财政职能
财政资源配置职能的主要内容
财政资源配置职能的主要内容
财政资源配置职能的主要内容包括：
1. 收入筹集：财政部门的主要任务是依照法律法规规定，通过税收、非税收入、国内外借款等手段筹措资金，为政府提供必要的财政资源。
2. 支出管理：财政部门负责对各级政府的财政支出进行监管和审核，确保支出符合法律法规和政府决策精神，并合理、高效地配置财政资源。
3. 预算编制：财政部门应根据政府工作计划和各部门的需求，负责制定全国、地方各级财政预算，确保财政资源的合理分配和利用。
4. 债务管理：财政部门需要制定相关政策和管理规定，严格控制公共财政债务规模和风险，确保债务使用符合国家利益和长远发展战略。
5. 金融监管：财政部门有权对银行、证券、保险等金融机构进行监管和管理，加强金融领域风险防范和控制。
6. 经济分析：财政部门需要对国民经济的发展状况、财政体制和政策进行深入分析研究，提出合理的政策建议和预测，为政府决策提供科学依据。
财政学--财政职能 ppt课件
• 投资：包括为未来使用而购买的物品。分三个子 项目：企业固定资产投资、居民固定投资、存货 投资。
ppt课件 4
• • • •
政府购买：不包括转移支付。 净出口：代表国外对我们物品与劳务的净支出。 （1）GDP是一个市场价值的概念。∑Pi· Qi （2）GDP所给出的是最终产品的价值，中间产品的价值 不计入GDP，否则会造成重复计算。但存货作为投资加到 GDP中，以后使用或销售中间物品存货时，企业的存货投 资是负的，因此后一个时期的GDP就减少了。 • 3）GDP是一定时期内所生产的，而不是销售掉的最终产 品的价值。销售二手车不包括在GDP内。 • （4）GDP是计算期内最终产品的价值，因而是流量，不 是存量。
ppt课件 11
（二）社会主义市场经济的配置机制
ppt课件 2
一、经济理论基础
• • • • • • • • • • • （一）经济学的十大原理 1.人们面临权衡取舍。 2.某种东西的成本是为了得到它而失去的东西。 3.理性人考虑边际量。 决策 4.人们对激励作出反应。 5.贸易能使每个人状况更好。 6.市场通常是组织经济活动的一种好方法。 7.政府有时可以改善市场结果。 交易 8.一国的生活水平取决于它生产物品与劳务的能力。 9.当政府发行了过多的货币时，物价上升。 10.社会面临通货膨胀与失业之间的短期权衡取舍。 整体经济
国外要素支付净额：指本国生产要素在世界其他国家获得的收 入减去本国付给外国生产要素在本国获得的收入。
GNP＝GDP+国外要素支付（收入）净额 在我国（大多数发展中国家也如此），GDP＞GNP，属地原则的 8 ppt课件 优先权。
• 4.国民收入（NI） • NI＝NNP-企业间接税 • 间接税是指税负可以转嫁的税种，纳 税人是指法律术语；负税人是指经济术语。 国民收入包括五个项目：雇员报酬、业主 收入、租金收入、公司利润、净利息。 • 5.个人收入（PI） • PI＝NI-公司未分配利润-公司所得税社会保险税-净利息+红利+政府转移支付+ 个人利息收入 • 6.个人可支配收入（DPI） • DPI＝PI-个人税收和非税支付
财政基本职能
四大目标：充分就业、物价稳定
、经济增长和国际收支平衡；
3
经济稳定和 发展职能
重点：维持社会资源在高水平利 用状况下的稳定； 意义：在促进经济增长的同时带
来经济结构的完善、经济增长质
量的挺高和社会事业的进步。
1.通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总供 求的基本平衡； 2.通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会 投资需求水平；通过政府直接投资，调节社会经济结 构，调节社会有效供给能力； 3.通过税收等调节个人消费水平和结构； 4.加大对节约资源、能源和环保的投入，加大对科技、 文化、卫生、教育事业的投入，完善社保制度等。
