《全国公共卫生信息化建设标准与规范（试行）》解读
国家基本公共卫生服务规范解读
国家基本公共卫生服务规范解读国家基本公共卫生服务规范（以下简称《规范》）是我国卫生健康工作的重要文件之一，于2020年2月10日由国家卫生健康委员会发布。
本文将对《规范》进行解读，以便更好地理解和落实其中的要求。
《规范》的出台是为了贯彻党的十九届四中全会精神，推进全民健康、全面建设社会主义现代化的要求，提高我国公共卫生服务质量。
《规范》的制定经过了充分调研、广泛征求意见，并充分考虑了国内外公共卫生服务的发展经验。
《规范》主要包含了六个方面的内容：公共卫生服务的范围与依据、公共卫生服务的基本要求、公共卫生服务的组织与管理、公共卫生服务的实施和保障、公共卫生服务的效果评估和监测、公共卫生服务的质量控制与评价。
各个方面的要求都十分详细具体，为充分保障人民群众的健康提供了基本的操作指南。
首先，《规范》明确了公共卫生服务的范围与依据。
公共卫生服务的范围涵盖了健康监测、疾病预防控制、健康教育和促进、基本卫生服务等方面，确保了公共卫生与人民群众的身体健康和生活质量息息相关。
同时，《规范》还明确了公共卫生服务的法律法规依据，为公共卫生服务的实施提供了法律保障。
其次，《规范》规定了公共卫生服务的基本要求。
公共卫生服务必须以人民群众的健康为中心，坚持预防为主，兼顾治疗，注重综合施策和全程服务，不断提升服务质量和水平。
此外，《规范》还明确了公共卫生服务的基本原则，包括科学性、安全性、全面性、公平性等，要求各级卫生健康部门在实施公共卫生服务时要遵循这些原则。
再次，《规范》规定了公共卫生服务的组织与管理。
一方面，规范要求各级卫生健康部门要明确公共卫生服务的组织架构和职责分工，建立健全人员配备和管理制度，确保公共卫生服务能够有效地实施；另一方面，规范还强调了公共卫生服务的社区化管理，要求各级卫生健康部门要加强与社区卫生服务机构的合作，提供更加贴近群众需求的服务。
此外，《规范》还对公共卫生服务的实施和保障、效果评估和监测以及质量控制与评价做了具体规定。
省疾病预防控制中心实验室信息管理系统建设技术指标
疾病预防控制中心实验室信息管理系统建设项目技术指标一、总体目标根据国家卫生健康委、国家中医药局《全国公共卫生信息化建设标准与规范（试行）》（国卫办规划发〔2020〕21号）、《检测和校准实验室能力的通用要求》（ISO/IEC17025-2017）、《检测和校准实验室能力认可准则》（CNAS-CL01-2018）、《检验检测机构资质认定能力评价检验检测机构通用要求》（RB/T 214-2017）、《实验室生物安全通用要求》（GB 19489-2008）等技术标准，并依据《检测实验室信息管理系统建设指南》（RB/T 029-2020）、《实验室信息管理系统管理规范》（RB/T 028-2020）等信息管理要求,以程序化的方式将影响检测质量的诸多要素进行管理和控制，规范管理过程，追求理想管理结果，同时将实验室不易管理的人、机、料、法、环、测等因素有效的进行流程化控制，互相之间建立必要的联系，最终帮助实验室以标准化模式运行，最大程度减少人为因素干扰，提供真实可靠、准确公正的检测数据，将抽象的ISO/IEC17025标准具体化、可视化、流程化、数据化。
以信息化手段推动疾控机构实验室管理模式转变，建立其协调统一、标准规范、运转高效的检验检测信息化体系，规范检验检测行为，提高检测检验能力和管理。
二、建设内容系统主要围绕检验报告管理、实验室人员管理、设备管理、检验方法管理、试剂耗材管理、环境管理、质量和生物安全、运行维护等领域的数字化、信息化管理，充分利用信息化行业先进的IT信息技术、智能物联技术实现疾病预防控制中心本级单位整体检验业务的提质增效管理。
