高等教育财政政策十年变迁与未来挑战
40年来我国高等教育经费政策的历史变迁与未来展望
40年来我国高等教育经费政策的历史变迁与未来展望高等教育是国家发展的重要支撑和人才培养的重要渠道，而高等教育经费政策则是支撑高等教育事业发展和提高教育质量的重要保障。
40年来，我国高等教育经费政策在不断变迁中取得了巨大的成绩，但也面临着诸多挑战和问题。
本文将就我国高等教育经费政策的历史变迁和未来展望进行分析。
一、历史变迁1978年我国启动了改革开放进程，高等教育经费政策也开始了新的探索和调整。
改革开放初期，我国高等教育经费主要依赖于国家财政拨款，学校依靠国家的经费安排来维持正常的教学和科研活动。
这一时期，高校人才待遇低，科研条件差，学校基础设施薄弱，教师生活待遇普遍不高，这些都成为制约高等教育发展的重要因素。
到了1990年代初，我国高等教育开始迎来了大规模的扩招，这也对高等教育经费政策提出了新的挑战。
为了满足大规模扩招的需求，我国政府开始对高等教育经费进行了加大投入，逐渐推动了高等教育发展的进程。
1998年，国家教委发布了《关于进一步做好高等学校财政管理改革工作的通知》，这也标志着我国高等教育经费政策进入了新的阶段。
2000年，国务院发布了《国务院关于高等学校财政管理体制改革的若干意见》，强调高等学校的自主权和学校经费的多渠道筹措。
这一政策的出台，为高等教育提供了新的源泉，也激励了学校的内生动力，推动了高等教育事业的快速发展。
2014年，教育部出台了《关于深化高校绩效评价工作的指导意见》，强调高校要根据绩效进行经费分配，这也为高等教育经费政策的迈向绩效型管理提供了指导。
2018年，国务院发布了《国务院关于深化高等教育教学改革的意见》，强调高等教育要以质量为中心，提高教学水平，为高等教育经费的合理分配提供了新的指导。
二、存在问题虽然我国高等教育经费政策在40年来取得了长足的发展，但仍然面临着一些问题和挑战。
我国高等教育经费政策过分依赖于财政拨款，学校自主筹措经费的能力不足，很多高校的教学设施、师资力量、科研条件等方面仍然存在一定程度的滞后。
40年来我国高等教育经费政策的历史变迁与未来展望
40年来我国高等教育经费政策的历史变迁与未来展望近40年来，我国高等教育经费政策经历了翻天覆地的变化，为我国高等教育的发展做出了巨大贡献。
下面将从历史变迁和未来展望两个方面，对我国高等教育经费政策进行分析。
一、历史变迁1978年，我国实行改革开放政策，高等教育经费政策也随之发生了变化。
此时，我国高等教育经费的投入较少，教育资源严重不足，院校建设落后，师资力量不强。
随着国家对高等教育的重视度提升，2000年之前，高等教育的经费投入大幅提升，高校建设加快了步伐，教学设备、图书馆等硬件设施获得了大力发展。
此阶段的高等教育经费政策主要注重高等教育的基础设施建设，为高等教育的快速发展提供了坚实基础。
2000年后，我国高等教育经费政策经历了新的调整。
从2006年开始，我国实施了高等教育绩效管理制度，高等教育经费逐渐由以数量为主转向以质量为导向。
国家加大了对重点学科和高水平大学的支持力度，引导高校加强学科建设，提高教学质量和科研水平。
国家还鼓励高校自主招生和自主管理，加强了高校的社会服务与企业合作，提高了高等教育的实用性和社会认可度。
二、未来展望未来，我国高等教育经费政策还需要进一步完善和调整。
要加强高等教育经费的公平分配。
当前，我国高等教育资源的分布不均衡，一些名校和重点学科资源丰富，而普通高校和一些学科的经费投入相对较少。
应该建立科学公正的高等教育经费分配机制，确保资源的公平流动，提高整体教育质量。
要加强高等教育经费的投入和有效管理。
目前，我国高等教育经费投入虽然有所增加，但与发达国家相比仍然存在一定差距。
高等教育经费应适应教育发展的需求，增加投入的力度，提高教育资源利用效率。
还要加强对高等教育经费的监管，确保资金使用的透明度和效益。
