浅谈如何缓解乡镇财政困难
乡镇财政资金管理困境及建议
乡镇财政资金管理困境及建议乡镇财政资金管理是各级财政管理的重要部分，也是地方政府实现公共服务、公共基础设施建设的重要途径。
然而，在现实中，乡镇财政资金管理存在很多困境，这既给社会经济发展带来了阻碍，也给公众信心造成了负面影响。
一、困境分析1.1 资金来源单一乡镇财政资金主要来自财政拨款。
因为乡镇地区经济基础较为薄弱，税收能力较弱，基本财力也较差，所以乡镇财政资金大部分来自于财政拨款。
这就导致了资金来源单一，一旦财政拨款受到影响，乡镇财政资金会面临严重困难。
1.2 计划编制不合理乡镇财政资金的计划编制存在不合理的情况。
在很多情况下，乡镇财政资金计划过于注重短期效益，缺乏整体规划和长远眼光，甚至有些项目存在浪费情况。
这就导致了乡镇财政资金的效益较低，并且长期难以实现可持续性发展。
1.3 管理机制不健全乡镇财政资金管理机制的建立还不够健全。
乡镇地区的财政管理科学化水平较低，大多数管理者缺乏专业知识和管理经验，管理机制比较简陋，不能够做好资金监管、经济效益评估等方面的工作。
二、建议乡镇财政资金来源的单一性是乡镇财政资金管理困境的一大特点，所以建议乡镇政府要寻求多元化资金来源。
政府部门可以通过拓宽融资渠道、增加税收收入，建立公共基金等方式，增加资金来源，提高资金透明度。
乡镇财政资金计划编制的不合理是导致管理困境的主要原因之一，所以要采取措施解决这个问题。
一方面，政府部门需要加强对财政资金的预算和决策的科学性，建立完善的计划编制机制。
另一方面，要根据实际情况确定项目推进顺序，综合考虑长远利益，重视投资回报率等，使资金的使用更具效益性。
乡镇财政资金管理机制薄弱是导致管理困境的重要原因之一，因此需要政府部门来健全监管机制。
乡镇政府要完善资金监管制度、落实责任制，合理设置财政预算、建立预算公开制度，确保资金使用的合理性和透明性。
在未来，乡镇财政资金管理还面临很多困难和挑战。
乡镇政府应尽快解决目前存在的问题，建立持续发展的财政管理机制，提高资金运用的经济效益，逐步推进乡镇财政资金的现代化管理。
如何缓解乡镇财政压力的几点建议
如何缓解乡镇财政压力的几点建议紫溪市镇政协工委文新忠乡镇财政是最基层的财政部门，是保障实现乡镇政权的工具，担负着当地党委和政府的正常运转、农村基础设施建设、个人经费的支出等重要方面的支出责任。
但是，现阶段，乡镇财政收不抵支、运转艰难的情况普遍存在，因此，对于确保乡镇正常运转、缩小城乡差距、建设社会主义新农村、构建和谐社会和维护社会稳定等方面都具有十分重要的作用。
一、乡镇财政困难的原因1.乡镇只能维持基本运转，办事业困难。
近年来出台的下拨农业等专款时要求下级配套，乡镇财政压力越来越大。
而农村中的水利设施毁坏、输电线路老化等问题，完全依靠乡镇来解决。
而乡镇得到的财政转移支付仅能保工作的正常运转，基层对农村基础设施建设投入显得力不从心。
2.取消“两税”给乡镇财政带来了困难。
取消农业税、农业特产税后，乡镇财政收入锐减。
2006年，国家在全国范围内全部免征农业税，延续了两千多年的“皇粮国税”就此写进了历史书，这是一项利国利民的好事。
为农民负担相应减少了，一定程度上给乡镇财政造成了困难。
3.乡镇债务繁重，机关运行困难重重。
乡镇财政困难是普遍存在的现象，而乡镇财政负债更是居高不下。
造成这种情况的原因主要是举债建设，因政策性因素、加上管理不规范、监督约束机制跟不上等原因形成债务。
加之乡镇实行招商引资，但是非但没有引来资金，却给自身增加了负担，背上了一身债务，入不敷出。
4、乡镇“事权”与“财权”不统一。
