淮河水量分配方案
淮河流域水量分配与水资源优化调度
别为 １ ６ ． １ ４ ｍ ３ ／ ｓ 、 ４ ８ ． ３ ５ ｍ ３ ／ ｓ 、 ４ ８ ． ３ ５ ｍ ３ ／ ｓ ； 洪 量应扣除向流域外供水量 ） 。 泽湖蒋坝 站最低 生态水 位 １ １ ． １ ｌ ｍ
（ ２ ） 主要断面下泄水量控制指标 （ ３ ） 跨流域调水量确定
淮河 流域水量分配区域包括淮河 （ １ ９ ８ ５国家高程基准 ） 。 湖北 、 河南 、 安徽 、 江苏 四省 。 水量分配 要充分考虑各行政区域经济社会和生
确定 淮河地表水 、地下水和其他 展流域水资源的合理配置。 量为基础 ， 统筹考虑调入与调出 、 地表 计算 单元 ，建 立水资源配置系统情景共 与地下转换 、 干流与支流 、 河道 内与河 享模 型 ， 以１ ９ ５ ６—２ ０ ０ ０年来水 系列和各
根据水资源条件 、 工程措施 、 用户用 水要求 ， 按照淮河用水总量控制指标 ， 开
按 照供 水范 围水 系及 水资源分 区、
障河湖湿地 、河流和地下水系统的基 本生态用水需求 ，科学制定水量分配
态 环 境 的 良性 循环 。
１ ． 用 水 量 与耗 损 量 指 标
３ ． 水 量 分 配方 法
表水耗损量份额 ；根据流域水平衡及其
量分配方案 ，建立覆盖流域 和省市县
根据调查研究成果得知 ， 淮河多年 转化关 系 ， 按 照《 综合 规划》 确定 的河道
三级行政 区域 的取水总量控制指标体 平均地表水可分配水量为 ２ ３ ６ ． ０亿 ｍ ， ， 内生态环境用水要求和配置 ，分析确定 系， 优化水资源配置 ， 实现水 资源可持 可分配地表水耗损量为 １ ８ ３ ． ４亿 ｍ ； 湖 流域 内主要控制断面下泄水量。 续利用。
淮河流域水中长期供求态势及供水安全保障
跨流域调水量由现状的26亿m³增加到90亿m³。
该区要结合当地资源配置优势，发展循环经济，以煤电联产及相关产业发展为基础，推进皖电东输工程，加强水资源保护，增产减排、以节水促减污，以提高工业用水重复利用率和循环利用水资源。
6.3 沂沭泗河上游山丘区该区水资源条件相对较好，是淮河流域经济发展速度较快的地区之一，部分地区水污染严重。
该区以水资源保护为主，要强化节水，转变用水模式，提高水资源利用效率和效益。
通过对目前大中小型蓄水工程合理调度利用，兴建双候等大型水库及中型水库、雨洪水利用工程，到2030年，本区灌溉面积可发展至1563万亩，供水达到35亿m³，比现状增加17亿m³。
该区以提高农业灌溉保证率，大力发展经济农业、生态经济，适度发展无（低）污染工业为主。
6.4 沿海及里下河区该区水资源配置工程条件相对较好，水资源调配能力强。
该区要加强水资源保护，强化节水，转变用水模式，提高水资源利用效率和效益。
通过对现有工程合理调度利用，研究沿海引江工程，实施海水利用工程。
到2030年，本区灌溉面积达到2632万亩，本区供水达到160亿m³，比现状增加10亿m³。
该区农业灌溉以提高农作物灌溉保证率为主，可发展高科技产业及核电、化工、港口等工业，宜大力发展第三产业。
6.5 山东半岛该区水资源相对贫乏，水资源开发利用难度大，地下水利用量大，地下水位有持续下降趋势，局部地区已经出现地下水漏斗和海水入浸等生态环境问题。
该区要采用更严格的节水制度，优化产业结构，推进产业结构升级，严格控制高耗水产业的发展，提高用水效率和效益，未来需水增长率控制在0.48%以内。
在加大污水处理回用、海水利用等其他水源利用程度的基础上，充分挖掘当地水资源的开发利用潜力，兴建老岚等大型水资源调蓄工程，合理实施引黄调配工程、实施胶东引黄调水、南水北调东线等水资源配置工程。
