《深化科技体制改革实施方案》解读(201511)
巴中市人民政府办公室关于印发巴中市深化科技体制改革实施方案的通知
巴中市人民政府办公室关于印发巴中市深化科技体制改革实施方案的通知【法规类别】科技综合规定与体改【发文字号】巴府办发[2015]34号【发布部门】巴中市政府【发布日期】2015.05.20【实施日期】2015.05.20【时效性】现行有效【效力级别】XP10巴中市人民政府办公室关于印发巴中市深化科技体制改革实施方案的通知（巴府办发〔2015〕34号）各县（区）人民政府，市级有关部门，巴中经济开发区管委会：《巴中市深化科技体制改革实施方案》已经市委全面深化改革领导小组第六次会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。
巴中市人民政府办公室2015年5月20日巴中市深化科技体制改革实施方案为深化科技体制改革，加快推进全市技术创新体系建设，充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，特制定如下实施方案。
一、深化科技体制改革的总体要求深入贯彻党的十八大、十八届四中全会、省委十届五次全会和市委三届九次全会精神，大力实施创新驱动发展战略，充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素的导向作用，着力解决制约科技创新的突出问题，建立起与社会主义市场经济相适应的、符合科技自身规律的、科技与经济有机结合的新型科技体制，推进以科技创新为核心的全面创新，为适应和引领经济发展新常态提供有力科技支撑。
到2017年，全市建成科技创新园区10个、培育科技创新企业100家、搭建科技创新平台1000个、培养科技创新人才10000名，实现产值100亿元，基本建成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，科技进步对经济增长的贡献度明显提高。
二、建立以企业为主体的技术创新体系建立以企业为主体的技术创新体制机制。
充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，完善鼓励自主创新的法制保障、政策体系、激励机制和市场环境。
加快科技创新服务平台建设。
制定科技创新服务平台补助政策，鼓励支持企业自建或与高等院校、科研院所共建院士（专家）工作站、工程技术研究中心、重点实验室、产业技术研究院、企业技术中心、博（硕）士工作站等创新平台。
科技部办公厅关于开展2015年度科技创新政策评估工作的通知
科技部办公厅关于开展2015年度科技创新政策评估工作的通知文章属性•【制定机关】科学技术部•【公布日期】2015.11.06•【文号】国科办函政〔2015〕708号•【施行日期】2015.11.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术其他规定正文科技部办公厅关于开展2015年度科技创新政策评估工作的通知国科办函政〔2015〕708号各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局：为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发〔2015〕8号）及《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<深化科技体制改革实施方案>的通知》（中办发〔2015〕46号）有关“建立创新政策调查和评价制度，定期对政策落实情况进行跟踪分析，及时调整完善”的要求，现对各地科技创新政策工作情况开展评估。
具体工作安排如下：一、请在自评估基础上，形成本地区2015年科技创新政策工作情况总结评估报告，内容包括政策文件制定出台情况，政策落实的主要进展和成效，推动政策落实的主要经验与做法，以及有关问题和建议。
具体要求见附件1。
二、请协助组织企业、高校、科研院所等单位，于11月25日前登录科技部科技评估中心主页（）分别在线填写调查问卷。
1. 组织本省（市、自治区）国家级和省级创新型（试点）企业、高新技术企业，以及部分规模以上工业企业（该类企业数量控制在前两类企业总数的一半左右，由企业自愿参加），填写《税收优惠政策落实情况企业调查问卷》（附件2）；2. 组织本省（市、自治区）高校和科研院所填写《股权和分红激励政策落实情况调查问卷》（附件3）；3. 组织本省（市、自治区）新型研发组织填写《新型研发组织发展情况调查问卷》（附件4）。
三、请将政策评估报告的纸质版于2015年12月10日前寄送至科技部政策法规与监督司综合与政策处，同时将电子版发送到****************。