乡镇“事权”与“财权”不统一，用一句通俗易懂的话说就是，“要办的事不少，但是却没有那么多财力，或者说没有可以支配的财力，造成了两者相脱节”主要原因是，一些职能部门过多强调自身利益，将原属于地方政府管理的权限纷纷上收，形成了“有利则上、有事则让、财权在上、事权在下、财权与事权不统一”的不正常现象。
表现在：乡镇政府除了要提供本区域内基础设施、社会治安、环境保护、行政管理等支出外，还要支持地方经济发展，其履行的事权刚性强、支出基数大、增长快。
浅谈缓解乡镇财政困难的措施方法
措施方法
上 ， 通 过 适 当调 整 乡 镇 收 支 基 数 以 及 增
量 向乡镇 财政 倾斜 等办 法 ，尽可 能增 加
赵仁红
大庆市财 政局 １ ３ １ ３ ６ １
乡镇 可用 财力 。要 按照 实事 求是 的原 则 予 以确定 乡镇 财政 收 支基 数 。对 乡镇 经 常性 收入 和一 次性 、机 遇性 财政 收入要
况 ，将 税源 的 阶段性普 查 与经 常性调 查 平衡 。在 全力推 行 ，认 真规 范乡 镇部 门 形成 制度 ，增 强工作 主动 性 ，对重 点税 预算 、零 基预 算 、乡镇 集 中统一 支付 制
目前 ，乡镇财 政收 入主 要 由本级 工 源要 明确 专人跟 踪收 税 ，及 时堵塞 税源 度 、 乡镇政 府 采购 制度 等各项 财政 改革 的 基 础 上 ，通 过 基 层 调 查 、 集 中讨 论 等 人 和预 算外 收入组 成 。从 长远 看 ， 乡镇 ３、 提 高 乡 镇 财 税 人 员 的 素 质 。 县 形 式 ，研 究 确 定统 一 的 规范 管 理 办法 ， 市 财 有 税 基 过 小 ， 增 收 乏 力 ，财 源 有 限 ， 乡镇 （ 、区 ） 政 部 门要 加 大 培 训 力 度 ， 计 设置 统一 的 乡镇 财政科 目，制定 统一 的
大 小 、 收 入 多 责 权 利 相 统 一 。 凡
理 ，对 乡镇 的支 出部 门 ，除国务 院有 明 有 利 于 乡 镇 经 济 发 展 和 统 一 协 调 、 统 一 三 、稳 步 推 进 乡镇 机 构 改革 ，进 一 文 规 定 外 ，其 余 部 门都 应 划 归 乡 镇 财 政 管理 的事 ，都 应下放 到 乡镇 ；凡 不应 由 步 消 减 乡镇 财 政 负荷 管 理 ，以充分 调动 乡镇 优化环 境 招商 乡镇办 的事 ，不得 由 乡镇 来 承担 严禁 向 要 按 照农 村税 费配 套改 革 的统 一要 引资 的积极性 。要 从 有利 征收 、有 利管 乡镇转 嫁 任何 财政 负担 。要 按照 富县 先 求 ，合理 调 整乡 镇布 局 。要按 照 因地 制 理 、有 利调动 各级 政府 发展 经济 和 组织 富 乡的指 导思想 ，最 大 限度地 照 顾乡镇 宜 、统筹 划分 、 合理 配置 、 类指导 、 分 分
关于摆脱我县乡镇财政困境的思考
关于摆脱我县乡镇财政困境的思考乡镇财政是最基层的一级财政，担负着组织国家财政收入和管理乡镇自有资金的双重职责，是乡镇政府正常开展工作的“助推器”和“原动力”。
财政收入的好坏、财政支出结构的优劣、财政保障力度的大小，直接影响乡镇政权稳定，经济发展与社会事业的进步。
当前，我县乡镇存在农村税费改革后巨大的财力缺口，收支矛盾突出、负债重、欠帐多等诸多制约因素成为困扰乡镇发展的“瓶颈”。
因此，乡镇财政如何走出低谷、突出重围、摆脱困境是一个很现实的课题。
一、当前我县乡镇财政困难的基本现状近年来，我县各乡镇通过狠抓财源项目建设，财政收入稳定增长，但财源枯竭、后劲不足、乡镇财政薄弱的现状依然没有从根本上等到改变。
收支矛盾突出，负债重欠帐多，收支平衡难保，在XX年年底有*个乡镇当年出现新的赤字。
大部分乡镇陷入了靠集资、借款、引税完成任务的恶性循环，“保工资、保运转、保建设”难以为继，支出下移，债务沉重，动转艰难，财源短缺的现象相当严重。
1、税费改革后财力缺口大。
