第五章依申请的行政行为
（二）行政许可的法律特征
1、是依申请的行政行为。 2、意味着法律的一般禁止。 3、是授益性行政行为。 4、目的在于抑制公益上的危险
或影响秩序的因素。 5、是要式行政行为。 行政许可的特点：
普遍禁止，个别解禁。
（四）设定行政许可的权限
创设权与规定权。
行政许可的创设权：享有国家立法 权的机关制定、认可、修改、废止 行政许可事项的权利。
行政许可的规定权：对已有的行政 许可事项加以具体化的权力，以便 使行政许可更具有可操作性。
全国人民代表大会及其常 务委员会、国务院、省级 的地方人民代表大会及其 常务委员会、较大的市的 地方权。
（五）行政给付的程序
第四节 行政确认
一、概念 （一）定义及特征 特征：
从属法律性 主体限定性 范围广泛性 对象特定性 内容无创造性 效果间接性 性质中性 非处分性
（二）原则 （三）作用
二、形式、内容与分类
1、主要形式 2、内容 3、基本分类
二、行政确认与相关具体行政 行为的关系
第五章依申请的行政行 为
2020年7月16日星期四
第五章 依申请而为的行政行为
第一节 概述
一、特征
以相对人申请为前提
是授益性行政行为
目的在于抑制公益上的危险或抑制 影响公益的因素
依法要式作出
二、依申请行政行为的程序
受理 审核 决定
第二节 行政许可
一、行政许可的概念及特征 （一）概念 《行政许可法》NO.2：本法所称行政
五、行政许可的种类 我国许可行为的表现形式：
许可证 执照 注册登记 准×证 ××证 凭照
第三节 行政给付与行政奖励
一、行政给付 （一）含义与特征 （二） 原则
（三）意义
（四）内容与形式
1、内容：物质上的权益、与物 质相关的权益。
2、形式：安置、补助、抚恤、 优待、救灾扶贫。
3、在采取登记制度即可实现行政管理目的 时，不设行政许可；
4、在严重影响公众基本权利和自由实现的 领域可以设行政许可进行规制。
（二）可以设定行政许可的事项 NO.12
（三）可以不设行政许可的事项 NO.13
意义：
突出和尊重了社会成员的自主性 、强调了市场机制对资源的配置 作用、提出了社会领域的自律管 理能力。
二、行政许可的影响 （一）积极作用
1、促进宏观调控 2、控制危险 3、配置资源
（二）消极影响
1、如果调节范围过广
2、如果运用不当
3、如果过滥的许可制 度的保护
4、如果不加以法律规 制
三、行政许可的原则
我国行政许可法涉及到的法律条款：
第4条：设定和实施行政许可，应当依 照法定的权限、范围、条件和程序；
（一）与行政许可
（二）与行政裁决和行政处罚
第五节 行政裁决
一、概念 （一）含义及特征 特征：
身份准司法性 对象民事性 处理强制性 结论非终局性
第5条：设定和实施行政许可，应当遵 循公开、公平、公正的原则；
第6条：实施行政许可，应当遵循便民 原则，提高办事效率，提供优质服务 ；
第8条信赖保护原则。
四、行政许可的设定
（一）设定原则
1、在经济生活领域，行政许可仅限于市场 无法解决的非私益物品问题的管理；；
2、在公众采取自治管理的方式无法解决或 难以解决的情况下设定；
行政法与行政诉讼法要题复习
第一章行政法的基本概念1，行政法在形式上的重要特征是（）A．有统一而系统的法典 B．没有统一而系统的法典 C．大部分国家有统一而系统的法典 D．我国有统一而系统的法典2，在法学领域，与行政法学关系最密切的是（）。
A．宪法学B．民法学 C．诉讼法学D．劳动法学3，行政法的调整对象是（）A．行政关系 B．行政法律关系 C．外部行政关系 D．行政管理关系4，行政管理法律关系的主体是（）A．行政主体 B．管理者 C．被管理者 D．行政相对人 E．行政组织5，行政法的调整对象是( )A.行政关系B.行政法律关系C.行政管理法律关系D.监督行政关系E.监督行政法律关系6，现行法律、法规授权行政机关裁决的有关争议案件主要涉及下述领域( )A.权属争议B.家庭纠纷C.知识产权争议D.民事侵权赔偿争议E.环境污染争议行政法行政关系第二章行政法的法源1.可以设定限制人身自由行政处罚的法源是（）A.法律B.行政法规C.地方性法规D.自治条例2．下列选项中，属于行政法规的是（）A．《中华人民共和国立法法》(全国人大制定)B．《中华人民共和国治安管理处罚法》(全国人大常委会制定) C．《社团登记管理条例》(国务院制定)D．《普通高等学校学生管理规定》(教育部制定)3．下列五个选项中，其效力等级从高到低依次是（）A．法律 B．地方性法规 C．行政法规 D．规章 E．其他规范性文件4，行政法规的制定主体是（）A.全国人大B.全国人大常委会C.国务院D.省级人民政府5．下列选项中，属于我国行政法渊源的有（）A．宪法B．法律C．行政法规 D．民法通则E．单行条例论我国行政法法源的种类。
行政法规部门规章地方性法规地方政府规章第三章行政法的基本原则1.某县政府拆迁县城中心一住宅小区出售给开发商牟取利益，该行为已构成行政法上的( )A.滥用职权B.超越职权C.违反法定程序D.适用法律法规不当2．对政府行政自由裁量权的事前控制主要是授权控制和（）A．程序控制 B．行政首长控制C．督察控制 D．检查控制3．在控制滥用自由裁量权的措施中，属于事后控制措施的是（）。
行政法与行政诉讼法第五章行政行为概论.