1.确定社会公共需要的基本范围； 2.优化财政支出结构； 3.为公共工程提供必要的资金保障； 4.通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引 导和调节社会投资方向； 5.通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩 效评价制度等体制、机制改革提高财政自身管理和运营 效率。
2
收入分配职能
调整国民收入初次分配结果； 旨在实现公平收入分配的目标
考点：财政的基本职能
财政职能：资源配置职能；收入分配职能、经济稳定和发展职能。
序号 职能名称
含义
范围
机制和手段
1
资源配置职能
社会资源集中形成财政收入； 由政府提供公共物品和服务
1.满足政府执行职能的需要（国家安 全支出、一般公务服务支出）； 2.社会需要而市场不能有效提供的准 公共物品和服务的开支（公共卫生、 科技、公共工程）； 3.对社会资源的引导支出（如矫正外 部效应，维护市场竞争）。
1.明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限； 2.加强税收调节（企业所得税、个人所得税、继承税、 遗产税等收益调节；通过资源税调节自然资源形成的极 差收入）； 3.发挥财政转移支付作用（将资金直接补贴给地区和个 人，如增加社会保障、收入保障，教育和健康等个人转 移性支出）； 4.发挥公共支出的作用，通过公共支出提供社会福利 （如公共卫生防疫、福利设施和服务、住房）
统模式财政工作职能职责
传统模式下财政工作的职能职责主要包括以下几个方面：
1. 预算编制与执行：负责编制和执行政府预算，确保财政资源的合理分配和使用。
包括制定预算计划、审核预算草案、监督预算执行等。
2. 收入管理：负责征收各种税费，确保政府的财政收入稳定增长。
包括征收税款、非税收入管理、税务审计等。
3. 支出管理：负责管理政府的各项支出，确保支出符合预算计划和法律法规。
包括审核支出申请、支付款项、监督支出使用等。
4. 财政监督：负责对政府部门和单位的财务活动进行监督和审计，防止财政资源的浪费和滥用。
包括财务审计、绩效审计、合规性审计等。
5. 债务管理：负责管理政府的债务，确保债务规模合理、风险可控。
包括制定债务计划、发行政府债券、偿还债务等。
6. 国有资产管理：负责管理国有资产，确保国有资产的保值增值。
包括国有企业监管、国有资产评估、国有资产交易等。
7. 财政政策制定：参与制定和执行国家的财政政策，促进经济发展和社会稳定。
包括财政支出政策、税收政策、债务政策等。
8. 财政统计与分析：负责收集、整理和分析财政数据，为政府决策提供参考依据。
包括财政收入统计、支出统计、经济形势分析等。
总之，传统模式下财政工作的职能职责主要是围绕预算编制与执行、收入管理、支出管理、财政监督、债务管理、国有资产管理、财政政策制定等方面展开，以确保政府财政的稳健运行和公共资源的有效配置。
5 财政职能
– 很少有人会怀疑，这些群体的福利状况的改进，会使整个社会的
收入分配状况更加公平。
– 在实现分配公平方面，可供政府选择的政策机制、手段主要有三
类：税收、财政支出和政府管制。
《财政学》
武汉大学经济系 赵 伟
8
关于税收手段
– 通过税收，政府可以在相当大的范围内实现对收入的调节。最重要的税
收工具是累进所得税，通过对高收入者课征较高的税来缩小收入差距。
– 有两种方案值得一提：一是税收支出，二是负所得税。 – 税收支出（tax expenditure）。税收减免扣除，即政府该征税而未征的部
《财政学》
