农民工学校教材(安全生产法讲稿)

安全生产法教材

一、安全生产立法的必要性及其重要意义

（一）安全生产立法的必要性

1.安全生产立法的含义

⑴安全生产的含义

安全生产是指通过人-机-环境三者的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命安全和身体健康的各种事故风险和伤害因素，始终处于有效控制的状态。

⑵安全生产立法的含义

安全生产立法无疑是就安全生产而言，其有两层含义：

一是泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全生产方面的法律、法规、规章的活动；

二是专指国家制定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。安全生产立法在实践中通常特指后者。

2.安全生产立法的原因

安全生产水平低下，安全生产事故频繁，不仅影响了经济发展和社会稳定，而且损害了党、政府和我国改革开放的形象。导致我国安全生产水平较低的原因是多方面、深层次的，安全生产法制不健全是其主要原因之一，突出表现在：

一是安全生产法律意识淡薄。

二是安全生产出现了新情况、新问题，亟待依法规范。

三是综合性的安全生产法滞后。

四是政府机构改革和职能转变后，没有依法确立综合监管与专项监管相结合的安全生产监管体制，尚未建立健全依法监管的长效机制。

五是缺乏强有力的安全生产执法手段。

3.安全生产立法的必要性

目前我国正处于一个新的历史发展时期，在新形势下安全生产工作面临许多新情况、新问题、新特点，对安全生产监督管理工作也提出了新要求。加强安全生产法制建设，充分运用法律手段加强监督管理，是从根本上改变我国安全生产状况的主要措施之一。这是贯彻依法治国基本方略的客观要求，也是建设社会主义法制国家的必然选择。加强安全生产法治建设的首要问题是有法可依，因此制定一部综合性的《安全生产法》势在必行。

加强安全生产立法，制定《安全生产法》的必要性，主要体现在四个方面：

第一、它是依法加强监督管理，保证各级安全生产监督管理部门依法行政的需要。制定统一的《安全生产法》，将安全生产体制和安全生产综合监督管理部门的职责法律化、制度化，依法建立健全具有权威性的，高效率的安全生产监督管理体系十分必要，迫在眉睫。

第二、它是依法规范安全生产的需要。随着社会主义市场经济体制的建立，社会经济活动且趋活跃和复杂，各种经济成分、企业组织形式趋向多样化，生产经营单位已由国有企业、集体企业为主，变为国有企业、股份企业、私营企业、外商投资企业、个体工商户并存。这些生产经营单位的生产安全条件千差万别，安全生产工作出现了许多复杂的情况∕——要解决这些问题，必须依法对生产经营单位的安全生产保障条件、主要负责人和从业人员的安全责任、作业现场和安全设备的安全管理、事故防范和应急措施以及政府和安全生产监督部门的监督管理措施等作出全面的法律规范，使生产经营单位明确应当怎样确保安全生产以及安全生产违法的后果。

第三、它是制裁安全生产违法行为，保护人民群众生命和财产安全的需要。就是要做到有法

可依、有法必依、执法必严、违法必究。

第四、它是建立健全我国安全生产法律体系的需要。安全生产法律体系中最重要的基本法律即“母法”长期空缺，没有“母法”是不能建立安全生产法律体系的。只有制定综合性的《安全生产法》，才能逐步健全整个法律体系，更好地解决规范生产经营单位安全生产和强化监督管理的有法可依问题。

（二）、安全生产立法的重要意义

以《安全生产法》的颁布实施为标志，我国安全生产立法进入了全面发展的新阶段。《安全生产法》的出台，对全面加强我国安全生产法制建设，激发全社会对公民生命权的珍视和保护，提高全民族的安全法律意识，规范生产经营单位的安全生产，强化安全生产监督管理，遏制重大、特大事故，促进经济发展和保持社会稳定都具有重大的现实意义，也必将产生深远的历史影响。

1、《安全生产法》的贯彻实施，有利于全面加强我国安全生产法律体系建设

《安全生产法》是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，是我国安全生产法律体系中的基本法律，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行为的有力武器。

2、《安全生产法》的贯彻实施，有利于保障人民群众生命和财产安全

重视和保护人的生命权，是制定《安全生产法》的根本出发点和落脚点。《安全生产法》体现了以人为本的理念，在赋予各种法律主体必要权利的同时设定其应尽的义务。这就要求各级政府特别是各类生产经营单位的领导人和负责人，必须以对人民群众高度负责的态度，重视人的价值，关注安全，关爱生命。

3、《安全生产法》的贯彻实施，有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作

对促进生产经营单位尤其是非国有生产经营单位提高从业人员安全素质、建立健全安全生产责任制、严格规章制度、改善安全技术装备、加强现场管理、消除事故隐患和减少事故、提高企业管理水平，都有重要意义。

二、中华人民共和国安全生产法

2002年，为全面、完整地反映国家关于加强安全生产监督管理的基本方针、基本原则，国家颁布实施了普遍适用的安全生产基本管理制度《安全生产法》。

这是我国第一部有关安全生产的综合性法律,具有非常丰富的法律内涵，全文共七章九十七条款，主要内容集中体现于安全生产法所确定的７项基本法律制度之中。这７项基本法律制度分别是：

1.安全生产工作监督管理；

2.生产经营单位安全保障；

3.生产经营单位负责人安全责任；

4.从业人员安全生产权利与义务；

5.安全生产中介服务机构工作；

6.安全生产责任追究；

7.事故报告、应急救援和调查处理。

1、从事生产经营活动应当具备的安全生产条件

各类生产经营单位必须具备法定的安全生产条件，这是实现安全生产的基本条件。《安全生产法》第十六条规定：“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。”

2、生产经营单位主要负责人的安全生产职责

《安全生产法》第十七条第一次以法律形式确定了生产经营单位主要负责人对本单位安全生产负有的６项职责。