税改前，乡村有三提五统，屠宰税收入，可用财力较大，资金调度较及时。
税改后，“三取消，两调整，一改革”取消了乡统筹、村提留、农村教育集资等专门面向农民的收费、屠宰税，全县乡村据不完全统计，财力减少****万元。
2、新一轮县乡财政体制对乡镇财力影响大。
全县取消了乡镇XX年的转移支付***.*万元。
乡镇按中央财政转移支付精神列支的农村中小学教育经费、民兵训练费等在乡镇财政帐上无从谈起。
我县新一轮县乡财政体制，将被取消和即将被取消的农业特产税和农业税列作乡镇固定收入，对于农业乡镇来说，影响特别巨大。
3、新政策出台对乡镇财政影响进一步加剧。
按照中央*号文件和全国人大十届二次会议以及全国农村税费改革会议精神出台的中央有关政策，降低农业税税率三个百分点，全县乡镇减少农业税及附加***万元；取消除烟叶以外的农业特产税，以XX年乡镇农业特产税为基数，目标任务***万元，考核任务***.*万元，再加**%特产税附加**.**万元，原创材料，尽在知音网。
基层财政面临的困境及对策建议
基层财政面临的困境及对策建议干这行这么久，今天分享点基层财政面临的困境及对策建议的经验。
咱先说说困境吧。
基层财政啊，真的是钱少事儿多，我感觉就像个永远转不停的小陀螺。
先说资金来源就有限得很，上头拨下来的钱就那么一丁点儿，可下头要花钱的地方那是一个接一个。
比如说，我们这儿要修个村里的路吧，村民们盼了好久，可预算一算，差老大一截呢。
还有预算安排不合理的时候。
就像你包饺子，馅有的地方多有的地方少。
可能一开始规划就没做好，有些项目高估了资金，有些项目又给少了。
我之前做一个小型水利工程预算的时候，就没考虑到当地的一些特殊地理情况，导致后期资金短缺。
我当时就想，哎呀，这下可捅娄子了。
再讲讲人员素质。
有些基层财政工作人员业务能力不强，这就好比厨师不太会做菜，做出来的东西不咋地。
我有个同事对新的财政政策理解得慢，导致政策执行不到位，还得返工。
那怎么办呢？我觉得增加资金来源是首要的。
不能光靠上头拨款啊。
我们可以想办法吸引社会资本参与某些项目。
比如说，村里开发个小旅游项目，让企业来投资一部分，村民可以出地出人力，这样三方合作把事情干起来，资金不就多了嘛。
对于预算安排，一定要细致再细致。
我现在做预算之前，先去实地考察，找很多懂行的人问，比如修个桥，找工程师问问估计造价，再考虑到各种可能出现的情况。
哦对了还有要预留一定的应急资金，就像家里得放点备用金一样，不然遇到点突发状况就抓瞎。
提高人员素质这方面，要定期培训。
我觉得可以请一些专家来讲课，从政策解读到具体操作，讲透了。
像之前我们请了个税法专家来，大家都觉得收获挺大的。
不过我知道这培训可能会受经费等影响，那替代方案就是内部开展交流活动，让懂行的人分享经验。
还有一个就是要加强监管。
我觉得之前有项目钱花出去了，就不知道剩下多少，也不知道花得合不合理。
现在我们可以建立一个透明的监督机制，像把每一笔收支放网上公示，让群众也能监督。
我感觉这样能很大程度避免钱乱花。
不过这么做可能会遇到一些阻力，比如涉及隐私之类的情况，那要平衡好公开和隐私的关系，只公开合理的部分。
现阶段乡镇财政面临的困境及应对策略探讨
现阶段乡镇财政面临的困境及应对策略探讨乡镇财政面临的困境是多方面的。
乡镇财政收入来源有限。
大多数乡镇的经济基础薄弱，依靠农业、农村土地流转等传统产业来维持财政收入，但这些产业受到市场波动、气候变化等因素的影响较大，收入不稳定。
乡镇居民收入水平不高，导致个人所得税和消费税等税收收入较低。
乡镇的行政职能不足，缺乏有效的财政管理手段，造成资金的浪费和乱象。
面对以上问题，乡镇可以采取一系列策略来解决。
乡镇可以积极发展特色产业，通过培育优势产业，增加财政收入来源。
开展农村旅游、农产品加工等产业，提高农村经济效益。
