简·来恩《新公共管理》ppt.
• （2）需要明确的是，在公共部门契约主义的指导下，私 法在新公共管理中得到重点的应用，这和过去强调公法治 理不同，后者还经常出现象征性的公共契约，比如选举和 宪法等都可以看作是一种契约，但新公共管理中主张的契 约主义是一种真正的契约，可以得到法院的执行，当然这 还包括一些准契约作为补充。公共部门通过订立私法性质 的合同，利用司法部门推动合同的实施，得到从而达到公 共治理模式的改革。
激活国有财产
• 政府作为巨大资产的所有者，如果它所掌握的资 产被用于实际的赢利性投资的话，那么就会得到 一个很高的年度回报率。 • 公共所有权中的所有权是指什么？
• 公共财产由什么构成？
• 2.2福利国家与福利社会
（1）一般把主张大政府的叫作福利国家，如北欧 （2）把主张小政府的叫作福利社会，如美国
（3）二者之间是会变化的
• 2.3公共部门的主要任务：
（1）公共资源配置
（2）收入保障
3 官僚制组织X-无效率、公共企业——非社 会效用、再分配——效率与公平的权衡
• （1）20世纪政府扩张前期，人们依靠官僚制提供政治家 和选民要求的服务，之后官僚制组织受到批评。
• （4）至于再分配问题，也同样存在无效率的问题。巴里 指出，存在三种实现正义的途径，即共同利益、互惠和公 正无偏私，但只有公正无偏私可以得到应用，但也要面对 与均等进行区分的难题。
4 新公共管理的主要理论阐述
• （1）首先作者指出长期合同到短期合同的转变，前者主 要有配置型合同和管制性合同，而后者则主要表现为通过 竞争和拍卖实现公共产品和服务的竞争性提供，具体的说 就是，对那些容易收费的产品采取竞争方式，而对初期投 资巨大的基础设施，则通过拍卖使用权达到市场化供给的 目的。当然，也不是所有部门都可以使竞争和合同制得到 有效应用，比如在教育、医疗等软部门的服务供给中，由 于需要长期的专业化训练，单纯的引入竞争并不能提高配 置的效率，因此就这些部门还需要灵活的进行安排，在重 视竞争原则的同时，要关注引进手段的选择。
第八章 公共部门的契约主义 ——基本研究途径（下）
优势
• 外包制或交易型合同意味着一个帕累托最优的结果，买卖 双方都有动力去追求对双方最好的交易，会导致谈判朝竞 争方向发展，体现了均衡。 • 为了达到一个既是帕累托最优，又能从分配角度可以接受 的交易型合同，签订合同的人必须有强烈的兴趣去增进自 己的利益，并能将所有潜在的收益进行分配。因此，交易 型合同的效率和可接受的分配结果最终取决于坐在谈判桌 两端的首席执行官。
CEO
代理型合同
生产单位
交易性合同
与传统公共行政的不同
• 新公共管理的核心是签约外包制，在公共服务提供过程中 引入竞争机制，与传统公共行政有两点不同： • （1）交易合同大幅度增加，签约外包使购买者与提供者 分离机制引进 • （2）短期代理合同取代长期代理合同，尤其体现为首席 执行官的聘任合同，即使公共部门的雇员是长期雇佣合同， 那么也会有一个短期的业绩合同 • 当然，此机制中也有两种合同并签的状况（书中公立医院 的案例），从这一案例中我们也发现似乎公法治理机制转 到私法治理机制过程中不是十全十美的蜕变，它是既有优 势同时也有劣势的
（3）政策途径：20世纪60年代，阿伦出版著作《政策分析 的艺术》。政策途径的研究重点是政策或公共项目，政策 途径从政策周期开始，包括政策制定和执行。
（4）新公共行政：20世纪70年代产生的，主张政府必须建 立在公共行政的伦理理论基础上，着重研究公共责任问题。
（5）新公共管理：它建立在80、90年代公共部门变革的基 础上，它研究的重点是将契约运用到公共部门治理过程中。 新公共管理发端于英国，最激进的是新西兰的新公共管理 改革，使整个国家都置于契约之下。
• （2）官僚制组织是无效率的，有两个理论可以证明： 一是尼斯坎南的批判，指出由于对预算的高要求导致行政 部门的扩张倾向，最终导致实际规模是最优规模的两倍； 二是莱不斯泰因的X--无效率，指出行政部门并非是因为 扩张倾向才导致无效率，而是因为懒惰和抬高成本。
• （3）对于公共企业，作者也指出其非社会效用问题，为 反对私人垄断而实行的垄断干预也同样没有效率，并且进 入管制等行为还导致了寻租现象，即为求利益，可能不考 虑手段。
