2019年乡镇财政体制存在的问题及思考
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乡镇财政体制存在的问题及思考
乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力基础，在巩固基层政权，促进乡镇经济和社会事业发展，完善财务管理等方面发挥了重要作用。农村税费改革特别是取消农业税后，乡镇财政在体制管理和职能定位等方面都发生了较大变化。为了全面了解乡镇财政的现状和乡镇财政面临的主要问题，九三学社xx市委联合市财政局乡财局组成专题调研组，深入到xx市各县市及乡镇，围绕乡镇财政职能定位、乡镇财政的管理模式、乡镇财力保障等问题全面开展了调研。
一、乡镇财政发展历程
（一）税费改革前的乡镇财政（XX年-XX年）
XX年10月，中共中央、国务院《关于实行政社分开，建立乡政府的通知》中指出：“随着乡政府的建立，应当建立乡一级财政和相应的预、决算制度，明确收入来源和开支范围。”XX年，又在《关于加强基层政权建设工作的通知》中，要求各地尽快把乡镇一级财政建立起来。XX年底，财政部对建立乡镇财政试点工作进行了布置，要求各地在XX年选择1－2个县进行建立乡镇财政试点。按照财政部的要求，多数地区在原公社财政的基础上，相继建立乡镇财政。XX年4月，财政部发布了《乡镇财政管理办法》，XX年12月财政部再次发布了《乡镇财政管理办法》，对乡镇财政的性质、职责、任务、收支范围、管理体制等进一步作出规定。乡镇财政从试点到全面铺开，步入发展巩固时期。 2 / 12
这一时期乡镇财政是基本完整的一级财政，特别是XX年《预算法》的颁布实施，乡镇的财权和支出范围扩大，保障能力增强，乡镇财政相对独立的编制财政预决算，管理预算内、外资金，财政管理职能显著增强。乡镇财政机构和人员普遍实行“双重” 管理，机构和人员同时受县财政部门和乡镇政府的领导，机构得到健全，人员得到加强，属一级实体财政。使乡镇财政基础设施建设得到显著改观，乡镇人员素质普遍提高，保障了乡镇财政职能的履行，也为这一时期的经济发展作出了重要贡献。
（二）农村税费改革以来的财政（XX年至今）
XX年实行的农村税费改革，通过正税清费，取消专门面向农民征收的各种税费，规范了农村税费制度，调整了市与县、县与乡的财政体制与分配关系。在这一场改革中，乡镇财政干部做宣传、搞测算，做了大量基础性工作，但改革后乡镇财政的工作环境和工作任务发生了很大变化。一是由收支管理型向支出管理型转变。农税村费改革后，随着农业税、农业特产税和乡统筹等税费的取消，以往乡镇财政所组织财政收入这一主要任务大大减轻，仅剩耕地占用税和契税两个税种。与此同时，随着县乡财政体制的调整、各项惠农政策的落实和转移支付力度的加大，乡镇财政管理的资金项目和数量急剧增加，几乎项项关系民生，支出管理责任重大。
从当前乡镇财政发展的实际看，乡镇财政的财力和资金量呈持续增加趋势，支出管理型的特征十分突出。由维持保障型向服务发展型转变。乡镇财政还有一项重要职能就是保证乡镇政权组织的正常运转，通过 3 / 12
规范的预算编制、合理的资金分配，以维持最低层次的社会管理需要。随着国家支持“三农”力度的加大和惠农政策的不断出台，通过乡镇财政下达的新农村建设资金、各项直接针对农民的补贴逐年增多，乡镇财政不可替代的承担了这些资金的兑付落实工作。过去“征粮催款”的现象一去不返，面对面服务群众、服务乡村经济社会发展正在成为新时期乡镇财政工作的显著特征。
二、我市基本情况
xx市13个县（市、区）乡财局均为县（市、区）财政局下属副科级二级机构，共有303个乡镇（街道）财政所，行政事业编制1160人，其中行政编制806人，事业编制和工勤编制354人，实有人数974人。市本级乡财局实有人数10人。乡镇财政主要职能是：乡镇财政预算管理；惠农补贴资金“一卡通”发放；乡镇财政专项资金监管；乡镇单位财务管理、村级财务管理；乡镇国有资产管理；乡村债权债务管理、乡镇财政信息化建设；参入农村综合改革。
