关于选调生选拔和培养的若干思考_以广东省梅州市为例

中国党政干部论坛／2011年第8期

选调生是党委组织部门有计划地从高等院校选调的品学兼优的应届大学本科及以上的

毕业生。选调生直接进入地方基层党政部门工作，作为党政领导干部后备人选和县级以上党政机关高素质的工作人员人选进行重点培养。广东省梅州市自1999年起，连续3年接收省委组织部选调生3批45人；2004年起，依托嘉应学院和市外院校共选拔培养市委组织部选调生7批277人。被誉为“梅州模式”的选调生培养模式，为探索拓宽基层干部来源的渠道提供了一种思路，为市场环境下执政党如何抢抓人才提供了经验与启示。

一、梅州市实施选调生制度的主要做法和成效

梅州各县（市、区）非常重视培养和使用选调生，始终把加快选调生的成长作为做好选调生工作重中之重，有效提高了选调生工作水平，改善了干部队伍结构，为建设高素质的干部队伍奠定了基础。

（一）主要做法

梅州市把选调生的培养管理和使用工作纳入培养年轻干部工作的总体规划，市委组织部作为主管部门，提出指导性意见建议，制定《梅州市选调生培养管理暂行办法》，采取上挂下派两种形式，进行订单式培养。

1.突出人文关怀，注重跟踪培养。采取“四个

一”办法，加强对战略后备人才的培养教育。一是每年至少培训一次。组织选调生参加各层次、各

类型培训班，将选调生纳入副局级后备干部人才库，着力提高他们的思想政治素质和业务知识能

力。二是每名选调生配备1名基层工作指导员。各镇（街道）指定1名党政领导班子成员作为选调

生的基层工作指导员，帮助他们尽快了解和熟悉基层情况、掌握群众工作方法、积累基层实践经验、增强分析问题和解决问题的能力，从政治上、生活上关心爱护他们，对他们进行“传、帮、带”。三是每年召开一次选调生座谈会，通过汇报基层工作学习生活情况，为他们提供互相交流学习、工作及思想的机会，取长补短，共同进步。同时，通过座谈会及时了解掌握选调生的思想、工作、学习、生活等情况，使组织部门有针对性地加强培养和管理，做到既热情关怀，又严格要求。四是每年对选调生进行一次全面考察，形成专题考察材料，存入个人档案。

2.突出早日成才，加强实践锻炼。市委把年

轻干部培养选拔工作摆上重要的战略位置，努力创造条件让优秀人才脱颖而出。重点在加强战略

后备人才的实践锻炼和多岗位锻炼上下工夫，大胆给他们压担子，让他们在基层实际工作中，锻炼意志、积累经验、提高能力、健康成长、早日成才。

首先，对岗位的安排，尽量遵循有利于发挥专业特长的原则，安排专业对口的岗位，施展才干。其次，安排选调生驻村，直接参与计划生育、农村合作医疗保险、农村基层组织建设、调处民事纠纷、处理突发性事件等实际工作，让选调生提高处理群众工作和驾驭复杂问题的能力。第三，对选调生进行定期轮岗或交叉兼职，通过多岗位锻炼，让他们尽快成熟成长。

3.突出有为有位，大胆提拔使用。为尽快将

选调生培养成适合基层工作、有培养发展潜能的优秀年轻干部，各地采取不同形式和方法，在工作实践中敢于给“位子”，为数不少的选调生参加工作后即安排担任镇机关中层实职，如党政办副主任、团委副书记等，并尽可能安排他们在多个岗位

关于选调生选拔和培养的若干思考

——以广东省梅州市为例

□中共梅州市委组织部调研组

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得到全面锻炼。对在基层工作中实绩突出、经考察适合做镇（办事处）领导工作的选调生，都能及时提拔到镇（办事处）党政领导岗位；对在工作中表现突出、特别优秀、有较大发展潜力的，列入科级正职后备干部名单。同时坚持做到县级以上党政群机关补充工作人员，优先从选调生中挑选。总之，对那些“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬”的选调生，大胆给予破格提拔。

