玉米收储政策改革带来的新问题及其应对——以吉林省为例
吉林省玉米产业发展面临的问题及对策
·65·作为中国四大粮食作物之一，玉米也是中国最大的粮食作物。
玉米在食用、饲用以及工业、能源等多个领域都占有很大比重，并很大程度上保证了我国粮食安全、改善了人民的生活水平。
吉林省是玉米种植的黄金地区，这里的土质条件好，气候怡人，种植的玉米除了品质优越之外，还曾在2006-2009年间连续达成玉米产量超万吨的成绩。
覆膜水肥一体化技术的应用显著提高了当地玉米种植产量，最高可达16281kg / km 2。
由此，当地玉米产量长期居于我国前几位，为保证玉米产量与市场需求，笔者针对吉林省玉米产业发展的情况展开分析，因此，总结了期中的限制因素，为后期玉米产业的科学发展提供了可靠依据。
1.发展路径改革开放以来，吉林省玉米种植业发展迅速，最终成为玉米总产量、人均占有量、商品出口量和外调量都是中国最大的玉米省份之一。
特别是在近几年，因为市场价格因素的影响，再加上我国出台的各项惠农政策，这也进一步激发了当地农民种植玉米的积极性，种植面积得到了明显改善。
据统计，2004年吉林省玉米种植面积为291.5万平方米，占中国玉米总产量的15个百分点以上。
到2007年，玉米种植面积达到293.33万平方米，玉米种植面积增长速度非常明显。
2.影响因素2.1加入世贸组织所带来的影响。
作为本省的经济支柱型产业，玉米产业的快速发展也使得当地农民的生活质量得到改善。
2001年，我国加入到世贸组织（WTO），此后尽管本省玉米产量仍不断增加，但农民的收入水平却呈降低趋势，这是因为玉米的供求关系发生改变，玉米种植成本进一步提高，对比美国来看，本省玉米的种植成本和运输成本都不占优势。
2.2农村经济体制落后。
农村施行的分田到户的种植模式，这很大程度上凸显了集体的优越性与个人的主动性，促进农村社会生产力稳定发展。
而基于市场经济的不断深化，这种种植模式的弊端也不断凸显，农户的耕地面积越来越小，且愈发分散，农民无法进一步扩大生产规模，并且很难实现机械化种植。
供给侧改革下吉林省玉米产业面临的困境及解决方法
64供给侧改革下吉林省玉米产业面临的困境及解决方法相 妍( 吉林大学生物与农业工程学院，吉林 长春 130022 )【摘 要】2012年玉米首次超过水稻成为我国最重要的粮食作物，此后其产量不断上升。
与此同时，进口玉米数量也在不断增加，出现了“自产玉米入库，进口玉米入市”的情况，国内玉米严重过剩。
吉林省作为玉米主产区，在供给侧侧改革中承担着更重要的责任。
本文通过分析吉林省玉米产业改革面临种植业结构单一、新型经营主体发展不足、玉米加工业发展低迷等问题，提出相应的解决措施。
【关键词】玉米产业；供给侧改革；问题；对策前言为了提高玉米种植收益，保护玉米产业正常发展，国家从2007年起对东北和内蒙古地区实行玉米临时收购政策，调动了农民生产的积极性，玉米产量快速增长。
由于国家的保护价格以及玉米生产的高成本，导致玉米价格高于世界平均水平，以玉米为原料的饲料业、加工企业生产成本提高，进而转向进口玉米以及玉米的替代品，国内玉米需求不足，甚至无法消耗当年新增玉米产量，大部分玉米由国家储存，成为财政的一大负担。
2015年政府提出供给侧改革，同年，农业部发表了《关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，要求根据市场信息和地区条件优化玉米种植和区域布局，提高农业的可持续发展能力。
在此背景下，吉林省玉米产业供给侧结构改革势在必行。
一、面临的困境（一）农业结构单一，玉米种植占主导地位吉林省地理位置、水热条件使其成为玉米种植的绝对优势地区。
从改革开放至今，吉林省玉米种植面积在波动中上升。
到 2015年，吉林省种植玉米面积3880千公顷，占到粮食种植面积的76%，农作物总种植面积的66.91%，在吉林省农业生产中占绝对地位。