科技体制改革实施方案
科技体制改革实施方案科技体制改革实施方案1. 引言现代社会发展迅猛，科技创新成为推动经济增长、提升国家竞争力的重要力量。
然而，我国科技体制在一些方面还存在着不合理和瓶颈制约的问题，亟需进行改革。
本文就科技体制改革的实施方案进行详细阐述。
2.全面深化科技体制改革的背景和目标我国科技体制改革是在新时代、新形势下推动科技创新的具体举措。
其目标是推动科技创新能力的提升，加强科技与经济社会深度融合，构建以创新驱动为核心的现代化科技体制。
3. 改革方案的主要内容和措施为了实现科技体制改革的目标，我们将采取以下主要措施：3.1 加大科研经费投入加强对基础科研和战略科技研发的资金支持，提高科研项目经费使用效率，降低科研人员经费使用的灵活性限制，鼓励企业加大科研投入。
3.2 实施科研评价机制改革改革科研项目评审制度，突出科研成果的实际应用和经济社会效益，重视科研人员的实际工作表现和创造性成果，提高评价的公平性和科学性。
3.3 加强科技创新平台建设加快建设国家重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，支持高校、科研院所和企业间的创新资源共享，促进科技成果孵化和转化。
3.4 加强知识产权保护建立健全科技成果的知识产权保护机制，加强知识产权意识培养，优化知识产权法律法规，加强对知识产权侵权行为的查处和打击力度。
3.5 推进科技人才培养和引进加强对优秀人才的培养和选拔，建立科技人才评价机制，鼓励创新创业人才的发展，加快引进海外高层次科技人才。
4. 推进科技体制改革的保障措施为了保障科技体制改革的顺利进行，我们将采取以下保障措施：4.1 完善相关法律法规制定和修改相关法律法规，明确各方的权利和责任，建立科技体制改革的法律保障体系。
4.2 加强组织和协调机制建立科技体制改革的工作协调机制，明确责任分工，加强沟通与协作，确保各项改革措施协调有序地实施。
4.3 加强宣传和培训采取多种宣传手段，向社会公众普及科技体制改革的相关信息和意义，加强对相关人员的培训，提高他们的改革意识和能力。
深化科技体制改革实施方案
深化科技体制改革实施方案
科技体制改革是国家发展的关键，是推动科技创新和提高科技成果转化效率的
重要举措。
为了深化科技体制改革，我们需要制定一套切实可行的实施方案，以推动科技创新和提高科技成果转化效率，促进科技与经济社会发展的深度融合。
首先，我们需要加强科技体制改革的顶层设计，建立健全科技管理体制。
这包
括加强科技决策的科学性和民主性，建立健全科技决策的程序和机制，推动科技决策科学化、规范化、民主化。
其次，我们需要优化科技资源配置，加大对基础研究和前沿技术的支持力度。
要加强对基础研究的支持，提高基础研究的经费投入，建立长期稳定的基础研究项目资助机制，鼓励科研人员开展具有长期影响力的基础研究工作。
同时，我们还需要加强科技成果转化的政策支持和金融支持，建立健全科技成
果转化的激励机制，加大对科技成果转化的资金支持，为科技成果转化提供更多的政策和金融支持。
另外，我们还需要加强科技人才队伍建设，建立健全科技人才培养和激励机制。
要加强对科技人才的培养和引进，建立健全的科技人才评价和激励机制，激励科技人才在科技创新和科技成果转化方面发挥更大的作用。
最后，我们需要加强科技管理体制改革，建立健全科技管理和监督机制。
要加
强对科技项目的管理和监督，建立健全的科技项目管理和监督机制，提高科技项目管理的科学性和效率性，确保科技项目的顺利实施和科技成果的有效转化。
总之，深化科技体制改革是一项复杂而艰巨的任务，需要各方共同努力，才能
取得实质性的成效。
我们要以更加开放的姿态，更加务实的作风，更加科学的方法，全面推进科技体制改革，为我国科技创新和经济社会发展提供有力支撑。
我国科技体制改革的经验与启示
我国科技体制改革的经验与启示作者：汪克强来源：《人民周刊》2018年第21期习近平同志在2018年两院院士大会上的重要讲话指出：科技领域是最需要不断改革的领域；推进自主创新，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。
如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革就是点燃这个新引擎必不可少的点火系。
总结改革开放40年来我国科技体制改革的历程和经验，对于在新时代深化科技体制改革、建设世界科技强国具有重要意义。
我国科技体制改革的历程新中国成立后到改革开放前，我国科技体制是在高度集中的计划经济条件下逐步形成的，在特定历史时期为我国科技发展奠定了重要基础，为经济建设和国家安全作出了重要贡献；同时，它也存在诸多缺陷，制约了科技创新发展。
