历年美国公立中小学教育经费来源的途径及其比重
美国的教育体系
美国的教育体系一、美国教育简介美国的教育体系是高度分权的。
根据1791年通过的美国宪法第十修正案的有关规定，宪法不授予联邦而又不禁止给州的权力属于各州。
联邦政府因而无权确定国家教育制度，教育政策以及教育课程设置等均由各州与地方学区决定。
但是由于美国各州在社会经济、政治和文化等诸方面所具备的共性，以及美国国家教育评审、鉴定机构的指导作用等，全美各州的教育体制虽有所差别，但总的看是大同小异。
美国的教育基本上可分为初等教育、中等教育、高等教育三个层次（见下图）。
美国教育结构图说明：美国义务教育年限各州有所不同，从11－13年不等（其中30州11年；9州12年；11州13年）。
（一）初等教育与中等教育美国的初等教育包括一至两年的学前幼儿教育，一年的幼儿园，五至八年的小学教育。
中等教育包括七年级开始的初级中学教育，以及九至十二或十至十二年级的高级中学教育。
美国大多数州实施从幼儿园到高中十二年级公立学校的免费义务教育。
美国公立中、小学的经费主要来源于州和地方政府。
美国所有州都允许举办私立中小学教育，但必须经州政府许可，取得办学执照，并接受政府的监督。
美国各州和地方政府对初、中等教育的管理模式为：绝大多数州设有教育委员会，该委员会根据有关法规制定公立中小学教育政策，由州教育厅长及其下属的专业教育工作者和辅助人员贯彻执行。
州教育厅的职责通常包括：将州教育经费分拨给地方教育当局，执行或解释有关学校的法律，向地方教育行政部门提供咨询等。
在初、中等教育的具体管理和运作中，地方学区起着非常重要的作用。
目前全美除夏威夷州以外，各地都设有地方学区，具体负责公立中小学的设立和管理等。
根据2002－03年的统计数字，全美国共有14，465个学区。
地方学区的领导成员一般包括五至七人，其中部分成员由地方政府任命，其他成员则由当地居民选举产生。
各学区领导成员所组成的学区教育委员会根据州的政策等，责成地方教育行政管理部门及其工作人员，具体管理地方公立中小学教育。
美国公立高校经费来源结构变化分析_陈萦
一、美国公立高校经费来源结构变化的原因1.现实压力公共经费不足迫使公立高校走民营化之路。
在美国，由供应学派主导下的减税政策已导致州和联邦财政收入占国民收入的比重在不断下降，而公共部门对财政资金的需求却在日益增加。
面对巨大的财政压力，政府只能把有限的资金投向需要优先考虑的医疗补助、监狱管理、初等和中等教育等方面。
由于高等教育在政府预算方案中并不具优先性，财政对其的支持力度在下降，加之通货膨胀和学生规模的扩大，公立高校的正常运作变得越来越困难，其中有些学校不得不采用私立高校的方式筹措经费。
2.意识形态舆论压力上世纪80年代以来，理论界提出了高等教育成本分担理论，为州政府减少对公立高校的拨款提供了理论依据。
其中，卡尔森(Carlson)的话颇具代表性：“学费可合理地提高到生均培养成本的25%-35%,当然,在这样高的学费条件下,政府、高校和社会必须为60%的学生提供货款计划,为20%的学生提供奖学金。
”[2]3.商业推动力教育资源的市场竞争推动公立高校的民营化。
在高度市场化的美国，无论公立还是私立，同等实力的大学在师资和生源上的竞争一直不断。
对学校而言，必须满足随市场变化而变化的教师工资、劳动量和其他资源方面的需求，必须能有效地招收最好的本科生和研究生。
教师在计算机服务、图书馆资源、试验设备、辅助人员和相关的开支如旅游等方面的需求，都很大程度上受到市场因素的驱使。
[3]由于大部分美国联邦经费和部分州政府经费是直接资助学生的，所以，学生的学杂费扣除按公式计算的家庭贡献后，基本上都能够从各项无偿的助学金或贴息的贷学金项目中得到资助。
联邦财政资助政策对学费不作限制，因此学费越高，通过学生从政府那里间接获得的资金就越多。
受州法律限制，州立大学不能随意提高学费，因此从联邦直接性学生资助项目中获得更多财政资金也受到限制。
而私立高校既可不断提高学费，又可从联邦财政获取更多的资金，还可以采取精确的差异定价体系，提供高额的奖学金吸引优质学生，确保在优质生源和提高学费间取得平衡。
二战后围绕中小学颁布的第一个法案