系统采用平台化构建，模块化开发，具有自主研发的实验室类或检测类相关软件产品及应用经验，并符合国产化适配要求，支持国产化操作系统和相关中间件，支持国产化适配认证。
包含七个子系统，未来可拓展，数据能互通，能够满足疾病预防控制中心13个实验室业务需求，包括公共卫生研究所、传染病预防控制所、寄生虫病预防控制所、免疫预防与规划所、卫生检测检验中心、性病艾滋病防治研究所、地方病预防控制所、结核病预防控制所、慢性非传染性疾病防治研究所、健康教育所、消毒与媒介生物控制研究所等，建设目标具体如：（一）数字化实验室综合管理系统系统实现合同管理、采样管理、样品管理、任务管理、检测数据管理、检验报告管理等全部流程环节的详细功能，可根据不同实验室的业务要求自动匹配业务流程，并按照业务要求生成符合程序文件和质量体系要求的流程卡、原始记录表、检验报告等全部业务表格，能够实时记录业务流程使用记录、维护记录、样品接收记录等，检测数据能导入检测报告自动生成检测报告，流程中需要签字的位置均采用电子签名，并在业务表格的固定位置显示。
医改政策解读
全年超400条政策解析医改7大关键词，探明医疗政策制定与实施走向2020年固然是全力抗疫的一年，但在防疫进入常态化阶段后，社会运行回到正轨，新医改这一医疗领域的政策主线也不例外。
自2009年新医改启动以来，国务院办公厅每年都发布了当年的重点工作任务，并分解到各部门。
国务院各部门根据重点任务制定相应的政策文件，推动重点工作实施。
因此，从每年深化医改的重点工作任务，可以一窥当年的政策方向与逻辑。
受疫情影响，2020年的重点工作任务于下半年发布。
动脉网以国务院办公厅《深化医药卫生体制改革2020年下半年重点工作任务的通知》（以下简称《任务》）为出发点，对2020医疗政策进行了解析。
将《任务》全文进行词频分析后，动脉网整理出了其中出现频率最高的7个关键词（不包含改革、健康等表达宏观意义的词汇）：疫情防控、公共卫生、采购、支付、医疗服务价格、医疗保障、绩效考核。
2020年医疗政策全景图，动脉网制图这些关键词与全年的热点政策密切相关。
动脉网从主管部门官网统计出2020年407条医疗政策，其中国家卫健委306条、国家医保局44条、国家药监局57条，将各部门政策与医改关键词相结合，以分析医改实施情况。
从大方向看，疫情防控与公共卫生体系完善，使得医疗卫生体系恢复与维持常态，提升公众健康水平，是实施改革的前提；集中采购和支付改革便于医保腾挪空间，以提升对医疗服务的技术劳务支出、对患者的医疗保障能力；而相应的改革措施可通过绩效考核来检验成果、改进方法。
一、疫情防控促进医药保制度突破近期，新冠疫情再次在全国多地流行，与2020年年初不同的是，从官方到民众，对待疫情更加冷静和确定。
局部范围内高效的全员核酸检测，成为最有效最安全的筛查措施；新冠疫苗上市，并开始重点人群接种，已完成1000万剂次接种。
这些都是一年来抗疫成果的体现，背后则是疫情防控政策的支撑。
2020年，共有87条疫情防控政策出台，在几个关键领域中数量最多。
这些政策主要从医疗、医药和支付三个环节支撑防疫工作，并实现了14个方面的突破。
国家基本公共卫生服务规范(第三版)解读(详细版)
目标
规范和指导基层医疗卫生机构提供基 本公共卫生服务，提高服务质量和效 率，促进公民健康水平。
修订背景与过程
背景
随着社会经济的发展和人口老龄化加剧，公众对公共卫生服务的需求日益增长 ，同时，新发传染病和慢性非传染性疾病的威胁也不断加大，需要不断完善和 更新公共卫生服务规范。
过程
在总结第二版实施经验的基础上，经过广泛的调研、论证和修订，形成了第三 版国家基本公共卫生服务规范。
现场调查
对服务提供机构进行现场调查，了解服务实 施情况，核实数据真实性。
综合评价
将各项考核指标综合起来，对公共卫生服务 进行全面、客观的评价。
考核结果运用
反馈与改进