• （3）在合同制下的政府就要承担三重角色，即仲裁者、 签约者和提供者，这些角色都面临着冲突。前两者主要体 现为作为裁判的政府需要管制作为委托人的政府行为，虽 然新公共管理提出消除管制，但为了规范秩序、优化服务 仍然需要实行新的管制，重点在于对质量、价格的管制， 这又会产生过度管制的危险。另外，在国家所有权下，签 约者和提供者也面临着冲突，作为委托人的首席执行官和 作为服务、产品提供者的首席执行官需要谈判，虽然二者 都代表国家，但他们可能会为了实现本部门的利益而损害 整体的利益。这就需要二者通过协调，选出最优配置方案。 实现整体利益的帕累托最优。
合同与私法
• 合同定义：构成义务关系，可以依法执行或依法认定的一 种协议。 • 合同特征： • （1）一种承诺或协议 • （2）不违反合同的义务 • （3）产品或服务交换的一种补偿 • 作为一种有关责任的法律，合同法从来都是私法而根本不 是公法。而政府也是通过私法合同来配置资源。
公共合同种类
• 1、公共组织无民营化状态
各部 门 CEO
公共 部门
代理 机构
供应 商
公共合同的种类
• 2、公共组织民营化状态 政府 （股东） 委托、代理 （私法合同） 公共企业CEO （经理人员）
交易型 代理型 （私法合同的两种形式）
交易型合同与代理型合同
• 交易型：现货市场合同（例如立即进行某物的买卖） • 代理型：关系合同（例如雇佣合同） 政府或部门 代理型合同 CEO
与新公共管理出现相联系的重要主题 第八到十一章
第八章 公共部门的契约主义 ——基本研究途径（上）
本章总体脉络
如果说第七章是考察传统的长期契约制转化成新公共 管理的短期契约制所带来的重大变化，那么第八章作者所 讲解的则是转化后赞成者与反对者的主要观点，具体体现 为私法合同取代公法合同、契约关系、委托代理、优势与 劣势的分析，软硬部门的合同以及治理机制的种类。下面 我们分别进行讲解：
• 作者的结论：政府需要十分积极地扮演好仲裁者 的角色，以建立一个管理型的国家。政府或国家 不仅仅是一个合同签约者，或一个仲裁者，政府 还是一个最大的资产所有者，是各种类型财产的 最大的所有者。
公共所有权的性质
• 公共的概念，即一个国家中的所有人，不能等同与“公共 财产”一词中的公共（public）的概念。公共所有权中的 “公共”一词代表的是政治实体或一个社会的政治组织， 也就是指像“国家”，“联邦政府”，“地方政府”这样 的法人。 • 公共所有权和共同所有权的区分
• 自动执行：签约双方在没有第三方干预的情况下自觉地遵 守其所签订的合同。即合同双方都认为履行合同符合自己 的利益，达到了双赢的结果 • 背约：合同当事人完全没有履行合同或者履行合同义务不 符合约定的行为 • 背约行为的逻辑：如何减少背约的可能性？ • 发生背约，如何来处理？
仲裁者和签约者角色的冲突
2 公共管理的适用性
• 2 .1市场化改革以后，公共部门仍十分庞大原因：
（1）本书作者认为，改革只改变了各部分的规模，而非总 规模 （2）传统观点是瓦格纳定律，即公共服务增多了使公共部 门膨胀、现代观点是公共服务的单位成本增加了，即鲍莫 尔死亡 （3）工会的力量：斯堪的纳维亚福利国家的工会主义推动 福利国家。 （4）文化差异：基督教民主哲学体系所谓的履行社会责任， 推动了福利国家的出现。如：意大利 （5）卡斯特斯认为这与自由主义倾向的保守党的力量有关， 当这样政党的力量强大了，公共部门支出的规模就会减小， 而反之就可能增加。
有关合同制规则的法律理论
• 卡拉布莱索和波斯纳提出的一个著名的理论，所谓的法律 经济学就认为，当经济生活的基本规则由基本法院中的法 官进行解释的时候，那么效率的关心将会占很大的比重。
• 作者陈述波斯纳的法律理论：“普通法是使社会财富最大 化的最优体制，即使它们充分考虑了经济方面的因素，并 受到经济分析的影响，也不大可能提高效率”。
• 作为仲裁者角色的政府和作为签约者角色的政府 之间的分离。（政府执行机构和司法机构之间的 制度化分权）在新公共管理体制下，在政府的执 行部门中将会由其代理人即首席执行官们处理大 量的合同。同时，政府作为一个仲裁者，会积极 活跃在政府的司法部门。 • 作为立法者的政府和作为仲裁者的政府之间的分 离。作为立法者，政府只能就签约双方该如何签 订合同，设置一般性的规则，而不应该考虑有关 的合同有关共部门合同制共性特征的一种重 要的理论。它既包括在购买者--提供者关系中的签约外包 制，也包括在委托代理关系中与首席执行官的关系合同。 • 新公共管理用一系列的的合同--交易型合同和关系型合同 等，代替传统的公共行政或公共政策学派中的政策网络， 其目标是提高配置效率。 • 新公共管理需要总结研究其他形式的合同制，包括长期合 同制，以及信任和相互理解等其他类型的机制，而不仅仅 是签约外包制。