二战后围绕中小学颁布的第一个法案摘要：《全国学校建设法》是二战后美国在全国范围内推行的第一个全国性教育法律。
其颁布时间，是在美国内战后，战后初期，当时的政府为了保障国家的基础教育免受战争、瘟疫和饥饿的侵害采取了一系列措施。
1946年8月23日，联邦参议院通过了《学校建设法》(Right Kids Act of 1955)。
《全国学校建设法》在各州开始实施，但是其实施却并不顺利。
许多州虽然在法律上都认可该项目，但是由于缺乏相应的政策指引和法律依据而无法得到执行。
在实践中，因为各州政府在当时缺乏资金而导致教育经费难以保证、教育质量难以提高；甚至出现了教育系统内的少数人利用其优势通过腐败谋取暴利等现象。
因此很多州都相继出台了针对学校建设的相关法律法规。
这种情况下美国国会进行一系列立法工作。
下面介绍各州关于学校建设方面的相关问题。
1、教育经费的来源为保证学校硬件设施和基础设施的发展，美国政府采取了一系列措施。
联邦政府通过制定法律法规，使各级政府都承担起相应的责任，将联邦教育经费直接拨到学校的建设项目上，从而使联邦政府和各州对公立学校的建设项目投入资金。
通过法律规定，联邦财政拨款用于公立学校，但是由各州自行决定具体数额。
联邦财政部长将联邦财政拨款转交各州，州财政再由联邦财政拨款转交各州，由此保证联邦财政拨款作为主要来源。
同时各州还通过其他措施保障公立学校建设经费和教育资源配置。
州财政拨款包括教师津贴、课程补贴、寄宿生津贴、联邦奖学金等多种形式。
2、公立学校的学生人数该法案规定：从1963年开始，公立学校的学生人数要与其所在州的人口比例保持一致。
如果一个州的人口增长率高于这个数，那么公立学校将会从该国的公立学生中移除一些学生。
这是为了防止公立学校学生增加过快的现象。
此外，学生人数与学生在校时间也要保持一致，要保持公立学校学生人数逐年增长的趋势。
但随着公立学校学生人数越来越多，学校需要面对的教学挑战也就越来越大，因此公立学校为了避免这种情况而采取相关措施。
美国义务教育的经费投入
美国义务教育的经费投入
王定华;徐登科
【期刊名称】《基础教育参考》
【年(卷),期】2003(000)009
【摘要】@@ 若问美国中小学校长遇到的最大困难是什么,几乎都说是经费紧张.2001～2002学年,美国义务教育的总投入为4,120亿美元,占国内生产总值(GDP)的4%,当年公立中小学在校生4,740万人(私立中小学在校生520万人),生均教育经费达8,685美元.
【总页数】3页(P8-10)
【作者】王定华;徐登科
【作者单位】中国驻纽约总领事馆;美国俄亥俄州教育厅
【正文语种】中文
【中图分类】G63
【相关文献】
1.省级统筹下农村义务教育经费投入存在的问题与对策——以陕西省旬阳县实施义务教育经费投入新机制为例 [J], 刘荃信
2.探索农村义务教育经费投入与分配体制改革的力作——评申亚民著《陕西省农村义务教育经费投入与管理模式研究》 [J], 杨永庚
3.厘清经费管理助力义务教育均衡发展——读申亚民的《陕西省农村义务教育经费投入与管理研究》 [J], 杨泳
4.河南省义务教育区域均衡发展实证研究——基于义务教育经费投入视角 [J], 马
少兵;岳明蕾
5.实现农村义务教育经费投入问题浅析——以湖北省恩施州义务教育经费投入为例[J], 杨坤道
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世界各国教育财政来源
• 政府拨款占60%以上,其次为学费占20%左 右,另外20%包括校产收入,捐款50% 以上,政府资助占20%以下
四、印度高等教育财政来源概况
• 1999年有大学229所,学院9274所.印度高等教育 • 主要靠政府投资,其投资额占教育总经费的78%至 • 92%,但学费.私人捐赠.高等学校的自筹资金.国际 • 援助也是印度高等教育经费的主要来源.其中,私 • 人捐赠在印度高等教育经费中占有不可忽视的份 • 额.某些国家和国际组织对印度高等教育的援助, • 在印度高等教育的发展与质量提高方面具有重要
• 2.联邦政府拨款
• 美国联邦政府向公立和私立院校提供教育 和科研资助.基础工程,科技,研究生教育是联 邦资助的主要对象
• 3.州政府拨款
• 这是美国大学一笔重要,稳定的经费来源.