课堂讨论案例1：
【案情简介】
1. 某市发布《节约用水规定》规定，在规定发布年度用水大户（用水 量超过千万吨者）必须减少10%的用水量。而该年度用水超过千万吨的 只有两家企业。 2.某市发出通告，要求迎泽街两旁100米以内所有住户在半年内搬迁。 3. 某区司法局发布《律师管理办法》规定，70岁以上的律师不予注册 。 4. 交通局发布通知，本月27日，对该地区所有出租车进行年度审核。 5. 某县规定，本县内所有医疗机构不能购买辉瑞制药公司出产的药品 。
能否反复适用 反复适用 影响相对人权 不直接影响相对人的 权利义务 利义务的方式
行为程序 接近于立法程序
不能反复适用 直接影响相对人 的权利义务
强调调查程序以 及听证程序
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1.行政行为的不 同表现形式以及 效力
区分具体行政行 为和抽象行政行 为的意义：
2.受到监督和审 查的范围与程度 不同
高等教育出版社
四、行政行为的无效、撇销与废止
条 件
无 效 撤 销 废 止 行为明显重大违法，如要求 相对人去犯罪、行为毫无法 律依据、毫无事实根据等 一般违法或明显不当 原有法律依据已改变；客观 情况发生重大变化；行为目 的已实现，无须继续存在
效 力
自始不发生任 何效力
后 果
可随时主张无效； 随时宣告无效；可 获国家赔偿 需依法定程序撤销； 撤销后可获国家赔 偿 因信赖保护可获国 家补偿
高等教育出版社
（二）行政行为的定义
行政行为是指行政主体运用行政职权所实施的对外具 有法律意义、产生法律效果的行为。 1.主体要素 2.职权要素 3.法律要素 4.外部要素
《行政法学》第4-5章模拟练习题
行政法第4-5章模拟练习题一、单项选择题1.行政立法的终极目的是（）。
A.取得社会协调与发展B.实现社会稳定与繁荣C.保证社会公平与行政效率D.实现和增进公民权益，保护人民幸福【正确答案】D2.依行政立法的内容、目的的不同，行政立法可分为（）。
A.一般授权立法与特别授权立法B.中央行政立法与地方行政立法C.执行性立法、补充性立法与试验性立法D.法规性立法与规章性立法【正确答案】C3.抽象行政行为不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于以后将要发生的同类行为或事件，这说明，抽象行政行为具有（）。
A.指引效力B.后及力C.法定效力D.预测力【正确答案】B4.下列对行政行为说法错误的是（）。
A.行政行为是行政主体所作出的行为B.行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为C.行政行为是行政主体以外的其他国家机关所作出的行为D.行政行为是具有法律意义的行为【正确答案】C5.行政立法依据行使行政立法权的主体不同，可以分为（）。
A.一般授权立法与特别授权立法B.中央行政立法与地方行政立法C.执行性立法与试验性立法D.法规性立法与规章性立法【正确答案】B6.下列有关抽象行政行为的说法中，错误的是（）。
A.行政机关除行政立法行为以外的其他抽象行政行为没有对某个具体对象的特殊针对性B.行政机关除行政立法行为以外的其他抽象行政行为能反复适用C.行政机关除行政立法行为以外的其他抽象行政行为的对象不特定D.行政机关除行政立法行为以外的其他抽象行政行为的主体不广泛【正确答案】D7.行政立法必须依法进行，“依法”中的“法”一般不包括（）。
A.行政法规B.行政规章C.地方性法规D.自治条例【正确答案】B8.下列属于人身义务的是（）。
A.接受审计监督B.行政拘留决定C.纳税决定D.罚款决定【正确答案】B9.我国行政立法的特点是（）。
A.只有行政性质B.只有立法性质C.行政监督D.行政性质和立法性质的有机组合【正确答案】D10.有关其他抽象行政行为的成立要件，下列说法不正确的是（）。
行政行为
第五章行政行为第一节行政行为的概念及特征一．行政行为的概念：从世界范围来看，行政行为概念因大陆法系国家行政诉讼制度的需要而衍生。
相比之下，英美法系国家由于不存在独立的行政诉讼制度，因而其行政法著作中鲜有关于行政行为概念的讨论。
