原则，正确处理旅游经济效益与社会效益的关系，实现两个效益同步增长

--坚持依法治旅的原则，正确处理旅游产业发展与政策法规建设的关系，严格执法，依法治旅。

三、动员、组织全社