铁路建设项目清理概算常见问题分析及对策
Engineering Management | 工程管理 |·143·2019年第5期铁路建设项目清理概算常见问题分析及对策范群述，吕忠华（中交一公局集团有限公司，北京 100000）摘 要：铁路项目是我国重要的交通工程建设项目，在建设过程中需要耗费较长的周期，跨越诸多省市。
在对铁路项目进行实际施工建设时，必须严格按照政府和有关部门的规定，对征拆、施工图投资检算、材料价差等相关费用和变更设计的问题进行有效的监管和调整，从而保证铁路可以顺利、有序地落实。
为了实现对铁路建设项目的有效管控，需要通过清理概算来加强对资金投入的控制和其他各项工作的监管。
基于此，本文主要将铁路建设项目作为分析对象，对其清理概算工作中存在的问题和漏洞进行分析，并提出了相应的解决策略。
关键词：铁路建设项目；清理概算；对策中图分类号：U215.1 文献标志码：A 文章编号：2096-2789（2019）05-0143-02 作者简介：范群述（1982—），男，工程师，研究方向：工程造价。
对于施工企业而言，其最重要的工作就是要针对项目工程做好承揽、施工和后续的收尾工作。
但企业最根本的目标就是要获取更大的经济效益，因此施工单位除了要保障各项建设工作的落实以外，还需要对投入资金进行科学的管控。
概算清理后的收入和企业效益有着十分密切的联系，因此，必须加强对清理概算工作的分析。
1 清理概算的作用对于铁路建设项目而言，清理概算可以对其概算管理工作进行调整和规范，通过清理概算能够反映出铁路建设项目概算的执行情况，从而准确地确定概算总额。
在清理概算时，主要是对征地拆迁、施工图投资、新增工程、变更设计以及材料价差等项目进行清理，最终可以实现对概算总额的控制、促进管理程序的优化和调整、对竣工结算进行有效掌控等。
铁路总公司规定，正常情况下需要在铁路通车后的第二年进行清理概算工作，此时不会出现较多的遗留问题，可以达到确定总概算的要求。
2 清理概算的内容概述在进行清理概算时，主要执行内容包括以下方面：结合建设项目所签订的施工合同以及补充合同，以批复的初步设计概算为依据，对征地拆迁、施工设计图、变更设计、新增工程、甲供材料价差、自购材料价差调整等费用进行清理。
3 清理概算中比较常见的问题3.1 变更设计审批不及时在铁路建设项目中，业主单位对其变更设计有着详细的管理办法，在实际操作中必须按照具体管理细则开展变更设计。
在进行变更设计时，一般需要先进行审批后施工。
从当前的现实情况来看，铁路工程建设期间在进行变更设计时均存在着手续不健全等一系列问题，例如部分变更设计手续不全，业主单位审批不及时等，导致大量变更设计在概算清理阶段审批，进而导致变更设计费用超出预算。
3.2 缺少补充合同对于清理概算工作而言，业主单位和施工单位之间签订的合同等作为依据。
在清理概算时，要求对相关费用的调整需要按照铁路总公司相关文件规定进行。
但是在现实情况中，经常会出现以下问题：首先，应地方要求新增加道路改移工程、涉农工程（改沟、改河、改路）、临时用地费用补偿标准按永久用地标准补偿标准进行补偿、炮损补偿（建筑物损坏补偿）、三电迁改等增加费用已经实施，但未及时签订补充合同等。
其次，由于项目在实际建设中可能会出现外界因素的变化，而对新增工程、I 类变更设计及IIA 变更设计、岩溶处理等造成费用增加，业主单位没有及时审批，导致没有及时签订补充合同等，以上相关费用经常超出概算。
3.3 审价咨询工作不达标结合铁路总公司的规定和要求，在合同执行期间时需要安排审价咨询单位对征地拆迁相关费用，例如三电迁改、建筑垃圾清运、临时用地费用、道路补偿、农田水利设施、炮损、涉农沟渠等项目涉及的资金内容进行严格的审价；但是从清理概算的实际情况进行分析，可以发现审价咨询单位的审价工作水平具有较大的差异性，一些审价咨询单位的审价工作仅停留在表面，并没有发挥出有效的审核作用。
