适应社会主义市场经济发展、深化科技体制改革实施要点

适应社会主义市场经济发展、深化科技体制改革实施要点
【法规类别】科技综合规定与体改
【发布部门】国家科学技术委员会(已变更)国家经济体制改革委员会 (已变更)
【发布日期】1994.02.17
【实施日期】1994.02.17
【时效性】现行有效
【效力级别】部门规范性文件
关于发布《适应社会主义市场经济发展，
深化科技体制改革实施要点》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，国务院各部门，中国科学院：
改革和发展是当代中国两大主题。

以邓小平同志１９９２年初重要谈话和党的十四大为标志，我国改革开放事业进入新的历史时期。

党的十四届三中全会发布的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对深化经济体制改革做出了全面部署。

科技体制改革作为经济体制改革的配套工程，将走向全面推进、配套实施的新阶段。

为此，根据中央《决定》确定的科技体制改革目标，结合十多年科技体制改革的实践经验，国家科委、国家体改委联合制定了《适应社会主义市场经济发展，深化科技体制改革实施要点》，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际情况，认真组织实施。

各地方、各部门在实施过程中，要在总结我国成功经验和借鉴国外有益做法基础上，大
胆探索、勇于实践，按照“稳住一头，放开一片”的方针，加速科技经济一体化。

要坚持改革与发展相统一，通过改革的深化促进发展，根据发展的要求深化改革。

要把统筹规划、宏观指导和分步实施、重点推进结合起来，抓好试点城市和试点单位，发挥示范和辐射作用。

要把改革决策与立法决策结合起来，运用法律手段推动、引导、保障和规范改革实践，促进科技战线改革与发展步入社会主义法制轨道。

国家科委国家体改委
一九九四年二月十七日
适应社会主义市场经济发展
深化科技体制改革实施要点
改革和发展是当代中国两大主题。

适应发展社会主义市场经济和科学技术事业的需要，深化科技体制改革，合理配置科技资源，优化科技运行机制，进一步解放和发展科技第一生产力，是实现我国本世纪末改革开放和现代化建设宏观目标的重要组成部分。

为此，提出如下实施要点。

一、总体目标与方针
（１）我国的科技体制改革已经走过了十多年的历程。

十几年来，在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和科学技术是第一生产力的伟大战略思想指导下，科技体制改革遵循“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的基本方针，进行了卓有成效的创造性实践，初步打破了原有高度集中的计划管理体制，不断增强市场机制在资源配置和科技运行中的作用，多层次、大力度、全方位地推进了科技与经济结合，逐步形成了面向经济建设主战场、发展高新技术及其产业、加强基础性研究三个层次的战略布局和纵深部署。

在日益成熟的理论指导和丰富的实践经验基础上，我国科技体制改革作为经济体制改革的配套工程，正走向全面推进、配套实施的新阶段。

以邓小平同志１９９２年初重要谈话和党的十四大为标志，我国的改革开放事业进入了
历史新时期。

党的十四届三中全会发布的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对经济体制改革进行了全面部署。

在新形势下，我们要全面贯彻落实十四届三中全会重要决定，进一步加大科技体制改革力度，为加快建立社会主义市场经济体制和实现现代化建设第二步、第三步战略目标作出贡献。

（２）科技体制改革的总体目标是建立适应社会主义市场经济发展，符合科技自身发展规律和市场经济运行规律，科技与经济密切结合的新型体制，促进科技进步，实现科技、经济和社会的综合协调发展。

建立这一体制，要求科技资源配置在国家宏观调控下以市场调节为基础进行；科学技术进步由政府、科研机构、企业和全社会共同推动；科技经济行为用法律、法规予以规范。

２０００年前，要构筑起新体制的基本框架，即：－－组织结构：形成结构优化、布局合理、精干高效、纵深配置的现代化研究开发体系；
－－运行机制：形成开放、流动、竞争、协作的科学研究机制，市场经济与技术创新有机结合、富有生机和活力的科技成果转化机制；
－－微观基础：建立现代科研院所制度、现代科技企业制度和具有数量和质量相对优势的跨世纪人才梯队；
－－宏观管理：建立符合精简、统一、效能原则的，统筹协调的科技行政管理体制，健全完善的科技政策体系和法律体系。

（３）实现科技体制改革的总体目标，必须坚持“稳住一头、放开一片”的方针，推进科技经济一体化；坚持解放思想与实事求是相统一，在总结我国成功经验和借鉴国外有益做法基础上，大胆探索，勇于实践；坚持改革与发展相统一，通过改革的实践促进发展，根据发展的要求深化改革；坚持改革科技体制与建立社会主义市场经济体制相统一，促进科技体制改革与经济、金融、外贸、教育体制改革相配套；坚持统筹规划、宏观指导与分步实施、重点推进相结合，抓好试点城市和试点单位，发挥深化改革先行区
域的示范和辐射作用；坚持改革决策与立法决策相结合，运用法律手段推动、引导、保障和规范改革实践，促进科技战线改革与发展步入社会主义法制轨道。