（二）主要成效

1.补充了新生力量，为基层干部队伍建设注

入了新的活力。一个时期以来，地处梅州偏远地区的某些乡镇由于种种原因，地方党政部门人才

短缺成为制约当地经济社会发展的“瓶颈”。由于选调生富有活力、思维敏捷、干劲足、文化素质较

高，他们的到来，为乡镇工作注入了朝气和活力，为基层党政干部队伍补充了新鲜血液，有效促进了当地经济社会发展。

2.提高了综合能力，为班子建设提供了人才

支持。通过几年的培养、教育和实践锻炼，选调生

的组织协调能力、领导能力和处理复杂、突发事件的能力不断得到提高，大部分选调生已成长为各镇干部队伍的中坚力量，为梅州选配干部提供了优秀人选。不少选调生进入了领导班子或被省、市、县直机关选调为业务骨干，一些已经成长为镇党委书记或街道办事处主任，个别特别优秀的选调生已成长为市直机关单位的一把手，有的调省直机关工作。

3.树立了良好形象，擦亮了选调生队伍品

牌。多数选调生从学校步入社会，成为一名乡镇干部。在工作中，选调生直接面向基层、服务群

众，通过基层的磨炼，增强了群众观念和服务意识，培养了吃苦耐劳精神、务实的工作作风和敬业意识，树立了良好形象。干部群众一提到选调生，都竖起大拇指称赞不已，许多镇党委书记纷纷向组织部门“讨要”选调生的分配指标。选调生们用自己的言行向社会证明了自己存在的价值，树立了选调生良好的品牌形象。

二、选调生队伍存在的主要问题

（一）环境适应能力有待加强，需加快自我调适，实现角色转换

从高校直接到乡镇基层工作，从一个熟悉的

文化环境突然转变到一个相对陌生的工作环境，这对于刚刚走出象牙塔的年轻学子们来说是一个巨大的挑战。从实际工作看，绝大多数选调生较快地实现了从理论知识到实际工作能力的转化，顺利完成了从学生骨干到乡镇干部，乃至领导干部的过渡。但也有部分选调生对基层复杂的工作环境无所适从，所学知识本领与基层工作相脱节。个别选调生进入角色较慢，到乡镇工作两三年时间，思维方式仍然停留在学生时代，书生气较浓，与农民群众交流的方式方法不对路，工作难于开展。产生这一问题的原因是一些选调生思想准备不充分，对农村基层工作了解不够，对于自己所应该从事的本职工作没有足够的认识，当碰到一些具体问题时，不知道应该如何处理。因此，选调生应加快自我的心理调适，在下基层之前，要多了解农村工作的具体内容，掌握农民的思想状况，熟悉基层党政工作的基本程序，工作时尽快实现角色转换。

（二）理论联系实际不够，需进一步提高做好基层群众工作的实践力

从实际情况看，具有农村工作相关专业的选调生专业特长能够得到较好发挥。而就目前农村社会与经济发展现实而言，有相当一部分选调生在近期内难以找到对口工作。在这一问题上，大部分选调生能够正确认识，以健康向上的心态、积极进取的精神，刻苦学习新知识，主动适应岗位职责需要。但也有一些人不能正确对待，面对全新的乡镇工作，抱怨自己学非所用，产生了悲观和消极思想。一些选调生被直接安排到乡镇负责党政办工作或任党委委员，由于选调生年纪轻、阅历浅、实践经验少，遇事没主见，工作谨小慎微，畏首畏尾，放不开手脚；有的则耍官腔，摆架子，工作方法简单，不善协调，不会变通，群众不买账，领导不放心，造成工作被动；有的缺乏角色意识，把自己等同于一般群众，不思进取，随波逐流。选调生要在基层干出一番事业，必须积极主动投身于实践，根据工作需要进行再学习、再提高，坚持理论联系实际，尽快将理论知识转化为工作能力，在服务基层中不断提高自己的实践力。