武汉大学经济系 赵 伟
6
收入分配职能 P36
收入分配
功能收入分配——要素分配——经济公平
规模收入分配
劳动收入 社会公平
非劳动收入
财政分配
初次分配——商品税
再分配
所得税、财产税 财政支出
经济 公平 目 标 社会 公平
《财政学》
武汉大学经济系 赵 伟
7
收入分配职能的进一步说明
– 政府的分配职能旨在实现收入在全社会范围内的公平分配。 – 尽管人们对公平的理解存在分歧，但在现实中，对于政府应该行
《财政学》
武汉大学经济系 赵 伟
关于财政支出
– 首先是社会救助性质的转移支出。主要是向那些处境不利的人们提
供现金和实物救济，以保证人们能够获得起码的生活保障，维持起 码的体面和尊严。
财政职能的主要内容有哪些
财政职能的主要内容有哪些 财政职能是国家政府分配社会产品、调节经济活动的⼀种重要⼿段！为了让⼤家更清楚的了解财政职能⽅⾯的知识！下⾯店铺整理了财政职能的主要内容，供各位阅读！ 财政职能的主要内容 资源配置 市场经济体制下，经济社会资源的配置有两种⽅式来实现，即市场机制和政府机制。
市场对资源的配置起基础性作⽤，但由于存在着公共品、垄断、信息不对称、经济活动的外在性等情况，仅仅依靠市场机制并不能实现资源配置的最优化，还需要政府在市场失灵领域发挥资源配置作⽤。
财政作为政府调控经济社会运⾏的主要杠杆，是政府配置资源的主体。
因为，在经济体系中，市场提供的商品和服务数量有时是过度的，有时是不⾜的，整个社会的资源配置缺乏效率。
财政的资源配置职能就表现在对市场提供过度的商品和劳务数量进⾏校正，⽽对市场提供不⾜的产品和服务进⾏补充，以实现社会资源的有效配置。
资源配置职能的主要内容表现在以下三⽅⾯： ⼀、财政可通过采取转移⽀付制度和区域性的税收优惠政策、加强制度建设、消除地⽅封锁和地⽅保护、完善基础设施、提供信息服务等⽅法，促进要素市场的建设和发展，推动⽣产要素在区域间的合理流动，实现资源配置的优化。
⼆、财政通过调整投资结构，形成新的⽣产能⼒，实现优化产业结构的⽬标。
如交通、能源等基础产业项⽬的资⾦和技术“门槛”⾼，政府就可通过产业政策指导和集中性资⾦⽀持，防⽌规模不经济的产⽣。
除了政府直接投资外，还可利⽤财政税收政策引导企业投资⽅向，以及补贴等⽅式调节资源在国民经济各部门之间的配置，形成合理的产业结构。
三、市场⽆法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本职责。
政府⼀般以税收等形式筹措资⾦，以不损害市场机制和秩序为原则，提供公共商品。
收⼊分配 财政的收⼊分配职能是政府为了实现公平分配的⽬标，对市场经济形成的收⼊分配格局予以调整的职责和功能。
在各种不同的财政⼿段中，实现再分配的最直接的⼿段有： ⼀、税收转移⽀付，即对⾼收⼊家庭课征累进所得税并对低收⼊家庭给予补助⼆者相结合的⽅法; ⼆、⽤累进所得税的收⼊，为使低收⼊家庭获益的公共服务提供资⾦。
财政所工作职能
财政所工作职能财政所是国家财政部门下设的一个重要机构，主要职能是负责本地区的财政工作。
其涵盖的职能范围非常广泛，包括财政收支管理、财政总账管理、会计监管、资产负债管理等多项任务。
今天我们就来详细了解一下财政所的工作职能。
一、财政收支管理财政所的最主要职能是财政收支管理。
财政所需要收集、核算、审核并报送区级以上财政部的各项财务统计数据和财务报表。
同时，财政所还要严格执行国家有关财政收支管理的规定，按时收缴各种税费和非税收入，完成预算执行、支出审批和支付、资金监管、预算绩效评估等各项财政业务。
财政所的财政收支管理任务非常繁重，需要保证账务的准确性和及时性，防范财务风险，确保政府的经济贡献的可持续性。
这需要财政所的工作人员拥有专业知识和严谨态度，同时保持高度责任感。
二、财政总账管理财政总账管理是财政所的重要职能之一。