比如，在进行征地拆迁工作的审核时，审价咨询单位只是单纯地将拆迁费用和具体的拆迁数量进行统计，而没有到现场进行核对，也没有按照具体规定和要求去执行；没有积极参与到征地拆迁等项目的评估和谈判工作中；缺乏对相关工作的严格审核；没有对征地拆迁等费用的具体流向进行后续的跟踪等，最终导致审价咨询工作无法有效的落实。
3.4 参建单位之间缺乏有效的配合在清理概算文件时，由业主单位组织，设计单位依据征地拆迁、施工图数量、I 类及IIA 变更设计、材料价差（甲供材料及自购材料）等资料编制概算清理文件。
由于业主单位、施工单位及设计单位未进行有效沟通，在概算清理文件编制时，在对自购材料的价差编制的过程中，未全部考虑（无信息价部分）自购材料价差调整，导致材料采购价（无信息价部分）明显高于概算编制期价格的材料项目未进行调差，导致此部分费用未纳入概算清理中。
4 提高清理概算的策略分析4.1 对过程投资进行有效的控制为了实现对建设管理工作的有效落实，必须对建设项目的整个执行过程进行严格把控，业主单位要督促设计单位按照初步设计批复原则和要求及时分阶段编制施DOI:10.19537/ki.2096-2789.2019.05.074| 工程管理| Engineering Management·144·2019年第5期工图检算，并与初步设计概算进行对照对比分析，如果施工图投资检算超出批复的初步设计概算，设计单位应认真分析原因，并对施工图进行优化设计，使施工图投资检算控制在批复初步设计概算范围内。
因此未经许可严禁随意增减设计规模和其他内容，改变设计标准，否则不允许将其放在施工图投资检算当中。
另外，还需要按照合同规定要求及时对材料价差进行的调整。
通过以上达到控制投资目的。
4.2 征地拆迁费用严格把控在目前的铁路工程项目中，铁路总公司规定，征地拆迁费用补偿标准比已经批复的初步设计概算高的项目应该上报铁路总公司审批，铁路总公司依据相关规定对征地拆迁补偿标准进行相应调整。
然而地方政府配合业主单位进行征地拆迁工作时，地方政府按照当地的拆迁条例和具体的指导意见进行处理，甚至有的地方政府以实际情况出发为由，随意提高征地拆迁标准，以及与地方政府征地拆迁合同中权利、义务不清晰，导致业主单位征地拆迁费用增加，特别是施工单位临时征地拆迁费用成本增加。
为严控征地拆迁方费用，应做好以下方面：（1）地方政府应成立铁路建设指挥部，负责铁路建设永久征地和临时用地拆迁；（2）业主单位成立征地拆迁主管部门，以配合地方征地拆迁工作；（3）清理概算过程中审价咨询单位审核征地拆迁五方签认的手续齐全性及合法性，同时对征地拆迁验工计价相关资料进行详细审核；（4）地方电力迁改、通信迁改、给排水管等项目迁改等，需要业主单位、监理单位、产权单位、设计单位和施工单位共同现场确认并签认五方核查纪要及数量表、与产权单位签订的迁改相关协议，以上相关资料由相关单位装订成册并由业主单位盖章确认后报审价咨询单位审核；（5）对因铁路建设造成农田、水利设施、水系损坏、地方道路及炮损（房屋损坏）等进行修复或补偿的费用以及非施工单位原因引起临时用地标准提高的增加费用由业主单位、设计单位、地方政府、监理单位、施工单位共同确认后，由审价咨询单位对数量及费用审核后报铁路总公司审批。
4.3 促进变更设计的提升目前铁路工程在清理概算的过程中经常会有以下问题：没有按照“先批准后实施、设计后施工”的原则施工，导致施工过程中已经发生的大量变更设计审批手续不齐全、概算费用未进行编制及审批等情况。
因此，在概算清理阶段对已经发生的变更设计和已发生且审批手续不齐全的变更设计进行全面清理，由业主单位组织监理、设计单位、施工单位对变更设计进行梳理，并按合同规定编制概算费用，以按规定纳入概算清理中。
