“社会稳定风险评估攻坚年”活动实施方案
“社会稳定风险评估攻坚年”活动实施方案
为深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实中央《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见》精神和《重大行政决策程序暂行条例》，按照全省“防风险、保稳定”工作会议部署，贯彻落实全市“防风险、保稳定”任务要求，打赢“社会稳定风险评估三年攻坚活动”收官战，进一步推动我市重大决策社会稳定风险评估(简称“决策风险评估”)工作规范化、制度化、专业化，从源头上防范化解社会风险，有效应对处置各种涉稳问题，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，増强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实省委政法工作会议精神，按照全市“＂防风险、保稳定”任务要求，坚持问题导向、目标引领，强化难点攻坚、重点突破，推动制度完善创新，提升工作质量效能，按照规范化、制度化、专业化和提质、扩面、增效的思路，打造源头防范化解社会风险的体制机制，切实发挥决策风险评估在发现问题、化解矛盾、防控风险方面的积极作用，提高各级党委政府科学决策、民主决策、依法決策能力，为決胜全面建成小
康社会、实现我市全面振兴、全方位振兴创造安全稳定的社会环境。
二、工作目标
紧紧围绕全市“防风险、保稳定”任务要求，推动决策风险评估工作观念更新、制度落实、规范有序、效能提升，努力打造决策风险评估统筹模式，为我市社会大局稳定和振兴发展提供有力支撑。
三、工作重点
(一)强化四个观念，扎实推动决策风险评估机制建立健全。把转变观念、提高认识作为推动决策风险评估工作深入开展的“风向标”、“助推器”，开展广泛深入的学习教育，全面提升各级党委政府和全社会防风险、保稳定的责任感、使命感。
1.强化政治责任意识，“作任何决策都要把风险评估作为必经程序”。中央高度重视决策风险评估工作，习近平总书记对重大決策风险评估工作作出重要指示，国务院以政府令的形式明确了决策风险评估的法定地位。各县区各部门必须站在两个维护”的高度，以强烈的政治责任感和使命感，自觉扛起决策风险评估工作的政治责任，坚决完成这项政治任务。要着力解决制约决策风险评估工作深入开展的思想性、制度性、实践性问题和难点瓶颈问题，不断强化对健全完善决策风险评估机制重要性的认识，不断推进決策风险评估工
作向前走、上台阶。
2.强化民本导向意识，筑牢以人民为中心的发展思想。积极回应人民群众诉求、满足人民群众需求，以尊重人民主体地位和创造精神推动经济社会发展，是我们党以人民为中心的发展思想和价值取向。要在推进決策风险评估工作中强化以人民为中心的发展思想，这是做好决策风险评估工作的基础和前提。要凸显人民的主体地位，充分发挥群众的主体作用，做到决策过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享。
3强化风险治理意识，全面提高风险防范化解能力。有效防范化解风险是决策风险评估工作的指向和目标。防范化解风险，需要在政府和全社会培育和建立风险治理意识，形成风险治理的共识，使风险治理成为遏制社会危机事件、缓解风险、保障运行、维护社会长治久安的科学利器。各地各部门要坚决贯彻总体国家安全观，深刻认识和把握改革发展稳定的关系，切实把风险评估纳入党委政府决策，嵌入发展过程的始终，时刻绷紧决策风险评估这根弦，把防范化解重大风险工作做实做细做好，切实做到先评估后决策、评估过再施策、不评估不决策。
4.强化公众参与意识，全面提升科学民主依法決策水平。决策风险评估是促进各级党委政府科学决策、民主决策、依法决策的重要手段。要充分认识风险评估的过程，是决策的
宣传解释过程，是群众知情权、参与权的保障过程，是决策顺利实施的重要保证。要积极引导公众参与，积极回应群众关切，确保公众在正式的途径上充分发表意见，努力为重大政策、重大决策的顺利实施夯实基础、铺平道路，推动政策决策落地落实。