将考核结果及时反馈给服务提供机构 ，针对存在的问题和不足进行改进和 优化，提高服务质量。
激励与约束
根据考核结果对服务提供机构进行激 励或约束，如奖励优秀机构、督促改 进落后机构等。
为适龄儿童提供国家免疫规划 疫苗接种服务，预防相应传染
病。
慢性病管理
对高血压、糖尿病等慢性病患 者进行规范管理，提高慢性病
控制率。
孕产妇与儿童保健
提供孕前、孕产期及儿童各阶 段的保健服务，降低孕产妇和
儿童死亡率。
服务提供与保障
人才培养
加强公共卫生人才队伍 建设，提高服务提供者 的专业素质和服务能力
影响。
公益性质
基本公共卫生服务应由政府主导， 免费或低收费提供，确保服务的公 平性和可及性。
均衡发展
根据地区间经济社会发展差异，合 理配置公共卫生资源，促进城乡、 区域间公共卫生服务均等化。
具体服务内容
01
02
03
04
健康教育
开展针对各类人群的健康教育 活动，提高居民健康素养和自
卫生部关于印发《全国卫生信息化发展规划纲要2022-2022年》的通知
卫办发[2003] 74 号各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，各直属单位：为积极贯彻党的十六大精神，加快卫生系统信息化建设步伐，《全国卫生信息化发展规划纲要2003－2022 年》 (以下简称《规划》)业经2002 年10 月全国卫生信息化工作会议修改并通过。
现印发给你们，请认真遵照执行，并就加强卫生系统信息化建设有关事宜通知如下：一、各级卫生行政部门要进一步提高对信息化建设重要性、紧迫性的认识，把信息化建设作为提高工作效率、提高科学决策能力的重要手段，加快信息化建设，促进医疗卫生改革不断深入，推动卫生事业加速发展。
二、各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团卫生厅(局)、部直属单位、各级医疗卫生机构要根据《规划》所确立的目标和任务，结合本地区、本单位的管理及业务需求，制定出相应的卫生信息化发展规划。
在规划制定中，要严格遵守：准统一，保证安全，以法治业，经济实效，因地制宜”的基本原则，既要满足近期的目标与任务，又要兼顾未来的开辟与发展。
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团卫生厅(局)及部直属单位请于2003 年 4 月底前将本单位的卫生信息化发展规划及2003 年卫生信息化工作要点上报部信息化领导小组办公室。
三、为保证《规划》所制定的卫生信息化建设目标和任务的完成与实施，应进一步加强领导，加强各级卫生信息化工作领导小组的工作力度，明确专门机构、专门人员负责卫生信息化工作。
四、要加大卫生信息化建设投资力度卫生信息化建设的实践表明，信息化对于降低整个医疗成本，提高医疗服务水平，合理使用卫生资源具有重要作用。
因此，在明确需求、做好规划的基础上，要加大卫生信息化建设的投资力度。
要把信息化建设投资纳入卫生事业经费预算，保证信息化建设的资金专项投入，专项使用。
同时，为确保资金使用效益，信息化建设投资应仿照基本建设和大型设备采购管理办法，建立审批制度，选择先进、合用的软硬件产品，避免重复投资和浪费，努力实现以信息化投入促进效益增长，以效益增长加大信息化投入的良性循环。
公共卫生信息平台管理信息化建设标准与规范2020版
（一百〇六）门户服务一级指标二级指标三级指标具体内容和要求十九信息平台管理(一百〇六)门户服务（366）统一应用门户实现公共卫生机构各类信息的集成展示和发布及各类信息系统的统一登录与应用。
①具备单点登录、统一身份认证、用户权限集成、信息统一发布、可视化展示等5项功能；②支持浏览器、移动APP等2种应用方式。
国家级疾病预防控制中心具备5项功能，支持1种应用。
省级疾病预防控制中心同上。