由此可见，自然条件和社会经济条件共同制约着吉林省玉米种植业的结构调整。
（二）小农经营制约种植业结构调整2015年吉林省共有约12万产业化经营组织，占到全省农户数目的65%，然而土地流转面积仅占家庭承包经营总面积的27%，新型经营主题数目虽多，但是规模不足，家庭仍然是从事农业生产最主要的农业生产单位。
玉米临时储备粮收购政策引发的问题及建议--以吉林省德惠市玉米临储粮情况为例
玉米临时储备粮收购政策引发的问题及建议--以吉林省德惠市玉米临储粮情况为例冯雪丹;兰亚东【摘要】Corn temporary grain reserves acquisition policies distort the market price, due to the presence of grain purchase price higher than the market price, black, Kyrgyzstan, Liaoning, Inner Mongolia and other provinces, autonomous regions, four maize serious backlog. Based on the field research, this paper puts forward the policy suggestions on the basisof the construction of the market mechanism, the implementation of the price supplement and the increase of the irrigation and water conservancy construction.%玉米临时储备粮收购政策扭曲了市场价格，由于临储粮收购价高于市场价格，黑、吉、辽、内蒙古等四省区玉米积压严重。
本文以实地调研为基础，建设性地提出以市场机制为前提，实行价补分开，增加农田水利建设等政策建议。
【期刊名称】《吉林金融研究》【年(卷),期】2016(000)005【总页数】3页(P49-51)【关键词】临时储备;粮食收购;问题建议【作者】冯雪丹;兰亚东【作者单位】中国人民银行长春中心支行，吉林长春 130051;中国人民银行德惠市支行，吉林德惠 130300【正文语种】中文【中图分类】F830近几年，东北三省玉米临时储备粮收购价格相对偏高，绝大部分农民将粮食卖给临时储备粮收购点，玉米出现了“仓满为患”的局面。
当前玉米价格上涨新形势及存在的问题--以吉林省四平市为例
作者简介：董 睿，男，本科，中国人民银行四平市中心支行，经济师。
王建军，男，本科，中国人民银行四平市中心支行，会计师。
当前玉米价格上涨新形势及存在的问题——以吉林省四平市为例董 睿 王建军 （中国人民银行四平市中心支行，吉林四平 １３６０００） 摘 要：２０２０年秋粮下市，玉米开称价格在２４００元／吨左右，随后一路高涨，虽中间有一段小幅回落，但回落时间短。
２月末玉米收购价格出现了历史新高，价格达到２９４０元／吨左右。
为深入分析和研究近期玉米价格上涨对区域经济及资金循环的影响，本文从玉米价格上涨对区域经济、企业运营、金融机构和资金循环影响等方面进行了专题调研，并提出了相关对策建议，以期促进我国经济在大宗商品价格上涨情况下健康发展提供参考。
关键词：玉米价格；上涨；分析中图分类号：Ｆ８３０ 文献标识码：A 文章编号：10093109（2021）4002004一、玉米价格上涨因素分析（一）玉米价格走势分析２０２０年４月，四平地区玉米挂牌收购价格基本在１６８０元／吨左右，随着国家临储粮竞拍开始，玉米市场供应增加，玉米价格在４－１０月份呈现平稳趋涨的态势，基本稳定在１９００元／吨左右。