目前xx市各乡镇财政资金管理存在乡财县管乡用，乡镇会计核算中心，县会计集中核算三种模式，管理在不断的深化完善中。
（一）不断完善“乡财县管乡用”方式。全市11个县（市区）目前实行“乡财县管乡用”的体制，即在确保乡镇人民政府（街道办事处）财政管理的主体地位、资金所有权、使用权、享有债权、承担债务等不变的基础上，按照“预算控制指标、指标控制计划、计划控制支出”等原则，实行“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”的模式，取消乡镇总预算会计核算职能， 4 / 12
撤销所有账户，统一开设县财政专户乡镇分账户，将乡镇预算内外收入纳入县财政统一管理，实行综合预算，保证乡镇既得财力不变，对乡镇的财政资金实行统一调度和拨付；对乡镇各预算单位的财务收支实行报账制，由县乡财局集中核算。其特点是，县为乡镇编制预算服务，资金实行统一调度，账户统一设置，实行会计集中核算。
（二）全面推行“村账乡代理”。在确保村级资金“所有权、使用权、收益权、财务审批权、民主监督权”不变的前提下，各县市在以前运转的模式基础上实施“村账乡代理”。截止XX年12月，全市297个乡镇实行了“村账乡代理”，其中：由财政所代理的乡镇有76个，占25.6%；农村经管站代理的乡镇29个，占总数的9.7%；由乡镇财政所和农村经管站合署办公代理的乡镇192个，占总数的64.7%；这种模式的实施，扭转了过去村级组织财务管理混乱的现象，基本杜绝了因村级财务不清而导致的上访事件。
（三）加强惠农补贴“一卡通”的发放管理。全市惠农补贴已全面实施“一卡通”发放，为提高惠农补贴发放效率，增加了“一卡通”发放项目，规范了发放程序，加大了检查力度，XX年，全市通过“一卡通”发放惠农补贴资金8.5亿元，有力促进了民生的改善。
（四）探索专项资金监管方式。按照“上下联动、统筹规划、分类管理、整体推进、注重实效的原则和”先试点、后推开、先易后难、抓大搁小“的工作思路，采取选定试点乡镇、成立工作机构等方法，取得了较好的成绩。为此，将一事一议、病险水库整治、农村中低产田改造、乡镇敬老院建设补助资金、农村基层设施建设投入、文化站建 5 / 12
设等资金纳入了监管范围。
与此同时，乡镇财政扎实开展标准化财政所建设，优化乡财干部队伍，提升综合协调职能，在配合乡镇政府协调各类资金，参与乡镇经济规划、决策，组织提供农村公共产品服务，推进新农村建设等方面的职能不断增强。架起了政府与群众连心的桥梁，沟通了公共财政与百姓的生活，成为乡镇服务型政府建设的标志。
三、存在的问题
（一）对乡镇经济的发展起到了制约。在现行的乡镇财政体制下，导致了事权财权不一致，乡镇财源建设意识淡薄，公共服务投入不足，在一定程度上制约了农村经济的发展。一是乡镇财政事权与财权不一致。事权与财权不匹配的问题仍十分突出。乡镇已不是一级完整的政府，事实上正在向县级政府的派出机构逐渐过渡，没有独立的财权，财力依靠上级的转移支付，花钱靠上级拨付，要钱成了乡镇领导的重要工作任务，经费处于缺口状态，常常是“等米下锅”。乡镇财政既管不了收钱的，也管不了花钱的，财政职能作用被局限于收收支支的框架内，资金监管和服务职能得不到发挥，乡镇财政基本建设处于停滞局面。二是财源建设服务意识淡薄。我市乡镇多属补贴乡镇，基本财力靠省县转移支付，自身难以为农村提供公共产品，特别是在经济不发达和较为贫困的乡镇，由乡镇财政提供公共产品更无从谈起。由于财力限制，乡镇的支出责任也严重淡化，支出的依赖性和随意性并存。目前县乡财力分配形成一种事实上的“财政承包体制”，县级财政“越俎代疱”，造成支出责任上移，对乡镇政府缺乏激励政策，难 6 / 12
