第六章 社会消费性支出

（三） 优化我国行政管理费支出的思路 1.通过理顺政府与市场的关系，合理界定政府的 职能范围以及不同级次政府的关系来设置机构、配 备人员。 2.参照国际经验，对行政管理费支出占财政支出 的比重规定一个具有法律效力的指标。 3.财政部门对行政管理费支出采用合理的管理制 度和方法。 国库集中支付制度、部门预算制度和政府采购制 度的实施以及采用“全额管理、预算包干”的支出 管 理办法。
中国 美国 韩国 英国 印度
22年间 中国+7.2% 美国+4.9%
时间
（二）我国行政管理支出规模高的原因分析P127 1.经济总体增长水平的提高和财政收支规模得扩大 2.政府职能转变不到位，财政供给范围过宽 3.政府行政级次设计不科学 4.政府机构重叠，人员超编 5.行政支出管理制度不健全，政府行为和公务员行为 缺乏约束机制
财政支出 增速
33.0 －4.1 17.8 9.2 17.8 16.3 16.3 16.9 22.1 22.5 19.0
行政管理支出占 财政支出比重
4.4 5.4 6.5 9.8 12.8 13.1 12.3 12.3 11.6 11.3 11.6
行政管理支出 占GDP的比重
1.35 1.48 1.46 1.63 1.49 1.53 1.53 1.69 1.86 2.00 2.26
2006
2.相对量也呈增长趋势
项目 年份
1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
2002 2003 2004 2005 2006
13.5 13.9 14.3 19.4 19.5
行政管理 支出增速
13.3 16.7 4.3 15.8 19.6 19.3 9.3 16.7 15.0 17.2 22.9
8000 7000 6000 5000 4059.91 3437.68 2979.42 2197.52 2000 1787.58 1525.68 1326.77 1137.16 1000 343.6 0 1991 1998 2000 2002 2004 4000 3000 行政管理费支出绝对规模
7779.64 6512.34
（二）国际比较 1.绝对规模 1994年，中国国防费为550.7亿元人民币，折合美元 为63.9亿元，相当于美国国防费的2.3%，英国的 18.3%，法国的18.6%，日本的13.9%，人均国防费只有 5.3美元，列世界第87位。 2005年，中国年度国防费折合美元为306.5亿美元， 相当于美国(4953.3亿美元)的6.19％、英国(578.8亿 美元)的52.95％、法国(428.9亿美元)的71.45％、日 本(453.9亿美元)的67.52％。 中国国防费军人人均数额为1.33万美元，是美国的 （35.66万美元）3.74％、日本的（18.85万美元） 7.07％。
建国之初到改革开放前，行政管理支出占财政支出的比重呈现持续下降的趋势：1952年 8.45%，1971年4.22%；此后的费的国际比较 （１）静态比较 （1995）
印 度 行政管理支 出占财政总 支出的比重 （％） 韩 国 泰 国 荷 兰 美 国 英 国
澳 大 利 亚
四、国防支出的影响因素 （一）政治因素：包括国际和国内两个方面 （二）经济因素：由经济的规模和水平所决定的财 政收入和支出的规模 （三）地理因素 （四）兵役制度 （五）经费使用效率
五、我国的国防支出 （一）现状p132 1.我国国防支出的规模较小 （1）我国国防支出的绝对量增长缓慢 （2）我国国防支出的相对量比重较低。
各国行政支出占财政总支出比重趋势图
20.00% 18.00% 16.00% 14.00% 12.00% 比 10.00% 重 8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00%
80 90 91 92 93 94 95 96 97 98 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 01
第三节
国防支出
一、国防支出的概念 国防支出——是指国家财政用于 国防建设和保卫国家安全的支出 。 二、内容 （一）按照国防支出的使用方式不同，可分为人 员生活 费、训练维持费和装备费。 （二）按国防支出的具体使用部门的不同，可分 为现役 部队支出（海军、空军、陆军、战略部队）和预备 役部队 支出
三、国防支出的经济分析 （一）国防支出规模的扩张与收缩对社会需求和经 济增长有重要影响。 （二）国防支出结构的调整对经济结构有重要影响。 1.国防支出中人员费用支出形成消费需求，而武器 装备开支形成投资需求。 2.国防支出中的武器装备开支会引起军工产业和民 用产业之间的结构变化。 3.国防支出可促进高新技术产业的发展
二、社会消费性支出的内容
主要包括行政管理支出、国防支出、文教科卫支出等
三、经济分析 （一）数量分析 1.从绝对指标考察：社会消费性支出呈增长趋势。 2.从相对指标考察：社会消费性支出占国内生产总