要加强高等教育经费政策与创新能力的结合。
当前，科技创新已成为全球经济竞争的核心，高等教育经费政策应该更加注重创新能力的培养和支持，加强高等教育与产业结合，培育具有创新精神和实践能力的人才，为我国的创新发展提供有力的支持。
40年来我国高等教育经费政策的历史变迁与未来展望
40年来我国高等教育经费政策的历史变迁与未来展望随着改革开放的进行,中国高等教育经历了许多历史变迁,其经费政策也有了较大的调整。
本文将以40年来中国高等教育经费政策的历史变迁为主线,探讨目前高等教育经费政策的现状,并对未来展开一些展望。
改革开放初期的高等教育经费政策可谓较为紧缺。
1978年,中国开始实行改革开放政策,旨在引进外资和技术,推动经济发展。
然而,当时的中国高校普遍缺乏资金,经费非常有限。
为了应对这一问题,当时的政府鼓励高校自行创收,通过合作办学、技术转让等方式筹集资金。
经过数年的努力,中国的经济得到了较大的发展,高等教育经费也得到了相应的提升。
1985年,国家开始增加对高等教育的投入,并制定了一系列相关政策。
其中最重要的是1985年至1995年实施的“七五”国家计划,要求高校优先发展重点领域和重点学科,提高高等教育的质量和水平。
2000年后,随着中国经济的高速增长,高等教育经费得到了更大的提升。
2003年,政府提出了“建设世界一流大学和一流学科”的目标,并加大了对高等教育的资金投入。
2007年,国家启动了“211工程”,重点支持100所大学的发展。
同年,国家教育部发布了《高等教育财政保障办法》,明确规定了高校经费来源和使用的一些原则。
目前,中国高等教育经费政策呈现出以下几个特点。
首先,国家对高校的经费投入逐年增加,并提出了更高的发展目标。
例如,2012年,中国政府发布了“全面建设创新型国家”的目标,要求高等教育领域创新能力达到国际先进水平。
其次,政府鼓励高校多元化的经费筹措方式,例如通过社会化办学、企业合作等方式创新教育经费。
另外,政府也鼓励高校加强自身投入的管理,提高经费使用的效率和效益。
未来展望,中国高等教育经费政策可能会实现更大的调整和改革。
首先,随着高等教育规模的进一步扩大,国家对经费的投入将会更加重视。
其次,政府可能会进一步完善经费使用的监管机制,提高对高校经费投入的透明度和有效性。
40年来我国高等教育经费政策的历史变迁与未来展望
40年来我国高等教育经费政策的历史变迁与未来展望高等教育是国家发展的重要基石，是培养人才、推动科技创新的重要途径，也是社会进步、文化繁荣的重要标志。
高等教育经费是支撑高等教育发展的重要保障。
随着时代的变迁和经济的发展，我国高等教育经费政策也经历了历史变迁。
40年前，我国高等教育经费主要依靠国家财政投入，投入比例较低，学校财务困难。
1980年代以来，随着经济的快速发展，我国高等教育进入了快速扩张的时期。
高等教育经费政策也逐步得到了优化和加强。
1993年，中央财政开始向高等院校拨付绩效性经费。
2000年，国务院出台了《高等教育发展“十年规划”纲要》，规定到2010年，将教育部门的年均经费总量提高到国内生产总值的4%以上；同时，《高等教育法》明确规定我国高等院校必须实行均衡发展，对各类院校、区域、学科设置等实行差别化政策，为高等教育经费政策的制定和实施提供了法律保障。
近年来，我国高等教育经费的支出持续增加，2019年高等教育经费总支出已达到1.8万亿元。
政府财政资金仍然是高等教育经费的主要来源，但社会投入越来越多，学校自身也在积极探索经费来源多元化的途径。
同时，多项政策和措施也在推动高等教育的发展。
2020年，《中共中央国务院关于全面深化新时代教育教学改革全面提高人民群众科学文化素质的意见》提出，在财政支出方面，应提高教育经费比重和公共教育资源投入，强化保障性投入；同时，扩大社会办学，鼓励“引才入校”和“引校入企”，实行优化配置、激励鼓励、深化改革等一系列举措，改善高等教育的办学环境和条件，提高高校的教学质量和水平。