因此，科技体制改革成为改革开放后率先启动的改革之一。
1978年的全国科學大会作出科学技术是生产力、四个现代化的关键是科学技术的现代化等重大论断，开始了科研院所管理体制改革的探索。
此后，国家设立中科院科学基金、科技攻关计划等，拉开了科技体制改革的序幕。
1985年至1994年，科技体制改革全面启动。
1985年，《中共中央关于改革科学技术体制的决定》明确提出，改革的目的是使科学技术成果迅速地广泛地应用于生产，使科学技术人员的作用得到充分发挥，大大解放科学技术生产力，促进经济和社会的发展。
通过改革科研院所管理模式、建立高新技术产业开发区等措施，引导和推动科学技术面向经济建设、经济建设依靠科学技术。
1995年至2005年，科技体制改革进一步深化。
1995年，《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》提出实施科教兴国战略和“稳住一头，放开一片”的改革方针，“稳住一头”旨在稳定支持基础研究，“放开一片”强调面向经济建设主战场。
1999年，《中共中央国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》发布。
这一时期，科技体制改革的重点是系统调整科研院所布局结构，加速科技成果产业化。
青岛深化科技体制改革实施方案
青岛深化科技体制改革实施方案本方案旨在深化青岛市科技体制改革，推动科技创新和经济社会发展。
通过以下措施，加强科技体制改革的力度，形成良好的创新环境和支持体系。
1. 提升科技资源配置效率。
通过建立科技资源配置市场化机制，加强科技资源的整合与共享。
引入竞争机制，鼓励科技资源的有效配置和高效利用。
加强科技资源统筹管理，优化科技资源的分布和配置结构，提高资源利用率。
2. 改革科技项目管理方式。
推行科技项目审批和评价的简化流程，减少手续繁琐，提高项目管理效率。
建立科技项目评估机制，加强对项目实施过程和成果的评估和监督。
加强与企业、高校和科研机构的合作，促进科技成果转化。
3. 加强科技创新主体建设。
优化科研机构和企业的管理机制，提高科研人员的积极性和创造力。
建立科技创新人才激励机制，吸引和激励高层次人才。
支持企业开展科技创新，加强企业技术创新能力，推动企业成为创新主体。
4. 加强科技成果转化和产业化。
建立科技成果转化的市场化机制，加强技术转移和产业化服务平台的建设。
鼓励企业与高校、科研机构合作，推动科技成果的转化和应用。
加强知识产权保护，提升企业和科研机构的创新保护能力。
5. 加强科技投入和资金管理。
增加科技投入力度，加大对科技创新的资金支持。
建立科技项目资金管理制度，提高资金使用效率和科技项目的质量。
加强对科技创新项目的监督和评估，确保资金的合理使用和科技成果的取得。
6. 加强科技监管和风险防控。
加强科技监管机构建设，完善科技监管制度，强化科技安全保障。
加强对科技创新活动的监测和评估，加强对科技项目的风险评估和防控，防范科技创新中的不良行为和风险。
通过以上措施，我们将进一步提高青岛市科技体制的效能和创新能力，推动青岛市经济社会的发展，实现科技与经济社会的良性互动。
新时代我国深化科技体制改革政策梳理及发展路径
经济与发展经济与社会发展研究新时代我国深化科技体制改革政策梳理及发展路径*山东政法学院 张爱军摘要：党的十八大以来，我国不断深化科技体制改革，推动创新型国家建设。
本文通过梳理党的十八大以来我国科技体制改革政策，总结了我国科技体制改革的主要经验，并提出完善关键核心技术攻关的新型举国体制、深化科技创新管理体制改革、深化科技产权制度改革等政策建议。
关键词：科技体制；改革；政策；发展路径面对新科技革命与产业变革，面对世界政治风云变幻，世界主要国家和地区都在积极拼抢未来科技创新的制高点、关键点、突破点。
世界范围内正逐步掀起一场制度创新的竞赛。
围绕“两个百年”，我国科技创新发展已形成“三步走”的重大战略部署：到2020年，进入创新型国家的行列；到2030年，进入创新型国家的前列；到本世纪中叶，建成世界科技强国。
新形势下，科技创新发展新趋势为进一步深化科技体制改革带来了新命题和新要求。
一、新时代我国科技体制改革政策党的十八大以来，随着创新驱动发展战略深入实施和全面深化改革持续推进，科技体制改革全面深化。
2015年中办国办印发《深化科技体制改革实施方案》，2016年中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》，全国科技创新大会还提出建设世界科技强国的宏伟目标，持续推进科技体制改革。