乡镇可以加强沟通与协作，与周边乡镇建立合作关系，通过资源共享和项目合作来增加财政收入。
乡镇可以积极引进外资，吸引企业来乡镇投资，增加税收贡献，并促进乡镇经济发展。
乡镇应该加强财政管理，严格控制财政支出。
乡镇可以建立科学的财政预算制度，合理安排财政资金的使用。
乡镇可以加强对财政资金的监管，防止资金的浪费和滥用。
乡镇可以加强扶贫资金的使用效率，提高扶贫项目的执行力度，确保资源的最大利用。
乡镇也可以探索创新的财政管理方式。
乡镇可以通过建立合作社、农民专业合作社等组织形式，引导农村集体经济发展，增加财政收入。
乡镇可以探索互联网+的财政管理模式，利用互联网技术提高财政管理的效率和透明度。
乡镇还可以积极争取上级政府的支持和资金拨款。
乡镇可以通过加强与上级政府的沟通，争取更多的财政支持和项目资金。
乡镇可以积极参与上级政府组织的招商引资活动，争取更多的项目和资金支持。
乡镇财政面临的困境需要采取多种策略来解决。
乡镇应该积极发展特色产业，加强沟通与协作，引进外资，加强财政管理，探索创新的财政管理方式，争取上级政府的支持和资金拨款等。
通过这些策略的实施，乡镇财政面临的困境将得到有效的缓解。
平衡支出与收入：乡镇财务工作的难题
平衡支出与收入：乡镇财务工作的难题2023年，乡镇财务工作面临的最大难题就是平衡支出与收入。
随着国家经济的稳步发展，人们的收入水平不断提高，对于基层政府来说，想要满足民众日益增长的公共服务需求，就必须采取有效的财务策略，尽可能地达到支出与收入的平衡。
在本文中，我将详细探讨乡镇财务工作中存在的难题，并提出一些可行的解决方案。
一、乡镇财政工作面临的难题乡镇财政工作面临的主要难题是收入短缺。
尤其是对于一些经济欠发达的乡镇来说，整体收入水平偏低，导致资金来源较为单一。
而在这种情况下，政府的支出需求却是非常高的，包括基础设施建设、文化教育、医疗卫生、社会保障等诸多方面。
而且，由于乡镇政府的规模较小，经费来源局限，难以动用市级或省级的资金来弥补收支差距。
受制于政策法规的限制。
乡镇政府虽然在规模上较小，但其经营的财务活动却受到了一定的管理限制。
例如，在资金使用方面，政府必须考虑用途、规模和目的，必须按照相关法律法规和财务制度的规定来进行操作，且在支出过程中必须严格遵循审批流程，这导致了较多的时间和精力花费在了文件盖章上，而非实际的公共服务上。
乡镇财政工作存在的一个显著问题是缺乏专业化人才。
乡镇的财政工作大多数时候由一些基层干部来完成，由于条件的限制使得他们难以兼顾专业性和实践性，这就会影响到整个项目的质量以及效率。
二、可行的解决方案为了解决乡镇财政工作的难题，需要采取以下方案：1. 拓宽资金来源，实现多元化收入针对乡镇政府主要收入来源较为单一的状况，需要釆取措施拓宽其资金来源。
可以通过建立民间投资基金、发行债券、租赁经济、拍卖土地等方式来实现资金的多元化。
此外，乡镇政府还可以积极争取市级、省级的资金支持，并结合当地的经济发展情况，在优化税收政策的基础上，通过多元化收入策略提升经济收入。
2. 加强财政监管及政策的透明度为了保证各级政府的财务活动的透明度，乡镇政府可以采取一系列措施，如建立政府财务报告公示平台，定期公布政府的财务报表，公开政府每年的预算报告，让每一位纳税人都能够对其纳税资金的使用做出监督和评估。
浅析乡镇基层财务管理工作问题及对策
浅析乡镇基层财务管理工作问题及对策乡镇基层财务管理工作是农村经济社会发展的重要保障和基础。
而在实际工作中，乡镇基层财务管理面临诸多问题，需要进行深入分析，并制定可行的解决对策。
本文将对乡镇基层财务管理工作中存在的问题进行分析，并提出相应的对策。
一、问题分析1. 财力不足乡镇基层财务管理的首要问题是财力不足。
一方面是财政拨款不足，另一方面是乡镇财政收入有限。