山东半岛应强化水资源保护措施，大力推广节水技术，大力发展高科技产业、第三产业、经济农业。
关于淮河流域第一批跨省河流水量分配方案的几点思考
关于淮河流域第一批跨省河流水量分配方案的几点思考李东生;陈竹青
【期刊名称】《治淮》
【年(卷),期】2017(000)011
【总页数】2页(P12-13)
【作者】李东生;陈竹青
【作者单位】安徽淮河水资源科技有限公司 233000;淮河水利委员会水文局(信息中心) 233001
【正文语种】中文
【相关文献】
1.水利部正式批复长江流域第一批跨省主要江河流域水量分配方案 [J],
2.落实淮河流域主要跨省河流水量分配方案的几点思考 [J], 杨朝晖
3.淮河流域跨省河流水量分配指标可达性分析 [J], 刘开磊;冯志刚
4.淮河流域首批跨省河流水量分配方案获水利部批复 [J],
5.珠江委研究推进珠江流域第一批跨省河流水量分配方案组织实施工作 [J], 吴怡蓉
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河南省涡河洪汝河史灌河水量分配方案
河南省涡河、洪汝河、史灌河水量分配方案涡河、洪汝河、史灌河是淮河流域跨越河南、安徽两省的重要河流，其中，涡河河南省内总面积为11638km2，流域范围涉及开封市、商丘市、周口市3个省辖市和省直管兰考县、鹿邑县，多年平均年地表水资源量8.60亿m3。
洪汝河河南省内总面积为12065km2，流域范围涉及平顶山、漯河、驻马店、信阳4个省辖市和省直管新蔡县，多年平均年地表水资源量29.34亿m3。
史灌河河南省内总面积为4204km2，流域范围涉及信阳市和省直管固始县，多年平均年地表水资源量20.46亿m3。
为合理开发利用、配置、节约、保护水资源，加强流域水资源统一管理，维系良好生态环境，保障经济社会的可持续发展，依据《水利部关于批复涡河流域水量分配方案的通知》（水资源函〔2018〕10号）、《水利部关于批复洪汝河流域水量分配方案的通知》（水资源函〔2018〕11号）、《水利部关于批复史灌河流域水量分配方案的通知》（水资源函〔2018〕14号），结合流域内各市县水资源开发利用实际，制订本方案。
一、涡河水量分配方案（一）可分配水量1.国家分配我省水量指标2030水平年，涡河流域河道外地表水多年平均分配河南省水量4.18亿m3。
2.河道外配置水量按照流域和区域用水总量控制目标要求，依据《河南省水资源综合规划》，并结合涡河经济社会生态的用水发展形势，确定涡河河道外用水配置方案。
2030水平年涡河多年平均配置河道外水量26.81亿m3。
其中本地地表水4.18亿m3、引黄水5.45亿m3、南水北调中线水0.90亿m3、引江济淮水2.44亿m3、地下水13.01亿m3、其他水源0.83亿m3。
3.可分配水量在基本保障涡河河道内生态用水的条件下，统筹考虑干支流、上下游用水，以及涡河地下水、跨流域调水和其他水源配置水量，确定2030水平年多年平均情况下，可分配的当地地表水量为4.18亿m3。
（二）水量分配方案1.取用水量指标2030水平年河南省涡河多年平均分配地表水取水量为4.18亿m3。
关于淮河流域第一批跨省河流分配方案的几点思考
免 和消除行政区域间的水事纠纷。
水平年 ，沂河 流域河 道外 地表水多年平
沭河发源于沂蒙山沂水县沂山南 均分配水量分别 为 ： 山东省 ｌ ６ ． ３ Ｏ亿 ｍ ３ ，