它主要是负责管理本地区财政总账，即全面收集和处理各项财务账目核算数据，确保财务报表的准确性和合法性。
财政总账管理包括日常的财务记账、核算和对账，并向上级主管部门报送各类财务报表。
财政所在日常工作中需要经常处理大量的财务数据，因此需要公司有非常高的统计和计算能力，熟练使用财务软件。
此外，他们还需要与各部门保持联系，了解各部门的具体情况和财务需求，协调解决问题。
三、会计监管会计监管是财政所的一项重要职能，也是保障财务信息透明和准确性的重要保障机制。
财政所通过加强对各类企业和事业单位的财务报表审核、监督和检查，确保它们按照会计法规定规范经营和会计核算。
财政所还负责保障各类企业和事业单位的资产安全、避免浪费和损失。
通过严格的内部审计和财务监管，可以防止财务违法和不当行为的发生，降低财务风险。
四、资产负债管理资产负债管理是财政所的另一项重要职能。
它主要是负责对本地区各类单位的固定资产、流动资产、应付账款和未确定权益等进行管理和监督，确保财政资产的总体利用效益和安全性。
财政所在资产负债管理过程中，既要保障政府财产安全，又要最大限度地利用资源，增强政府财政收入。
财政的概念和财政职能
02
财政的目的是为了实现国家职能，包括维护社会秩序、提供公
共产品和服务、促进经济发展等。
财政是国家治理的基础和重要支柱，在现代社会中发挥着越来
03
越重要的作用。
02 财政职能
资源配置职能
1 2
3
定义
财政的资源配置职能是指政府通过财政支出和税收政策，将 有限的资源分配到各个领域，以满足社会的公共需求。
进行的监督。
05
财政管理体制
财政管理体制的定义和内容
财政管理体制定义
财政管理体制是规定在各级政权之间划分财政收支范围和财政管理权责关系的制度。
财政管理体制内容
包括分税制、转移支付、财政层级、财政权责等方面的制度。
我国财政管理体制的历史演变
建国初期的财政管理体制
建国初期，我国实行中央集权的财政管理体 制，地方财政收支纳入中央统一计划。
财政监督的方法和手段
01
日常监督与专项监督相结合
日常监督是对公共财政收支的常规性监督，专项监督是对特定项目或领
域的专门性监督。
02
内部监督与外部监督相结合
内部监督是由政府财政部门实施的监督，外部监督是由审计、纪检等部
门实施的监督。
03
手工监督与信息化监督相结合
手工监督是指传统的纸质审核方式，信息化监督是指利用信息技术手段
财政的概念和财政职能
$number {01}
目 录
• 财政概念 • 财政职能 • 财政政策 • 财政监督 • 财政管理体制
01 财政概念
财政定义
财政定义：财政是国家为实现其职能，凭借政治权力参与一部分社会产品 或国民收入分配与再分配所形成的一种特殊分配关系。
财政分配的主体是国家，客体是一部分社会产品或国民收入，分配的目的 是为了实现国家职能。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第二章财政职能
财政职能是指财政内在的、客观具有的经济功能。
财政职能是由财政本质决定的，它是不以人的意志为转移的客观存在。
第一节资源配置职能
一、资源配置职能的含义
（一）资源配置
所谓资源即生产资源，也叫生产要素，通常包括人的体力、智力等人力资源；
一个社会使用资源的方式称为资源配置。
政府的财政活动会对一个社会生产什么、怎样生产产生影响，这种影响称之为财政的资源配置职能。
（二）财政资源配置职能
财政的资源配置职能是指政府财政对社会资源进行的直接配置和间接引导的功能。
市场失灵导致市场机制在有些领域不能配置或不能有效地配置资源，这就需要政府通过财政机制来进行资源配置，来弥补市场资源配置的失灵。
二、资源配置职能的主要内容
（一）调节资源在部门和产业之间的配置
教育部门，农业，高新技术产业
(二)调节资源在地区之间的配置