地市级疾病预防控制中心具备4项功能，支持1种应用。
县区级疾病预防控制中心同上。
信息平台管理一级指标二级指标三级指标具体内容和要求各级卫生健康监督机构推荐要求。
（一百〇七）用户服务一级指标二级指标三级指标具体内容和要求十九信息平台管理(一百〇七)用户服务（367）用户注册提供用户注册服务，用于创建账号后实现统一应用门户单点登录。
①具备用户信息录入、审核、修改、反馈、创建账号、关联数字证书等6项功能;②支持邮件、短信、APP等3种账号信息反馈方式。
国家级疾病预防控制中心具备6项功能，支持1种以上反馈方式。
省级疾病预防控制中心同上。
地市级疾病预防控制中心同上。
县区级疾病预防控制中心同上。
各级卫生健康监督机构推荐要求。
302（一百〇八）数据服务一级指标二级指标三级指标具体内容和要求十九信息平台管理(一百〇八）数据服务（368）基础数据注册服务对基础数据进行注册登记，建立唯一标识和资源索引，实现基础资源共享。
①具备基础数据注册新增、更新、注销等3项服务功能;②支持行政区划、医疗卫生机构、医疗卫生机构人员（用户）等3个基础数据注册服务组件。
国家级疾病预防控制中心具备3项功能，支持3个组件。
省级疾病预防控制中心同上。
地市级疾病预防控制中心同上。
县区级疾病预防控制中心同上。
各级卫生健康监督机构推荐要求。
303（一百〇九）用户管理一级指标二级指标三级指标具体内容和要求十九信息平台管理(一百〇九)用户管理（369）账户管理实现对用户账户的管理。
全国公共卫生信息化建设标准
全国公共卫生信息化建设标准
随着信息技术的不断发展和普及，公共卫生信息化建设已成为全国各地卫生部门和医疗机构的重要任务。
为规范公共卫生信息化建设，提高信息化水平，保障公众健康，制定本标准。
一、基础设施建设标准
1. 网络设施：医疗机构应建立稳定、快速、安全的网络基础设施，满足公共卫生信息化需要。
网络带宽应不低于100Mbps。
2. 数据中心：医疗机构应建立标准化的数据中心，保证数据安
全性、可靠性和可用性。
数据中心应符合国家相关标准，并具备备份和容灾能力。
3. 信息安全：医疗机构应加强信息安全保障，建立完善的信息
安全管理机制，确保公共卫生信息的机密性、完整性和可用性。
二、信息化应用标准
1. 监测和预警：医疗机构应建立完善的公共卫生监测和预警系统，及时掌握突发公共卫生事件信息。
2. 数据共享：医疗机构应加强数据共享机制，促进公共卫生信
息的共享和协同。
3. 移动应用：医疗机构应开发和推广移动应用程序，方便公众
获取公共卫生信息和服务。
三、管理制度标准
1. 组织架构：医疗机构应建立公共卫生信息化管理组织架构，
明确责任和权限。
2. 人员管理：医疗机构应加强人员管理，建立健全的公共卫生信息化人才培养和使用机制。
3. 质量管理：医疗机构应建立公共卫生信息化项目质量管理制度，确保项目按照标准要求进行实施。
本标准适用于全国各级医疗机构的公共卫生信息化建设，为全国公共卫生信息化建设提供指导和规范。
国家基本公共卫生服务规范解读
患者健康管理
高血压 糖尿病 结核病 重性精神疾病 ………………
儿童 孕产妇 妇女 中老年居民 ………………
国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见
大力发展社区卫生服务，构建以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。
中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见
3、科学性-符合社区卫生服务模式（2）
*
病因复杂 VS 综合性、协调性
非急性 VS 主动性、可及性
长期性 VS 连续性、规范化
科学性 以人为本，提供生命全过程和疾病全过程服务 早诊断