． ３ ６ 亿 ｍ ３ 。２ ０ ３ ０水平年 ， 沭河流 麓， 向南流经 山东省沂水 、 莒县 、 莒南 、 江苏省 ３ 的 方 法对 ４个 主 要 控 制 站 １ ９ ７ １ — ２ ０ １ ６ 持 续最长年数
３
３
表 ３ 长短系列连丰连枯次数统计表 站名
葛 沟
临 沂
连丰次数
７
７
持续最长年数
３
３
连枯次数
５
５
（ ４ ６ ） 年、 １ ９ ６ ０ １ ９ ７ ９ （ ２ ０ ） 年和 １ ９ ８ ０ — ２ ０ １ ６
（ ３ ７ ） 年 三个 短系列年降水系列的代表性
流域为单元 统筹为行政 区分配水量 ， 长３ ６ ４ ｋ ｍ； 从洪河口至洪泽湖出口为中
面积约 １ ３万 ｋ ｍ： ， 河长 ４ ９ ０ ｋ ｍ； 洪 对水资 源进行优化 配置 ， 促 进各用水 游 ，
５ ０ ｋ ｍ。 益 ，实 现水 资源 的合理 开发和保护 。 河长 １
２ ． 淮 河 沂 河 沭 河水 量 分 配 方案
间用水矛盾和行政 区域之 间的争水 问 积 １ ０ ７ ７ ２ ｋ ｍ ； 江苏省境 内河长 ４ ５ ． ５ ｋ ｎ， ｉ 徽省 ９ ８ ． １ 亿ｍ 。 ， 江苏省 ６ ８ ． １ 亿ｍ 。２ ０ ３ ０
题， 能有效推进依法行政 ， 加强水资源 流域面积 １ ０ ４ ８ ｋ ｍ。 。
淮河 、 沂河 、 沭河水量分配方案确定
节水优先保护优先扎实推进淮河流域水量分配工作
节水优先保护优先扎实推进淮河流域水量分配工作姜永生【期刊名称】《治淮》【年(卷),期】2017(000)011【总页数】3页(P5-7)【作者】姜永生【作者单位】淮河水利委员会【正文语种】中文按照水利部的统一部署和有关要求，淮委于2011年启动了淮河流域跨省河流水量分配工作，淮河流域第一批三条跨省河流（淮河、沂河、沭河）水量分配方案已获批复，第二批四条跨省河流（沙颍河、洪汝河、涡河、史灌河）水量分配方案即将获批。
目前，淮委正在组织开展第三批三条跨省河流（包浍河、新汴河、奎濉河）水量分配工作。
以下就开展水量分配的重要意义、已批准的淮河沂河沭河水量分配方案主要内容、水量分配工作已取得的经验，谈谈几点认识和体会。
水量分配是对水资源可利用总量或者可分配的水量向行政区域进行逐级分配，确定各行政区域生活、生产可消耗水量份额的过程，经水量分配确定的各行政区域水量份额是实施用水总量控制和定额管理相结合制度的基础。
水量分配是用水总量控制指标在流域和区域以及河流控制断面上的具体落实，对于加强水资源宏观调控，促进水资源有序开发、高效利用、合理配置、严格管理，都具有十分重要的意义。
开展淮河流域跨省河流水量分配是淮委实施最严格水资源管理制度的重要基础。
淮委已完成淮河区2015年、2020年、2030年用水总量控制指标制定工作，国务院办公厅《关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》已明确各省级行政区用水总量控制指标。
制订淮河流域跨省河流水量分配方案，明晰流域内各省的取用水份额并落实到河流控制断面，对于确立流域内水资源开发利用控制红线，落实用水总量控制制度，规范水资源开发利用行为，十分必要。
淮河流域地跨湖北、河南、安徽、江苏、山东五省，水资源短缺且时空分布不均，枯水年份、枯水季节水资源供需矛盾更为突出。
随着流域内经济社会的发展，缺水问题日趋凸显，水资源已成为制约流域经济社会发展的瓶颈。
为保障流域内供水安全、粮食安全和生态安全，缓解流域内日益突出的水资源供需矛盾，迫切需要制订跨省河流水量分配方案。
淮河流域水资源合理配置研究
增加 有效供水 、 极保 资源保 护力度 。 积 世界 的 １ ５ ／ ，亩 均 水 资 源 占全 国 的 合理抑制需求 、 １