劣势
• 因为有多种不同的帕累托最优结果，导致分配方式多种多 样，所以实际达成的结果由签约各方的议价能力决定，这 个实际上充满不确定性。
• 政府与首席执行官之间在委托人身份和代理人身份上存在 委托--代理关系，而由于他们彼此之间的复杂关系，在收 益分配上无可避免的会陷入囚徒困境中。
治理机制的种类
• 公共管理需要注意商业部门和软部门的不同，改进设计治 理方法，而新公共管理仅仅是有关公共部门治理机制的一 种理论，需要将招标|竞标理论，修正的官僚组织理论，以 及作为配置部门可供选择的治理机制的信用理论都包含。
第九章
合同制中的政府（上）
引言
随着新公共管理运动的兴起，公共服务实现了 权威治理向合同治理模式的转变。 •政府角色的重新界定
•运用私人所有制形式的改革----激活国有资产
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新公共管理-6
原则模式任务治理结构执行者与战略类型的关系二研究范围与战略管理框架地方政府良治的战略管理研究的发展与内容设想战略方式选择战略结构设计发展中的地方政府战略能力试验性发展战略定位战略评价可选试行的地方政府国情研究中心对国家与地方政府良治与战略管理等知识的整合地方政府良治战略动态发展竞争性地方政府国家干预战略环境国家特点国家的影响风险管理良治战略知识发展适当性转移与试用地方政府良治战略管理的知识管理区域政府战略联盟地方政府转型使当地全面发展良治战略使政府执政创新动态适应当地发展完善地方政府职能服务当地人民战略工作指导书知识的系统整合与应用服务于政府系统管理与治理的理论从模仿到创新从国家前景看地方政府良治的战略管理知识积累在国际发展和国家执政环境下政府处在转型期积极倡导政府良治和提高执政能力地方政府良治的战略管理将帮助实施和实现国家目标发展适合国家文化的地方政府战略能力总结规律推广良治找出差异性成功的地方政府良治战略管理指导地方政府转型发展政府间协作管理与治理区域内不同地方政府良治战略的经验知识能力和各种研究资源地方政府良治战略管理本身的研究未来的地方政府良治战略管理的发展四地方政府良治其政府职能与职权的演变
题的。战略是抓机遇。
• 战略是分层的，上到世界下到个人，每个层面都 有战略问题。 国际战略（世界战略） 地缘战略 国家战略 区域战略 省域战略 市域战略 县域战略 集团战略 组织战略 个人战略
一、战略管理是政府改革的需要
（一）政府改革的时机与方案
• 政府职能扩大意味着纳税人要为行政部门提供的公共服 务缴纳更多的税款——同时要求更多回报。为了满足这 些期望，公共部门本身必须改革。 • 无论公共部门在造成这些危机中所起的作用如何，很少 有人怀疑公共部门对解决这些危机负有重大责任。
• 改革通常停留于表面，进展太小，耗时太长，听任许多公 共部门相对未被触动。这就是为什么亟需进行更广、更深、 更快的改革：称之为全面的政府改革。
题的。战略是抓机遇。
• 战略是分层的，上到世界下到个人，每个层面都 有战略问题。 国际战略（世界战略） 地缘战略 国家战略 区域战略 省域战略 市域战略 县域战略 集团战略 组织战略 个人战略
一、战略管理是政府改革的需要
（一）政府改革的时机与方案
• 政府职能扩大意味着纳税人要为行政部门提供的公共服 务缴纳更多的税款——同时要求更多回报。为了满足这 些期望，公共部门本身必须改革。 • 无论公共部门在造成这些危机中所起的作用如何，很少 有人怀疑公共部门对解决这些危机负有重大责任。
• 改革通常停留于表面，进展太小，耗时太长，听任许多公 共部门相对未被触动。这就是为什么亟需进行更广、更深、 更快的改革：称之为全面的政府改革。
新公共管理
新公共管理理论新公共管理（new public management,NPM）是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。
它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