提高患者治疗依从性 预防并发症 提高生活质量
居民健康管理
目的
目的
预防危险因素发生 消除/控制危险因素 常见疾病早期筛查
其他医疗卫生服务记录表 接诊记录表（感冒等） 会诊记录表
居民健康档案信息卡（医疗保健卡）
六、附件
健康档案编码规则
□□□□□□-□□□-□□□-□□□□□
国家统一的行政区划编码
街道(乡/镇)，按照《县以下行政区划代码编码规则》编制
居民个人序号，由建档机构根据建档顺序编制。
居/村民委员会，由各地区卫生行政部门根据当地情况编制
居民个体的健康管理： 早发现，早诊断，早治疗 和行为干预 对居民生活、工作外部环境的干预： 环境卫生、 食品卫生、控制传染源等
3、科学性-疾病谱与疾病特点改变
*
3、科学性-符合社区卫生服务模式（1）
*
以家庭医生团队为主体，向居民（患者）提供一对一责任式、主动、连续、综合、协调、可及、规范的卫生服务。
人群综合管理技术体系 健康教育服务规范（2）
（二）服务形式及要求 提供健康教育资料 每个机构每年提供不少于12种内容的印刷资料 每个机构每年播放音像资料不少于6种 设置健康教育宣传栏 每个机构每2个月最少更换1次健康教育宣传栏内容 开展公众健康咨询活动 每年至少开展9次公众健康咨询活动 举办健康知识讲座 社区卫生服务中心每月至少需要举办1次健康知识讲座 社区卫生服务站至少每两个月举办1次健康知识讲座 开展个体化健康教育 机构的医务人员在提供门诊、上门访视等医疗服务时提供
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《全国公共卫生信息化建设标准与规范（试行）》解
读
文章属性
•【公布机关】国家中医药管理局,国家中医药管理局,国家中医药管理局
•【公布日期】2020.12.11
•【分类】法规、规章解读
正文
《全国公共卫生信息化建设标准与规范（试行）》解读
为贯彻落实党中央、国务院关于改革完善疾病预防控制体系，建设平战结合的重大疫情防控救治体系，切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平的重要部署，综合考虑国内外发展趋势和我国的发展条件，紧紧抓住我国公共卫生发展的需求，深入贯彻新发展理念，国家卫生健康委员会联合国家中医药管理局组织成立专家团队，联合研究制定了《全国公共卫生信息化建设标准与规范(试行)》。
一、编制目的
文件针对目前全国公共卫生信息化建设现状，着眼未来5-10年全国公共卫生信息化建设、应用和发展的基本要求，进一步明确和强化了全国公共卫生信息化建设的基本内容和建设要求。
一是为全面规范推进公共卫生信息化建设，提高公共卫生机构信息化建设与应用能力，针对公共卫生信息化的短板和不足，开展“补短板、堵漏洞、强弱项”，加快信息技术与公共卫生融合应用，按照国家卫生健康委各司局公共卫生的工作职能，在梳理我国公共卫生信息化建设现状的基础上，明确
了公共卫生信息化建设的建设内容和要求。
二是要依托全民健康信息平台开展公共卫生信息化建设，有效支撑国家和地方卫生健康委的管理与决策，一方面满足“平时”国家对公共卫生机构的宏观管理、政策制定、资源配置、绩效评价等方面的管理信息需求;一方面满足“战时”对建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制的有效支撑，提升公共卫生信息化“平战结合”能力。
三是促进医防融合，健全重大疫情应急响应机制，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全联防、联控、群防群治工作机制，健全科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制。