乡镇基层财政的主要收入来源于财政拨款、税收和其他收入，但是这些收入在很大程度上无法满足乡镇基层的运行和发展需求。
2. 财务监管不到位在乡镇基层财务管理工作中，存在着财务监管不到位的问题。
由于乡镇基层财务管理涉及范围广泛、涉及部门众多，因此财务监管工作存在着漏洞和不完善之处。
这给一些不法分子和不法行为留下了可乘之机，为乡镇基层财政管理带来了隐患。
3. 财务管理制度不健全乡镇基层财务管理工作中，财务管理制度不健全也是一个突出的问题。
缺乏完善的财务管理制度，导致财务管理工作的规范性和科学性不足，乡镇基层财政管理工作难以提高效率和水平。
4. 资金使用不规范在乡镇基层财务管理中，存在着资金使用不规范的问题。
一些乡镇基层单位在资金使用上存在着浪费、奢靡现象，导致资金的浪费和资源的浪费。
二、对策建议1. 加大对乡镇基层财政的支持力度对于乡镇基层财力不足的问题，需要加大对乡镇基层财政的支持力度。
政府应当适时增加对乡镇基层的财政拨款，以及对乡镇基层的税收政策优惠，增加财政收入，保障乡镇基层的正常运行和发展。
2. 健全财务监管机制要解决乡镇基层财务监管不到位的问题，需要建立健全的财务监管机制。
加强对乡镇基层财务工作的监督检查，强化财务管理工作的合规性和规范性，严格打击违法违规行为，确保乡镇基层财务管理工作的合法性和安全性。
4. 提高资金使用效率为了解决资金使用不规范的问题，需要提高资金使用效率。
加强对乡镇基层单位的资金使用监督，限制资金使用范围，加强资金使用的审计和监督，制定合理的资金使用标准和流程，提高资金使用效率和规范性。
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现行 乡镇 财政的 困难 和
资金等。二是向民间和金融部门 贷款划归 政缺乏可靠的财源基础，制约了乡镇财政
突 出 问 题
政府和财政承担的债务， 如教育投入和各 的发展。
种 乡镇达标升 级加大 的投入 ；三是 财政
（ ）经济发展水 平低 ，经济落后 ． 二
（ ）财政 赤字 。乡镇收入不稳 定 ， “ 一 兜底”超支和各种预算支出欠账等。其 财源不旺。一是 乡镇企业发展陷入 困 财政支出中有的难以列入预算， 有些难以 次，部分债务已成为 “ 呆账” 死账” 境。由于资金、设备、技术 、信息、管 、“ 。
农村财政与Ｎ＃ ２１年第８ ２ － ０２ 期 ３
问题 探 讨
过滥。由于乡镇政府每一届任期较短，部 源、做大蛋糕、壮大财政实力。乡镇财 充分调动乡镇政府开源节流的积极｝ 生，消
分乡镇领导班子为在任期内建几个 “ 政部门要通过落实积极的财政政策和采 除乡镇对财政补贴的依赖性，增强乡镇财 出
问题 探 讨
如何缓解乡镇财政困难，推进社会主 大，债务沉重。首先债务负担过重是当前 的 发展 。 义新农村建设， 亟待深入探讨。本文拟从 乡镇一个带有共性的问题。从负债的内容
法。
一
县对乡镇确定乡镇财政体制时，不注
山东省博兴县的实际出发，谈些粗浅的看 看， 主要是三个方面：一是上级贷款，包 重壮大乡镇财政实力，而偏重于上级对财 括各级借入的财政周转金、 农业综合开发 力的集中， 财权与事权的不统一使乡镇财
有的乡镇竞想出提前收税的“ 高招”造成前 学、卫生等社会公共事业投入欠账较多， 有效的监督制约机制，个别乡镇负责人 ，
吃后空， 难以为继。
农业水利等基础设施年久失修， 严重影响 “ 以权代法” 随意更改、 ， 调整预算的现象
非常突出， 有的乡镇甚至于出现了工资发 不出 ，但吃喝招待费仍居高不下的现
彩”项目，总是千方百计上一些 “ 政绩工 取财政贴息等间接投入的方式，吸引社 政自 求平衡的能力。 程” ，到头来不是因为项目 选择不当打了 会各方面的闲置资金投向经济建设 ， 形 （ 四）实行精兵简政，减少财政供养 “ 水漂” ，就是 由于管理不善缴了 “ 学 成立体 、多元 、高效 、连环的财源体 人员。一要尽快实行 “ 控制增量、内部调
