乡镇财政困难的成因及对策
乡镇财政资金管理困境及建议
乡镇财政资金管理困境及建议乡镇财政资金管理是各级财政管理的重要部分，也是地方政府实现公共服务、公共基础设施建设的重要途径。
然而，在现实中，乡镇财政资金管理存在很多困境，这既给社会经济发展带来了阻碍，也给公众信心造成了负面影响。
一、困境分析1.1 资金来源单一乡镇财政资金主要来自财政拨款。
因为乡镇地区经济基础较为薄弱，税收能力较弱，基本财力也较差，所以乡镇财政资金大部分来自于财政拨款。
这就导致了资金来源单一，一旦财政拨款受到影响，乡镇财政资金会面临严重困难。
1.2 计划编制不合理乡镇财政资金的计划编制存在不合理的情况。
在很多情况下，乡镇财政资金计划过于注重短期效益，缺乏整体规划和长远眼光，甚至有些项目存在浪费情况。
这就导致了乡镇财政资金的效益较低，并且长期难以实现可持续性发展。
1.3 管理机制不健全乡镇财政资金管理机制的建立还不够健全。
乡镇地区的财政管理科学化水平较低，大多数管理者缺乏专业知识和管理经验，管理机制比较简陋，不能够做好资金监管、经济效益评估等方面的工作。
二、建议乡镇财政资金来源的单一性是乡镇财政资金管理困境的一大特点，所以建议乡镇政府要寻求多元化资金来源。
政府部门可以通过拓宽融资渠道、增加税收收入，建立公共基金等方式，增加资金来源，提高资金透明度。
乡镇财政资金计划编制的不合理是导致管理困境的主要原因之一，所以要采取措施解决这个问题。
一方面，政府部门需要加强对财政资金的预算和决策的科学性，建立完善的计划编制机制。
另一方面，要根据实际情况确定项目推进顺序，综合考虑长远利益，重视投资回报率等，使资金的使用更具效益性。
乡镇财政资金管理机制薄弱是导致管理困境的重要原因之一，因此需要政府部门来健全监管机制。
乡镇政府要完善资金监管制度、落实责任制，合理设置财政预算、建立预算公开制度，确保资金使用的合理性和透明性。
在未来，乡镇财政资金管理还面临很多困难和挑战。
乡镇政府应尽快解决目前存在的问题，建立持续发展的财政管理机制，提高资金运用的经济效益，逐步推进乡镇财政资金的现代化管理。
如何缓解乡镇财政压力的几点建议
如何缓解乡镇财政压力的几点建议紫溪市镇政协工委文新忠乡镇财政是最基层的财政部门，是保障实现乡镇政权的工具，担负着当地党委和政府的正常运转、农村基础设施建设、个人经费的支出等重要方面的支出责任。
但是，现阶段，乡镇财政收不抵支、运转艰难的情况普遍存在，因此，对于确保乡镇正常运转、缩小城乡差距、建设社会主义新农村、构建和谐社会和维护社会稳定等方面都具有十分重要的作用。
一、乡镇财政困难的原因1.乡镇只能维持基本运转，办事业困难。
近年来出台的下拨农业等专款时要求下级配套，乡镇财政压力越来越大。
而农村中的水利设施毁坏、输电线路老化等问题，完全依靠乡镇来解决。
而乡镇得到的财政转移支付仅能保工作的正常运转，基层对农村基础设施建设投入显得力不从心。
2.取消“两税”给乡镇财政带来了困难。
取消农业税、农业特产税后，乡镇财政收入锐减。
2006年，国家在全国范围内全部免征农业税，延续了两千多年的“皇粮国税”就此写进了历史书，这是一项利国利民的好事。
为农民负担相应减少了，一定程度上给乡镇财政造成了困难。
3.乡镇债务繁重，机关运行困难重重。
乡镇财政困难是普遍存在的现象，而乡镇财政负债更是居高不下。
造成这种情况的原因主要是举债建设，因政策性因素、加上管理不规范、监督约束机制跟不上等原因形成债务。
加之乡镇实行招商引资，但是非但没有引来资金，却给自身增加了负担，背上了一身债务，入不敷出。
4、乡镇“事权”与“财权”不统一。