２０２０年秋粮下市，玉米开称价格在２４００元／吨左右，随后一路高涨，虽中间有一段小幅回落，但回落时间短，没有对玉米价格产生较大的流动，２月末玉米收购价格出现了历史新高，价格约在２９４０元／吨左右。
进入３月份，农民手中余粮增加市场供给，国家竞拍水稻、小麦，玉米替代品增加，导致玉米收购价格出现了暂短下滑，目前收购基本在２７５０元／吨左右。
（二）价格上涨主要原因分析一是受旱灾和风灾影响，粮食产量略减。
从我们前期调研和汇集各地粮食企业提供的信息来看，四平地区玉米产量６０６万吨，商品量５４４万吨，较同期下降１０％，同时，我们在粮食主产县长期跟踪调研了农民种植成本和收益情况，综合租地、生产资料、农机和人工等费用，玉米斤粮成本约为０．９元、斤粮成本涨幅达到１５％，玉米租地和收割成本增加是导致斤粮成本上涨的主要因素（租地成本每亩增加７０元、折合斤粮成本０．０７元；收割成本每亩增加６０元、折合斤粮成本０．０６元）。
我国玉米临时收储价格政策的成效、问题与对策
Effect, Problems and Countermeasures of China＇s Corn Temporary Purchasing and Storage Price
Policy
作者： 张莹莹
作者机构： 黄淮学院经济管理系,河南驻马店463000
出版物刊名： 价格月刊
页码： 37-40页
年卷期： 2016年 第10期
主题词： 玉米临时收储政策;成效;收储价格
摘要：中国自2008年开始实行两批中央储备与国家临时收储政策,主要是在辽宁、吉林、黑龙江以及内蒙等4省区执行,成为我国玉米价格宏观调控政策的新举措。
从政策的成效来看,玉米临时收储政策有效促进了玉米的种植生产、保护了农民合理收益、稳定了玉米市场价格。
从政策存在的问题来看,产生巨大的玉米库存压力和财政负担、市场有效供给与总体供给的矛盾比较突出、玉米消费不旺与玉米价格创新高矛盾比较突出、以玉米为原材料的下游加工企业受冲击较大、玉米市场的国内外价格倒挂现象比较突出、玉米的替代消费现象日趋突出等现象,是玉米临时收储政策不得不解决的突出问题。
应该从完善玉米临时收储政策、推进玉米市场价格形成机制、加大扶持社会化仓储建设等几个方面入手,维护玉米市场的健康稳定发展。
吉林省：玉米收储制度改革 种植业结构调整
吉林省：玉米收储制度改革种植业结构调整吉林省副省长隋忠诚介绍，今年吉林省春耕生产既有率先实现农业现代化开局起步、推进供给侧结构性改革的新要求，也有玉米收储制度改革、种植业结构调整的新情况，还有超强厄尔尼诺带来的气象条件不确定性的影响。
吉林省总的要求是，要确保把地种在适播期内，确保把地种满种足，玉米播种4月底基本完成，水田插秧5月末前完成，农作物播种面积稳定在8600万亩以上，粮食7600万亩以上，为夺取全年农业好收成打下基础，正常年景下粮食总产在680亿斤以上。
重点要抓好以下几个方面的工作落实：
一、抓好订单农业。
今年全省鲜食玉米、绿色优质稻米、杂粮杂豆、水果蔬菜、食用菌、辣椒及人参等订单基地面积达到500万亩以上，带动农户50多万户。
二、抓好政策支持。
要统筹国家支持种植业结构调整补贴和粮豆轮作、粮改饲补贴，重点支持这些种养大户、合作社和农业企业等规模经营主体。
三、抓好种植业结构调整。
今年全省要完成调减籽粒玉米300万亩的任务。
截至目前，通过各地组织农民自愿申报，层层反复沟通核实，全省已落实调减籽粒玉米计划310.97万亩。
四、抓好品牌带动。
今年全省要进一步加大力度，提高品牌的知名度和影响力。
组织专业策划，利用高端媒体宣传推介，在重点销区建设营销网络，加快把人参、杂粮杂豆、食用菌等特色品牌打出去。
五、抓好技术服务。
开展农机改造、改装和维修技术服务，解决装备不配套问题。
指导农民选种选肥选药，特别是选好种植的小品种。
做到专项培训调减区全覆盖。
——中国三农网整理。
浅析玉米收储政策改革对吉林省农户收入的影响
/CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION浅析玉米收储政策改革对吉林省农户收入的影响耿朝阳,刘健涛,景华(吉林农业大学经济管理学院,长春130118)［摘要］研究玉米收储政策改革对吉林省农户收入的影响,有利于深化农业领域供给侧结构性改革;还有助于实现农户增收和农村富裕,实现共同富裕的期盼。
本文利用宏观经济数据,采用对比分析法得知,玉米收储政策改革一定程度降低了吉林省农户第一产业纯收入,因此导致农民人均可支配收入增速下降。
并且有针对性提出促进玉米收储市场多元主体积极参与、补贴标准多元化等途径完善玉米收储政策,进而提高吉林省农户收入。
［关键词］玉米收储政策;吉林省;农民人均可支配收入doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2021.03.081［中图分类号］F323［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194(2021)03-0200-04［收稿日期］2020-05-28［基金项目］吉林省大学生创新创业训练计划项目“吉林省玉米收储政策改革对吉林省农户收入以及种植结构的影响”。
0引言2008年,政府在东北三省及内蒙古东四盟地区实行玉米临时收储政策,使玉米的价格大幅度上涨,顾莉丽(2017)研究发现2008-2014年,吉林玉米收购价格从1.50元/公斤上升到2.24元/公斤[1]。
玉米临时收储政策下玉米市场呈现库存高企、财政负担加重局面,在这种情况下国家审慎决定,适时调整政策,2016年在媒体通气会上,政府正式宣布临时将收储政策转化为“市场化收购+补贴”的方式,即玉米收储政策改革。
“市场化收购+补贴”即玉米销售价格由市场确定,各类市场主体特别是民营经济成分自主入市收购,有助于解决“屏蔽市”现象;另外,国家建立玉米生产者补贴制度,对玉米生产者给予一定的财政补贴,由地方政府兑付到生产者。
玉米收储政策改革实行后,对玉米价格的影响是显而易见的,致使玉米市场价格甚至低于实行玉米临时收储政策之前的尴尬局面。
鲜食玉米收获机械化的发展现状及对策分析
果农之友2024.2栽培技术鲜食玉米作为长春市农民增收致富的新兴长效产业，近年来，随着鲜食玉米收获机械化技术的应用，收获效率大大提高。
在吉林省长春市，在收获过程中，提高鲜食玉米的收割率一直是政府和专家十分关注的焦点问题，也是鲜食玉米种植发展的重要环节。
采用机械化收获，即节约了劳动成本，又将高科技、低污染、高效率有机结合，从而实现了节本增效、农民增收的目的。
1长春市鲜食玉米产业发展现状1.1自然条件长春市的气候属于温带大陆性半湿润季风气候类型。
地域辽阔，土地资源丰富，土质主要有黑土、草甸土、黑钙土等，土质肥沃。
温润的气候和肥沃的土地，造就了此地绝佳的鲜食玉米生长环境，独有的资源优势为鲜食玉米产业的创新发展注入了十足动力。
1.2鲜食玉米发展现状近年来，长春市以现代农业建设为抓手，特别是鲜食玉米种植，不断推广引进种植新技术，打造鲜食玉米种植“黄金玉米带”，利用自然优势，采用新型农耕机械，实现一次性播种、精量施肥、覆土镇压，收获，节省了时间和人力成本，达到了节本增效目的。
例如，长春市常见的鲜食玉米品种宝玉超甜玉米、甜冠218、华甜6号（图1）等，长春市在发展玉米种植的同时，创新发展农产品加工技术，使一二三产融合发展，鲜食玉米在长春市已经成为促进农民增收致富的大产业。
例如仅公主岭年销售鲜食玉米就超过4亿穗，产值达14亿元，带动超过6000户农民增收。
2鲜食玉米机械化收获发展的现状及意义2.1发展现状近年来，随着长春鲜食玉米种植面积的不断扩大，带动收获机械化发展迅速，种植户已经从最开始的手工采摘升级到采用先进的农机化采收设备，机械收获的效益越来越明显。