这一时期，科技体制改革密集发力，在一些重要领域和关键环节取得实质性进展，呈现出全面推进、多点突破、纵深发展的新局面。
（一）国家创新体系建设2013年11月，党的十八届三中全会提出“深化科技体制改革，建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制。
加快建设创新型国家，强化国家战略科技力量，健全国家实验室体系，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。
”2019年11月，党的十九届四中全会报告提出“加快建设创新型国家，强化国家战略科技力量，健全国家实验室体系，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。
科技部解读《深化科技体制改革实施方案》
科技部解读《深化科技体制改革实施方案》自2024年12月中共中央、国务院发布《深化科技体制实施方案》以来，该方案引起了广泛关注。
这一方案是中国科技体制的重要举措，旨在进一步推动科技创新和科技体制，提高科技创新能力和创新环境。
首先，方案明确了深化科技体制的总体目标和基本原则。
总体目标包括建设创新驱动发展的国家、构建开放协同的科技体系、建立促进创新创业的科技生态格局。
基本原则包括坚持党的领导、市场主导、企业为主体、产学研用结合、内外联动、分类施策等。
这些目标和原则为后续具体的措施提供了指导。
其次，方案提出了一系列具体的举措。
其中包括创新研究与组织方式，推动科技成果转化，加强科技资源开放共享，完善科技评价激励机制，优化科技管理服务，加强科技创新能力建设等。
这些举措旨在通过创新的方式，解决科技创新中的体制机制问题，推动科技创新持续发展。
具体而言，方案提出加强科技顶层设计和政策协同，优化科研资源配置和管理制度，推行科技项目立项制度，加强科技成果应用与转化，创新科技金融服务，构建科技创新生态等。
这些举措将有助于激发科技创新的内在动力，提高科技创新的效率和质量。
此外，方案还强调了加强科技人才队伍建设的重要性。
方案提出了建立更加开放包容的科技人才引进机制，推进科技人才评价体系，加强科技人才培养和流动机制建设等措施。
这些举措将有助于吸引和培养一批高水平科技人才，提高科技创新的人才支撑能力。
最后，方案还强调了加强科技创新国际合作的重要性。
方案提出了深化科技对外开放，推动国际科技创新资源流动，加强国际科技创新平台建设等举措。
这些举措将有助于拓展科技创新的国际化合作空间，促进我国科技创新的国际影响力和竞争力。
总之，通过科技部解读《深化科技体制实施方案》，我们可以看到这一方案对于我国科技创新的重要意义和具体措施。
方案的实施将有助于构建创新驱动发展的国家，提高我国科技创新的能力和水平，推动科技与经济社会发展相互融合，实现更高质量、更加可持续的发展。
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（《深化科技体制改革实施方案》解读-沈阳市于洪区政府网站沈阳于洪/cms/news/100000/0000000007/2015/11/20/1d 8f028147d649f3a0460436b4c98c51.shtml）《深化科技体制改革实施方案》解读2015-11-20党的十八届五中全会提出：坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。
科技体制改革是创新发展的重要组成部分，是促进科技创新顺利实施的必要保障。
9月25日颁布的《深化科技体制改革实施方案》(以下简称为《实施方案》)，吹响了新一轮科技体制改革的号角。
《实施方案》具有几个特点：一是整体性。
把各项改革任务和政策措施串起来，进行全面地贯彻落实。
二是可操作性。
提出了可操作、可检验的具体细则、办法和措施。
三是协同性。
系统梳理了科技自身与市场、产业、金融、教育、人才等相关领域改革举措，有利于统筹布局，一体化推进。
四是体现改革执行的刚性。
以台账形式，明确每一项改革任务的具体成果、牵头部门和完成时限。
国家科技体制改革和创新体系建设领导小组将对《实施方案》的落实加强统筹协调和督促检查。
此次深化科技体制改革，以构建中国特色国家创新体系为目标，围绕企业技术创新主体地位、激发科研院所和高等学校的创新活力、改革人才评价和激励机制、促进科技成果等10个方面进行了全面部署，提出了32项改革举措、143项政策措施。
本期，我们邀请中国科学技术发展战略研究院专家，对《实施方案》部分重点内容进行深入解读。
建立技术创新市场导向机制企业是科技与经济发展紧密结合的载体，解决科技与经济发展结合不紧问题的关键是增强企业技术创新能力和协同创新合力。