二、推动科技系统调整结构，分流人才
（４）实行“稳住一头，放开一片”的方针，调整科技系统组织结构，分流科技人员，从根本上改变科研机构重叠、科技力量分散、科技工作低水平重复的状况，实现科技资源的优化配置和合理布局，是今后一个时期内深化科技体制改革的中心任务。

“稳住一头”，是指稳定支持基础性研究、高技术研究、事关经济建设、社会发展和国防事业长远发展的重大研究开发，形成优势力量，力争重大突破，提高我国整体科技实力、科技水平和发展后劲。

“放开一片”，是指放开放活各类直接为经济建设和社会发展服务的研究、开发、创新机构，放开放活科技成果商品化、产业化活动，使之以市场为导向运行，对经济建设和社会发展作出新贡献。

按照这一方针推进我国科技系统的分流和调整，要解放思想，更新观念，拓宽视野，提高起点，大胆借鉴发达国家近百年来经过实践证明是行之有效的科技结构体系和社会公共机制，使我国科技战线的改革开放迈出大步伐，再上新台阶。

（５）贯彻“稳住一头，放开一片”的方针，要以发展战略为主导推进改革，以深化改革为动力促进发展，围绕下列战略目标加速科技经济一体化：
－－瞄准我国新兴支柱产业和二十一世纪主导产业，推进研究开发，组织协同攻关，培育新生产力；
－－调动大部分科技力量进入经济建设主战场，解决关键技术，推广适用技术，逐步实现大部分工农业生产技术和装备现代化；
－－聚集科技力量，加速高新技术产业、尖端幼稚产业和资源优势产业群体的发展；－－启动重大区域开发，推动地缘战略产业的发展，并通过科学技术的注入改变中西部地区经济技术落后局面；
－－培养和造就高水平科技队伍，开展大科学研究，实施大科技工程；
－－实施２１世纪议程的社会发展研究，解决环境与发展问题，全面改善社会发展状况。

（６）适应世界经济竞争格局向科技竞争逐步转移，提高科技经费投入的总体水平，改革科技计划体制，使“稳住一头”的政策到位。

各级人民政府要严格执行《科技进步法》关于财政用于科学技术的经费增长幅度高于财政经常性收入增长幅度的规定，制定保障在本世纪末全国研究开发经费占国民生产总值的比例达到１．５％以上的实施步骤和监督机制。

各项科技计划要突出重点领域，资金投放要向重点项目、重点承担单位倾斜，使我国的重大研究、开发和创新取得标志性的重大进展。

保持一支能在国际前沿拼搏的精干队伍，重点武装一批达到世界先进水平和国内领先水平的研究机构，不断提高其素质和水平，在科研经费、实验手段和其他物质条件方面给予充分保障，形成适应新科技革命挑战和实施跨世纪发展战略的中坚力量。

这些研究机构、重点实验室，加快分流人才步伐，优化内部结构，打破部门之间、地区之间、中央机构与地方机构之间以及不同学科之间的壁垒，建立开放、流动、竞争、协作的科研机制，克服研究开发小型化、短期化和封闭化趋势，率先建立现代科研院所制度。

国家择优支持少部分机构通过就地改造或易地重建等方式，积极探索国立、省立科研院所的新模式，努力攀登世界科学技术高峰。

充分发挥经济杠杆对推进科技进步的激励作用和调节功能，对于科研机构和企业在国家重大科学研究、科技工程、支柱产业和区域开发所做的科技投入，应参照国际惯例给予退税优惠；对设立科学基金资助和奖励科学研究的国内外组织和个人，应给予荣誉和鼓励。

（７）设立国家研究机构，是世界主要国家实施发展战略、组织科学研究、推动科技进步的重要措施，也是我国科技战线实现“稳住一头”，建立现代化研究开发体系的一大
举措。

国家科委将会同有关部门，借鉴国外经验，根据科技发展战略，选择５－１０个学科前沿、人才拔尖、结构合理和机制先进的科研机构进行建立新型国家研究院试点。

具备条件的省（市）可以选择１－３个科研机构进行省（市）立研究所试点。

在试点单位推行现代科研院所制度，实行院所长负责制、理事会决策制、监事会监管制，试行固定编制与人员流动相结合、职务工资与课题工资相结合的双层人事制度和分配制度。

对任期内的院所长和固定研究岗位，按照逐步达到国际相对可比原则核定工资标准；对聘任的其他研究开发人员试行课题工资制。

院所按技术合同或定货合同承担国家计划和科学基金支持的研究开发项目，承接社会委托的研究开发项目。

有关科技成果的知识产权，其终极产权属于国家所有，院所在国家科技政策指导下行使持有权和支配权。

建立新型研究院所试点要积极探索，稳步推进，认真研究通过机构内改革向现代科研院所转轨的过渡措施。

要在试点的基础上，建立评估机构，形成评价标准，确定示范章程，使这一改革探索逐步步入法制化、规范化的轨道。

（８）按照“放开一片”的方针，大力推动大批。