乡镇“事权”与“财权”不统一，用一句通俗易懂的话说就是，“要办的事不少，但是却没有那么多财力，或者说没有可以支配的财力，造成了两者相脱节”主要原因是，一些职能部门过多强调自身利益，将原属于地方政府管理的权限纷纷上收，形成了“有利则上、有事则让、财权在上、事权在下、财权与事权不统一”的不正常现象。
表现在：乡镇政府除了要提供本区域内基础设施、社会治安、环境保护、行政管理等支出外，还要支持地方经济发展，其履行的事权刚性强、支出基数大、增长快。
浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策
浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策乡镇财政是指国家机关和事业单位、企业事业单位和个人在乡镇财政部门的管理监督下，按照国家有关规定，按照法定程序筹集的、用于支出和投资的全部财力和财产。
乡镇财政管理工作是保障乡镇经济社会稳步发展的重要基础工作，但在实际操作中面临着一系列的困难和挑战。
本文将就乡镇财政管理工作面临的困难及对策进行浅析。
一、困难1. 资金来源单一：乡镇财政收入主要来源于中央和地方财政拨款、税收、土地出让收入等，这些收入来源相对单一，难以满足乡镇经济社会发展的需要。
2. 资金使用效率低：由于乡镇财政管理水平参差不齐，导致资金使用效率低下，一些资金难以发挥最大效益。
3. 财政管理体制不够完善：乡镇财政管理体制相对薄弱，管理措施不够完善，存在管理漏洞和风险隐患。
4. 相关部门沟通不畅：在财政管理过程中，与其他相关部门协调沟通不畅，导致工作进展受阻。
二、对策1. 多元化财政收入来源：乡镇可以积极探索多元化财政收入来源，如发展乡村旅游产业、开发乡村资源等，增加财政收入的渠道。
2. 加强财政管理能力建设：加强乡镇财政管理人员的培训和专业技能提升，提高管理水平和效率。
3. 健全财政管理制度：建立健全的乡镇财政管理制度，规范资金使用和管理流程，加强对资金的监督和审计，提高财政管理的透明度和规范性。
4. 加强部门间协调：加强乡镇财政部门与其他相关部门的沟通和协调，形成合力，推动财政管理工作的顺利开展。
三、结语乡镇财政管理工作的困难主要来自于资金来源单一、资金使用效率低、财政管理体制不够完善以及部门间沟通不畅等方面。
要解决这些困难，乡镇可以采取多元化财政收入来源、加强财政管理能力建设、健全财政管理制度、加强部门间协调等对策。
只有不断改进和完善乡镇财政管理工作，才能更好地为乡镇经济社会稳步发展提供坚实的财政保障。
浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策
浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策乡镇财政管理是指乡镇政府对本地区的财政收支进行全面、规范、科学的管理。
随着我国经济的快速发展，乡镇财政管理工作也在日益增强，但是在实际工作中，我们仍然面临很多困难。
本文将浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策。
一、面临的困难1、资金来源不足。
由于乡镇财政收入有限，难以支撑日益增长的基本建设、政府工作以及社会事业投入。
2、财务人员能力不足。
乡镇财务人员水平参差不齐，缺乏实践经验以及全面掌握财务制度和业务技能。
3、缺乏透明度。
乡镇政府财政管理工作不够透明度，信息公开不及时，社会监督难以完全实现。
4、内外部监管不到位。
乡镇财政管理工作受到内外部监管比较疏漏，容易出现财务违规或者贪污等不法行为。
5、基础建设不进展。
乡镇财政管理工作面临基础设施建设不进展的问题，缺乏必要的基础设施，导致经济发展困难。
二、对策分析1、拓宽资金渠道。