１ －占世界 的 １ ， ／， ４ ／ 属于严重缺水地 区。 护生态环境等 手段和措施 ，在 区域 之 ８ 南 四湖湖西 平原 ：适 当增加蓄水
用水 目标 之间 、 用水部 门之间进行 工程 ．处理 好地表水 利用与地下水 利 由于人多 地多水少 ，加 上水资源 时空 间 、 进行农 业种植结构调 整 ， 减 分布不均 ，使淮河区水资源供需矛盾 水资源的合理配 置 ，实现 流域水资源 用 的关 系 ， 十分突出 。随着 淮河流 域社会经 济持 开 发利用 、经济社 会发展与 生态环境 少水稻播种 面积 。在 此基 础上重点研
流域 或 区域 内 ， 照 系统 、 按 有效 、 公平 益或水 资源利用效益在 同一 区域 内的 的复合系统 。以流域为基本单元 的水
和 可 持 续 的 原 则 ，遵 循 自然 规 律 和 经 公平分 配。省际水资源配置不 能简单 资源合理 配置要从 系统 的角度 ，注重
济规律 ，对有限的 、不 同形 式的水 资 的以需 求预 测为依 据 ， 而应 以公平 原 除害与兴利 、水量 与水 质 、开源 与节
接受 的水 资源分 配方案 。水 资源合理 后代之间在水 资源的利用上需要 有一 求之 间的协调 ；三是 流域 内不 同地区
配 置 的基 本 功 能 涵 盖 两 个 方 面 ：在 需 个协调发展 、 公平利用 的原则 ， 即当代 之 间水资 源利用 的协调 ；四是不 同类
求方面通过调 整产业结构 、建设 节水 人对水资源 的利用 ，不应 使后一代 人 型 水源之 间开 发利用 程度 的协 调 ： 五 型社会并调整生产力 布局 ，抑制 需水 正常利用水资源的权利受 到破坏 。 增 长势头 ，以适应较 为不利 的水 资源
河南省涡河、洪汝河、史灌河水量分配方案
河南省涡河、洪汝河、史灌河水量分配方案涡河、洪汝河、史灌河是淮河流域跨越河南、安徽两省的重要河流，其中，涡河河南省内总面积为11638km2，流域范围涉及开封市、商丘市、周口市3个省辖市和省直管兰考县、鹿邑县，多年平均年地表水资源量8.60亿m3。
洪汝河河南省内总面积为12065km2，流域范围涉及平顶山、漯河、驻马店、信阳4个省辖市和省直管新蔡县，多年平均年地表水资源量29.34亿m3。
史灌河河南省内总面积为4204km2，流域范围涉及信阳市和省直管固始县，多年平均年地表水资源量20.46亿m3。
为合理开发利用、配置、节约、保护水资源，加强流域水资源统一管理，维系良好生态环境，保障经济社会的可持续发展，依据《水利部关于批复涡河流域水量分配方案的通知》（水资源函〔2018〕10号）、《水利部关于批复洪汝河流域水量分配方案的通知》（水资源函〔2018〕11号）、《水利部关于批复史灌河流域水量分配方案的通知》（水资源函〔2018〕14号），结合流域内各市县水资源开发利用实际，制订本方案。
一、涡河水量分配方案（一）可分配水量1.国家分配我省水量指标2030水平年，涡河流域河道外地表水多年平均分配河南省水量4.18亿m3。
2.河道外配置水量按照流域和区域用水总量控制目标要求，依据《河南省水资源综合规划》，并结合涡河经济社会生态的用水发展形势，确定涡河河道外用水配置方案。
2030水平年涡河多年平均配置河道外水量26.81亿m3。
其中本地地表水4.18亿m3、引黄水5.45亿m3、南水北调中线水0.90亿m3、引江济淮水2.44亿m3、地下水13.01亿m3、其他水源0.83亿m3。