印度法学家赛夫在比较法视野下指出：“严格说来，普通法没有制定出任何象在德国法律中发展起来的行政行为这个概念。
”1因此，行政行为从本质上说，它是一个地地道道的大陆法系国家的基础性概念，在英美法系的行政法理论中没有它的位置。
不应将德国行政法上的对行政行为的各种表述与普通法中行政行为概念混淆起来。
严格说来，普通法没有任何像在德国法律中发展起来的行政行为这个概念。
在普通法中，行政机关的行为普遍地被划分为三种形式：即行政行为、立法行为和司法行为。
根据普通法的这个划分方法，一切不属于立法行为和司法行为范围的行政机关的行为，都属于行政行为的范围。
普通法对行政机关的这种分类方法，既使行政行为的范围广大无边，也比德国法上行政行为包括的范围更为广泛。
2行政行为作为一个学术概念是由德国行政法学鼻祖奥托·迈耶最先进行提炼和概括的。
奥托·迈耶将行政处分定义为“行政向人民就什么是个案的法所为的高权宣示”，3这个定义直到今天还是有其一定影响作用。
“行政行为”一词最早来源于法国行政法。
后来，这一概念被引入德国，并发展成为德国的行政法概念。
最初，行政行为包括根据公法或私法采取的一切行政措施。
后来，行政行为的范围逐步限定于在公法领域中采取的行政措施。
4例如德国行政程序法第35条规定，行政行为是指行政机关为了调整公法领域的具体事件而采取的，对外直接产生法律效果的命令、决定或其他主权措施。
台湾行政程序法第92条第1款规定，本法所称的行政处分，系指行政机关就公法上的具体事件所为之决定或其他公权力措施而对外直接发生法律效力之单方行政行为。
注意：德国行政行为概念和台湾行政处分概念并不能与我国行政行为概念相等同，其涵义至多相对于我国的具体行政行为概念。
市场监督管理行政执法责任制规定
第一条（制定目的）为了落实行政执法责任制，监督和保障市场监督管理部门工作人员依法履行职责，激励其担当作为，根据《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《行政机关公务员处分条例》等法律、行政法规和国务院有关规定，制定本规定。
第二条（适用范围）市场监督管理部门实施行政执法责任制，适用本规定。
法律、法规另有规定的，从其规定。
本规定所称行政执法，是指市场监督管理部门行使行政职权、履行行政职责的行为，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政监督检查等行政行为。
第三条（实施原则）实施行政执法责任制，应当坚持党的领导，遵循职权法定、权责一致、约束与激励并重、惩戒与教育相结合的原则，做到失职追责、尽职免责。
第四条（工作职责）市场监督管理部门应当加强对落实行政执法责任制工作的领导，组织、协调和实施行政执法责任制，各所属机构在职责范围内做好相关工作。
上级市场监督管理部门依法监督和指导下级市场监督管理部门实施行政执法责任制。
第五条（依法履职受法律保护）市场监督管理部门工作人员依法履行职责受法律保护，非因法定事由，非经法定程序，不受追究和处理。
第六条（奖励机制）市场监督管理部门应当建立健全行政执法奖励机制，对行政执法工作成效突出的工作人员予以表彰。
第二章执法职责第七条（梳理执法依据）市场监督管理部门应当梳理行政执法依据，编制权责清单，以适当形式向社会公众公开，并根据法律、法规、规章的制修订情况及时调整。
第八条（分解执法职责）市场监督管理部门应当以权责清单为基础，将本单位依法承担的行政执法职责逐项分解落实到所属执法机构和执法岗位。
分解落实所属执法机构、执法岗位的执法职责时，不得擅自增加或者减少本单位的行政执法职责。
第九条（规范权力运行）市场监督管理部门应当对照权责清单，按照不同类型权责事项逐项制定办事指南和运行流程图，并在办事窗口和办理执法事项的网站公开。
第十条（行政执法规范）市场监督管理部门工作人员应当按照岗位职责依法从事行政执法活动，做到严格规范公正文明执法。
第五章 行政确认与行政许可 行政法与行政诉讼法 教学课件
行政法与行政诉讼法
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（二）行政确认的形式
根据法律、法规的规定，结合行政管理的 实际，行政确认的形式主要有： 确定 认可 鉴证 证明 登记 鉴定
行政法与行政诉讼法