未来，我国高等教育经费政策的发展方向将会从以下几个方面入手：一是继续提高政府财政支出的比重，积极争取更多的国家战略投入，特别是在高水平学科建设、高水平大学和高水平人才培养方面加大投入力度。
二是进一步推进财政金融体制改革，探索政府向社会募集教育基金、推动社区、企业、民间资本参与教育投资，推进教育发展的多元化融资体系。
40年来我国高等教育经费政策的历史变迁与未来展望
40年来我国高等教育经费政策的历史变迁与未来展望40年来，我国高等教育经费政策发生了巨大的变化，这不仅对我国高等教育的发展产生了深远的影响，也对整个社会的发展产生了积极的作用。
本文将从历史的角度出发，对我国高等教育经费政策进行一次全面的回顾，并对未来的发展进行展望。
1978年，我国实行改革开放政策，高等教育也随之迎来了新的发展机遇。
改革开放以来，我国高等教育经费政策经历了从起步阶段到全面发展的历程。
在改革开放初期，由于长期受到封闭和内向型的经济体制的影响，我国高等教育经费极为有限，直接影响到了高等教育的办学条件和教学质量。
这时期，政府对高等教育的经费支持主要通过教育部门拨款和学校自筹办学两种方式进行。
1980年代初，随着改革开放政策的深入实施，我国在社会主义市场经济体制下，大力发展高等教育，继而高等教育的经费政策也得到了加大支持。
政府的财政投入逐渐增加，高校获得了更多的经费支持，学校的教学和科研条件得到了明显改善。
在这一时期，教育部门开始实行“按任务分配经费”的制度，促进高校在科研和教学方面的发展。
21世纪以来，我国高等教育实施了大规模的高校扩招计划，面临了更多的教育投入需求。
政府对高等教育的经费支持不断增加，高校间的差距逐渐缩小，一批新兴的学科开始得到支持和发展。
随着社会经济的不断发展和教育需求的不断增加，教育投入的社会化程度也不断提高，社会对高等教育投入的支持度也在逐渐提高。
为了应对未来的挑战，我国高等教育经费政策可以从以下几个方面进行改进和完善。
政府需要进一步加大对高等教育的财政支持力度，保障高等教育的发展需求。
可以鼓励高校多元化经费来源，积极开展产学研合作，获取更多的教育经费支持。
可以鼓励社会化教育捐赠，促进社会各界对高等教育的投入和支持。
可以鼓励高校加强科研成果转化，提高科研经费使用效益，实现经费的更好利用。
40年来我国高等教育经费政策发生了巨大的变化，经历了从起步阶段到全面发展的历程。
40年来我国高等教育经费政策的历史变迁与未来展望
40年来我国高等教育经费政策的历史变迁与未来展望40年来，我国高等教育经费政策经历了较大的历史变迁。
从改革开放初期的高等教育几乎没有经费支持，到如今高等教育经费占国家财政支出的比例逐年增加，这一变化是我国高等教育事业取得快速发展的重要保障。
在未来，我国高等教育经费政策仍然面临着一些挑战和问题，需要进一步完善和调整。
改革开放初期，我国的高等教育几乎没有经费支持，大部分高校都面临着经费困难。
这导致很多高校只能借助外资和自筹资金来维持学校的正常运转，给高等教育事业的发展带来了很大的限制。
随着改革开放的深入推进，我国高等教育逐渐得到了重视，高等教育经费逐步增加。
在1999年颁布的《高等学校自筹资源管理办法》中，明确规定了高校可以通过自筹资金来支持学校的发展。
这为高等学校的经费来源提供了更多的渠道，推动了高等教育事业的发展。
2005年，中国政府发出了扩大高等教育规模的号召，并提出了建设世界一流大学和一流学科的目标。
为了实现这一目标，政府进一步加大了对高等教育的经费支持。
2012年，我国高等教育经费占国家财政支出的比例首次超过2%，这标志着我国高等教育经费政策取得了重大突破。
此后，政府每年都在加大对高等教育经费的投入，高等教育经费占国家财政支出的比例逐年上升。
我国高等教育经费政策仍然存在一些问题和挑战。