因此，提升企业技术创新能力，强化企业技术创新主体地位，是深化科技体制改革的核心任务之一。
可以说，抓住企业技术创新问题，就抓住了深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略的“牛鼻子”。
回顾30年的科技体制改革历程，如何确立和突出企业技术创新主体地位是一项重要的政策内容，上演着从“中国没有企业”到“中国企业来了”的历史变化。
在1985年科技体制改革之初，中国没有正式的企业R&D活动统计，没有发明专利申报制度，甚至是否存在可以自主开展技术创新的企业都是一个问题。
至2014年，中国企业R&D经费支出已经超过1万亿元，在世界各国名列前茅；我国企业R&D经费支出占全社会R&D经费支出总额的比例达到76%，企业R&D人员(全时当量)占全国R&D人员(全时当量)的比例达到74%。
但在快速发展中，我国企业在技术创新上仍然面临着严峻挑战，核心技术和核心零部件被跨国公司掌控的被动竞争局面尚未扭转，引进、跟踪和模仿仍然是国内企业技术创新的主流，在全球的产业技术创新价值链上仍然处于低端。
总体上看，我国企业的技术创新主体地位尚亟待进一步加强，大企业动力不足，中小企业能力不强。
针对这些问题，《实施方案》从三个方面着手，提出了17条政策措施，旨在健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制，加强产学研协同创新，引导各类创新要素向企业集聚，提高企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化等方面的主体地位与作用。
第一，建立企业主导的产业技术创新机制，激发企业创新内生动力。
《实施方案》着眼于建立健全技术创新的市场导向机制，提出产业专家和企业家要在国家创新决策发挥更大作用，完善企业研发费用计核方法，调整目录管理方式，健全国有企业形成鼓励创新、宽容失败的考核机制等。
例如，建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，发挥企业和企业家在国家创新决策中的重要作用。
以往在国家科技计划研究制定中，企业难以通过专家学者渠道表达产业发展的创新诉求，在国家创新决策中基本没有发言权，通过《实施方案》所提出的对话、咨询制度安排，可以保证相关专家咨询组中产业专家和企业家占有较大比例，吸收更多企业参与研究制定国家技术创新规划、计划、政策和标准。
与之搭配，《实施方案》还提出，市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导、联合高等学校和科研院所实施，同时政府将更多地运用财政后补助、间接投入等方式，开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。
这样，企业完全可以依据市场进行科研项目的自主设计、研发、管理，在实现市场对资源配置的决定性作用下，享受科技创新政策的支持。
第二，加强科技创新服务体系建设，完善对中小微企业创新的支持方式。
《实施方案》着眼于当前中小微企业创新活跃但创新能力不足的问题，规范科技型中小微企业管理的边界条件和标准，以中小微企业技术创新的服务体系及其创新市场需求为重点，提出有针对性的政策措施，促进中小微企业创新发展。
例如，在完善中小微企业创新服务体系方面，加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革，构建面向中小微企业的社会化、专业化、网络化技术创新服务平台；同时，修订高新技术企业认定管理办法，将涉及文化科技支撑、科技服务的核心技术纳入国家重点支持的高新技术领域，重点鼓励中小微企业加大研发力度；落实和完善政府采购促进中小企业创新发展的相关措施，完善政府采购向中小企业预留采购份额、评审优惠等措施。
第三，健全产学研用协同创新机制，强化创新链和产业链有机衔接。
《实施方案》着眼于技术创新的开放性和协同性，充分重视市场机制的主导作用，从产业界、科技界和人才三个方面推动产学研用合作创新。
一是鼓励企业开展产学研合作，如鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟；探索在战略性领域采取企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享的新模式，整合形成若干产业创新中心。