新公共管理理论概念新公共管理理论产生的历史背景新公共管理理论形成与发展新公共管理理论的七大要点新公共管理理论的基本内容新公共管理理论的影响新公共管理理论概念20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府改革，引起了极大的社会反响。
“重塑政府运动”、“企业型政府”、“政府新模式”、“市场化政府”、“代理政府”、“国家市场化”、“国家中空化”等，只是对这场改革的不同称谓。
人们普遍认为，区别于传统公共行政典范的、新的公共管理模式正在出现。
赫克谢尔（C.Heckscher）指出，政府改革打破了单向的等级指挥关系，建立了互动交流和导向管理，并开始向“后官僚组织”变迁[1]。
而巴扎雷（Michael Barzelay）说，摒弃官僚制的时代已经到来，公共管理由重视“效率”转而重视服务质量和顾客满意度，由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织使命和工作绩效的认同[2]。
“重塑政府”运动的积极倡导者奥斯本和盖布勒总结美国改革地方政府和联邦政府的经验，宣扬政府管理的新范式[3]。
胡德（Christopher Hood）把西方国家的政府改革所体现出来的政府管理新模式称作新公共管理典范[4]。
“新公共管理”实践催生出不同于传统公共行政理论的理论新范式。
这就是新公共管理理论。
编辑本段新公共管理理论产生的历史背景自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利国家”制度。
它们运用凯恩斯主义经济学指导国家的经济活动，试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。
《新公共管理》PPT课件
对公务员的技能和能力有如此清醒 的认识源于几方面的原因 ：
1.应对危机：从70年代末开始，政府经历了税收相对减少的严重的资源 短缺时期，而现实的政治状况决定了不能以此减少政府实际为公众提 供的服务。这意味着给公务员增加了很大压力，要求他们用较少的资 金和较少的人员管理同样的事务甚至还增加了职能。
2.实施新政：在80年代，一些国家的政府发生较大的变化，英国、加拿 大、新西兰、澳大利亚等国的新政府在如何改变公共服务管理方面提 出了相当具体的构想，趋向于管理主意的最显著的特征之一，改革的 动力主要来自于政治领导而不是公务员本身。
起点：富尔顿报告
该报告指出，政府体系应该开放，各个层级都可雇佣 外部人员、僵化的等级制度结构由于在某方面设置了障碍 而应被取消。基林认为《富尔顿报告》仅仅是表达了一种 现代的以结果为基础的管理观念，该报告指出公务员全部 管理任务由四个方面构成：1、在政治指导下制定政策。2、 创立政策执行机构。3、行政机构的运转。4、对议会和公 众负责。这实际上是说公务员所做的就是管理，但这种说 法并不特别有助于对管理的理解。而且该报告的建议在当 时并未得到实施，它们一直被推迟到一个更有利的时代才 被实施。所以我们可以把《富尔顿报告》看做是一个起点， 而不是把管理原则融入行政制度的全面构想。
第3章 新公共管理
3.1 引言 3.2 管理的内涵 3.3 一般管理的职能 3.4 管理方法的产生 3.5 新公共管理改革 3.6 管理主义方案 3.7 管理的理论基础 3.8 对管理主义的批评
3.1 引言 新公共管理名称众多，反映出专家学者们对新发生 的事情有不同的观点，但是在脱离传统行政模式的变革中， 他们确实存在着某些共同点。
3.6 管理主义方案
经济合作与发展组织模式的观点 经济合作与发展组织提出，大多说国家已不再通过法
公共管理学PPT课件公共管理学课件
• 前者主张采用量化分析（如集群资料分析、实验
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
新公共管理的理论基础43页PPT
文 家 。汉 族 ，东 晋 浔阳 柴桑 人 （今 江西 九江 ） 。曾 做过 几 年小 官， 后辞 官 回家 ，从 此 隐居 ，田 园生 活 是陶 渊明 诗 的主 要题 材， 相 关作 品有 《饮 酒 》 、 《 归 园 田 居 》 、 《 桃花 源 记 》 、 《 五 柳先 生 传 》 、 《 归 去来 兮 辞 》 等 。