目前高等教育经费主要依赖于国家财政拨款，而高校自筹收入比例较低。
这导致高等学校在经费使用上缺乏灵活性和自主权，难以及时满足学校发展的需求。
高等教育经费在不同地区和学校之间分配不均衡。
一些高校经费相对较多，有更多的发展机会，而一些地方和农村地区的高校则面临着经费严重不足的困境。
高等教育经费的使用效率有待进一步提高，一些学校存在浪费现象，导致资源的不合理分配。
未来，我国高等教育经费政策需要进一步完善和调整。
政府应该继续加大对高等教育的经费支持力度，确保高等教育经费占国家财政支出的比例逐年增加，为高等教育的发展提供更大的支持。
40年来我国高等教育经费政策的历史变迁与未来展望
40年来我国高等教育经费政策的历史变迁与未来展望承载着决定国家前途命运的重任，教育制度改革就在30、40年前迈出了第一步，这对中国教育均衡发展也就有了实质性的助力。
高等教育经费政策也是其中的一项，从“经费一般条例”下规定的“经济状况”，到联邦政府拨款“文教”，再到中央财政现代化的入主；从盒马鲜生香肠到去店取水的“自营补贴”，到“即买即赠”的额外缴学费等，各种政策为教育注入活力，但也存在着一些不足和问题。
首先，将重视放在教育经费发放上，一方面政府财政压力大，另一方面校内资源也有重编等问题，教育资源和优先政策不能有效有序地发放。
另外，高校教育经费未能有效对校内进行资金配置，对于教育质量的维护和提高还不能起到有效的作用。
同时，教育费用的极不均衡、财政补助的不足，以及联邦与地方政府的财政分配未能及时协调，使得高等教育经费缩水，教育质量无法得到有效的调控和保障。
因此，未来的高等教育经费政策应贯彻教育有序发展的原则，加强财政投入。
一方面，政府投入要有效和有序，合理分配教育经费，加大教育经费投入，使“财政状况”最大化，从而使教育资源得到合理分配，维护教育公平。
另外，改革传统的“自营补贴”，引入新的“额外缴学费”机制，精细化管理，在保证教育质量的前提下，兼顾低收入者的受教育权利，进一步确保高等教育公平可访问。
最后，提高教育惠民政策，通过投入地方社区教育经费，充分发挥地方政府经费投入，同时完善与联邦政府支持的全国范围内财政投入工作，从获益者至国家综合收益最大化。
结论﹣通过全面考量高等教育经费政策的政策性、实施性和经济性，延续并发展现行教育政策，通过政府投入、改革传统政策、提高教育惠民政策，努力构建一体化、由内而外发力的高等教育经费政策，从而使高等教育资源得到优化配置，让高等教育走进更多的房子，实现教育有序发展的梦想。
中国财政政策10年回顾
中国财政政策10年回顾概述中国财政政策在过去的十年里起到了非常重要的作用。
经过一系列的政策调整和改革，中国成功应对了全球金融危机的冲击，实现了经济的稳定增长。
本篇文章将对中国财政政策在过去十年的发展进行回顾和总结。
金融危机对中国的影响2008年全球金融危机爆发对全球经济造成了巨大的冲击，中国作为全球第二大经济体，也无法幸免于其中。
中国的外贸和出口业务受到了重创，国内的经济增长也面临较大的压力。
面对严峻的形势，中国政府采取了一系列的财政政策来应对金融危机的冲击。
这些政策包括减税减费、扩大内需、加大基础设施建设投资等等。
这些政策的实施有效地刺激了国内经济的增长，为中国度过了金融危机带来了希望。
扩大内需为了应对金融危机对出口业务的冲击，中国政府采取了一系列措施来扩大内需。
这些措施包括提高民众收入水平、加大消费者信心的培育和激励、扩大社会保障等等。
这些政策的实施有效地提高了民众的购买力，刺激了国内市场的需求，为经济的稳定增长打下了基础。
基础设施建设投资在金融危机爆发之后，中国政府加大了基础设施建设的投资。
通过加大投资力度，中国成功推动了基础设施建设的进程，改善了交通、电力等基础设施的状况，提升了经济发展的基础条件。
此外，中国政府还积极推动了新能源、环保等领域的投资，以促进绿色经济的发展。