(二)固化六项制度，打造具备我市特色的决策风险评估新模式。继续完善和运用开展决策风险评估攻坚年活动取得充实完备和可学可用的经验做法，固化成果，补齐短板，确保決策风险评估工作基础牢固、成效显著。
1.进一步规范决策风险评估实施程序和办法。在总结经验的基础上，充分学习借鉴省内外先进经验，组织专家、学者和专业人员，结合我市实际，研究制订《重大决策社会风险评估实施办法》，印发各地贯彻落实。
2.进一步完善“清单式”决策风险评估机制。推动“清单式”决策风险评估模式拓屐延伸、落实落地，通过不断实践不断创新，真正实现重大決策从规划、讨论、立项、实施到实施后的风险防控全过程管理。
3.进一步推广決策风险评估“四步工作法”。着眼确保涉邻避环保等重大敏感项目顺利实施，继续细化和推进決策风险评估“四步工作法”落实，到程序清晰、操作规范、行之有效，实现重大敏感项目全过程风险管控，全方位顺利推进。
4.进一步加强基础数据库建设。各县区要依托決策风险
评估信息系统平台，进一步梳理和充实基础数据库，建立决策风险评估数据文件档案系统。
5.进一步推进决第风险评估培训制度落实。针对决策风险评估工作的新形势、新任务、新要求，采取学习、培训、考察、交流、研讨等多种形式提升各级各类人员的专业素养和能力素质。积极推动决策风险稳评培训纳入各级党校的教学课程，推动高校联合建立风险评估研究基地等工作，力求实现专业培训常态化。进一步加强专家库的整合和动态管理，强化对专家的政治素养、政策水平、专业能力、实践经验的考察考评，定期组织专家学者和有关人员对已完成的评估项目开展检查评估，确保评估质量和效果。
6.进一步加强第三方评估机构培育管理。上半年，省级层面要对《第三方社会稳定风险评估机构培育管理办法
(试行)》进行修订。我市要进一步提升第三方机构专业化、规范化水平，调动第三方参与稳评工作积极性和主动性，吸引更多社会组织和社会力量参与进来，加大督导检查和可责惩戒的力度，净化评估从业市场，逐步形成良性、有序的第三方评估市场;同时，积极适应新形势、新变化，在市级层面探索建立第三方社会风险评估行业管理机构。
(三)深化三项活动，着力营造公众参与和推动落实的决策风险评估工作氛围。按照“应评尽评、全覆盖”和“扩面、提质、増效”要求，丰富载体、创建平台、合力攻坚，推动
决策风险评估工作向深度和广度发展。
1.继续开展“重大决策社会风险评估宣传月”活动，联合市司法局在全市组织开展主题为“全面贯彻《重大行政决策程序暂行条例，推动決策风险评估提质增效”宣传月活动，着力宣传《重大行政决策程序暂行条例》颁布实施的重大意义，提升广大干部訴和群众的知晓率和认知度。
2.继续开展决策风险评估“＂双示范”创建活动。在总结创建示范县区、示范乡镇(街道)工作经验基础上，进一步扩大示范面和工作的覆盖面。原则上各县区要不少于两个示范乡镇(街道)。“双示范”创建工作要上报市、县区党委政法委集中备案。要切实发挥示范区引领作用和示范效能，将稳评工作由关注重大项目建设，向重大决策、重大政策、重大改革、重大活动延伸;由县区向多镇延伸由重点部门向其它部门延伸。9月份，全省将组织召开“双示范”创建工作现场交流会，各县区要做好参会汇报准备。
3.继续开展决策风险评估重点课题攻坚活动。继续开展决策风险评估理论研究，营造探索创新的研究氛围，以及对重点建设项目和重点敏感政策实施的风险评估进行专题研讨。各县区要及时确定课题和研究方向，通过实践探索、参观调研、学术交流等方式完善课题。
(四)实现四个突破，助推决策风险评估工作走在全省前列。紧紧围绕“整体走在前列”目标要求，突出重点、突破
难点、打造亮点，力争在決策风险评估工作的质效提升上实现新发展、新突破。
1.在扩面增效上实现新突破。全面落实“应评尽评、全覆盖”要求，推动决策风险评估的数量和质量跨跃式发展。要强化工作统筹，重点在合理运用简易程序、普通程序和特殊程序分类施策，在推动政策类评估扩面増量以及扩大第三方机构的评估参与度上拓展和突破。各县区要结合实际制定计划“账单”，一项一项抓落实。要把评估数量质量的提升纳入年终考核的重要指标项，开展督导检査，及时通报情况，力争年内全市评估数量翻一番。