为减少变更设计遗留在后期处理，在进行变更设计时，业主单位按照“先批准后实施、设计后施工”的原则，同时按业主单位的变更设计管理办法及时审核审批变更设计，从而促进变更设计的标准化和规范化，以确保费用有效把控。
4.4 对材料及设备价差进行调整材料价差和设备价差调整，按照原铁道部《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》（铁建设〔2009〕46号），铁路经济规划研究院按季度发布的《铁路工程建设主要材料价格信息》，工料机定额消耗量文件，施工总价承包合同书等文件相关约定进行价差调整；首先，按照以上文件规定材料目录对材料价差及设备价差超过±5%以外的部分进行材料调差，而对于地方材料等则不进行调整。
其次，所有工程项目在进行调整时都必须要严格遵守相关文件的要求，对材料及设备进行材料价差调整，并由审价咨询单位审核后报铁路总公司审批。
4.5 对项目预备费用进行有效利用按照相关规定要求，预备费用主要由业主单位进行管理及使用，一般多用于IIA类变更设计增加费用以及其他需要用预备费解决的项目。
严格审核新增工程以及IIA变更设计的概算增减费用，以确保预备费落实到工程建设中。
4.6 落实审价咨询单位的职能作用在审批征地拆迁、变更设计和材料价差调整等工作时，应该借助审价咨询单位将事后审计工作进行调整，使该项工作可以尽可能提前完成，使得业主单位可以尽早发现漏洞和问题，并采取有效措施进行处理，将建设成本控制在初步设计批复概算内。
5 结束语综上所述，对于铁路建设项目而言，为了确保清理概算工作的有效落实，可以从以下方面着手，包括加强对过程投资的管控、对征地拆迁问题进行妥善的处理、优化变更设计程序等，这样可以保障清理概算工作的顺利完成，有利于促进铁路施工企业的发展和获得良好的经济效益。
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铁路工程概算清理工作有关问题的分析
铁路工程概算清理工作有关问题的分析随着我国经济的良好发展态势，交通运输业以此为依托发展迅速，铁路运输作为交通运输业的主体之一，正在加紧建设以满足当前社会的交通需求。
铁路建设工程量庞大复杂，需要耗费大量的人力、物力、财力，再加上，铁路工程涉及多方利益，因此，概算清理工作在铁路工程中意义重大。
铁路工程之中的概算清理工作复杂性程度高，所包含的工作内容多样，在处理过程中总会不可避免的出现一些问题，鉴于此，本文将对铁路工程概算清理工作的有关问题进行简单分析，希望对业内外人士有所帮助和指导。
标签：铁路工程概算；清理范围；清理工作；问题概算清理工作是随着铁路建设的发展而衍生出来的工作，概算清理工作灵活性较强，即根据铁路工程的实际建设情况来进行相应改变。
概算清理工作，顾名思义，是关于铁路工程费用方面的工作，贯穿于铁路工程的整个建设过程。
众所周知，企业生产的最终目的都是盈利，铁路建设同样如此，因为铁路建设工程复杂，不仅需要国家参与建设，还需要有关企业的加入，因此，有关利益方面的工作比较敏感，对此，概算清理工作被参与建设的多方主体都高度重视，基于这种重要意义，概算清理工作务必要顺利开展。
1、概算清理工作的依据在铁路工程建设之中，概算清理工作的开展并不是漫无目的的，而有需要有所依据的。
铁路工程作为一个国家建设项目，因此，按照国家政策指示开展概算清理工作，这一点毋庸置疑。
依照国家政策性文件以及相关法律法规是工作的大前提，其次，合同作为约束工程双方的重要文件，概算清理工作也需要以此为依据开展。
总的来说，鉴于铁路工程概算清理工作的复杂性，必须要有所依据来确保工作顺利实施开展。