但是鲜食玉米收获机械化程度仍不如小麦、大豆高，处于萌芽阶段，存在较大发展空间。
截止到目前，鲜食玉米机收面积598公顷，机械收获率35%。
由于鲜食玉米收获机械化水平低下，严重制约了生产过程农机化生产水平的提升，也是农业机械化发展的瓶颈和难点。
因此，收获机械化问题的解决，是广大种植户的期盼，也是农业生产中的急需。
吉林省玉米生产现状及建议
吉林省玉米生产现状及建议摘要吉林省是国家重要的玉米生产基地，介绍了近几年吉林省玉米生产现状，指出了玉米生产中存在的问题，并提出了相关的建议，以促进该地玉米产业发展。
关键词玉米；现状；问题；建议；吉林省我国是玉米生产和消费大国，播种面积、总产量、消费量仅次于美国，均居世界第2位。
玉米是重要的粮食、饲料及工业原料作物。
玉米科学技术的进步和玉米生产的发展对我国农业及国民经济发展都起着重要作用。
近年来，在玉米价格上扬的带动下，国内玉米产量稳步增长。
中国社会科学院发布的2012年《农村绿皮书》预计2012年玉米产量将超过稻谷，成为我国第一大粮食作物[1]。
国家高度重视“三农”，特别是重视粮食主产区发展粮食生产[2]，出台了2012年中央1号文件等一系列围绕粮食增产、农业增长、农民增收的最直接、最有力、最果断的政策，政策的出台为吉林省农业的发展必然带来更好的机遇。
吉林省作为玉米主产省和国家的重要商品粮基地，近几年玉米增产幅度较大，在生产中也存在一定的问题。
不可否认的是经过各部门努力，包括国家对吉林省农业政策扶植、资金支持，促进了玉米生产。
但也要看到吉林省玉米生产过程中存在的不足，进一步搞好玉米生产。
1 吉林省玉米生产现状1.1 2008—2009年玉米生产情况2008年吉林省玉米播种面积为285.97万hm2，比2007年增长0.2%，占粮食作物播种面积的65.77%；2008年玉米产量2 100万t，占粮食总产的76%；玉米播种面积已占全国玉米播种面积12%左右，产量已达到全国总产量的15%左右，出口占全国50%以上[3]。
由于玉米价格持续上涨，充分调动了农民种植玉米积极性，2009年虽然吉林省玉米播种面积有所增加，为293.33万hm2，但因气候原因，产量有所下降，为1 810万t左右。
1.2 2010—2011年玉米生产情况2010年吉林省玉米春播面积在300万hm2左右，较2009年略有增加，但与前几年基本持平。
东北地区玉米收储制度改革的相关影响和政策建议
东北地区玉米收储制度改革的相关影响和政策建议作者：欧思瑶李德淳母欣何佳泳王旭来源：《中国市场·营销研究方向》 2018年第2期欧思瑶，李德淳，母欣，何佳泳，王旭(东北师范大学，吉林长春130117)［摘要］2016年，国家取消了东北地区实行了8年的玉米临时收储制度，将其改为“市场化收购+补贴”的形式。
文章通过对吉林省农安县和公主岭市进行实证调查，来研究和分析东北地区玉米收储制度改革的相关影响，并为政府提供政策建议。
［关键词］东北；玉米收储制度改革；数据统计［DOI］10�13939/j�cnki�zgsc�2018�04�0372016年4月，国家取消了东北地区实行了8年的玉米临时收储制度，将其调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。
项目以农民为调查对象进行实证研究，分别从收入变化、种植决策和劳动力供给三个方面研究政策实施的影响并提出相关的政策建议，旨在为保障农民利益，消除不利影响，政策能够平稳顺利推进做出贡献。
项目组于2017年10月前往吉林省公主岭市和农安县进行实地调研，采用沿路随机问卷加访谈调研的方式，经统计，调研村落包括公主岭市永庆村、同庆村等6个村子和农安县前石场库村、石场库村、刘屯等7个村子。
总发放问卷170份，有效问卷167份，数据有效率达98%以上。
1数据统计结果1�1基本情况此次调查中，男性占比38�3%，女性占比61�7%，被调查者年龄主要集中在50岁以上（占比70�7%）。