以调动乡镇理财的积极性。乡镇政府用钱“外向型”思维严重，“内敛型”思考缺乏，责任意识淡化。要钱成了乡镇领导的主要工作，报账成了财政人员的主要任务，只要账上有钱，想方设法要报出来。没有协税、护税的概念，就是在属地范围内的企业，税收是否足额上缴与己无关，生财聚财之道意识淡化。三是公共服务投入不足。近年来，乡镇工作任务繁重，而自有收入及其有限，主要靠上级财政扶持，加之债务包袱沉重，收入增长乏力。实行“乡财县管乡用”遏制了乡镇债务增加，但对财力增长没有多大改善，乡镇实际支出大于收入，人头经费最高的2.5万元每年，最低的在0.5万元每年，资金缺口大的现状仍然十分严重。由于财力不足，势必造成许多关系到国计民生的大事因为资金问题而搁浅，严重影响了社会经济建设的发展，也严重制约了广大农民致富的步伐。同时，也造成了诸多干群矛盾和不稳定因素，乡镇一级政府的积极性难以调动，许多乡镇财政已经失去了债务偿还的来源，乡镇财政运行面临较大困难。
（二）对现有的资金造成监管不力。按照《预算法》的规定，一级政府一级预算，一级财政赋予了乡镇财政资源配置、收入分配、稳定和发展经济的职能，乡镇财政作为乡镇财力分配的职能部门，就要积极提供基本的财力保障，去组织收入，监管支出。但是，预算与监管两个财政管理环节脱位。一方面，乡镇财政预算管理的职能严重弱化。税改后，原在乡镇财政支出的乡村道路建设、乡镇中小学危房改造、中小学教师工资、农村卫生医疗、计划生育和民政优扶等支出陆续上划到县财政预算支出或有关职能部门拨付，乡镇财政只负责政府机关 7 / 12
及有关站所的支出管理，支出范围窄，预算调控余地小。实行“乡财县管”体制后，乡镇财政实行预算共编、账户统设、收支统管后，县财政在实际意义上包揽了乡镇的预算，预算多少是多少，完全视县级财力而定。乡镇预算管理职能已基本丧失，乡镇财政所也基本上成为县财政的报账单位和“出纳员”，从某种意义上说，乡镇财政已不是一级完整的财政，没有严格履行报同级人大审批的程序，脱离了同级人大的监督。另一方面，由于资金多头管理，导致资金监督职能弱化。下达乡镇的涉农补助资金增多，但分属财政、民政、林业、农业、教育、计生等多个部门，资金分散，多头管理，乡镇财政无法实施有效监督。由于部门利益的驱使，大量的涉农项目资金仍归县级部门管理，实施县级“报账制”。县财政监督“离的远”，乡镇财政监督“看不见”、“ 摸不着”，使本属于乡镇财政管理监督的职能严重被肢解，资金使用监督“缺位”，形成管理“真空”。
（三）导致乡镇财政科学管理滞后。一是预算编制不合理。乡镇政府财政预算由县财政完成，预算安排上，没有科学依据，没有综合考虑乡镇政权在运转过程中所需的电费、电话费、打印费、宣传费、招待费、会议费、车辆费、差旅费、报刊费等日常必须费用，以及接访所发生的和处理突发事件的费用。也没有按照人员多少、距离的远近等因素预算费用。经费安排不切合实际。二是乡财职能定位不清。“十一五”期间，乡财职能和工作重点已发生重大转变，而内设机构仍按原征收管理机构性质设置，不适应目前乡财管理工作，不利于乡镇财政职能的有效发挥。 8 / 12
（四）队伍建设和管理存在难题。经过多年的累积，目前乡镇财政队伍存在一下问题。一是人员编制结构矛盾突出。全市县乡财政局、乡镇（街道）财政所，实有人数974人，而真正在财政所工作的不到900人，平均每个所不到3人，与省财政厅要求的每个所4-6人相差甚远，且工作人员主要集中在城关镇及县城附近财政所，有的城关镇所达到32人，而边远山区普遍只有1-2人，造成干部兼职较多，难以做到会计、出纳相分离，管理、监督相分离，账户、印鉴相分离，内部控制机制不能有效建立，形成财政资金安全的潜在风险。二是乡镇财政人员的培训不能到位。由县级财政部门负责，培训大多是有针对性的工作培训或单项业务培训。省、市两级财政有计划地分期分批对乡镇财政人员的培训基本脱位；而县级培训，由于师资、经费等实际问题难以解决，乡镇财政所人员的培训总在计划中；三是人员队伍素质有待提高。目前，乡镇财政队伍年龄偏大，电算化水平低。个别乡镇财政人员惟恐损坏电脑，干脆不开机，电脑成了摆设，远程信息化网络作用不能有效发挥。乡镇财政工作人员业务水平跟不上。当前乡镇财政所工作人员大多是上世纪XX年代招聘干部，长期以来主要从事税收征管，会计核算业务，对经济合同、工程预决算、预算管理等业务比较生疏，监管能力相对不足，难以适应新的乡镇财政管理工作需要。