2、简述铁路工程概算清理的主要内容2.1施工图投资的检算工作在铁路工程的施工过程中，需要比照施工设计图来一步步进行，因此，在工程施工前，工作人员必须依照实际设计好施工图。
施工图的投资检算工作隶属于概算清理工作，并且对该项工作的准确性要求极高，容不得半点马虎。
铁路工程概预算审核工作中存在的问题及应对策略分析
铁路工程概预算审核工作中存在的问题及应对策略分析摘要：概预算审核的重要性在于可有效控制工程造价，提升投资效益，铁路工程因为工期长、投资大，因而更加注重概预算审核。
对于目前铁路工程所开展的概预算审核工作来说，无论是工作理念还是工作方法均有了很大的改进，但实际执行过程中依然存在着一些较为尖锐的问题，影响着概预算审核质量。
基于此，必须进一步加强概预算审核工作力度。
本文先简要分析铁路工程开展概预算审核工作的重要性，进而分析探讨铁路工程概预算审核中所存在的问题。
最后提出强化铁路工程概预算审核工作质量的策略，包括增强对概预算审核工作的重视程度、规范审核人员的审核程序、建立信息交流制度、把控好概预算审核的工作要点。
关键词：铁路工程；概预算审核；概预算一直以来，概预算审核都是铁路工程的重要工作内容，通过落实此项工作可以很好的提升项目的投资经济效益。
在进入新时代以来，党和国家更加重视铁路事业的发展，同时要求铁路工程要积极落实概预算审核工作，确保铁路可以稳定发展。
目前来看，概预算审核已经成为铁路工程的一项基本程序，是铁路公司合理控制工程造价的重要手段。
基于此，必须积极做好概预算审核工作。
本文从多个方面提出强化铁路工程概预算审核工作质量的策略，现作如下的论述。
1.铁路工程开展概预算审核工作的重要性结合铁路工程的特殊性，铁路公司积极开展概预算审核工作的重要性集中体现在以下四个方面：①通过开展概预算审核，可以始终确保概预算的合理性，提升对投资资金的管理能力，可确保设计出最为准确、合理的概预算方案[1]。
②概预算审核是国家的相关规范标准，对保证整个行业健康发展意义重大。
就铁路工程而言，通过积极开展概预算审核工作，可以引导概预算编制始终执行国家的相关规范，概预算编制质量也可以由此得到提升。
③对于铁路工程所开展的概预算审核工作来说，此项工作可以针对确定概预算设计方案中所存在的问题，并对其中的不足加以修改与完善，一方面可以确保资金的合理分配，另一方面可以最大限度发挥出概预算工作的前沿优势，保证概预算审核质量。
铁路建设项目清理概算常见问题分析及对策
铁道集锦上海铁道科技2018年第2期113秩路厘设顶曰清理题/0123张旭中国铁路上海局集团有限公司徐州铁路枢纽工程建设指挥部摘要铁路项目建设周期长、区域跨度大，建设过程中按国家及各省、市政府有关政策性规定，产生了征拆、价差等费用调整，以及实施过程中发生的变更设计等。
为确保铁路项目依法合规、顺利、持续推进，加强对铁路基本建设项目管理和投资控制，清理概算目前仍是依法规范概算管理和控制投资的有效手段。
结合近期组织的几个铁路建设项目清理概算工作，从变更设计、征地拆迁、价差调整等方面分析清理概算常见的问题及相应的对策。
关键词铁路建设项目；清理概算；问题及对策1铁路建设项目清理概算的目的及主要内容1.1铁路建设项目清理概算的目的清理概算主要是针对铁路建设项目 特点，为规范和加强铁路建设项目设计 概算管理，客观真实地反映铁路建设项 目概算变化情况，科学合理确定项目概 算总额。
通过对铁路建设项目征地拆迁 费用、甲供物资和自购物资等各项价差、变更设计清理，达到确定项目概算总额、完善决策管理程序、下达投资计划、实施 项目销号、控制竣工决算额度的目的，同时为项目末次验工计价奠定基础。
按照 铁路总公司规定，一般在项目建成开通 后第二年安排清理概算，清理概算时项 目主体工程已建成，项目概算已清晰，基 本没有遗留问题或遗留问题较少，具备 确定项目最终总概算的条件。