通过在这些领域的投资，中国为未来的可持续发展奠定了基础。
创新创业扶持为了提升中国经济的创新能力和竞争力，中国政府推出了一系列的创新创业扶持政策。
这些政策包括提供创新创业的资金支持、简化创业流程、改善创新创业环境等等。
这些政策的实施有效地推动了中国的创新创业活动，为经济的转型和升级提供了动力。
财政政策的效果通过以上一系列的财政政策调整和改革，中国在过去十年里成功应对了金融危机的冲击，实现了经济的稳定增长。
根据数据显示，中国的国内生产总值（GDP）从2009年的30.0万亿元增长到2019年的99.1万亿元，年均增速超过7%。
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摘要《教育规划纲要》出台前，人民群众高等教育成本负担逐渐加重，高校债务累积，高等教育财政政策供需缺口加大。
《教育规划纲要》对高等教育财政政策体系进行了多方位再构建，依法理财、科学预算、绩效评价与经费监管成为这一时期政策关键，适时推行的全面绩效管理优化扩大了政策效果，政策过程清晰呈现出“实破-增长-监管-优化”的变迁路径。
未来，面向教育治理现代化，面向2035的教育要求，财政政策仍是高等教育发展的关键保障，应努力提高投入水平、改进筹资结构、提升经费效率，增强外部环境负面冲击的应对能力，努力建设世界一流高等教育。
关键词高等教育；财政；《教育规划纲要》2010年7月《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）发布实施以来，高等教育财政政策表现出变迁渐进，执行稳定，动态均衡等特点。
期间，我国从高等教育大众化阶段迈进普及化阶段，从高等教育大国向高等教育强国进发，为经济社会发展提供了有力支撑。
在《教育规划纲要》的中长期背景下，跳出具体的政策文本，从政策变迁的视角，考察十年来高等教育财政一系列政策的出台时机、目标导向、执行力度、调适逻辑、实施绩效等，有利于更好地研究政府高等教育财政举措，观察政策参与各方行为，分析政策实施效率高低及其原因。
总结回顾政策变迁的历史过程，对于未来一个时期，高等教育财政中长期政策制订、实施与改革的科学性、有效性、前瞻性，推进高等教育内涵式发展，办好人民满意的高等教育，早日实现由人力资源大国向人力资源强国转变，均有重要意义。
一、政策蓄势：《教育规划纲要》出台前高教财政政策需求与供给21世纪的前十年（2000年至2009年），世界处于大发展、大变革、大调整时期，经济社会发展、国际竞争对科技与人才的要求越来越高，我国改革发展正处在十分关键的时期，尤其是经济发展方式、经济结构调整对人才培养提出了更高、更迫切的要求。
2009年，高等教育经费合计4782.78亿元，其中财政性经费2327亿元，分别占相应国家教育经费的29%和19%。
同一时期，国家GDP由2000年的9.98万亿元增长至34.56万亿，大约增长2.5倍。
（见表1）高等教育事业同步快速发展。
2009年，全国共有普通高等学校和成人高等学校2689所，招生数和在校生规模持续增加，各类高等教育总规模达到2979万人，高等教育毛入学率达到24.2%。
普通高等教育本专科共招生639.49万人，在校生2144.66万人。
其中民办高校658所（含独立学院322所），在校生446.14万人。
高等教育进入大众化阶段，为我国由人口大国向人力资源大国转变做出重要贡献。
亚洲金融风暴之后，受国内外经济形势及成本补偿制度全面实施的影响，人民群众高等教育成本负担逐渐加重，“学杂费在高等教育总经费和高等教育事业收入所占比例分别从1998年的14.56%和52.56%增长到2008年的33.92%和76.27%”。
与此同时，规模扩张带来高校债务负担累积，严重制约其持续健康发展。
高等教育财政政策供需缺口较大。
各界不断呼吁，学界多方论证，希望财政性教育经费占GDP的比例实现4%。