街道财政财税管理体制创新分析-乡镇财政论文-财政税收论文
街道财政财税管理体制创新分析-乡镇财政论文-财政税收论文
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摘要：近些年，社会经济水平得到稳步提升，针对市场财政方面的各项管理机制也逐步完善。分析当前社会形式，加强街道财政财税管理工作十分有必要。在国家财政体系当中，街道财政财税占有重要地位，直接影响到城乡事业的发展。因此，需要实现街道财政财税管理体制创新化，才能更好地发挥其在基层工作建设进程中的作用。本研究特针对目前街道财政财税管理体制存在的问题进行探究，并分析出在财政财税管理体制中的创新方法，进一步推动乡镇街道的发展。
关键词：街道；财政财税；管理体制；创新
社会经济迅速发展提升了财税工作在社会上的地位。为了确保社会经济维持稳定提升的趋势，需要加强在财政管理体制方面的改革及创新。财税体制属于整个基层建设中的重要组成部分以及核心，逐步完善该体制时还具有部分待解决的问题，对财税管理的作用充分发挥造成影响，同时在监督方面的工作也很难彻底执行，因此实现财政财税管理体制创新化十分必要。
一、街道财政税收管理工作存在的问题
改革开放以来，国家十分重视乡镇街道的发展，针对街道发展一系列措施和方法，进一步提升街道发展水平。在税收管理工作中，街道财政财税管理工作一直是主要难点[1]，尤其是在财政财税制度、体系等方面存在的问题较多，具体问题主要如下：
(一)分税制改革存在的问题。基层建设中要求实施分税制改革，主要是明确划分中央、地方政府的税种以及权限，这种改革作用在于提升基层财政财税的管理工作水平。随着分税制政策逐步落实，也增加了政府所负责的税种项目，但是却降低了主体税种的数量，从而导致税收收入降低。对于乡镇、街道办事处而言，财税管理十分重要，乡镇街道的任务为实现 新农村的建设、推动城乡统筹一体化等，需要将大量资金投入在基础设施、公共产品服务供给等方面，才能达到预期的阶段性目标或是总体目标。在这种形势下财政财税支出的压力会逐渐增大，发生收支矛盾、结构不合理等情况。同时，在落实改革措施的过程中，已经不采取农业税的征收，在该方面和其他行业领域对比，其经济发展、实力等都比较落后，降低财政财税收入，同时支出不断增加，这种矛盾对乡镇街道可持续发展造成严重影响。
行政事业单位执行政府会计制度存在的主要问题及对策
行政事业单位执行政府会计制度存在的主要问题及对策
摘要：我国行政事业单位的会计制度是能够适应当时预算管理的需要，但在整个财务管理过程当中，不能够做到对行政事业单位的资产负债更加直观、更全面的了解，甚至无法准确的计算行政机构的运行成本以及绩效状况。根据财政部财会[2017]25号文件要求，2019年1月1日起，中国各行政事业单位应该要改变原本实行的各种会计制度，统一的实行《政府会计制度》。新制度的有效实施对行政事业单位会计核算产生了极为重大的影响。本文剖析新旧制度衔接以及新制度执行过程中遇到的问题，如新旧制度衔接时固定资产补提折旧、行政事业单位的会计人员是否能够适应《政府会计制度》，如何能准确的实施《政府会计制度》等，提出见解，希望能对行政事业单位执行《政府会计制度》提供些许参考。
关键词：行政事业单位；政府会计制度；问题对策
引言