家庭平均人口为4�3人。
受教育水平方面，小学学历和初中学历者占大多数，其中小学学历占比70�7%，初中学历占比25�7%。
1�2收入2015年平均年农业收入（主要为玉米收入）为28022�0元与非农收入为28391�0元。
2016年平均年农业收入（主要为玉米收入）为22641�3元与非农收入为28306�6元。
另外，成本方面一共分为两部分：种子化肥农药和机械费用。
其中种子化肥农药平均每垧为4783�3元。
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2017年7月第7期（总第247期)中州学刊Academic Journal of ZhongzhouJuly,2017No.7【三农问题聚焦】玉米收储政策改革带来的新问题及其应对—以吉林省为例张磊李冬艳摘要：国家玉米收储政策的改革，给我国玉米主产区带来了许多新情况、新问题。
玉米价格下降、农业生产风险 加大，规模经营放缓等情况连续出现，有些地方问题严重，不仅造成种植玉米收益下降、农民收入减少，甚至影响到 种植业结构调整和现代农业发展。
这些情况和问题将会给我国现代农业发展带来新的困难与挑战，亟须加强对玉 米加工业的重点扶持，支持农村一二三产业融合发展，明确马铃薯主粮化地位，解决好玉米收储政策改革带来的返 贫问题，在处理好改革与发展关系的基础上加快农业结构调整，保持政策的稳定性、连续性、透明性、及时性，保证 玉米收储政策改革顺利、平稳进行，以达到改革的目的和效果。
关键词：玉米收储制度改革；新情况；新问题;应对策略中图分类号:F323.7 文献标识码：A 文章编号：1003-0751 (2017) 07-0038-06玉米收储政策改革是我国农业供给侧结构性改 革战略的重要组成部分，是今后一段时期我国“镰 刀弯地区”①农业经济改革的重中之重。
我国从 2016年开始在“镰刀弯地区”实行玉米收储政策改 革，对玉米价格实施“市场定价”与“价补分离”相结 合的机制。
吉林省作为“镰刀弯地区”重要的农业 大省，调整优化产业结构，厚植农业农村发展优势, 加快创新驱动力度，加快转变农业发展方式,保持农 业稳定发展和农民持续增收,推进农业供给侧结构 性改革责无旁贷。
2016年以来，吉林省在实施玉米 收储政策改革、提高农业供给体系质量和效率、适应 市场需求的过程中发现，这一改革也带来了许多新 情况、新问题，同时，这些情况和问题也是“镰刀弯 地区”在推进玉米收储政策改革中遇到的共性问 题,将会给我国现代农业发展带来新的困难与挑战。
这些新情况、新问题在今后的粮食收储政策改革和 农业现代化推进过程中,必须首先解决，而且必须解 决好。
一、改革出现的新情况适应农业供给侧结构性改革，在“镰刀弯地区”实施玉米收储政策改革很必要，也很及时，但是广大 的东北地区准备不充分，“三农”发展为此受到了影 响。
调查显示:2015年国家玉米临储价格的调整以 及农资补贴的按比例下发两项政策的实施,使吉林 省长春市农民人均减收600余元②，对种粮大户、家 庭农场、农民合作社的影响更为明显。
2016年，吉 林省调减籽粒玉米面积332.58万亩。
其中,农业部 门落实调减籽粒玉米面积252.58万亩，畜牧部门落 实调减籽粒玉米面积80万亩。
③吉林省调减的籽粒 玉米只占全省玉米播种面积的5%,虽然数量不多，但是影响很大,出现了许多新情况。
1.玉米价格过低，加大农业生产风险1997年国家对玉米实施保护价收储政策以来, 玉米的市场价格总体上呈现出一路上涨的态势，到2015年玉米价格达到顶峰。
伴随着长达18年粮食收稿曰期：2017-06-05作者筒介：张磊，男，吉林省社会科学院农村发展研究所所长、研究员（长春130033) 李冬艳，女，吉林省社会科学院农村发展研究所副研究员（长春130033)。