国家加大教育财政投入的决心日益加强。
2006年，国家“十一五”规划提出，“保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占GDP的比例达到4%”。
同年，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》强化了这一规定。
构建高等教育财政政策供需结构新平衡的环境与条件日渐成熟。
二、关键节点：高教财政政策十年变迁的启动2010年，中共中央、国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》，提出“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，2012年达到4%”。
首次将实现这一比例的相关表述，由软性的“逐步达到”变为刚性的“2012年达到”。
《教育规划纲要》从投入主体、投入方式、保障机制等方面对高等教育财政政策体系进行了再构建。
该文件的发布打开了高等教育财政政策变迁的时间之窗。
2012年，4%目标的历史性实现，与高等教育财政性经费的高速增长，使2010年至2012年成为高等教育财政政策变迁的关键节点。
至2012年，国家高等教育财政性经费由2009年底的2 327亿元，增长到5012亿元（见表1），三年时间增长了115%，年均增长38.3%。
相同的三年内，国家GDP、国家财政收入、全国教育总经费、国家财政性教育经费分别增长了58%、71%、73.6%、89%，较大程度上低于高等教育财政性经费增长幅度，从投入的角度能够明确看出，国家对加大投入力度推动高等教育发展决心很大。
教育财政管理相关机构的变革成为配合相应政策实施的重要手段。
2010年，经中央编办批准，教育部设立经费监管事务中心，以加强经费管理、完善教育经费监管。
为加强高等学校财务管理工作，提升经费使用和资产管理专业化水平，2011年4月，教育部、财政部印发《高等学校总会计师管理办法》，明确高等学校设置总会计师岗位，总会计师为学校副校级行政领导成员。
国家对高等教育财政政策变迁的路径进行了预判，对财政经费加强管理成为这一时期的政策目标之一。
为确保投入目标的实现，2011年国务院出台《关于进一步加大财政教育投入的意见》，进一步强化了多渠道筹集教育经费的措施。
该文件提出切实减轻人民群众教育负担，大力支持提升高等教育质量，健全家庭经济困难学生资助政策体系，是对政策需求的回应。
提出全面推进教育经费的科学化精细化管理，切实提高资金使用效益，健全学校财务会计和资产制度，规范学校经济行为，防范学校财务风险，为未来政策绩效深化做好了准备。
高等教育经费增长与管理制度的逐步完善，为后一个时期落实《教育规划纲要》规定的高等教育目标任务奠定重要基础。
三、过程管理：高教财政政策变迁中的监督与控制2012年之后，“保增长”依然是高等教育财政政策的重心，财政性经费得以不断增长。
随着经费体量变大，实际操作中，微观层面出现一些新问题，经费监管成为应有之义，“管好用好”成为这一时期财政政策的重要目标。
（一）高等教育财政性经费的量变《教育规划纲要》实施以来，高等教育财政性经费总体连续增长，年均增长率约为24.6%，较2009年底增长了近2倍。
增长率与年均增长率总体超过国家GDP、财政收入、教育经费及高等教育经费增长，如同期国家财政收入年均增长率仅为19%。
高等教育财政性经费占高等教育经费的比例也由2009年的52%逐步攀升并稳定至62%左右。
与此同时，以生均计算的高等教育支出也有了较大增长。
近十年来，生均经费各项指标整体呈现出连年增长趋势。
（见表2）至2018年，教育和其他部门高等教育生均经费支出较《教育规划纲要》实施伊始，增长了82%，年均增长10.2%。
生均一般公共预算教育事业费和基本建设支出增长了120%，年均增长15%，其中，地方教育和其他部门一般公共预算教育事业费和基本建设支出增长达到121%。