《政府会计制度》的有效实施，对于提高行政事业单位会计信息质量、规范会计制度拥有至关重要的意义。我国行政事业单位会计核算一直以收付实现制作为基础，这种核算方式反映了预算收支的实施情况，但不能准确反映行政事业单位运行的成本以及财务状况。且各行政事业单位原本的会计制度也都不尽相同，如行政单位实行《行政单位会计制度》，事业单位实行《事业单位会计制度》，在统计时往往无法统一，由此，会计信息之间的可比性就比较差，会计报告质量相对不高。为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革的需求，规范行政事业单位会计，有效的提高会计信息管理的质量，我国行政事业单位自2019年1月1日开始实施《政府会计制度》。《政府会计制度》的实施具有重要意义，行政事业单位应当实行内部管理、信息系统支持以及人员素质储备等方面夯实基础，确保《政府会计制度》的顺利有效的实施，本文结合政府会计改革的要求和《政府会计制度》实施后的工作实践，浅谈几点思考［1］。 1行政事业单位执行政府会计制度存在的主要问题
1.1固定资产管理有待改善
乡镇未完成目标的情况说明
乡镇未完成目标的情况说明
存在的主要问题
1、地方财政投入不足基础设施差，工作经费无保障影响农机购置补贴工作。
近年来XX县地方财政收入不断增加。农民收入不断增长，但真正投入农业机械化的财力严重不足，甚至有倒退的倾向;具体表现为：一是在2019年度政府为推动县域经济发展完成上级下达的招商引资任务让利客商，将县农机局办公场地，农机技术培训基地通过招商引资的形式演变成了“亿多商业购物中心”，造成农机局固定资产严重流失，农机局几十年的原始积累化为乌有，XX县农机化基础设施倒退滞后，农机化发展服务平台弱化功能丧失，从此XX县农机化基础事业远远落后于其它县市;二是县农机局物质基础无法支撑农机化事业发展需求，失去了依法履职必要的物质条件，据县农机局2019年1月31日财务报表显示固定资产原值22940元，作为一个县级依法管理全县农业机械化正科级事业单位已到了“上无片瓦，下无寸地，一贫如洗，家无四壁”的境地。三是县级农机安全监理站人员经费50%差额拨款，人员经费和必须的公用经费保障困难。2019年政府机构改革没有落实好相关农机化法规政策，导致我县农机化工作体制和财政保障机制明显落后其它县(市)。“参公管理的编制机构，正科级的事业单位，差额拨款的人员经费，自收自支的公用经费，租用的办公场地”。是我县农机局困境的真实写照。四是乡(镇)村农业机械化的基础设施薄弱，存在“有机无路走，机闲无处放，机坏无处修”的
现象，田间道路建设规划和资金投入不足，影响了农机化和现代农业的发展。
2、地方惠农支农意识淡薄，农业生产规模化经营程度低，影响农业机械化水平的提高。
相当一部分地方领导干部在市场化经济时代，落实中央强农惠农政策有差距，重视工业，城建等经济工作部门，轻视或者忽略农村农业工作部门;认为惠农支农是党中央国务院的事，地方政府有强农惠农不顾农的现象，造成农口部门职能弱化，农口领导干部边缘化;在中央提出城市支持农村，工业反哺农业的大背影下，地方政府经常以牺牲农村农业的利益谋求促进城镇化和工业化的繁荣发展，我县农机化基础设施被招商引资商业化而未得到妥善安置的情况就是一个典型的例证。
优秀工作总结范文：三门县财政局2019年上半年工作总结及下半年工作思路
三门县财政局2019年上半年工作总结及下半年工作思路