• 4.地方政府拨款
• 这是提供社区学院的教育费用的主要来源.
• 5.私人,企业财团,宗教团体和慈善机构等的 捐款。高等学校接收来自各方面的大批捐 款,是美国高等教育资金来源上的重要特点 之一
• 目前,英国学生总数是160万人,高校每年收 取的学费可望达到16亿英镑
• (一)通过高等教育拨款委员会将经费拨给高 等学校
• 拨款委员会根据大学的经营报告，与教育 部长讨论大学来年的教育经费，并就大学 的经费需求向部长提出建议，但实际拨款 金额经议会投票后才能决定。
• (二)经费来源
• 主要包括委员会拨款、学杂费、研究补助与契约 收人等。据英国高等教育统计处公布的资料， 1999-2000年英国大学院校的财政总收人127.8亿 英镑，其中高等教育拨款委员会的补助是51.5亿 英镑，占财政总收人的40.3%;学杂收人28.7亿英 镑;占财政总收人的22. 5%;捐赠与投资收入是2.9 亿英镑，占财政总收人的2.4%;其它收人是25亿 英镑，占19.5%
中美义务教育经费对比
中美义务教育经费对比义务教育从根本意义上来说，是为了保障社会群体尤其是弱势群体子女享受教育的权利。
一个民主政体必须提供充分的条件来保障义务教育的实现。
实施义务教育，首先需要教育经费保障，再则是政策立法保证，最后是执法机构支持。
只有在这样的条件下，义务教育才可能实施，才可能发展，才可能长久。
义务教育经费必须来自政府，教育经费的多少完全取决于政府财政预算和投入，是百分之百的政府行为，完全由政府的政策法令决定。
本文试图通过中国政府实施义务教育的行为与美国政府实施义务教育的行为对比，特别是教育经费发放的操作对比，从而找出中国义务教育存在的问题和其根本原因。
(一) 美国教育经费的投入谈到教育经费,人们常常会产生一种误解，仿佛教育经费发放的多少是根据国家富裕的程度而决定的。
国家穷，教育经费就一定短缺，因此就要慢慢筹集。
事实不完全是这么回事。
只要政府把义务教育当作执政行为的必须，把保障义务教育的实现确定为各级政府的责任，确保义务教育经费在国家财政预算中占有一个合理的比例，任何一级政府都不得以任何借口给教育少发或不发经费，这样无论在任何经济条件下，都会确保教育经费的需要。
只有在政府的监督下，教育经费才能够到位、到齐、到足。
执行教育经费的政策事关重大，正如美国法令所说：鉴于在对教育经费决策的过程中，必须杜绝任何不平等决策的可能性，这些决策必须通过立法程序建立。
因为这些决策涉及到平衡某些相对抗的利益如平等、效益以及对于地方政府权利的控制等等。
美国政府就是这样谨慎地一步一个脚印做出来的。
很多人对美国教育经费的来源不清楚。
大多数文章只知道引用美国联邦政府的教育经费占全国GPD的总值来描述，有的说9%，有的说8%等等不一。
以为那9% 就是美国义务教育全部的费用了。
这完全是误解。
因为很多人不了解美国各级政府对教育承担的职责。
本文有必要把这个问题说明白，从而可以更加准确地了解美国义务教育的实施情况。
先来看看教育经费投入的情况。
中美高等教育经费比较分析
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企业投资
• 合同投资 • 捐赠 • 对学生的资助
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高等院校自我投资的融资渠道
• 学校土地、建筑物和其他固定资产用于非教育产业 的租金
• 学校持有的股、债券而获得的股息债息收入 • 学校投资( 举办) 的各种教育产业获得利润收入 • 学校向社会提供的教育、科学技术、医疗卫生等项
•
1998 1999 2000 2001 2002
• 预算内政府拨款 • 其中：事业费拨款 • 基建拨款 • 教育费附加 • 校办产业和经营收益用于教育的经费 • 学杂费 • 学杂费外的其他事业收入 • 捐赠收入 • 其他收入
60.5 49.6 11.9 1.4 2.1 13.4 13.2 2.1 6.4
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• 首先,捐赠收入的规模逐渐扩大,表现为社会团体和个人积极地捐 赠或设置基金会资助教育。据美国教育资助委员会计 ,1993~1994年度,私人对高等教育自愿资助高达123·5亿美元,校 友会捐赠34·1亿美元,其他个人捐赠28亿美元,公司企业捐赠25·1 亿美元,基金会捐赠25·4亿美元,宗教组织捐赠2·4亿美元,其他组 织捐赠8·5亿美元。
等提供资助。
• (2)州、地方政府拨款。一般来说，州政府保证本州公立高等学校的40%
一60%的经费。对于大多数州来讲，州政府高等教育经费主要分给州公
立大学，对于地方办或以地方办为主所办的社区学院给予适当资助。州
政府给予私立大学的经费主要用于学生的助学金或奖学金。地方政府一
般不给州立大学投资，除非地方有特别需要，而且钱要专款专用，以地