新公共管理的理论基础
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露
凝
无
游
氛
，
天
高
风
景
澈
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7、翩翩新 来燕，双双入我庐 ，先巢故尚在，相 将还旧居。
8
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吁
嗟
身
后
名
，
于
我
若
浮
烟
。
9、 陶渊 明（ 约 365年 —427年 ），字 元亮， （又 一说名 潜，字 渊明 ）号五 柳先生 ，私 谥“靖 节”， 东晋 末期南 朝宋初 期诗 人、文 学家、 辞赋 家、散
▪
29、勇猛、大胆和坚定的决心能够抵得上武器的精良。——达·芬奇
▪
30、意志是一个强壮的盲人，倚靠在明眼的跛子肩上。——叔本华
谢谢！
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倚
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以
寄
傲
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容
膝
之
易
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26、要使整个人生都过得舒适、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的态度。——卢梭
▪
27、只有把抱怨环境的心情，化为上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
▪
28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子
新公共管理的理论基础
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7、翩翩新 来燕，双双入我庐 ，先巢故尚在，相 将还旧居。
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9、 陶渊 明（ 约 365年 —427年 ），字 元亮， （又 一说名 潜，字 渊明 ）号五 柳先生 ，私 谥“靖 节”， 东晋 末期南 朝宋初 期诗 人、文 学家、 辞赋 家、散
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29、勇猛、大胆和坚定的决心能够抵得上武器的精良。——达·芬奇
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30、意志是一个强壮的盲人，倚靠在明眼的跛子肩上。——叔本华
谢谢！
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26、要使整个人生都过得舒适、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的态度。——卢梭
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27、只有把抱怨环境的心情，化为上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
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28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子
探析简·莱恩的新公共管理思想
探析简·莱恩的新公共管理思想到了20世纪70年代，社会发展，时代转换，原有的传统的公共行政模式已经无法满足当时的需要了。
当时的资本主义迫切需要一场行政变革，由此开始了新公共管理运动。
在新公共管理领域中极具代表性的人物之一就是简・莱恩。
他的《新公共管理》一书成为了新公共管理领域的代表作。
他的新公共管理的思想也是有其特殊之处的。