二是紧盯收入目标，组织收入稳中有进。针对今年复杂严峻的组织收入形势，我们始终把“稳收入增长”摆在突出位置，落实收入任务，建立收入组织工作责任制，确保收入稳步增长。依托《税友龙版》管理功能，进一步提高税源管理质量和效率;“以实干论英雄“活动为契机，大力开展联系企业大走访活动，加强税源分析与收入预测，及时做好组织收入风险预案，着力提升税收预测能力;加强火电项目的税收管理，对火电项目实施重点税源监控，上半年共入库火电项目税收3630万元;积极做好核电区块的挖潜增收工作，加强与核电公司的沟通联系，确保该公司3200万元的耕地占用税及时入库;开展对自建工程的前期调查摸底工作，范文写作为进一步加强自建工程税收管理打下坚实基础;组织开展对高风险企业及租赁和商务服务业等行业的专项纳税评估，进一步提高纳税人的税法遵从度;规范存量房交易税收征管办法，加强房地产二手市场的税收管理;对个人出租房进行排摸清理，进一步规范出租房的税收管理措施;完善与国土、城建部门的信息协作机制，开展对土地税收协同控管;进一步推进“五费合征”工作，积极开展企业职工个人明细申报试点工作;健全对参保单位工资总额的申报核定办法，夯实社保缴费基数。严格政府非税收入征收管理，加强非税收入的调研分析，核定各单位非税收入计划，密切关注非税收入的执行情况;强化土地出让金征收管理，及时做好土地出让收入结算工作，确保各项税费
与专项资金的及时足额计提;加大土地出让金的催缴力度，上半年共清欠土地出让金5672万元。巩固与国税等部门的协作，定期召开国地税协作会议，进一步增强征管合力。
三是强化公共服务，普惠民生有效体现。按照公共财政要求，不断优化财政支出结构，加大对民生等重点领域的投入力度，促进社会和谐发展。以推进“两区”建设和 “美丽乡村”建设为主平台，整合现代农业、农田水利、农业综合开发等项目资金，推进现代农业发展，上半年共安排支农支出4.6亿元;积极推进国家农村综合改革示范试点工作，探索基金式扶持新路子，出台《三门县实行基金式扶持经济薄弱村发展村级集体经济的实施方案》;进一步加大村级“一事一议”项目实施力度，目前已确定上报项目21个，总投资3038万元，申报财政补助672万元;积极争取省以上项目资金支持，继续加大农业综合开发力度，认真抓好六敖北塘中低产田改造项目(二期)及六敖镇繁荣片中低产田改造项目的工程建设。积极落实财政教育投入，确保教育支出稳定增长，促进各类教育均衡发展，上半年教育支出达2.1亿元，同比增长13.9%;加大就业和社会保障投入，不断扩大社会保险覆盖面，积极落实大学生创业政策，上半年就业和社会保障共投入1.35亿元，同比增长2.8%;加大医疗卫生投入，巩固和完善基本医疗保障制度，医疗卫生支出累计达1.1亿元，同比增长29.4%;进一步加大公共财政对文化建设的投入力度，支持和推动文化产业发展;深化政法经费保障体制改革，不断完善政法
基层治理中乡镇政府层面存在问题与对策探究
农场经济管理 （2022/2）nong chang jing ji guan li
【作者简介】白晓阳（1990—），男，硕士在读，华北水利水电大学公共管理学院，研究方向：公共管理。基层治理中乡镇政府层面存在问题与对策探究
白晓阳（华北水利水电大学）
【摘要】 乡镇政府因处于直接服务群众，推动中央政策落地落实的基础地位，所以作用极其重要，乡镇政府层面治理能力的高低直接关系到乡村振兴的推进步伐。但是乡镇政府所存在的诸多问题又严重制约了其自身的治理能力，这一问题亟待解决。【关键词】 乡镇政府；问题；治理能力
乡镇政府是我国政府序列中最低的一级，与群
众接触最多、最直接，“上面千条线，下面一根针”，
乡镇政府既是落实中央、地方各级政策的承载主
体，又是汇集群众意见、关照群众情绪最直接的地
方。因此，乡镇政府在我国政府治理体系中处于基
础性的重要地位。
一、乡镇政府层面存在的主要问题
（一）干部队伍问题
乡镇经济社会发展由于受自然条件和历史因
素的制约，经济社会发展严重滞后于城市。通过
对东部某省三个地市的乡镇干部调查发现，乡镇
干部队伍“弱化”“老化”现象严重，导致乡镇干部
队伍建设难以支撑乡村振兴的需求。具备优良“治
理”能力和引领乡镇经济社会发展的干部人才匮
乏已成为制约乡村振兴的突出障碍，主要表现在
干部人才“进不来”、本职工作“干不动”、干部人才
“留不住”。
1.“身份”壁垒。受乡镇政府编制数量和身份壁