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三、行政确认的原则和程序
（一）行政确认的原则
1 2
3
行政法与行政诉讼法
21世纪高校法学系列教材
行政法与行政诉讼法
主编：石佑启
行政法与行政诉讼法
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第五章 行政确认与行政许可
第一节 行政确认 第二节 行政许可
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第五章 行政确认与行政许可
要点导言： 行政许可与行政确认是两种不同类型的具体行政 行为。 行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定 职权范围内实施。 行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。 除申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式， 行政机关能够当场作出决定的，当场作出书面的 行政许可决定外，行政机关应当按照下列规定对 申请人提交的申请材料进行审查 根据《行政许可法》的规定，行政许可的期限有 四种类型。
行政法与行政诉讼法
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（二）行政许可的范围
根据《行政许可法》第13条的规定，上述 事项，通过下列方式能够予以规范的，可 以不设定行政许可：
（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定
的； （2）市场竞争机制能够有效调节的； （3）行业组织或者中介机构能够自律管理的； （4）行政机关采用事后监督等其他行政管理 方式能够解决的。
行政法与行政诉讼法
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二、行政许可的原则
具体行政行为
企业或者其他组织的设立等， 需要确定主体资格的事项。 （登记事项）
其他法律、行政法规规定可以 设定行政许可的事项。
2、可以不设行政许可的事项
2、特征 依申请的行政行为 内容是国家一般禁止的活动 是行政主体赋予相对方某种法律资格或法
律权利的具体行政行为 外部行政行为 要式行政行为
解读:与行政审批的关系
不属于行政许可的情形：
有关行政机关对其他机关或者对其直接 管理的事业单位的人事、财务、外事等事
项的审批
二、行政许可的种类
• 行为许可和资格许可 • 独立的许可和附文件的许可 • 权利性许可和附义务许可 • 排他性许可和非排他性许可 • 一般许可和特殊许可 • 长期许可和短期许可
政务公开赢得群众欢喜
水
利
三、行政许可的基本原则
部 门
也
1、合法性原则
公 开
2、公开、公平、公正的原则
行 政 许
3、便民原则
可 的 相
4、救济原则
关 程
序
5、信赖保护原则
6、行政许可一般不得转让原则
7、监督原则
北京市安全生产监督 三、行政许可的设定
管理局负责本市行政 区域内危险化学品生
1、可以设定的事项（内容）
第二节 行政确认
一、行政确认的概念和特征 1、概念
行政主体对行政相对人的法律地位、 法律关系、法律事实依法进行认定、 证明宣告的具体行政行为。 2、特征 要式法律行为 仅对法律事实、法律地位和法律关 系的确认。 羁束行政行为
《行政行为概述》PPT课件
（三）二者的区别 1．调整的范围不同 不特定的对象Vs.特定的对象 2．适用的次数不同 反复使用Vs.适用一次 3．影响相对人权利义务的方式不同 间接影响Vs.直接影响 4．行为程序不同 准立法程序Vs.不同具体的行政行为有不同的程序要求
[案例]
2005年我国信息产业部《关于中国电信、 中国网通部分下属分支机构擅自经450MHzCDMA 无线市话行为的通报》明确规定，未获得电信 主管部门的业务许可，任何单位不得擅自利用 450MHz频段，经营蜂窝移动通信业务及无线接 入业务。有关单位受到本通知1个月内，应自 行关闭未获得入网许可证的电信设备；至于现 有已发展的用户，应给予妥善处理。 信息产业部公布《通报》这一行为是抽象行政 行为还是具体行政行为？