象。 （ 五）政绩工程和升级达标项 目过 多
（ 二）债务沉重。由于历史赤字积 了群众的生产和生活。
累，加上前些年乡镇企业亏损形成的债
务， 还有的为了完成上级下达的税收任务
二 、 乡镇 财 政 困 难 的 成 因
（ 一）体制 不够 完善 ，制 约 乡 镇财政
而贷款的利息等 ，致使乡镇债务数额较
费” ，使乡镇财政背上沉重的债务包袱。 系。抓特色财源 ， 避免一哄而上 ，防止 剂”制度， 加强乡镇财政供养人员的源头
另外，名目繁多的 “ 升级达标”活动使本 搞所谓的 “ 大而全”和 “ 小而全” ；抓财 控制。除国家政策硬性规定的必须接受人
已困难的乡镇财政雪上加霜，许多乡镇被 源结构调整，提升财源结构层次，避免 员外， 其余人员暂停接受。如果某单位急 迫集资， 募捐甚至贷款，给财政的正常运 农业单一化的财源结构；既抓短期财源 需用人，可在现有财政供养人员中内部调
一
（ 三）财政供养人员膨胀。目 前乡镇
（ 四）公共事业发展滞后。大部分乡 机构臃肿， 人浮于事， 虚设岗 位多，副职
些乡镇为了保运转， 想方设法啃“ 老本” 镇 “ ， 吃饭”财政尚难维持 ，甚至成为 “ 要 多， 收支矛盾越来越突出。有的乡镇财政
有的超收企业承包费， 有的将乡镇固定资产 饭”财政，乡镇无力搞建设， 更谈不上谋 总收入甚至不够发放教师、职工工资，使 变卖解决临时性资金短缺， 或以改制为名， 发展。在一些农村仍然存在行路难、 上学 得乡镇财政吃饭都难，更谈不上搞建设。 不分情况将企业低价转卖， 求得暂时平衡， 难 、看 病难等 问题。对教 育 、文化 、科 （ 四）预 算管理松懈 。由于没有建立
完成上级下达的达标任务，乡镇财政入不 近年来 ，有些乡镇的债务到了还款高峰 理等方面的因素 ，乡镇企业生机不旺 ， 抵出现象严重， 财政缺口较大。特别是随 期，但许多企业已经破产或面临破产， 县 些企业未能适应形势的发展进行必要
一
着农村税费改革的不断推进，农业税的全 区财政为了减少财政风险，采取扣拨乡镇 的改制改组，经济效益较差，财税贡献 面取消，财政平衡将不断被打破，乡镇尤 调度款的办法，造成乡镇财力匮乏， 但仍 较低 。二是农业经济结构调整进展缓 其是农业乡镇的财政增收压力逐年增加， 难以解决债务的到期归还问题。 慢，由于土地流转困难，农民科技素质 这种情况集中体现在： 首先， 财政超负荷 （ 三）拖欠工资。目前，乡镇财政就 低，市场观念尚未形成，因此资本运营 运转，屡闯 “ 红灯” 在预算安排上首先是 是吃饭财政 ，乡镇拖欠干部、 。 教师工资严 较少进入农业领域 ，许多地方种养结构 显性赤字突出。据对该县十个乡镇预算执 重。随着教师工资由县级财政代发，更加 趋同严重 ，专业化生产和规模化经营难 行情况调查， 有九个乡镇在决算中均存在不 剧了乡镇财政的困难局面，镇党委政府难 以开展，产业化链条延伸不够，税收增 同程度的赤字， 有的赤字高达２０ １万元。同 以维持正常运转。特别在１ 月份农业 长速度较慢。三是 第二 、三产业规模 —６ 时， 乡镇财政也存在明显的“ 隐性” 赤字， 部 收入淡季，乡镇基本上靠借钱发工资。长 小，多数乡镇只有一两处砖瓦厂或棉油 分乡镇在制定预算方案时， 为达到收支平衡 期拖欠工资严重影响了干部职工的工作积 加工厂 ，个体私营经济既小又散， 难以 的目 不切实际， 标， 无依据地提高收入水平， 极性，形成恶性循环，已波及到农村社会 形成规模经济 ，无法形成稳定税源 。 形成理论上的收支平衡。其次，寅吃卯粮” 的稳定和发展。 “ 十分普遍。 在可用资金严重不足的情况下，