1.2清理概算的主要内容依据建设项目管理机构签订的相关合同、协议，对征地拆迁费用、十一章费用等建设项目管理机构直接发生的其他费用清理；按照施工承包合同允许调整合同总价的条款和铁路建设管理规定，对各项价差、变更设计、预备费使用等工程费用进行清理。
2铁路建设项目清理概算存在的主要问题2.1变更设计程序不完善按照按照《铁路建设项目变更设计管理办法》(铁建设〔2012〕253号），变更设计必须“先批准、后实施，先设计、后施工”，变更设计手续应在清理概算前全部完成。
但从实际情况看，铁路建设项目均不同程度存在变更设计手续不规范的问题，主要表现为，一是有的项目在上报清理概算文件的同时，还在上报I类变更设计文件。
铁路工程概算清理有关问题的思考
铁路工程概算清理有关问题的思考摘要：随着科学技术的日益发展，高铁、飞机等其他的交通运输方式逐渐占据大部分市场，铁路的市场需求逐渐萎缩。
科技水平的提高不仅降低了其他运输方式的成本，而且安全性也得到一定的保障，所以在这种严峻的市场情况下，铁路面临着巨大的挑战，与此同时国家相关部门也对铁路工程施工质量、客运服务质量以及消费质量等提出了更高的要求。
本文从铁路工程资金投入方面对概算清理相关内容存在的问题及其解决对策展开研究和讨论，进而不仅我国铁路工程的可持续发展和长远发展。
关键词：铁路工程；概算清理；有关问题；解决对策随着人们生活水平的不断提高，铁路服务对人们的生活质量起到了越来越重要的影响。
为了使人们的出行更迅速、更安全，铁路工程概算清理的完善和提高受到了越来越多部门的关注。
铁路工程的概算清理不仅是一个数学名词，它与科学、技术以及规范等范畴也有紧密的联系。
人民在出行时选择铁路不仅是相信铁路所具有的速度和范围，更是相信铁路所具有的安全性能。
随着新技术在铁路发展和现代化生产中的应用，铁路工程概算清理工作对标准化的要求也不断提高。
因此，在新形势下对铁路工程概算清理存在问题的解决进行研究和讨论具有不可替代的意义。
1铁路工程概算清理的重要步骤1.1 要做好概算清理前的准备工作在进行概算清理之前，要做好相关的准备工作，准备好一些相关的材料，为概算清理创造出来一个较好的环境，这样一来可以保证预概算清理的顺利进行。
在进行预概算清理时，一些相关的资料要准备齐全，例如：工程施工所依据的图纸、工程造价过程中涉及到的图纸以及资料、材料使用的情况报表等，在保证所有涉及到的图纸准备齐全且核对之后准确无误的情况下，对于图纸以及所签订的合同进行全方面的了解，对于其中的条约以及签订的内容仔细查阅，根据所签订的合同，找出概算清理所涉及到的方面，据此制定出来科学合理的方案来进行清理，这样一来，可以在很大程度上避免进行概算清理过程中出现纰漏、文件出错等的现象。
铁路建设项目清理概算工作应注意的几个问题
铁路建设项目清理概算工作应注意的几个问题铁路建设项目清理概算是控制项目投资规模的重要工作，也是一项复杂、严谨的工作，关系着铁路建设各方面的利益，必须本着公平、公正、准确、合理的原则来进行。
铁路建设项目概算清理，对于铁路工程项目竣工验收、资产组固至关重要，文章通过对清理概算工作几个问题的探讨，意在发人思考，以期对今后的工作起到积极的作用。
标签：铁路；清理；概算；问题为规范和加强铁路工程项目概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，最终合理确定项目概算总额，在工程进度接近完成的时候，需要对工程项目进行概算清理。
清理概算作为确定铁路工程项目总投资的重要环节，是一项复杂、严谨的工作，关系着国家、铁路建设者和地方的利益关系。
各路局作为建设项目的管理者，对指导项目管理机构梳理工程概算、编制清理概算文件负有责任、并且在报铁道部前，需对概算清理文件进行预审查。