38玉米收储政策改革带来的新问题及其应对——以吉林省为例收储政策的实施，国内农产品价格持续上涨,在国家 鼓励新型农业经营主体发展政策的推动下,新型农 业经营主体在粮食主产区争抢流转耕地的现象普遍 发生。
随之而来的是，耕地流转价格不断飙升，吉林 省很多县（市）生产粮食的耕地流转租金每亩超过 600元④，不仅高于粮食的每亩纯收益，甚至高于粮 食的每亩物化成本。
长期临储价格收购，导致农用 地流转租金过高，农业成本上升,农业风险加大。
在 农业高成本已经形成的背景下，降低或取消临储价 格，导致玉米市场价格过低,甚至接近耕地流转价 格,加大了农业生产风险，对于农业供给侧结构性改 革极其不利。
2.政策和市场两方面因素造成规模经营进程放 缓，影响农业现代化建设水平吉林省土地流转之后，绝大多数种植的是玉米。
玉米生产总量不断增加的原因主要有以下几个方 面。
一是地处世界黄金玉米带。
吉林省玉米产量 高，玉米总产位居全国第四位，单产位居全国第一 位,玉米总产量已经跃上500亿斤的台阶，单产已经 接近800公斤，公顷;适宜玉米种植的空间广泛，吉 林省玉米播种面积占全省种植业播种面积的70% 以上。
二是种植玉米技术过硬。
吉林省长期种植玉 米,大部分农业技术研究、开发都是围绕玉米开展 的，其耕作技术、种子技术、肥料和农药使用技术等 都非常成熟。
三是玉米生产适宜规模化经营。
玉米 大范围的种植适合农业机械化，目前全省玉米耕种 收70%实现了农业机械化。
四是国家临储价格保 护性收购，粮食补贴支持玉米种植。
与此同时,农村各项改革可能会导致要素价格 的攀升，并进一步导致要素配置使玉米种植成本上 升。
例如，广大农村正在开展的土地“三权分置”可 能会大幅度提高土地的交易成本和租金价格。
农村 土地确权登记颁证，跟我们理解的降低成本、促进供 给，或者促进创新并不是完全吻合的，反而可能会增 加土地成本。
随着玉米临储政策改革的深人进行, 情况更是发生了很大变化。
从2015年降低玉米临 储价格，到2016年全面取消玉米临储价格收购，玉 米价格出现断崖式下降,2016年10月吉林省有些 地方新玉米价格仅为0.96元/公斤。
⑤种植玉米效 益的下降导致土地流转速度出现负增长,2017年吉 林省广大地区，农户开始降价进行耕地流转,降价幅 度相当惊人,有些县(市）耕地流转租金降为每公顷1000元⑥，甚至出现了耕地零费用流转的现象。
新 型农业经营主体退租流转土地的现象也开始出现，这很不利于新型农业经营主体培育、农业规模化经 营和农业现代化发展。
3.玉米播种面积的调节，带来新的供需矛盾吉林省玉米播种面积占粮食播种面积的80%，调减下来的玉米相对面积不大，只占2015年全省玉 米播种面积的5%，但是绝对面积却达到300多万 亩,相当于一个中等粮食产量县（市）的粮食种植面 积。
调减如此大规模玉米种植面积改种其他作物, 是玉米调减农户面临的困难。
长时间种植玉米的耕 地改种其他作物,农民有些迷茫，农村干部也不知所 措。
2016年吉林省多个县（市）没有玉米退出后的 种植指导意见，导致农户盲目种植，促使农业新增品 种产量大幅度增加,但是价格下降，造成农民收人减 少。
作者实地调查显示,2016年的玉米种植面积调 减,造成种植业效益下降。
一是改种香瓜和西瓜的 农户收人减半。
由于香瓜和西瓜面积大幅度增加，产量也大幅度增加,2016年8月份吉林省西瓜价格 仅为上年的一半不到。
二是种植绿豆和花生的农户 收益也有不同程度下降。
吉林省西部地区是杂粮、杂豆的主产区,2016年部分调减下来的玉米面积种 植了绿豆，使得绿豆种植面积达到2015年的2倍 多,一个地区比上一年多2倍的产量,产生了新的供 需矛盾，绿豆价格大幅度下降。
同时，玉米种植面积调减，造成农民心理失衡。
