浙江省水利人才发展“十二五”规划

浙江省水利人才发展“十二五”规划省水利厅二○一一年十一月目录序言 (1)一、“十一五”水利人才工作回顾 (1)二、“十二五”水利人才发展形势展望 (5)三、指导思想、基本原则和总体目标 (7)（一）指导思想 (7)（二）基本原则 (7)（三）总体目标 (8)四、主要任务 (9)（一）四支队伍建设 (9)1、党政领导干部 (9)2、公务员队伍 (10)3、水利专业技术人才队伍 (11)4、水利技能人才队伍 (12)（二）专业队伍能力建设 (12)1、防汛防台抗旱队伍 (12)2、水库和海塘管理队伍 (13)3、河道管理队伍 (14)4、农村水利队伍 (14)5、农村水电队伍 (15)6、水资源管理和水土保持监督管理队伍 (16)7、水利工程建设管理队伍 (17)8、围垦工程建设管理队伍 (17)9、水政执法队伍 (18)10、水利信息化队伍 (18)11、综合管理队伍 (19)五、重点工程 (19)（一）年轻干部培养工程 (19)（二）创新团队工程 (20)1、厅级创新团队 (20)2、市县水利创新团队 (21)（三）人才教育培训工程 (22)（四）持证上岗工程 (23)（五）人事人才信息化工程 (23)（六）制度建设工程 (24)六、保障措施 (25)（一）加强组织领导 (25)（二）强化制度建设 (25)（三）加大投入力度 (26)（四）严格考核检查 (26)（五）营造良好氛围 (26)序言根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》、《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》、《浙江省委省政府关于加快水利改革发展的实施意见》《浙江省中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》、《全国水利人才队伍“十二五”规划》、《浙江省水利发展“十二五”规划》精神，按照省水利厅党组关于加强全省水利队伍建设的总体部署，为加强水利人才队伍建设，提供水利发展人才保障，制定《浙江省水利人才发展“十二五”规划》。

“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、实现全面小康社会宏伟目标的关键时期，是转变经济发展方式、深化重要领域改革的攻坚时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。

水利面临的新形势、新任务，迫切要求建设一支数量充足、门类齐全、结构合理、素质优良、充满活力的水利人才队伍。

科学谋划我省水利人才队伍建设，系统谋划未来五年水利人事人才开发与管理工作，旨在科学有效地开发利用水利人才资源，以水利队伍专业能力建设，提升水利建设和管理水平，为我省水利发展提供人才支撑。

编制《浙江省水利人才发展“十二五”规划》，并采取有效措施落实规划各项任务，对进一步推进平安水利、民生水利、资源水利、生态水利、科技水利的发展，具有十分重要的现实意义。

一、“十一五”水利人才工作回顾“十一五”以来，在厅党组的领导下，我省水利人事人才工作坚持以科学发展观为统领，紧密围绕水利中心工作，解放思想，实事求是，与时俱进，改革创新，党管人才原则得到全面贯彻，水利人才发展战略得到有效落实，水利人才工作机制不断健全，水利人才队伍状况持续改善，水利人才队伍建设取得了显著成就。

主要体现在以下几个方面：人才工作理念与时俱进，人才管理机制日趋完善。

认真贯彻厅党组《关于进一步加强全省水利人才工作的意见》，“人才资源是第一资源”得到广泛认同，水利人才的培养、引进、考核、激励等机制不断优化，水利人才工作体系逐步完善，各地、各专业部门、各单位进一步重视人才队伍建设，并采取有效政策措施。

水利领导干部专业能力建设得到进一步加强，人才实践锻炼机制得到加强，建立了省水利厅机关干部和市县水利干部双向交流挂职等新途径。

各专业队伍能力建设不断深化，制定《浙江省水利工程管理单位定岗标准》，明确相关人员任职的学历、专业、技术职称或技能等级条件；实施水利人才教育培训工程，大力组织开展了农村水利员等基层水利队伍水利专业的学历教育，水政执法人员、农村水利员、农村水电监察员等专业领域的持证上岗工作持续推进；水利专业技术资格评审、技能考核鉴定工作实行规范化，推行高级工程师实行考评结合、网上评审改革，“三年五百名新技师培养计划”目标提前实现。

人才总量逐步增加，队伍整体素质明显提升。

开发全省水利人力资源管理信息系统，编制《浙江省水利人力资源年报》，摸清水利人才队伍家底，分析全省水利人才队伍的总量、结构和层次现状，以及按区域、专业类别的水利队伍人员素质状况，为各级水利部门、专业部门编制队伍建设规划、制定人事人才政策提供重要依据。

“十五”期间，我省在职水利职工队伍1.9万人，2010年末达2.2万人。

截至2010年底，与“十五”期间相比，中专及以上学历人员占总量68%，增加16个百分点；本科及以上学历占总量30.3%，增加15.3个百分点；高级专业技术人员占具有专业技术职称人员总量的13.6%，增加5.6个百分点；技师、高级技师占技术工人总量16.7%，增加11.7个百分点，以上指标均远超全国水利系统平均水平，我省“十一五”水利人才队伍建设各项计划指标完成情况良好。