（三）强调个人主义，心浮气躁，需脚踏实地务实奉献

少数选调生远离家乡，独自身居外地，对当地

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的人文、地理、资源、气候、风俗习惯等了解甚少，心理准备不足，加上住房、出行等生活成本较高，对自己的工作环境心存埋怨，时常会流露出不满情绪，过分强调个人主义，讲条件，未能主动融入到社会中去；心浮气躁，不能脚踏实地，没有积极投入到基层实际工作中来。部分选调生对自己要求进步的期望值过高，认为自己是组织选派的，头上戴着“光环”，养尊处优，工作中眼高手低，缺乏主动性和创造性，一心只等组织提拔。有些选调生是外籍人，在基层工作中由于听不懂或不会说当地老百姓土语，在和老百姓语言沟通上存在很大的障碍，难以在乡镇开展工作。有效解决这些问题，需要选调生克服个人主义，从长远出发，讲大局，脚踏实地，在艰苦环境中砥砺自我，锻炼才干。

三、进一步完善选调生选拔和培养的建议

针对选调生工作中存在的一些问题和矛盾，调研组综合社会各界的反映，提出如下建议。

（一）选拔观念要更加开放，进一步拓宽选调生来源渠道

随着高等教育的发展，大学本科生的择业呈多样化发展趋势，许多大学生、甚至名牌院校的大学生纷纷选择到农村基层工作。因此，选拔选调生的观念要随着形势的发展而变得更加开放。在调研过程中，大部分基层干部群众反映，完善选调生制度，必须进一步拓宽选调生来源渠道，可以多从有基层工作经验的镇村干部，特别是具有两年以上经验的“大学生村官”、“三支一扶”人员、企事业单位管理人员和专业技术人员等有基层经验的群体中或扩大到省内外的其他高校中招录，适当减少从应届毕业生中招录的比例，形成多渠道的人才选拔机制。

（二）加强基层锻炼，明确选调生基层工作时间从一名选调生成长为党政领导干部需要历练，没有足够的时间和工作实践是难以有质量保证的。对选调生的提拔使用应放慢节奏。选调生三年内进入党政领导班子的政策，违背人才成长规律，容易对选调生造成“揠苗助长”。不妨作出选调生服务基层两年或三年的硬性规定，作为选调生提拔任用的前提之一，在规定的期限内不得

借调使用。同时，当地政府需努力改善选调生的

物质待遇和办公条件等硬环境，做到“用事业留人、用感情留人、用待遇留人”让选调生在基层健康成长，安心工作，发挥聪明才智，为地方经济建设、社会进步多做贡献。

（三）提倡近籍安排，去除“避籍”分配对多数乡镇来说，常常会出现“人才难求更难留”的局面，有的乡镇好不容易等来了选调生，但很快就调离岗位。一方面可能是上级的提拔任用，另一方面，可能是通过各种关系调往城区或回原籍。造成这种现象的原因之一是选调生分配实行避籍原则。客观地说，有些选调生孤身一人远在外地，语言不便、工资待遇一般而交通成本增加，感情寂寞也时时袭上心头。如何让选调生做到人尽其才，才尽其用？可以从实际出发，提倡就近安排选调生工作，去除以往的避籍分配做法。

（四）引入竞争机制，提拔任用坚持一视同仁选调生的快速提拔任用会带来一定的负面影响。首先，不少选调生在基层工作不长时间就被调走，既造成基层党政部门人才流失，影响了乡镇干部队伍的优化配置，也影响了乡镇的工作。其次，由于政策规定，选调生原则上三年内要进入党政领导班子，政策上的倾斜让他们要求进步的想法比较强烈，到了一定的时间就想着提拔，工作不踏实。同时，选调生之间存在相互攀比心理，看到其他选调生的进步，心态不平衡，影响工作干劲。再次，选调生作为党政战略后备人才的快速培养和提拔任用，给当地镇政府长期工作的事业编制的工作人员造成一定程度的心理冲击。建议选调生的提拔任用应引入竞争机制和动态管理机制，选调生的提拔任用应与其他基层乡镇干部一是同仁，不要顾此失彼，影响其他干部的工作积极性；对选调生进行年度考察，每年进行一次调整，不断优化选调生队伍，形成人才能上能下、能进能出的畅通渠道。

（调研组成员：陈远洋、张明湘、林秀妮；执笔：张明湘）

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赵端）

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