整体上看，《教育规划纲要》发布以来，地方教育和其他部门的生均经费、一般公共预算教育事业费和基本建设支出的增长速度均超过了中央教育和其他部门，尤以后者更为显著，表明地方高等教育正在加大投入力度，高等教育财政政策的指向性明显。
（二）筹资体制继续完善20世纪90年代初至《教育规划纲要》发布以前，高等教育逐步确立了多渠道并存的筹资体制，经费来源结构呈现出国家预算内拨款比例下降，学生个人缴费及学校创收等预算外收入比例增大的趋势。
这一时期，国家财政性经费占高等教育经费的比重不断下降，学杂费收入不断上升，用“受教育者成本补偿”的方法弥补了经费不足，满足了社会对高等教育的需求。
《教育规划纲要》实施后，高等教育筹资渠道总体维持了前一阶段整体结构，但在增加财政投入的大背景下，主要筹资渠道出现了明显的趋势性变化。
（见表3）学费占总经费比例由2010年的31%逐步下降至2014年的23%，2017年，这一比例为21%。
民办高校举办者投入和捐赠收入长期看总体也有所上升，但占总经费的比例仍然不大。
民办高等职业教育和独立学院在筹资模式上继续寻求突破，赴美赴港上市募资掀起数轮热潮。
近十年间，国家对高等教育筹资渠道的内部结构还进行了一些微调。
比如，2013年及以前财政性经费投入中存在“各级政府征收用于教育的税费”项目，包含教育费附加、地方教育附加、地方基金，2014年，项目名称改为“政府性基金预算安排的教育经费”，包含地方教育附加、从土地出让收益中计提的教育资金，2015年以后，项目名称虽未变，彩票公益金成为其主要来源。
（三）经费管理机制显著深化《教育规划纲要》发布以前，教育经费管理受到经费不足的制约，主体基调是“勤俭办教育”，从这一思想出发加强管理，提高使用效益，并从确保经费安全的角度建立健全教育系统内部审计制度。
相对于此，《教育规划纲要》更加注重过程管理和管理机制的完善，相关落实和配套政策紧随这一主线。
针对高等教育，《教育规划纲要》提出“依法理财，建立科学化、精细化预算管理机制，设立高等教育拨款咨询委员会，在高等学校试行设立总会计师职务，加强经费使用监督，确保经费使用规范、安全、有效。
建立经费使用绩效评价制度”等。
自此，高等教育经费管理机制逐步清晰。
国家教育“十二五”“十三五”规划的制订和执行延续和发展了此机制，预算管理、绩效评价和经费监管成为经费管理机制的关键词。
高等教育经费管理实践中，预算管理日益受到教育行政管理部门和高校的重视。
透过相关政策文献可以发现，2013至2017年，“用好管好”始终是这一时期各级各类教育财政政策坚持的方向。
2014年，国务院先后两次发文深化中央财政科技计划、中央财政科研项目和资金管理改革，有关部委也对此专门出台政策予以推进。
高等学校研究生奖助学金等资助政策体系的完善，为高层次人才培养提供了相当大的支持，奖助学金解除了研究生学习过程中的后顾之忧，使他们能够安心学习，不必担心学习期间的基本生活保障。
2017年，财政部、教育部等四部门印发《关于进一步落实高等教育学生资助政策的通知》，确保研究生奖助政策不留死角。
针对学生资助的实际操作中，出现一些现实问题，如资助资金晚发、扣发、不按规定方式发放，不同级别的地方政府分担经费不到位，学籍注册等信息维护不及时、不完整、不真实问题等，教育部、财政部开展自查自纠、重点检查、总结反馈、回头看一系列工作。
政策沿着科学化精细化的目标发展，占比不大的高校捐赠配比专项资金管理也被纳入“管好”机制。
这一时期，“用好管好”的“好”字，亦体现在有关部门对高等教育财政的管放结合上。
高校内部审计工作进一步加强，表明“管”的持续深入。
同时，对财政部门提出了要求：完善高校预算拨款制度，优化高等教育拨款结构，加大基本支出保障力度，改进项目管理方式、资金管理办法，采取额度管理、自主调整等措施，进一步扩大高校项目资金统筹使用权。