为此，笔者在路局通过近年来几条铁路线路的概算清理工作，就铁路建设项目清理概算应注意的问题提出几点经验与看法，供同行探讨。
1 清理概算工作应遵循的原则清理概算必须按照依法合规、实事求是、遵循合同、公平、公正、合理、准确的原则。
任何的差错，均会损害某一方面的利益，责任与利益问题，决定了我们必须严肃对待清理概算。
另外国家对基建投资的监管，有一个全方位、全过程的程序，只有经得住最后审计的检验，才能说项目投资管理是合格的，任何的不合格或差错问题，最终会被追究相应责任。
清理概算，需要理清头绪，抓住重点，分析各项变化因素对设计概算的影响，分门别类，按照相关规定，计列相应清理概算费用。
2 清理概算文件编制清理概算文件编制必须注意层次清晰，结构合理。
一般项目应按以下顺序组织清理概算文件：2.1 概述：建设名称；设计范围；工程概况；建设概况；可研批复情况；初步设计批复情况；其他批文批复情况。
2.2 概算清理编制范围及文件组成：清理概算编制单元一般是按照初步设计批复的单元进行清理。
关于清理铁路工程概算有关问题的探讨
关于清理铁路工程概算有关问题的探讨摘要：对铁路建设工程进行概算清理，是对建设项目总投资的最终结算，其清理结果准确与否直接关系到各参建方的相关利益。
本文以案例的形式就概算清理过程中施工单位关注的几个突出问题进行论述。
关键词：铁路工程；概算清理；施工单位；问题Abstract：The budgetary estimate liquidation of railway engineering is the final settlement of total investment of construction projects.Take some projects as examples,some prominent problems in budgetary estimate liquidation bepaied attention by construction enterprises is discussed.Key Words: Railway projects; Budgetary estimate liquidation; Construction enterprises：Prominent problems清理铁路工程概算，要依法合规、实事求是，以批准的初步设计概算为基础，以国家和行业的有关规定及承发包合同为依据，以建设单位审核后的工程数量和单价为凭证，分章节和单元编制清理概算文件。
但在清理工程概算过程中，施工单位对几个比较突出的问题倍加关注，本文结合相关工程实例及中国铁路总公司工程设计鉴定中心批复的情况，对有关问题进行探讨。
1、施工图量差与变更设计界限的划分根据施工图计算统计的工程数量与招标工程量清单（即合同清单数量）产生的数量差称为施工图量差。
采用初步设计文件招标与经建设单位审核后发给施工单位的施工设计图发生的工程数量变化称为施工图量差（招标工程数量大于施工图数量的称为负量差，招标工程数量小于施工图数量的成为正量差）。
铁路概算清理中的重点问题思考
1 概算清理的目的及特点相比其他工程项目，铁路项目具有投资大、建设周期长、涉及因素多等特点，一个项目的建成往往需要2~3年，甚至更久。
在整个建设当中，国家政策变化、自然环境变化、市场价格波动等等都会影响建设投资，也就是说，一个项目从可行性研究投资估算批复到竣工决算整个过程，极易发生很多前期难以预料的变化。
这种情况下，批复概算根本无法真实反映铁路工程的最终投资和真实价值。
为了确定项目概算总额、完善决策管理程序、做好竣工决算额度控制，必须进行必要的概算清理。
概算清理是指针对部分项目在建设过程中，由于材料价格波动、政策性费用变化等一系列因素的影响，导致项目投资变化，而增设的一项投资管理措施。