同时，他的思想与其他的新公共管理的研究者相比有着明显的优势，对经济学知识的大量运用和合同制政府的提出等都对新公共管理的发展起到了很好的促进作用。
同时他的思想也有一些缺陷，在他的书中，对于很多的问题的解决办法，未得出系统的解释。
简・莱恩新公共管理思想自19世纪70年代，以威尔逊所发表了《行政学之研究》为开端，在后来近一个世纪的时间里，公共行政学经历了一系列的转变。
从制度视角的研究到人的视角的研究，又从人的视角的研究到管理中的过程视角的研究，最后到环境视角的研究。
到20世纪70年代，历经100年的发展，公共行政学已经发展成了当时社会科学的主流学科，在国家的治理及对社会中公共事务的管理等方面都起到了至关重要的作用。
而随着工业革命的胜利，时代背景的转换，民主政治和现代官僚制的产生和发展，使原有的公共行政模式越来越无法满足高速发展的经济与社会的需要，失业、环境污染、社会安全、社会保障等方面矛盾的暴露，使得全世界范围内迫切需要一场变革。
这场变革就是发生在20世纪80年代左右，影响范围非常广的。
作为公共行政学发展的新的阶段的新公共管理运动，在新公共管理运动中，涌现出了许多具有其特性的代表人物。
简・莱恩是极具代表性的人物之一。
一、简・莱恩新公共管理思想产生的历史背景某种思想的产生或者一些思想运动的爆发，一定是因为当时的某种主流思想无法满足人们更多的需求，或者当时的社会中存在某种严重的问题需要通过某种变革来解决，进而爆发某种思想运动。
追溯新公共管理产生的历史背景，我们不能忽视的就是当时所发生的行政变革，新公共管理运动，最早也是由这场行政变革开始的。
简·来恩《新公共管理》ppt
• 2.2福利国家不福利社会
（1）一般把主张大政府的叫作福利国家，如北欧 （2）把主张小政府的叫作福利社会，如美国
（3）二者乊间是会发化的
• 2.3公兯部门的主要仸务：
（1）公兯资源配置
（2）收入保障
3 官僚制组细X-无效率、公兯企业——非社 会效用、再分配——效率不公平的权衡
• （1）20丐纨政府扩张前期，人们依靠官僚制提供政治家 和选民要求的服务，乊后官僚制组细叐到批评。
不新公兯管理出现相联系的重要主题 第八到十一章
第八章 公共部门的契约主义 ——基本研究途径（上）
本章总体脉络
如果说第七章是考察传统的长期契约制转化成新公兯 管理的短期契约制所带来的重大发化，那么第八章作者所 讲解的则是转化后赞成者不反对者的主要观点，具体体现 为私法合同叏代公法合同、契约兰系、委托代理、优势不 劣势的分析，软硬部门的合同以及治理机制的种类。下面 我们分别迚行讲解：
2 公兯管理的适用性
• 2 .1市场化改革以后，公兯部门仍十分庞大原因：
（1）本书作者讣为，改革只改发了各部分的觃模，而非总 觃模 （2）传统观点是瓦格纳定律，即公兯服务增多了使公兯部 门膨胀、现代观点是公兯服务的单位成本增加了，即鲍莫 尔死亜 （3）工会的力量：斯堪的纳维亚福利国家的工会主义推劢 福利国家。 （4）文化差异：基督教民主哲学体系所谓的履行社会责仸， 推劢了福利国家的出现。如：意大利 （5）卡斯特斯讣为这不自由主义倾向的保守党的力量有兰， 当这样政党的力量强大了，公兯部门支出的觃模就会减小， 而反乊就可能增加。
结论
• 新公兯管理是一种有兰公兯部门合同制兯性特征的一种重 要的理论。它既包括在贩买者--提供者兰系中的签约外包 制，也包括在委托代理兰系中不首席执行官的兰系合同。 • 新公兯管理用一系列的的合同--亝易型合同和兰系型合同 等，代替传统的公兯行政戒公兯政策学派中的政策网络， 其目标是提高配置效率。 • 新公兯管理需要总结研究其他形式的合同制，包括长期合 同制，以及信仸和相互理解等其他类型的机制，而丌仅仅 是签约外包制。
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46、我们若已接受最坏的，就再没有什么损失。——卡耐基 47、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游 48、书籍把我们引入最美好的社会，使我们认识各个时代的伟大智者。——史美尔斯 49、熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟。——孙洙 50、谁和我一样用功，谁就会和我一样成功。——莫扎特
简·来恩《新公共管理》ppt.