其中，职工队伍中中专及以上学历比例、公务员队伍中本科及以上学历比例、专业技术队伍中本科及以上比例、工人队伍中技师及以上比例等均提前完成。

“十五”、“十一五”全省与全国水利人才指标对照表 全国水利系统浙江省水利系统 指标项目 十五 （2005年末） 十一五计划 （2010年末）十五 （2005年末） 十一五现状 （2010年末） 中专以上学历人员比例 51.5% 55%52% 68% 大学本科以上学历人员比例 10.2%12% 15% 30.3% 高级专业技术人员占具有专业技术职务人员总量的比例 9.8%12% 8% 13.6% 技师以上高技能人才占技术工人总量的比例 3.1% 4.5% 5% 16.7%“十一五”全省水利人才队伍建设指标完成情况 指标项目2010年末现状 “十一五”计划目标（2010年） 省 级 89% 省 级 84% 中专及以上学历占职工总数比例68%市县级 64% 60% 市县级 57% 省 级 87% 省 级 80% 公务员队伍中本科及以上学历比例55% 市县级 55% 53% 市县级 51% 省 级 85% 省 级 78% 专业技术队伍中本科及以上学历比例42% 市县级 33% 42% 市县级 35% 省 级 79% 省 级 72% 专业技术人员占职工总数的比例 59.5% 市县级 56% 45% 市县级 41%省 级 35% 省 级 33% 高级专业技术资格人员占专业技术人员总数的比例 13.6% 市县级7% 15% 市县级 11% 技 师 1170 技 师 500 技师、高级技师占技能劳动者总数的比例 16.7% 高级技师48 8% 高级技师 150技能劳动者中中专及以上学历比例 33% 45% 人才队伍结构趋向合理，高层次人才团队逐步形成。

“新世纪151人才工程”、“325拔尖人才工程”选拔培养阶段性目标基本完成。

专业技术人员高、中、初级职称结构比例1：3.5：3，趋于合理。

水利水电、水资源、环境、经济、管理、法律、信息类专业人才得到充实，初步形成了涵盖水利主要业务的人才专业布局。

目前，我厅系统享受政府特殊津贴在职人员12人；入选水利部5151人才工程3人；浙江省有突出贡献中青年专家2人；浙江省“新世纪151人才工程”第二层次10人、第三层次67人；“325拔尖人才工程”第一层次4人、第二层次19人、第三层次63人；全国技术能手2人、全国水利技术能手9人、全国水利技能大奖1人、浙江省技术能手13人。

根据《浙江省水利发展“十二五”规划》要求，我省现有水利人才队伍还不能适应未来水利发展需要。

如高层次、复合型、创新型水利人才紧缺，专业领域缺少领军人才群体；基层水利单位中高级技术人才缺乏，高技能人才培养力度需要加强，相关机制尚需进一步改革；水利工程管理单位实行岗位资格管理工作较为薄弱，学历、专业、技术职称和技能等级的整体层次偏低，持证上岗工作推进缓慢，基层水利单位的专业能力建设亟待加强等。

解决这些问题，迫切需要以改革创新的精神推进水利人才工作，深入实施水利人才发展战略，科学谋划水利人才发展的理念思路、主要目标、工作重点、工作机制及措施，统筹协调，落实责任，推进我省水利人才工作又好又快发展。

二、“十二五”水利人才发展形势展望人力资源是水利发展的第一资源，是最需培养、最有潜力、最可依靠的优势。

在水利发展不断加快、知识创新日新月异、社会竞争日趋激烈的条件下，人才的知识和能力要素结构正发生重大变化，水利发展对人才工作提出新的更高的要求。

1、经济社会发展形势对水利人才工作的挑战。

中央《关于加快水利改革发展的决定》和省委、省政府《关于加快水利改革发展的实施意见》，对今后水利改革发展任务进行全面部署。

我省海洋经济发展上升为国家战略，对水利支撑作用提出明确要求。

“十二五”时期，水利对经济社会发展的基础作用日益凸显。

按照浙江水利改革发展走在全国前列和实现水利现代化的要求，面对全球气候变暖背景下如何防御极端天气造成灾害增多的趋势，新形势下如何应对日益加剧的水资源短缺，经济快速发展中如何加强水资源保护，适应生态省建设需要如何做好水环境整治和水土保持工作等新情况、新问题，确保防洪安全、水资源供给安全和水生态安全，对今后我省水利人事人才工作提出了挑战。

实现水利可持续发展，迫切需要水利人才更新理念，创新思路，迫切需要培养水旱灾害应急管理、水资源保护、水生态综合治理等急需紧缺人才。

2、水利建设和管理工作对水利人才发展的挑战。

国家大幅增加水利建设投入，今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。

抓好农村水利建设、防洪薄弱环节建设、水资源配置重点工程等建设任务重。

近年来，我省大批新建、改建、扩建水利工程项目相继完成。

水利工程安全、高效、良性运行，关键在于日常管理。

水利管理必然从重建轻管向建管并重转变，从注重硬件投入向注重人员素质提高转变，向标准化、流程化、精细化、自动化管理转变，从单一的技术管理向综合性行政管理、依法管理转变。

水利人才队伍建设与水利基础设施建设、水利工程管理制度建设、水利信息化建设同样将成为提高水利管理能力的重要手段之一。

水利队伍专业能力必须适应更高的管理要求，以队伍素质的提升，推进水利管理上层次、上水平。

3、水利科技发展对水利人才发展的挑战。

水利科技创新成为水利发展的强大动力，是展示水利行业形象的重要手段。

信息技术应用对改进水利工作和管理方式、提高行政效能等作用日益凸显，水利科技开发和推广在防汛防台、水资源管理及水利工程建设管理现代化等领域不断拓展。

水利专业性强，技术要求高，涉及学科多。

水利人才要掌握现代科技，成为复合型创新人才，加大适用技术在水利工作中的推广应用。