东中西部，东部大开发，西部大开发，城市经济，新农村建设。
世界工厂
(三)调节社会资源在政府与非政府之间的配置
政府部门是指政府及其机构，包括中央政府和地方政府，还包括政府设立的行政机构和事业机构。
政府部门掌握着大量的公共资源，主要表现为财政资金及财政资金的积累。
三、执行配置资源职能的主要工具
（一）直接工具
直接工具是指政府直接配置资源的工具，主要有：
1．财政支出
政府通过对财政支出规模的调整，来调节社会资源在政府部门与非政府部门
之间的配置；通过对财政支出结构的调整，来调节资源在地区之间、部门和产业之间的配置。
2．政府间财政转移支付
政府通过政府间财政转移支付，将从一个地区集中的资源转移到另一地区，从而调节资源在地区之间的配置。
（二）间接工具
1．税收
政府通过税收优惠，如税收减免等，来引导社会资源向经济欠发达地区，向国民经济薄弱的部门和产业流动。
2．国债
政府可以通过国债融资规模的调整和国债资金的安排，来引导社会资源的流向。
3．财政补贴
政府可以通过财政补贴，来引导社会资源
市场配置资源是第一位的，是主要的，财政资源配置是第二位的，是对市场的补充。
同时财政的资源配置与市场资源配置一样，也必须注重资源配置的效率。
第三节收入分配职能
一、收入分配职能的含义
（一）收入分配职能
这里的收入是指一个国家生产成果份额，即一国的国民总收入。
收入分配是指社会成员在这一总额中所占有或享有的份额状况
效率原则，公平原则。
基尼系数
(二)财政公平分配的必要性
1．人们收入能力的差别很容易导致分配不公
2、市场分配并不能照顾无收入能力者
3．经济机会不均等导致分配不
二、收入分配职能的主要内容
（一）调节企业的利润水平
1、企业的税收负担，即国家集中多少，给企业留多少，这主要取决于各个时期的经济体制和财政体制。
2、企业的利润水平要能反映企业的经营管理水平和主观努力状况，即要为企业的利润水平创造一个公平竞争的外部环境，一个重要的办法就是通过税收剔除客观原因对利润水平的影响，使企业在大致相同的条件下获得大致相同的利润。
（二)调节居民个人收入水平要贯彻国家的分配政策
市场是根据社会成员对生产所作的贡献大小进行分配，在收入水平上，既要合理的拉开收人差距，又要防止贫困悬殊，坚持共同富裕，在促进效率提高的前提下体现社会公平。
对过高的或过低的个人收入，要采取有效措施进行调节，主要通过个人所得税和各项转移性支出来实现。
三、执行收入分配职能的主要工具
（一）税收
税收是政府执行收入分配职能的主要工具之一。
通过税收，可以在相当大范围内实现对收入的调节。
例如，通过个人所得税，调节个人的劳动收入和非劳动收入，通过农村税费改革，降低或直接取消农业税，增加农民的收入等，使城乡之间、城市个人之间的收入水平维持在一个合理的差距范围内；通过企业所得税，调节企业的收入水平；通过财产税和遗产税，调节个人之间的财富分布；通过资源税，调节部门、地区由于资源条件和地理环境不同而形成的级差收入；
(二)转移支付
转移支付是指通过资源在不同所有者间的转移而实现的支付，一般指以政府为中介的资源转移与支付活动，包括对个人的转移支付和政府间的转移支付两部分。
(三)购买支出
政府购买支出主要是指政府支出中用于支付购买物品和劳务的支出，前者直接影响企业收入，间接影响个人收入，后者则直接影响个人收入。
(四)各种收入政策
这其中主要指工资政策，具体包括有关的工资制度(如规范政府公职人员和其他靠财政拨款的事业单位工作人员工资)和税法中有关工薪收人中的扣除项目
规定等。
通过工资政策和其他有关收入政策，政府也可以实现对部分国民收入分配的调节。
（五）对低收人者或无收入者能够获益的项目提供资金支持或进行补贴。
如为扶贫项目、廉租房建设、农业基础设施建设等提供资金支持，对低收入者或无收入者消费的物品给予必要的补贴。