美国基础教育的经费来源分析与思考
一、美国基础教育的基本情况１．Ｋ－１２教育体制由于历史和政治制度的原因，美国各州的教育体制是独立的，没有全国统一的教学大纲，但各州的基础教育（Ｋ－１２）体制大体相同。
所谓基础教育（ＧｅｎｅｒａｌＥｄｕｃａｔｉｏｎ），也就是小学、初中和高中阶段的教育，相当于中国的义务教育阶段。
一般来说，美国大学之前的教育与中国基本相似，也分为小学，初中和高中。
美国孩子一般５岁去幼儿园，６岁上小学１年级。
小学１￣６年毕业后，各个学区稍微有所不同，有的学区实行初中６￣８年，高中９￣１２年制，有的学区实行初中６￣９年，高中１０￣１２年制。
这个阶段的教育是完全免费的（私立学校除外），学生不必付任何的学费以及教材费。
有的地区甚至午餐以及课本、笔等都是免费的。
总之，美国学生在上大学之前基本上不用自己花钱。
２．学区制（Ｓｃｈｏｏｌｄｉｓｔｒｉｃｔｓｙｓｔｅｍ）这里有必要对学区的概念首先做一个介绍，这是美国教育体制和中国有很大不同的地方。
学区制（ｄｉｓｔｒｉｃｔｓｙｓｔｅｍ）起源于１７８９年美国麻省（Ｍａｓｓａｃｈｕｓｅｔｔｓ）修正通过的州宪法，该法规定地方政府成立“学校委员会”（ｓｃｈｏｏｌｃｏｍｍｉｔｔｅｅｓ）负责教育事务。
１８２６年，该法再度修正，将学校委员会独立于地方政府之外，并享有教育行政权以及决定教育税税率的权力，奠定了今日美国地方学区制度的基础。
在美国，一个地方学区通常包括一个教育决策单位，一个教育行政单位，以及若干所公立学校。
教育决策单位即学区教育委员会（ｓｃｈｏｏｌｂｏａｒｄ），其组成成员由地区居民选举产生。
学区教育委员会受居民的委托，依法决定学区内中小学教育税的税率、教育预算、学校课程设置、教育人事、学校学区界限等，并督导教育行政单位。
教育行政单位由学区长（ｓｕｐｅｒｉｎｔｅｎｄｅｎｔ）及其所属行政人员组成，依据学区教育委员会的决定，负责学区内的教育行政运作并督导学区内学校的教育运作。
学区内的各中小学由学区教育委员会任命的学校校长负责，执行学区教育委员会的教育决策。
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• （宋梓铭，1990，第7页）：在1979年至 1988年的近10年间，我国国民收入分配格局 发生了很大变化。
• 第一，政府财政收入在国民收入中所占的比例 连年减少。
• 第二，中央财政收入占全国财政收入的比重下 降。
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• 第四，针对教育公平问题，义务教育财 政体制从分散化、由地方政府负责的财 政体制向各级政府共同为实施免费义务 教育提供资金的混合型财政体制转变。
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日本近代教育经费的分担比例 单位：%
年度
1881 1890 1900 1910 1920 1930 1940
国家负担比例
10.2 9.7 14.2 10.6 14.7 31.6 40.6
地方负担比例 都道府县 14.3 12.4 21.6 18.5 18.5 23.4 29.7
市町村 75.5 77.9 64.2 66.8 66.8 45.0 30.0
合计 89.8 90.3 85.8 85.3 85.3 68.4 59.7
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历年美国公立中小学教育经费来源的途径及其比重
年份
经费总额
– 韩国从80年代中期开始实施初中义务教育， 但是在国家财力有限的情况下，韩国初中 免费义务教育的普及首先从经济落后的农 村、渔村、岛屿等教育条件不理的地区开 始，逐步向经济发达的大、中城市扩展。
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• 第三，在义务教育发展历程中，都具有 普及义务教育的政策与法令先行、而完 善财政体制滞后的经验和教训，后者是 一个循序渐进的过程。
中小学危房改造
200000
中小学现代远程教育工程
70000
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教育经费均等化指数发生良性变化
基尼系数的变化情况
0.35 0.3 0.25 0.2 0.15 0.1 0.05
0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
全国分地区高级中学生均教育经费支出 全国分地区初级中学生均教育经费支出 全国分地区普通小学生均教育经费支出
第四个阶段（2001 年至今）“上 级政府救济型 资助”阶段
这期间政府财政资金大幅增加，但是缺乏规范性和制度性，因而 导致各级政府之间的矛盾、政府与学校之间的矛盾集中暴露。