二是激发科技界进行产学研合作的积极性，如制定具体管理办法，允许符合条件的高等学校和科研院所科研人员经所在单位批准，带着科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业；开展高等学校和科研院所设立流动岗位吸引企业人才兼职的试点工作，允许高等学校和科研院所设立一定比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职等。
三是激发科研人员的产学研合作积极性，如改进科研人员薪酬和岗位管理制度，破除人才流动的体制机制障碍，促进科研人员在事业单位与企业间合理流动；加快社会保障制度改革，完善科研人员在事业单位与企业之间流动社保关系转移接续政策等。
这些改革举措，具有三个特点：其一是分类管理，不同类型企业技术创新活动之间差异是十分显著的，《实施方案》针对如大型企业与中小企业、国有企业与民营企业等，分别提出改革举措，提高政策措施的科学性和有效性；其二是全链条设计并突出需求导向政策，抓住技术创新的全周期链条中所存在体制机制障碍，特别是突出政府采购、首台(套)重大技术装备采购等方面的创新需求问题，进行政策设计；其三是由选择性政策为主转向普适性政策为主，明确提出坚持结构性减税方向，逐步将国家对企业技术创新的投入方式转变为以普惠性财税政策为主；同时，完善企业研发费用税前加计扣除政策的企业研发费用计核办法，扩大适用范围，广泛激励企业R&D。
这些政策措施将为企业技术创新发展营造良好的环境，让民营企业享有更多公平的竞争机会，让国有企业有更大的创新动力和容错机制，让中小微企业有更容易获得创新资源和公共服务的渠道，让大中小微企业汇成一支千军万马、浩浩荡荡的创新创业大军。
(科技体制与管理研究所副所长张赤东)构建更高效科研体系我国科研院所和高等学校是源头创新的主力军，开展了大量基础研究、战略高技术研究和重大公益研究，高等学校也肩负着培养高层次创新人才的重要使命。
同时，这些机构还是公共财政支持形成科技成果的主要供给方，与成果转化能否有效实现紧密相关。
至2013年，我国共有各类研究与开发机构3651家，中央所属711家，地方所属2940家；当年这些研究与开发机构的R&D经费内部支出为1781亿元，R&D人员全时当量达36.4万人/年，分别占全国15%和12%。
2013年，我国共有高等学校2491所，其中理工农医类高等学校1070家；当年高等学校R&D经费内部支出为856.7亿元，R&D人员全时当量达32.5万人/年，分别约占全国7%和9%。
虽然仅从R&D经费内部支出、R&D人员全时当量的指标来看，科研院所和高等学校开展科研活动的规模不及企业，但他们所开展的知识创造、应用研究、成果转化等活动奠定了我国国家创新体系的基础。
近年来，科研院所和高等学校在发展中面临一些突出问题。
一方面，没有根据不同创新主体的活动特点，进行有针对性引导，从而造成定位不明确、活力不足。
例如，院所改革政策不配套不落实，公益类院所管理僵化，开发类院所转制后行业定位不清、服务功能弱化，高等学校科研体系需要完善等。
另一方面，由于成果转化机制不健全，科技成果难以有效满足市场需求。
例如，科研项目立项和研究过程中，未能与市场需求有效对接，成果市场适应性不强，后期转化困难；许多高校、科研机构单纯以论文数量和项目经费作为科技人员评价标准，对面向市场的成果转化重视不足；职务科技成果转化的激励政策不落实，影响了科技人员成果转化的积极性。
此外，近年不少地方开展了以建立工业/产业技术研究院为主要内容的新型研发机构的探索。
这些机构主要开展公益性、应用型的技术研发，虽然基本定位相似，但在注册类型、运行机制等方面存在很大差异，被称为“四不像”。
这些机构的发展，反映了各地方产业技术创新的现实需求，但也面临着一定程度的不确定性和发展风险，需要专门的政策进行引导。
针对这些问题和新的需求，《实施方案》从三个方面提出了改革的思路，出台了针对性强、含金量高的具体改革措施。
第一，明确不同类型科研院所的定位，提升院所的治理水平。
对于公益类院所，以完善机制和激发活力为导向，明确要求制定章程，探索以理事会制度为核心的法人治理结构，推进取消行政级别，规范领导人员管理，落实内部管理自主权，提高院长、所长全球招聘比例，建立绩效评价和绩效拨款制度。
对于开发类院所，在坚持企业化转制的同时，强调分类改革，“集团化”和“市场化”是改革的重要方向。
其中，承担较多行业共性业务的转制院所，可组建产业技术集团，对行业共性技术研究和市场经营活动进行分类管理、分类考核；以市场经营为主的转制院所，深化市场化改革，引入社会资本或整体上市。
对于新型研发机构，《实施方案》提出了鼓励其社会化、非营利性运行的方向，并提出制定相应政策进行宏观引导。
第二，完善高等学校科研体系，建立研发和服务网络。
此次改革，无论是从学科设置、评估、人员培养，还是科研基地建设，都要求高校更具广阔的视野。