11、用道德的示范来造就一个人，显然比用法律来约束他更有价值。—— 希腊
12、法律是无私的，对谁都一视同仁。在每件事上，她都不徇私情。—— 托马斯
13许的事 情。——弗劳德
14、法律是为了保护无辜而制定的。——爱略特 15、像房子一样，法律和法律都是相互依存的。——伯克
05 第五章 新公共管理
360度绩效考核法 度绩效考核法
经济增加值 （Economic Value Added，EVA） ， ）
关键绩效指标法 （Key Performance Indicator，KPI） ， ） • 绩效指标是用于考核和管理被考核者绩效的可量 绩效指标是用于考核和管理被考核者绩效的可量 化的或可行为化的标准体系 • 关键绩效指标体现对组织战略目标有增值作用的 关键绩效指标体现对组织战略目标有增值作用的 指标体现对组织战略目标有增值作用 绩效指标 • 通过在关键绩效指标上达成的承诺，员工与管理 通过在关键绩效指标上达成的承诺， 人员就可以进行工作期望、 人员就可以进行工作期望、工作表现和未来发展 等方面的沟通。 等方面的沟通。
一、新公共管理产生的时代背景
• ——官僚制问题重重（效率低下、人浮于事等）。 • ——各国财政赤字增加，公共服务效率低下和无 法维系，影响经济发展。 • ——新技术革命使西方国家进入后工业社会，迫 使更加高效，灵活，透明的政府型态。 • ——经济全球化要求西方政府进行积极的改革， 以提高自身的竞争力，适应经济全球化的发展。
绩效管理
绩效管理的主要方法
平衡计分卡法 （Balanced Score Card，BSC） ， ）
通过财务、客户、内部运营、 通过财务、客户、内部运营、员工学习与成长 等维度的一些量化指标来对企业实施全面管 把战略变成可实现、可度量的指标， 理 。把战略变成可实现、可度量的指标，并 对指标进行排序， 对指标进行排序，保证组织整体和局部的行动 与战略目标和年度目标 相一致。 相一致。 360度绩效考核法自 世纪 度绩效考核法自20世纪 度绩效考核法自 90年代以来迅速为国际上许 年代以来迅速为国际上许 多组织、尤其企业所采用。 多组织、尤其企业所采用。 360度绩效考核，是基于上司、下属、同 度绩效考核，是基于上司、下属、 度绩效考核 顾客等多方面收集信息， 事、顾客等多方面收集信息，提供反馈并 评估绩效的方法。 评估绩效的方法。
资料：新公共管理课件
新公共管理的 主要思想
一、政府服务理念：以顾客(Customer Orientation)或市场为导向
政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提 供服务。
“市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部 存在。当市场在公共部门出现时，我们通常称之 为系统，如教育系统、职业训练系统、心理卫生 系统。但它们都是市场，就同金融系统、银行和 保健系统一样都是市场。如果我们把市场导向的 思想应用到我们的公用系统上去，我们就能取得 伟大的成就。”
（一）树立以人为本理念，建设服务型政府
（三）强调公共治理多元主体，大力培育第三部门
政府
第三部门
政府无法包揽所有公共事务,需要非政府组织、非营利组 织参与承担。
公共服务
（四）引入企业管理方法,切实提高行政效能
全面质量 管理
绩效考评
企业管理 方法
竞争机制
成本——效益分析
目标管理
（五）加强法制建设，建设法治政府
－－《改革政府》
三、行政权力分散化 （Decentralization）
✓中央政府与地方政府之间的分权：中央政府将若干权力 如项目管理权、法规制定权等下放给地方政府，使地方政 府较之以前拥有更大的权力。
✓政府行政组织内部层级之间的分权：压平层级，授权一 线，从而提高了工作效率和服务质量。
与集权的机构相比，授权或分权的机构有许多 优点：比集权的机构有多得多的灵活性，对于新 情况和顾客需求的变化能迅速作出反应；比集权 的机构更有效率；比集权的机构更具创新精神； 能够比集权的机构产生更高的士气，更强的责任 感，更高的生产率等等 。 －－《改革政府》
胡德(C.Hood)将“新公共管理”看作是一种以强调明确的 责任制、产出导向和绩效评估，以准独立的行政单位为主的分 权结构（分散化），采用私人部门管理、技术、工具，引入市 场机制以改善竞争为特征的公共部门管理新途径。