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• 1958年，国家领导人陆定一曾针对“两 条腿走路”的方针指出，没有这个新的 战略，“我国要想普及中小学教育就很 困难。……因为国家无法负担这笔庞大 的经费……”[1]
–（2）不适应我国地方政府行为非规范的现状，缺 乏对地方政府的有效制约；
–（3）不利于切实保障落后地区的经济利益、保障 落后地区义务教育的超前发展；
–（4）加重了低收入家庭的经济负担，不利于贯彻 机会平等的义务教育原则等。
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2003年部分中央教育专款及教育 国债项目
名称 第二期“国家贫困地区义务教育工程”专项资金
第三个阶段（19932000），“政 策强制主导” 阶段
这一期间，国家制定了明确的教育事业发展目标。1993年《中国 教育改革和发展纲要》明确提出到2000年全国基本普及九年义 务教育。但是，政府没有能为实现这些目标提供相应的资金供 给、包括及时建设相应的投入保障机制，导致教育经费的需求 和供给矛盾日益突出，而普及义务教育的负担最终压在农民身 上，增加了农民的负担。
–“在这样的背景下，教育经费渠道应从以前的政 府单一渠道转向多种渠道，也就是说，国家、企 业和个人都有必要、也有可能负担更多的教育经 费。”
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• （苌景州，1994）：我国义务教育财政体制 “过度分散化”不利于义务教育的均衡发展：
–（1）不能适应我国城乡典型二元经济和地区间发 展不平衡的基本国情；
金额（万元） 80000
第二期“国家贫困地区义务教育工程”预留经费 10000
20000
国家免费教科书经费
40000
中小学布局调整经费
100000
特殊困难中小学改善办学条件专项（教育费附加） 18270
教育救灾
15150
国家义务教育助学金
10000
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二、四种转变：从国际比较的角 度看
• 综观世界义务教育发展的历史，我国当 前面临的问题并不是独特的。实际上， 一些经济与教育发达国家，如美国、日 本等国，在发展完善相应的教育财政体 制中都经历了四个方面的转变。
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• 第一，在早期发展中都经历了义务教育从依 赖私人渠道筹资到完全纳入公共财政体制的 转变。
来源途径及比重（%）
（百万美元） 联邦
州
学区
1919—1920
970
0.3
1929—1930
2089
0.4
1939—1940
2261
1.8
1949—1950
5437
2.9
1959—1960
14747
4.4
1969—1970
40267
8.0
1979—1980
中国农村教育的财政问题
北京大学教育经济研究所 王蓉
2005年9月1日
内容
• 一、四个阶段：从历史的角度看 • 二、四种转变：从国际比较的角度看 • 三、当前必须处理好的几个关系 • 三、初步建议：对策与行动
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一、四个阶段：从历史的角度看
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阶段
特点
第一个阶段（1949 年——1979年 ）“两条腿走 路”阶段
– 美国学校资金最初主要来源于州出售公共土地所 得收入，家长支付的费率单（rate bill）和地方税 收。“费率单”是向有孩子上学的家庭征的公立 学校学费。一直到十九世纪一些东北部先进的州 确立了法案，免除“费率单”并用地方税收支持 教师和学校的其他费用。
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• 第二，从不免费义务教育到免费义务教 育的转变。
在这一期间，结合当时的政治和经济发展目标，国家实行“条块 结合、块块为主”的管理体制，采用了全党全民办教育的“两 条腿走路”方针。这一体制一直延续到1979年。
第二个阶段（1980 －1993年）“ 乡村（镇）为 主办教育”阶 段
实施多渠道筹集体制，强烈依靠私人渠道筹资办学。多渠道筹措教 育经费的机制就是以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育 的税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社 会捐资集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的体制。 但是这一机制随着农村经济在80年代中后期进入了相对停滞阶 段。