2.在补齐短板上实现新突破。坚持问题导向、创新引领机制驱动，重点在体制机制建设、重点行业领域、规范评估流程、评估过程管控、第三方机构培育管理等方面突破瓶颈，补齐短板，强力攻坚。要在工作落实上解决认识不足、力量薄弱、问责不够的问题，在整体推动上解決发展不够均衡的问题，在操作层面上解决能力素质不强的问题，在公众参与上解决知晓率、参与率不够和利益相关者真实诉求反映不充分等问题，实现决策风险评估工作的全面推进、整体提高。
3.在评估化解上实现新突破。认真总结我市评估工作经验，把“边评估、边化解”作为决策风险评估的首要内容，贯穿评估的全过程。要深入研究和探索决风险评估的时机和决策后风险评估防范化解的新路径，坚决克服简单化评估、
格式化评估和评估结论与成果运用相脱节。责任主体和评估主体要加强协调配合和工作联动，切实把评估的过程变为解决问题的过程，及时发现问题，及时化解矛盾，及时消除涉稳隐患。年内组织推进＂边评估、边化解”重点项目经验交流会。
4.在风险管控上实现新突破。一是深入研究中风险、高风险项目決策成因和规律，破解症结，形成对策，不断提高稳评工作发现和防控风险的能力。二是着重将矛盾纠纷、秩序破坏、社会恐慌等高危风险项引入风险评估，着力拓展风险管控的覆盖面。三是围绕涉环保、涉核、涉稳等“邻避”项目、国有企业改革、危险品搬迁等重点涉稳领域，强力攻坚，为重点建设项目和重大决策落地实施提供保障。要着力强化风险管理的系统性、针对性和可行性，对评估报告和评估结论要严格进行审査，严格落实风险评估相配套的事中监管、事后考核等措施，保证评估结果、风险化解措施落实，运行中的风险得到有效防控。
四、方法步骤
分三个阶段进行
第一阶段，从即日起到*月*日，各县区、各部门按照活动实施方案的要求，结合实际制定实施方案，细化任务分解。*月*日前，各县区、各部门上报开展“社会稳定风险评估攻坚年”活动的实施方案及部署落实情況。同时上报联系
人姓名、职务、联系方式。
第二阶段，从*月*日到*月*日，各地、各部门结合实际落实决策风险评估“攻坚年”各项任务要求，组织推进决策风险评估工作深入开展。*月*日前，各地、各部门上报决策风险评估“攻坚年”活动完成情况及评估项目数量。
第三阶段，总结验收阶段。从*月*日开始到年底，进行全面总结和考核验收。
五、工作要求
各县区、各部门要高度重视，立足大局，放眼长远，精心组织，周密部署，强力推进，确保“攻坚年”活动取得扎扎实实的成效。
一要强化责任落实。各县区、各部门要强化政治责任，提升政治站位，切实加强对决策风险评估工作的组织领导。主要领导要亲自研究部署、亲自指挥调度，亲自督促检查。要按照属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步细化落实领导责任、相关部门的工作责任。对落实不到位、成效不明显、造成恶劣影响的，要进行约谈、通报。引发重大涉稳事件的，要严肃追究有关领导和相关人员责任。
二要强化督导督查。从*月份开始，省委政法委将联合省直有关部门组成督导督查组，对各市、县区开展决策风险评估攻坚年情况进行督导督查，重点督查中央和省委的决策
部署落实情况、攻坚年活动开展情兄及取得的成效、决策风险评估机制运行情况，以及决策风险评估服务管理和工作创新等方面内容。督导督査要与考核评估相结合，纳入党政实绩考核和平安建设考评，各县区、各部门要做好迎接督导检查准备。
三要勇于攻坚克难。今年是三年“决策风险评估攻坚年活动”的最后一年，也是收官之年。要深入总结和拓展我市特色决策风险评估模式的内函和成效，形成好的经验，力争在全省交流汇报。要紧密结合工作实际，在理念思路、体制机制、方法手段上不断探索创新、破解难题，推动决策风险评估工作向更高层次发展。各县区、各部门]要注重加强工作协调，切实做好工作职能、工作力量、工作措施上的保障和衔接。各级业务部门要认真履行职责，注重整合各方资源、统筹各方力量，充分发挥好牵头、协调、指导、推动的作用，确保社会稳定风险评估“攻坚年”活动取得扎实成效。