一年的收人减少挺一挺就会过去，但是，按照“镰刀 弯地区”玉米播种面积调减目标,2017年还会继续 调减玉米种植面积，而调减下来的耕地，只有大的种 植方向，调减玉米播种面积之后种植结构调整困难 很多、障碍很大,具体到每个农户及农业经营主体都 不清楚应该种植什么。
被调减的玉米种植户认为国 家不管他们了，社会可能出现新的矛盾，甚至会出现 动荡。
此外，由于资源禀赋的差异，吉林省东部山区、中部平原、西部风沙盐碱地种植结构调整的方向存 在较大差异,整个“镰刀弯地区”的差异则更大，因此需要科学区划，因地制宜。
而且，由于2016年种 植其他作物品种的出师不利，加上国家政策的变化 (市场定价、价补分离），吉林省每亩玉米补贴126 元，每市斤补贴最多到0.12元，让农民感觉到还是 主粮市场收人稳定，来之不易的玉米种植面积调减，39中州学刊2017年第7期可能会付诸东流。
⑦二、改革带来的新问题“十三五”之前，我国粮食政策促进农民收人不断增加。
从2004年国家取消农业税开始，国家对农 业的补贴不断增加，到2015年吉林省平均每公顷补 贴金额达到2200元。
与此同时，国家出台玉米收购 保护价以及2008年开始的东北地区玉米临储价格 收购政策,让玉米价格一路走高，农民收人也连年增 加。
2005—2016年的《吉林统计年鉴》显示,吉林省 农民纯收人由2004年的3000元,增加到2015年的 10776元，连续12年保持2位数增长。
然而，从“镰 刀弯地区”调减玉米播种面积到国家玉米临储政策 改革的实施,带来了一系列新问题，这些新问题是不 能忽视的,也是必须要解决的。
1.当前的国家粮食政策让玉米价格持续走低， 种植玉米收益持续下降一是临储价格的变化让种植玉米收益下降。
2014年国家临储玉米价格维持上年水平，即以吉林 三等玉米收购1.12元/斤为基准,2015年国家玉米 临储价格为1.00元/斤⑧；2016年国家全面取消玉 米临储价格。
调查显示,2016年年底到2017年春 节，吉林省玉米标准水（14个水）价格1400元/吨， 扣除水分,实际价格只有每市斤0.5元左右，最低价 格达到0.48元/斤，仅仅是2015年价格的一半左 右。
⑨二是取消单项的国家粮食补贴。
根据《财政 部、农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导 意见》，我国从2015年调整完善农作物良种补贴、种 粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策 (以下简称农业“三项补贴”），将“三项补贴”合并 为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地 地力保护和粮食适度规模经营，旨在解决农业“三 项补贴”项目资金“碎片化”问题。
其中，将80%的 农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴资 金和农作物良种补贴资金，统筹整合为耕地地力保 护补贴资金，支持耕地地力保护；将20%的农资综 合补贴资金和农业“三项补贴”增量资金，统筹用于 支持粮食适度规模经营。
⑩在玉米收储政策和补贴 政策的双重作用下,种植玉米的收益持续下降。
2. 受玉米政策调整的影响，农民收入开始走低随着2015年开始的国家玉米收储政策的调整，种植玉米收益下降，粮食主产区以种植业尤其是以 40种植玉米为主的农户，可支配收人结束连续10年之 久的两位数增长，增速开始下降,变成一位数。
2016 年国家全面取消玉米临储价格收购，使得玉米主产 区农民收人出现断崖式下跌。
一是种植玉米仍然是 目前种植业最省事、最赚钱的产业。
尽管不断地调 减玉米播种面积，玉米种植面积还是粮食主产区种 植业面积占比最大的。
调减玉米，农民收人将会减 少。
二是玉米价格降低，农民收人减少。
传统经济 结构影响持续存在，导致经济出现畸形增长。