乡镇财政可以主动发展当地的资源经济，积极争取国家和省市上级的举借贷资金，建立各种合作关系，进行多方筹资，增加资金来源。
2、加强人员培训。
乡镇政府应该大力加强财务人员的培训，提高其实践经验以及业务技能，有效提升财务人员的能力和素质，为后续的财务工作打下良好基础。
3、加强信息公开。
乡镇政府可以建立起一个财政管理平台，及时向社会公布相关的财政管理信息，提高信息公开的透明度，增强社会监督，核查财务违规行为。
4、加强内外部监管。
乡镇政府应该加强对财政管理工作的监督和管理，加强内部制度建设，完善审批制度，建立健全追责机制，加强外部监管，防止财务违规。
5、加强基础建设。
乡镇政府应该加强基础设施建设，尤其是能够发展当地经济的基础设施，如道路、电力、通讯等等，为经济发展奠定基础。
乡镇财政面临的困难及对策分析
乡镇财政面临的困难及对策分析
乡镇财政面临的困难主要包括预算不足、收入来源单一、基础设施建设压力大、村集
体资金管理不规范等问题。
为了解决这些困难，可以采取以下对策。
乡镇财政预算不足的问题可以通过优化财政资源配置来解决。
乡镇政府可以合理调配
财政预算，加强财政与经济发展的衔接，提高财政使用效益。
可以加强对农村经济的支持，培育乡镇企业，增加乡镇税收收入，为乡镇财政提供更多的资金来源。
收入来源单一的问题可以通过拓宽财政收入渠道来解决。
乡镇政府可以积极引进外资、发展乡村旅游等产业，增加财政收入来源。
可以通过创新税收制度，完善税收征管，提高
税收征收水平，增加财政收入。
基础设施建设压力大的问题可以通过加大对基础设施建设的投入来解决。
乡镇政府可
以加强与上级政府协调合作，争取更多的基础设施建设项目，争取财政补贴等支持政策，
增加基础设施建设的资金来源。
可以探索社会资本参与基础设施建设的模式，吸引社会资
本的投入，减轻财政压力。
村集体资金管理不规范的问题可以通过加强村级组织建设来解决。
乡镇政府可以加强
对村集体资金的监管，建立健全村集体财务管理制度，提高村集体财务管理水平。
可以加
强对村集体经济的培育和发展，提高村集体经济收入，增加财政收入来源。
乡镇财政面临的困难需要多方面的对策来解决。
只有通过优化财政资源配置、拓宽财
政收入渠道、加大对基础设施建设的投入以及加强村级组织建设，才能够解决乡镇财政面
临的困难，实现乡镇经济的可持续发展。
乡镇财政困难的成因及对策
乡镇财政困难的成因及对策乡镇财政是我国现行五级财政的基础环节，也是最薄弱环节。
随着农村税费改革的深化，乡镇征收税费及组织地方财政收入的职能逐步萎缩，乡镇开支主要依赖于县级补助，加上巨额的债务，乡镇财政运行难度越来越大，问题和矛盾日趋突出，严重影响了基层政权和社会稳定。
一、乡镇财政现状2004年，陕西省商南县乡镇地方财政收入795万元，占全县地方财政收入的34.5%。
乡镇累计债务1 742万元，人均负债86元，财政自给率39.7%。
农村税费改革以后，乡镇人职工资上划，统一实行银行代发，乡镇财政支出主要表现在公用经费支出上。
2004年乡镇财政支出2 003万元，其中公用经费支出464万元。
当年县财政对乡镇公用经费补助416万元，剔除专项支出，乡镇在职干部人均公用经费4 500元，最高人均7 500元，最低的人均3 200元。
年底仍有部分乡镇经费困难，政权运行难以保障，个别乡镇还形成了新的债务。
据调查，各乡镇2003、2004年公用经费实际支出水平在15-42万元之间，实际支出远远超出县财政对其经费补助数。
县财政对乡镇补助的公用经费，80%用于乡镇维持政权运转，20%用于乡镇中心站〔所〕经常性开支。
2004年超支部分多数乡镇主要依靠罚没收入予以弥补。