对于铁路项目而言，概算清理是指按照铁路部门年度概算清理计划，综合考虑项目建设实际情况，根据施工承包合同允许调整合同总价的相关要求，计算所需增减的概算，从而获取概算增减额度。
那么，在实际应用当中，概算清理并不简单，存在复杂性、严肃性等特点。
具体如下：（1）复杂性。
概算费用组成很多，比如设备、安装、建设等，且每一项费用又存在很多子项目，因此，进一步增加了概算构成的复杂性。
加之外部环境因素的影响，比如政策、市场、自然等。
因此，在概算清理当中，一定要理清头绪，抓住重点，分析不同因素对概算的影响程度，严格遵循相关规定要求，做好概算清理工作。
（2）严肃性。
概算清理涉及多方利益，必须严格按照合同规定，做到公平、公正、公开，不允许存在一丝差错，事关责任与利益，需严肃对待。
2 铁路概算清理的重点问题分析概算清理是控制铁路工程投资的重点，对整个工程项目的总投资意义重大。
因此，做好概算清理工作十分关键。
为了更好地说明铁路概算清理当中的重点问题，本文结合某改建、新建铁路工程进行概算清理重点问题汇总及分析。
该工程正线全长129 km，其中新建线路为72.3 km。
该项目建设周期长达3年，是一条以货运为主的单线、II级铁路。
在本项目当中，笔者全程参与了概算清理工作，现将重点总结如下：2.1 检算施工图投资一般来讲，施工图的投资检算较为复杂，且具有极大工作量。
浅析铁路工程施工图招标概算清理中的问题
浅析铁路工程施工图招标概算清理中的问题摘要：随着铁路市场招投标方式制度逐渐的改变，由原来初步设计招标演变为施工图招标。
铁路工程施工图招标概算清理是一项复杂、严谨、工作量巨大的梳理工作,关系着国家、铁路建设者和地方的利益关系。
本文重点针对变更设计、征地拆迁、新增工程和材料设备价差调整等施工图招标概算清理问题进行探讨和分析，以期为今后类似工程项目起到借鉴作用。
关键词：铁路工程；施工图招标；概算清理；分析一、概算清理的作用清理概算实际上是对一个项目全部投资的总结算，是以货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果和财务情况的总结性文件。
通过清理概算，既能准确反映建设工程的实际造价和投资结果，又可以通过与批复概算、施工图预算的对比分析考核投资控制的工作成效。
二、概算清理的原则概算清理的主要原则即为依法合规、实事求是、严格控制。
本着“公平、公正、科学”的态度，正确处理国家、建设单位、施工企业的利益关系，认真贯彻国铁集团“合理定价、打足投资、静态控制、政策调整、动态管理”的指示精神，以批复设计概算为基础，依据施工项目签定的合同协议及相关规定，通过分类、分项的编制签字完善的清概资料，达到参建各方对其清理结果予以接受认可的目的。
故参建各方概算清理均应遵循以下原则：（1）必须按照依法合规、实事求是、遵循合同、公平、公正、合理、准确的原则。
任何的差错，均会损害某一方面的利益。
责任与利益问题，决定了我们必须严肃对待清理概算。
（2）国家对基建投资的监管有一个全方位、全过程的程序，只有经得住最后审计的检验，才能说项目投资管理是合格的，任何的不合格或差错问题，最终会被追究相应责任。
三、概算清理重点把控内容1 变更设计根据《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设【2012】253号的相关规定，对变更设计需要遵循以下原则：“先批准、后实施、先设计、后施工”的原则。
铁路建设项目变更设计分为：I类变更、II类变更。
浅谈铁路工程清概常见问题及处理方法
浅谈铁路工程清概常见问题及处理方法摘要：铁路工程项目的投资通过概算来控制，可研估算和初步设计概算批复后，设计单位在初步设计批复的基础上进行施工图设计。