值的比例呈上升趋势，达到一定阶段则相对稳定。
这一过程是和财政支出占国内生产总值的比例上升
相联系的。
（二）性质分析
三、行政管理支出的影响因素
（一）经济总体增长水平和财政收支规模
（二）政府职能、机构设置和人员配备
（三）物价水平和各种服务标准
（四）行政管理费本身的使用效率
四、我国行政管理支出的总量与结构 （一）我国行政管理支出的现状p126 1.绝对量呈明显的增长趋势 1991年343.6亿元，1997年1137.16亿元年均增长 22.08%，而同期财政总支出增长18.20%，财政总 收入增长12.93%。1998年1326.77亿元，比1997年 增长17.77%。1999年1525.68亿元，2000年 1787.58亿元，2001-2006年数据为2197.52、 2979.42、3437.68、4059.91、6512.34、7779.64 亿元。
7.3
1.38
1.63
世界主要国家和地区的国防费占ＧＤＰ的比重大多维持在2．5％到5 ％之间，而中国06年国防开支预计占ＧＤＰ的比重仅为1．5％。
2.我国国防支出的结构不合理 中国国防支出的构成（1997）
类别 数额（亿元） 比重(%) 人员生活费 291.62 35.89 活动维持费 265.36 32.66 装备费 255.59 31.45 我国国防支出中,人员生活费、活动维持费和装备 费呈“三足鼎立”之势，国防费的大部分用于人 员生活费和正常活动的维持上，武器装备的研制、 试验、采购以及维护费用较少。武器装备费与人 员生活费之比为，0.88：1，同期美国为1.13：1。
从１９７９年到１９８９年，国防费年平均增长为１．２３％，与同期全国居民消 费价格总指数年平均上涨７．４９％相比，实际年平均负增长５．８３％。从１９ ９０年到２００５年，国防费年平均增长为１５．３６％，扣除同期全国消费价格 总指数年平均上涨５．２２％，实际平均增长９．６４％。
我国的国防支出现状
国防支出占财 政支出的比重 15.0 9.6 9.4 9.3 7.6 7.6 7.7 7.7 4.63 2.14 1.57 1.04 1.22 1.32 1.42 1.40
1.社会消费性支出形成消费需求，但政府一般
不将其用做调节经济的手段，因为其刚性过于明
显。
2.社会消费性支出是政府履行政治职能和社会 职能的关键，因而在财政支出中占有重要地位。
第二节
行政管理支出
一、行政管理支出的概念P124 行政管理支出——是财政用于国家各 级权力机关、行政管理机关、外事机构等 行使其职能所需的费用支出。 二、内容： （一）按部门划分，它包括行政支出、外交外事支 出、武装警察部队支出和公安支出、司法检察支出； （二）按用途划分，可分为人员经费（工资、补助工 资、职工福利费、离退休人员费用等）和公用经费 （公务费、设备购置费、修缮费和业务费等）
2006年中国国防预算为2838亿元人民币，约合 351亿美元。 2007年中国国防支出安排为3509．21亿元，比 上年增长17．8％。 美国2007国防预算达4393亿美元。 美国政府公布了2008年度的军费预算，总额高达 6230亿美元。
2.相对规模 2001年国防支出相对规模的国际比较 2007年，美国国防费占其GDP比重为4.6%，占其财 政预算支出的比重为16.6%，英国分别为3%和6.9%， 法国分别为2%和13.5%，俄罗斯分别为2.63%和 15.1%，印度分别为2.5%和14.1%。而中国国防费占 GDP比重仅为1.4%，占财政预算支出的比重仅为7.2% 国务院提请第十一届全国人大一次会议审议批准的 2008年中国国防费预算为4177.69亿元，比上年预算执 行数增加623.79亿元，增长17.6%；按照去年年底人民 币兑换美元的汇率计算，大概约合572.29亿美元，因 为美元大幅贬值。
中国
7.2
4.63
10.63
10.25
9.2
7.10
9.04
12.8
“公共支出不断增长”应该是可以证实的事实，从世界各国的经验来看， 行政管理支出在财政支出总额中所占的比重应该是下降。由于行政管理 支出属于纯消耗性支出，其过高的比重，不利于政府把财政支出增长的 大部分用于经济建设和社会公共事业。
（２）动态比较
( 2008年03月05日 04:29 东方早报 )
（三）原因分析 1.改革开放以来，我国对全球军事战略的指导 思想从“被战备荒”转到“和平与发展是世界的 主 流”上来，认为世界大战可以避免，因此经过几 次大的裁军行动，军费开支的比重逐年下降。 2.我国财政经费开支紧张
项目 年份 1978 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003
国防支 出（亿元） 167.84 191.53 290.31 636.72 1207.54 1442.04 1707.78 1907.87
国防支出占 GDP的比重