以前年度主要靠向省、市及县级有关部门争取专款，将专项资金的部分或全部挪作公用经费开支。
同时采取挪用干部职工工资补助、三费和清欠农业税收尾欠的方法解决。
所属中心站〔所〕主要通过向县上对口部门争取部分资金和依靠职能收取部分行政事业收费弥补本单位经费开支。
二、乡镇财政困难的主要原因〔一〕预算管理弱化，财经制度松弛，造成了资金的损失和浪费。
一些乡镇预算观念不强，在财政支出上不坚持量力而行、量财办事、量入为出、收支平衡、节俭办事的原则，资金的调度与使用缺乏预算约束，随意性大，很难做到统筹兼顾，"寅吃卯粮"现象时有发生。
〔二〕县上财政困难，年初预算标准低，预算难以执行。
乡镇财政困难成因分析及对策探究
L i a o n i n gE c o n o my一、乡镇财政现状分析近几年，各级财政增速明显放缓，各级政府收入增速降低，有些乡镇财政出现负增长，但支出压力越来越大。
教育、医疗卫生、养老、环境治理等刚性支出不断增加，出现严重的收支不对称现象。
我国目前的财政格局是高层级财政掌握体制和政策的制定权，这样必然造成收入层层集中，事权层层下放，而乡镇作为最低一级财政，能上收的财权都上收了，能下放的事权都下放了，造成财权与事权的巨大反差，想干的事干不了，必须干的事也干不好。
二、影响乡镇财政困难的成因分析政府职能与乡镇财权的严重不匹配。
按照财政的基本原则，政府职能应该和财权匹配，而分税制以来，地方基层政府的财权和事权不匹配现象一直存在，越是基层政府，不匹配现象越严重，乡镇作为最基层政府，不匹配现象就最为严重。
一是我国地方政府的职能集中，既有公共服务的职能，又要承担社会管理、市场管理等职能，另外层层下达计划的经济增长任务也压得乡镇抬不起头，而经济增长往往成为地方政府绩效考核的最重要的指标。
二是中央与地方、上层地方政府和下层地方政府的事权划分不恰当，加重了地方财政负担，另外有些事权虽然有较为明确的划分，但在实际执行过程中，随意性大，往往该由上级做的也推给了下级政府。
三是地方事权多、财权少的现象长期存在。
很多职能是按照“中央部门决策、地方部门执行、中央垂直机构督办”的方式运行，如教育、卫生医疗、就业、环保等事务与地方政府联系比较紧密，这部分职能居政府职能的大多数。
地方事权多，配备的公务人员也必然多，财政供养也越重。
财政制度与乡镇财政困难的关系。
政府和市场是管理经济发展的两只手，政府是有形的手，而市场是无形的手，在实际管理工作中，往往出现该是市场管的事，而政府总出现错位、越位管理。
而该由政府管的事又出现缺位，造成财政支出结构不够优化、资金使用效率不高，加剧了乡镇基层财政困难。
公共服务的刚性约束不够，走一步看一步现象突出，财力本就不足，财政预算还总想面面俱到，撒胡椒面现象突出，肢解财力，结果是什么都要办，什么都办不好。
浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策
浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策乡镇财政管理工作一直是一个发展中的问题，尤其在当前经济下行和外部环境不稳定的情况下，乡镇财政管理面临的困难更加复杂和突出。
本文将从几个方面对这些困难进行浅析，并探讨对策。
一、乡镇财政收入困难1、税源单一。
许多乡镇只有一个主要的税源，如城镇土地使用税、建设税等，且税收多集中在少数企业或个人身上，难以形成多元化的财政收入。
2、乡镇非税收入有限。
除了政府拨款外，乡镇的非税收入有限，如集体经济收入、印花税、文化事业建设费等，收入不稳定、规模较小，难以支撑区域发展所需的资金。
对策：1、积极推进区域经济发展，扩大税源。
通过加强政府引导、扶持优质产业和创新创业，拓展税源，提高税收收入。