铁路项目因线路长、跨越地区多等特点，造成施工图设计深度不够、设计精度不足，施工过程中及清理概算阶段，常常会发现实际与施工图设计不符的情况，为控制建设投资，建设单位需依法合规处理相关问题。
关键词：铁路工程；清概问题；处理方法由于铁路项目线路较长、跨越行政区域广、地方政策不统一、穿越地区地形复杂、地质多变、勘察设计时间短、施工难度大、建设周期长等特点，造成铁路工程项目施工图设计深度不够、设计精度不足。
施工过程中常遇到各种实际情况与施工图设计不符的问题，妥善处理遇到的各种问题有利于控制建设投资规模，保护参建各方的合法权益。
目前铁路工程项目大多数在施工图设计完成后进行招标，施工图预算是招标工程量清单的依据，施工单位中标后按原铁路总公司统一的合同范本签订总价承包合同。
实行总价承包的铁路项目，施工过程中除按国铁集团规定的I类变更设计、IIa类变更设计和材料价差调整等可调整合同额外，其他合同外的费用很难得到补偿，一般都是在清理概算阶段进行清理。
以往的铁路项目清理概算由建设单位编制完成后报原铁路总公司审批，根据最新的文件要求，为强化建设单位投资管理的主体责任，2013年7月1日以后批复初步设计的项目由建设单位严格控制工程投资，自行在初设批复概算内清理概算。
建设单位自行批复概算后，无形的增加了建设单位的压力，要求建设单位要加深对各种政策、法规及国铁集团的文件的掌握。
下面就铁路项目清理概算过程中经常出现的问题谈谈本人的看法。
一、“三电”迁改工程费用清理“三电”迁改工程是指对铁路线路范围内的既有电力和通信线路进行迁改，工程费用在第一章征地拆迁费用内计列。
施工图设计阶段可能因现场勘察深度不足，造成迁改工程量不准确、迁改标准不符等问题，清概时可委托审价咨询单位按以下原则进行清理。
铁路施工项目全面预算管理的不足与对策
铁路施工项目全面预算管理的不足与对策随着我国铁路建设的快速发展，铁路施工项目的预算管理也逐渐显露出了一些问题和不足。
对于铁路施工项目来说，预算管理是至关重要的一环，它关系到项目的建设进度、质量和成本控制。
本文将从不足之处入手，分析铁路施工项目全面预算管理存在的问题，并提出相应的对策，以期提高铁路施工项目的预算管理水平。
一、存在的问题1. 预算编制不合理目前，铁路施工项目的预算编制常常存在着不合理的情况。
一方面是因为项目的具体情况没有得到充分考虑，另一方面是因为预算编制过程中缺乏足够的专业知识和技术支持。
这导致了项目预算的不合理性，影响了整个项目的实施。
2. 预算执行不到位在铁路施工项目的实施过程中，往往会发生预算执行不到位的情况。
这主要是因为项目管理人员对预算执行的监管不力，导致了资金的滥用和浪费。
3. 预算控制不严格在铁路施工项目中，预算控制并不严格，这导致了项目成本的不断增加。
由于缺乏有效的成本控制手段，也容易导致项目进度的延误。
4. 预算管理信息化程度低目前，铁路施工项目的预算管理信息化程度还比较低。
大多数项目管理人员仍然习惯于使用传统的办公软件进行预算管理，这导致了预算管理效率的低下和信息的不透明。
二、对策建议为了提高铁路施工项目的预算管理水平，有必要完善预算编制机制。
在预算编制过程中，需要充分考虑项目的实际情况，并且要加强专业技术人员的参与，确保预算的合理性和科学性。
3. 加强成本控制为了避免铁路施工项目成本的不断增加，有必要加强成本控制。
项目管理人员应制定科学的成本控制方案，确保项目的成本得到有效控制，避免因成本过高而影响项目的实施。
为了实现铁路施工项目的全面预算管理，需要推进预算管理信息化。
项目管理人员应加强对预算管理软件的应用，提高预算管理的效率，同时也要加强信息的透明度，确保预算管理信息的及时共享和传递。
5. 加强培训和教育为了提高铁路施工项目的预算管理水平，有必要加强项目管理人员的培训和教育。