依托区域全民健康信息平台，积极推动二级及以上医院、基层医疗卫生机构和各级疾病预防控制中心等专业公共卫生机构间的信息系统互通共享，推进基层医疗卫生机构和基本公共卫生融合服务，建立健全基层医疗卫生机构和与上级医院的联动机制，全面提升医疗卫生机构对新发传染病的预警、预测、治疗和康复能力。
四是鼓励各级各类医疗卫生机构根据自身情况，运用大数据、人工智能、云计算等新兴信息技术与公共卫生领域的应用融合，探索创新发展模式，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。
二、主要内容
文件稿明确了各级疾病预防控制中心、二级及以上医院、基层医疗卫生机构、其他公共卫生机构等机构的公共卫生服务和管理业务，业务范围覆盖公共卫生信息化建设和应用的主要业务服务和管理要求，包括管理服务业务、信息技术业务等2个部分，其中一级指标21项、二级指标125项、三级指标421项，全面规范了我国公共卫生信息化建设的主要内容和要求。
第一部分管理服务业务。
一级指标18项、二级指标105项、三级指标365
项，主要包括传染病、寄生虫病、免疫规划、慢性病、地方病、精神卫生、老年人健康、妇幼健康、健康教育、伤害防控、突发公共卫生事件、环境卫生、监督执法、食品安全、职业病等业务领域。
其中一级指标分别为传染病防控、寄生虫病防控、免疫规划、慢性病防控、地方病防控、精神卫生防治、癫痫防治、老年人健康服务管理、妇幼健康服务管理、健康教育、营养健康服务管理、健康档案管理服务、伤害防控、突发公共卫生事件管理、环境卫生管理、监督执法服务管理、食品安全风险监测和职业病防控等18项内容。
第二部分信息技术业务。
一级指标3项、二级指标20项、三级指标56项，主要包括信息平台、信息安全、新兴技术应用等内容。
其中一级指标分别为信息平台管理、网络安全管理、新兴技术应用等3项。
根据当前形势和工作要求，针对网络信息安全，从身份认证、桌面终端安全、移动终端安全、计算安全、通信安全、数据防泄露、可信组网、数据备份与恢复、应用容灾、安全运维等方面提出建设要求;针对大数据、云计算、人工智能等方面，对新兴技术应用提出了具体的建设和应用建议。
三、三点说明
一是内容和机构。
处理好继承和创新的关系，文件稿梳理了我国公共卫生信息化建设与应用现状，依据国家卫生健康委承担的公共卫生职能，明确了国家省市县四级卫生健康管理部门、各级疾病预防控制中心、各级妇幼保健机构、二级及以上医院、各级中医医院、基层医疗卫生机构、各级卫生健康监督机构、职业健康检查机构、职业病防治机构等部门和机构公共卫生信息化建设与应用的内容和要求。
二是目的和方法。
处理好平时与战时的关系，要依托全民健康信息平台开展公共卫生信息化建设，提高公共卫生机构信息化建设与应用能力，有效支撑国家和地方卫生健康委的管理与决策，满足“平时”国家对公共卫生机构的宏观管理、政策制定、资源配置、绩效评价等方面的管理信息需求，满足“战时”对建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制的有效支撑，提升公共卫生信息化“平战结合”能力。
三是应用和发展。
处理好发展和安全的关系，当前和今后一个时期是我国公共卫生各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，要根据社会发展需求，统筹发展和安全，贯彻新发展理念，强调公共卫生信息化建设的高质量发展。
文件专门设立网络安全管理和新兴技术应用两个部分，探索应用发展创新模式，同时强化网络信息安全，提出新兴信息技术应用与公共卫生领域的融合应用发展的内容，充分应用大数据、人工智能、云计算等新兴信息技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用，使发展成果更好惠及全体人民。