2、增加非税收入的筹措。
开拓新的非税收入渠道，如举办文化旅游活动、招商引资、扶持小微企业和农村合作社，建立地方性奖励制度，提高非税收入的比重。
1、基础设施人力资金短缺。
很多乡镇的基础设施建设相对落后，人力资源也很有限，导致很多项目无法落地，无法有效支持区域发展。
2、财政投入难以为继。
在当前形势下，许多乡镇的财政增长放缓，资金不足，难以满足基础设施和公共服务领域的需求。
1、开展基础设施建设和人才培养。
加强基础设施建设和人力资源培养，促进区域经济和社会发展，为本地区发展提供良好的资源保障。
2、切实提高财政管理水平。
加强预算管理、财务管理、内部控制等方面的工作，确保财政资金的合理使用，提高财政支出效益，增加财政资金投入的回报率。
三、乡村金融服务体系不健全乡村金融服务体系不健全是当前乡镇财政管理工作的一大难点，主要表现在以下几个方面：1、金融机构稀缺。
由于地理条件、经济发展水平等因素的限制，许多乡镇没有银行或信用社的落地，无法为本地区的经济和金融活动提供良好的支持。
2、金融产品品种单一。
当前，很多乡镇特别是较为落后的地区，金融服务内容和产品品种较少，无法满足企业和居民的多样化需求。
1、扶持金融机构落地。
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乡镇财政困难的成因及对策乡镇财政是我国现行五级财政的基础环节，也是最薄弱环节。
随着农村税费改革的深化，乡镇征收税费及组织地方财政收入的职能逐步萎缩，乡镇开支主要依赖于县级补助，加上巨额的债务，乡镇财政运行难度越来越大，问题和矛盾日趋突出，严重影响了基层政权和社会稳定。
一、乡镇财政现状2004年，陕西省商南县乡镇地方财政收入795万元，占全县地方财政收入的34.5%。
乡镇累计债务1 742万元，人均负债86元，财政自给率39.7%。
农村税费改革以后，乡镇人员工资上划，统一实行银行代发，乡镇财政支出主要表现在公用经费支出上。
2004年乡镇财政支出2 003万元，其中公用经费支出464万元。
当年县财政对乡镇公用经费补助416万元，剔除专项支出，乡镇在职干部人均公用经费4 500元，最高人均7 500元，最低的人均3 200元。
年底仍有部分乡镇经费困难，政权运行难以保障，个别乡镇还形成了新的债务。
据调查，各乡镇2003、2004年公用经费实际支出水平在15-42万元之间，实际支出远远超出县财政对其经费补助数。
县财政对乡镇补助的公用经费，80%用于乡镇维持政权运转，20%用于乡镇中心站（所）经常性开支。
2004年超支部分多数乡镇主要依靠罚没收入予以弥补。
以前年度主要靠向省、市及县级有关部门争取专款，将专项资金的部分或全部挪作公用经费开支。
同时采取挪用干部职工工资补助、三费和清欠农业税收尾欠的办法解决。
所属中心站（所）主要通过向县上对口部门争取部分资金和依靠职能收取部分行政事业收费弥补本单位经费开支。
二、乡镇财政困难的主要原因（一）预算管理弱化，财经制度松弛，造成了资金的损失和浪费。
一些乡镇预算观念不强，在财政支出上不坚持量力而行、量财办事、量入为出、收支平衡、节俭办事的原则，资金的调度与使用缺乏预算约束，随意性大，很难做到统筹兼顾，"寅吃卯粮"现象时有发生。
（二）县上财政困难，年初预算标准低，预算难以执行。
由于财力增长远远低于财政支出的刚性增长需求，中、省、市都不断出台政策性增支因素，教育、科技、农业、水利、政法、综治、信访、宣传等都要求有法定的增长比例，致使县财政缺口越来越大，很难聚集财力向乡镇倾斜。
（三）乡镇债务沉重，还债挤占当年经费。