[案例] 尹某原是某市第二中学在聘语文高级教师， 在他撰写的《人世老枪》一书中，曾提到“读 书为挣大钱娶美女”的观点，曾向学生推销其 作品。该市教育局发现尹某的上述问题后，即 组织专人对有关情况进行查处，并于2006年8 月31日下发了教通字[2006]60号《关于查处向 学生推销〈人世老枪〉问题的情况通报》，该 文件作出了“该市（含五县市区）内所有学校 不聘用尹某当教师”的处理意见。 教育局作出的该文件是抽象行政行为还是具体 行政行为？
二、羁束行政行为和自由裁量行政行为
以行政行为受法律规范约束的程度为标准 （一）羁束行政行为 严格受法律约束 （二）自由裁量行政行为 在法定幅度内，根据具体需要和实际情况，可 以自主作出
三、应申请的行政行为和依职权的行政行为
以能否在没有相对人申请时主动实施为标准
（一）应申请的行政行为 被动实施 （二）依职权的行政行为 主动实施
第四节
行政行为的效力
一、行政行为效力的内容
《公共管理法律原理》电子教案与课件 05 第五章 行政法行为
• 七、行政行为效力的开始
•
行政行为效力的开始是指行政行为作出以后，产生法定约束力的具体时间。
• 四种基本方式
• （一）即时生效
• （二）告知生效
• （三）受领生效
• 无效、撤销、撤 • 回和废止
• （一）行政行为的无效
•
是指违法行政行为的法律后果
• （二）行政行为的撤销
•三、行政相对人行为的常见形式
•（一）申请行为（二）履行行政法义务的行为 •（三）拒绝行为（四）服从行政主体管理的行为（五）违法行为
•四、行政相对人行为的法律后果
• 法律意义的行为。
• 二、行政行为的特征
• （一）行政行为具有从属法律性 • （二）行政行为具有行政主体的单方意志性 • （三）行政行为具有强制性 • （四）行政行为具有非营利性 • （五）裁量性 • （六）效力先定性
• 三、行政行为的要素
• （一）主体要素 • （二）职权要素 • （三）法律要素
• 四、行政行为的法律效力
• （一）行政行为的确定力 • （二）行政行为的公定力 • （三）行政行为的拘束力 • （四）行政行为的执行力
• 五、行政行为合法有效的必要条件
• （一）行为主体适格 • （二）行为权限合法 • （三）行政行为的内容合法 • （四）行政行为的形式合法 • （五）行政行为的程序合法 • （六）行政行为有坚实的客观事实为依据
• （五）同一行政行为与同类行政行为 • 以行政行为的数量是一个还是一类为标准区分 • 二者区别在于：1.二者的数量不同；2.二者所引起的诉讼种类不同 • （六）要式行政行为与非要式行政行为 • 以行政行为是否具备法定的形式才能生效为标准 • （七）作为行政行为与不作为行政行为 • 根据行政行为的表现形式不同划分 • （八）终局性行政行为与非终局性行政行为 • 以行政行为是否具有终局行政程序的效力为标准 • （九）行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为 • 以行政行为的作用为标准 • 三者区别在于：1.三者所形成的法律关系不同；2.三者应否受司法审查不同
行政法学00261主观题汇总(最新版)
行政法学
目录
第一章绪论 (3)
第二章行政法的基本原则 (3)
第三章行政法律关系主体 (4)
第四章行政行为概述 (5)
第五章行政行为（一）抽象行政行为 (7)
第六章行政行为（二）依申请的具体行政行为 (8)
第七章行政行为（三）依职权的具体行政行为 (9)
第八章行政行为（四）特殊类型的行政行为 (11)
第九章行政程序法 (11)
第十章行政违法与行政责任 (12)
第十一章行政复议 (12)
第十二章司法审查（一） (14)
第十三章司法审查（二） (15)
第十四章行政赔偿与行政补偿 (16)
第一章绪论
1. 试述行政行为的生效规则。
（论述题）（0710、1404）
第五章行政行为（一）抽象行政行为
其他规范性 1.简述其他规范性文件的特征。
（简答题）（1910）
3.简述行政复议与行政裁决的区别。
（简答题）（1704）第七章行政行为（三）依职权的具体行政行为
第十章行政违法与行政责任。