第四节稳定增长职能
一、稳定增长职能的含义
（一）经济稳定与增长的内容
1．充分就业
充分就业是指有工作能力而且愿意工作的劳动者都可以得到一份自己的工作。
经济学中的就业，系指一切用自己的劳动维持自己生活的活动。
2．物价稳定
物价稳定是指物价总水平的基本稳定，货币购买力不发生剧烈变动。
在市场经济条件下，物价会随着经济周期性变化而上下波动，但只要波动幅度人们可以容忍的限度内，都可视为物价稳定。
3．经济增长
稳定经济并不是不要经济增长，经济增长是世界上任何一个国家的任何一届政府都要追求的目标。
因为只有经济增长，才有人民生活水平的提高，因为只有经济增长，才有国家实力的增强，因为只有经济增长，才能提高该国国际竞争力和国际地位。
4．国际收支平衡
它是指一个国家或地区在与其他国家或地区进行经济交往时，其经常项目和资本项目的收支大体保持平衡。
(二)财政稳定增长职能
财政稳定增长职能是指当经济出现非均衡时，财政通过对自身收支的调整来影响社会总需求，从而实现宏观经济稳定或推动经济增长的功能。
二、稳定与增长职能的主要内容
（一）对社会总需求的影响。
1、一个社会在一定时期内能够并且愿意支付的货币购买能力总量，被称为社会总需求。
2、社会总需求由消费、投资和政府购买三大部分组成。
3、财政支出形成的政府购买作为社会总需求中的一个组成部分，它直接影响总需求；
4、政府的税收、转移支出、公债、公共定价政策等也会影响私人消费和投资，从而间接影响总需求。
（二）对社会总供给的影响
1、一个社会在一定时期内所能够提供的产品总量或产出总量，称为总供给。
2、社会总供给由资源、技术和生产组织方式决定。
3、影响或决定总供给的资源主要包括劳动力、资本和土地。
4、政府的财政活动对总供给的影响主要通过政府税收、转移支付、政府支出对个人在劳动与休闲、消费与储蓄、消费与投资等方面做出选择的影响来间接影响社会总供给。
（三）对国际经济交往的影响
1、在一个开放的经济社会中，由于商品、要素的国际间流动，经济交流已打破了一个国家的地理界限。
2、总需求不但包括本国需求，也包括外国对本国的需求（即出口）；
3、总供给不但包括本国提供的产品，也包括外国对本国提供的产品（即进口）；
4、政府的财政活动对国际经济交往的影响也主要通过税收、补贴等方式对进出口贸易、国际投资、国际劳务等产生影响。
三、执行稳定职能的主要工具
（一）预算政策的相机选择
当政府判断当前的经济的主要问题是经济增长与就业问题时，政府就会选择赤字预算政策，通过减税和增加预算支出，来扩大社会总需求，拉动经济的增长，创造更多的就业机会；当政府判断当前的经济的主要问题是物价问题时，政府就会选择结余预算政策，通过增税和压缩预算支出，来减少社会总需求，使物
价逐步回落。
（二）财政制度的内在设计
1．累进税制
当社会总供给小于社会总需求，出现通货膨胀，物价上涨时，在累进所得税制下，应税所得额越高，其适用的税率也越高，这样必能对过高的需求起到一种自动的抑制作用。
相反，当社会总供给大于社会总需求，出现生产过剩的经济危机时，在以累进所得税为主体的税制体系条件下，由于应税所得额减少，其适用的税率也就更低，这样实际会对社会总需求不足起到一种刺激作用。
2．转移支付制度
在经济繁荣时期就业率提高、个人收入水平提高，通过私人部门增加的社会需求急剧增加，这种条件下，转移支付的失业救济金和福利水平必然下降，也就是通过财政支出而形成的需求水平下降，这实际会对过热的社会需求水平起到一种抑制作用。
相反，在经济发展衰退时期，由于失业率上升，个人收人水平下降，私人部门的需求水平也随之下降，出现需求不足问题。
这时转移支付的失业救济金和福利就会增加，也就是在私人部门的需求减少的同时，公共部门的需求却增加了，这必然对整个社会的需求起到刺激的作用从而使整个社会保持适度的需求水平。