据统计，商南县16个乡镇外欠显性债务高达647万元，其中因基础设施建设形成的债务为465万元，因调整产业结构，推广袋料香菇等形成的债务为23万元，因经费不足维持政府运转而形成的债务为157万元。
之所以债务如此繁多沉重，主要是乡镇在维持"吃饭"的基础上，运转难以保证，更谈不上发展。
对农业、水利、教育、卫生、交通等基础设施建设的投入除上级下达项目专项资金来保障外，基本上都是靠向农民集资和负债来支撑。
甚至为了保运转、填缺口等，靠借新债来维持，财政窟窿越来越大，陷入旧债未还又借新债的恶性循环之中。
（四）农村税费改革后，基本上从制度上堵死了面向农村收费的渠道。
"税不够，费来凑"是前几年乡镇解决经费不足的主要办法。
税费改革后国家从政策上、体制上杜绝了向农民收取的各种费用，乡镇陷入了"无米之炊"的困境。
而作为一级政府的事权并未减少，乡镇承担的财权与事权的不对称，缺乏与责任相对应的财力支持，自身调控能力差，一些没有预算而必须开展的工作就无财力保障。
（五）制度建设滞后。
现行管理体制上人、财、物的使用与管理不尽合理，大搞"政绩工程"和"形象工程"，加剧了乡镇财政困难。
而一些干部不顾实际，财务管理制度滞后，支出审批权缺乏监督，相互攀比，助长了"领导消费型"财政现象的蔓延。
加上没有建立有效的举债责任追究制度，缺乏严格的监督处罚办法，致使乡镇债台高筑，使经费本不宽裕的乡镇政府雪上加霜。
（六）缺乏稳定财源，收入增长乏力。
1994年财政体制改革后，中、省、市不断把财力向上集中，将收入多、潜力大的税种上收，收入的大头上划，严重制约了基层财力的增长。
零散税源征收难度大，增长弹性小，征收成本高，难以成为地方财政收入的主要来源，加上收入结构不合理，非税收入所占比重大，财政收入中收入的增长对投资的依赖性大，缺乏高附加值、高税率产业，收入渠道窄，收入极不稳定。
三、解决乡镇财政困难的对策（一）加强预算编制改革，合理制定分类定额标准，增强预算执行的可行性。
按照"财力下移，缺口上移"的办法，向乡镇"输血"，增加乡镇预算经费。
预算安排上，综合考虑乡镇政权在运转过程中所需的电费、电话费、打印费、宣传费、招待费、会议费、车辆费、差旅费、报刊费等费用，来确定乡镇人均公用经费定额，最大限度地做到公开、公平、公正、透明，并接近乡镇年正常经费实际支出水平，以增强预算执行的可行性，保证乡镇政权正常运转。
同时，加快乡镇支出改革步伐，提高资金使用效益，对乡镇财政资金建设的信息网络、大型仪器设备、打印设备、办公用品及车辆等固定资产，实行"一家购置，数家共享，市场运转"的方式，实现乡镇区域内公共设施资源共享，打破部门界线，实现优势互补。
（二）建立严格的公用经费内控制度和完善的管理办法，增强节支意识。
制定和完善车辆费、会议费、招待费、电话费、办公费用管理办法，明确财务人员岗位目标责任制。
公用经费开支实行政务公开，每月或季度在党委会或职工会上予以通报，一次性公用经费支出金额超过 1 000元的支出单据一律实行书记、乡（镇）长双签制；支出金额超过3 000元的必须通过党委会议研究，报乡镇纪委备案。
推行招待费支出实名制和"廉政灶"；推行车辆租用制；办公费、电话费、电费按预算实行定额个人使用包干制。
乡镇年初应根据本乡镇的年度收入来源和批复预算情况，向县政府上报本年度的详细财务支出计划，并严格按审批的支出计划执行。
每季度县上组织监察、财政、审计等部门对乡镇的财务收支情况进行检查通报。
（三）推行"乡财县管乡用"财政管理体制改革，增强乡镇预算的约束力。
遵循预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权"三权不变"原则，以乡镇为独立的核算主体，实行"预算共编，账户分设，集中支付，采购统办，票据统管"的财政管理方式，由县财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。