3.可分配水量在基本保障涡河河道内生态用水的条件下，统筹考虑干支流、上下游用水，以及涡河地下水、跨流域调水和其他水源配置水量，确定2030水平年多年平均情况下，可分配的当地地表水量为4.18亿m3。
（二）水量分配方案1.取用水量指标2030水平年河南省涡河多年平均分配地表水取水量为4.18亿m3。
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淮河水量分配方案
淮河流经湖北省、河南省、安徽省、江苏省，干流全长1000公里，流域面积约19万平方公里，多年平均水资源总量583.5亿立方米，其中地表水资源量452.4亿立方米。
淮河流域水资源短缺，时空分布不均，水旱灾害频繁。
随着经济社会快速发展，用水量大幅增长，水资源供需矛盾突出，局部地区地下水超采严重。
为合理配置水资源，维系良好生态环境，促进水资源可持续利用，保障流域经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国水法》，制订本方案。
一、分配原则
（一）公平公正、科学合理。
（二）节水优先、优化配置。
（三）保护水环境、可持续利用。
（四）尊重现状、统筹兼顾。
（五）民主协商、行政决策。
二、分配意见
2030年，淮河河道外地表水正常来水年份（来水频率50%）分配水量分别为：湖北省1.49亿立方米、河南省63.1亿立方米、安徽省98.1亿立方米、江苏省68.1亿立方米。
不同来水条件下，淮河河道外地表水2030年水量分配方案详见表1。
表1 淮河2030年不同来水频率水量分配方案
三、主要断面控制指标
（一）下泄水量控制指标
确定王家坝、蚌埠、小柳巷3个断面为淮河水量分配控制断面，断面下泄水量控制指标见表2。
河南省出境水量以王家坝水文站实测径流量核定；安徽省出境
水量以小柳巷水文站实测径流量核定。
表2 淮河主要断面2030年下泄水量控制指标
（二）最小下泄流量控制指标
确定王家坝、蚌埠、小柳巷、洪泽湖4个主要断面为最小下泄流量控制断面，河道内最小下泄流量控制指标见表3。
表3 淮河主要断面最小下泄流量控制指标
四、保障措施
（一）加强领导，落实责任。
各有关省人民政府要将水量分配方案实施作为最严格水资源管理制度重要内容，实行水资源管理行政首长负责制，明确责任，加强管理，完善措施，强化监督管理和绩效考核。
（二）加强水资源节约利用。
将水量分配方案的实施纳入地方经济社会发展规划，按照确定的水量份额，调整经济结构和产业结构，合理配置水资源，实行用水总量控制。
落实节水优先方针，强化用水需求管理，推广农业节水灌溉技术，发展高效节水灌溉；强化工业和服务业节水技术改造，提高公众节水意识，促进水资源高效利用，建设节水型社会。
（三）加大水资源保护力度。
加强入河排污口和水功能区监督管理，全面推行水功能区限制纳污总量控制。
加大工业和农业面源水污染防治力度，严格饮用水水源保护；实施水资源保护和生态环境修复，保证河道内基本用水需求。
加强淮河干流、南水北调东线输水干线等重要水域保护，优化重要闸坝调度，改善河流水质。
完善水污染联防工作机制和应急预案，加强水质动态监测和预警预报，提高应对突发性重大水污染事件的处置能力。
（四）加强水资源统一调度管理。
淮河水利委员会负责淮河水资源统一调度，组织制定淮河水量调度方案、年度水量分配方案和调度计划，实施淮河水量统一调度、流域用水总量控制和主要断面
下泄水量控制。
对流域用水影响较大的淮河干流出山店、临淮岗、蚌埠闸、洪泽湖等控制性工程以及重要支流大型水利工程要纳入流域统一调度。
加快水资源监测监控设施建设，提高水资源监控和管理能力。