"乡财县管乡用"可进一步提高县对乡镇转移支付的透明度，有效防止乡镇截留、挪用、坐收坐支应上解的各项收入，从根本上规范乡镇财务支出行为，防止转型项资金的截流和挪用，增强非正常开支的约束力，扎住乡镇举债口子，防止乡镇新的债务发生。
（四）采取综合措施，控制和化解债务。
积极开展对乡镇债务的摸底工作，全面掌握债务规模、结构、范围，准确界定债务性质、分清责任，加强对债务风险的监测、分析和预警，并据此建立化解债务的工作方案。
建立债务报告制度，定期向人大报告减债工作，并作为政务公开的重要内容；建立基础设施建设和固定资产购置预算上报一级审批制度，根据资金来源情况控制规模，防止产生新债务；建立举债责任追究制度，对盲目举债营造政绩工程的视为违纪，并追究相关人员责任；实行减债行政首长负责制，树立正确的政绩观，强化"还债也是政绩"的观念，将减债纳入政绩考核范围，鼓励积极化解债务。
当前，一是由监察、财政、审计部门按债权债务发生时间、形成原因、约定利率、还本付息等情况进行一次全面准确的审计，建立债务台账，界定债务范畴。
二是按照债权的性质分类，制定详细的偿债计划，积极收欠还债，并建立偿债资金。
三是实行"两奖两补一罚"制度，鼓励督促乡镇偿还债务。
对当年实现收支平衡、完成化解债务计划的乡镇实行奖励和补助，对形成新债务的，按债务责任追究制予以处罚。
（五）建立激励机制，促进财政收入的稳定增长。
理顺税收征管体制，鼓励乡镇对车辆使用税、非税收入的协查、征管和促收，并在政策允许范围内，对以前年度税费尾欠进行清收。
建议车辆使用税按乡镇完成征收数的8%补助征收经费；乡镇组织的非税收入实施部门预算改革后，暂不执行收支脱钩，仍按入库数的60%返还乡镇，用于偿还债务和发展经济；清收以前年度尾欠按一定比例上解，补充偿债资金，用于化解垫交税费形成的政府债务；对乡镇围绕"茶、药、畜、果、矿产、旅游"六大主导产业，发展非公有制经济实现的地方税收每年比上年增加部分，以财政转移支付补助的形式全额返还乡镇，以增强乡镇财政收入体制调整后发展非公有制经济的积极性。
（六）加强基层组织建设，推进干部管理体制改革。
从根本上解决乡镇财政困难，单靠财政部门无法完成，必须采取综合措施。
比如控制财政供养人口增长，解决行政"链条"延长问题；制止"高消费"，解决资金浪费和紧缺并存的问题；整合财政专项资金，解决财政资金使用散、乱、差的问题等，都需要党委、政府下决心综合治理、各职能部门密切配合才能解决。
一是建议组织部门改革干部考核、任用机制；二是严格审计制度。
认真执行领导干部离职审计制度，推行任内经济责任审计制度和审计结果公示制，建立审计、纪检、监察信息交流制度，把审计结果作为干部调整的依据，保证乡镇财政收支、平衡的真实性和合法性。
三是抓好干部监督，促使广大干部自觉执行群众纪律、财经纪律、自觉勤俭节约，自觉为农民增收、财政征收、经济发展做贡献。
（七）加快经济发展，打牢基层财政的基础。
要使乡镇从根本上走出困境，就要完善乡镇政府职能，使乡镇成为一级财权与事权相对称的政府。
最根本的一点是要支持和鼓励发展县域经济，培植税源，做大财政蛋糕，壮大财政实力。
在支持经济发展方式上，从一般竞争性领域中退出，转到为企业提供公平、优良的财税环境上来。
优化支持手段，注重发挥财政资金的导向作用，通过贴息、担保、参股等形式引导社会资金向企业投入，促进县域经济发展。
乡镇要按照"工业强县"和发展非公有制经济的具体要求，抢抓机遇，解放思想，优化环境，吸引外资，大力发展非公有制经济，形成各具特色的产业格局，增强自身"造血"功能，从根本上摆脱困境，步入良性循环。
作者简介王晓虎，陕西省商南县财政局局长。