垒的影响，很多优秀的专业人才因身份限制被挡在
机关门外。《公务员法》实施后，乡镇人才引进和干
部流动中存在明显的“身份”壁垒问题，身份性质和
单位性质差别是制约人才流动的一大壁垒。事业身
份的人，很难进领导班子，这在一定程度上影响和
阻碍了乡镇干部队伍优化。近年来，除参加选调生考试和公务员考试录用到乡镇党政机关以外，其余
大部分干部、职工是通过参加事业单位公开考录、
招聘、借调等方式进入机关部门工作，并逐渐成长
为本部门、本单位的得力干将。受事业编转公务员
【2019年整理】乡镇财政所工作总结(完整版)
文档为精品范文，下载后即可完整编辑 乡镇财政所工作总结
目录
第一篇：乡镇财政所工作总结第二篇：乡镇财政所工作总结第三篇：2014乡镇财政所年度工作总结第四篇：2014年乡镇财政所工作总结第五篇：乡镇财政所工作总结更多相关范文
正文第一篇：乡镇财政所工作总结县财政局：
xx年以来，我乡财政工作在乡党委、政府的高度重视下，在县财政局的大力支持下，以实行适度从紧的财政政策，深入推进税费改革工作，强化征管力度，积极组织收入，从严控制支出，实现“两个确保”，加大财源建设力度，依法理财，依法行政，提高全民纳税意识为指导思想，经过一年的努力，已圆满完成全年和各项工作任务，现将其一年来的工作总结如下：
一、xx年财政预算执行情况
全乡一般预算收入完成*元，占任务的*，其中：耕地占用税完成*元，占任务的*；契税完成*元，占任务的*；其他收入完成*元，占任务的*。
全乡一般预算支出元。其中：农业事业费*元，土管事业费*元，广播电视事业费*元，计生事业费*元，财政事业费*元，养老保险缴费*元，医疗保险基金*元，政府机关经费*元，人大经费*元，共产党经费*元。
上级转移支付基金预算收入*元，基金预算支出*元。
二、xx年以来开展的主要工作
xx年以来的财政工作紧紧围绕“两个确保”这个基本目标，抓机关工作作风的转变，强化内部管理机制，深化农村税费改革，会计集中核算改革，加大财税检查，乡镇债务消化，会计信息质量，行政事业性收费票据，专项资金的财政监督工作。
进一步加强乡镇财政预算资金拨付管理，保障资金使用安全，提高资金使用效率，建立健全内部监督和控制制度，保证资金的合法性，安全性，以及会计资料的真实性和完整性，认真贯文档为精品范文，下载后即可完整编辑 彻执行“两个确保”，截止12月底，足额发放全乡干部12个月工资及第13月奖励工资。
继续推进农村税费改革，进一步减轻农民负担我区根据农村税费改革指导思想，严格按照中央有关农村税费改革的精神，减免农业税，健全农民负担监督管理机制，坚持群众路线，进一步促进农村民主与法制建设。加强领导，提高认识，进一步搞好耕地占用税、契税的宣传工作，提高了农民自觉纳税意识。
浅谈基层乡镇工作存在的问题及建议
浅谈基层乡镇工作存在的问题及建议
发表时间：2020-02-26T16:12:32.703Z 来源：《学习与科普》2019年39期 作者： 丁启智
[导读]
青海省海东市乐都区达拉土族乡综合服务中心 810799
乡镇基层，既是党的各项方针政策在农村宣传贯彻落实的具体执行机构，又是农村经济社会全面发展、稳定、农民持续增收和生活水平逐
步提高的组织、管理和服务机构。下面就基层乡镇工作的存在的问题及建议进行探讨。
一、基层乡镇工作中存在的主要问题及原因
基层乡镇在国家政权体系中，居于基础与末梢的法律地位，乡镇政权职能在实践中日益虚化。虽然在机构设置上，乡镇设立了党委、政府、人大、纪委、武装等机构，理论上职责是明确的，但在实际运行当中，这些机构的分工并不是明晰的，往往是一套班子，一班人
马，干着一样的工作，其工作面广繁杂，涉及财政经济、农业、林业、畜牧、交通水利、教育科技、信访调解、综治安全、新农村建设、
国土资源管理等诸多领域。此外，为加强对村“三委”工作的督促与指导，乡镇政府通常要给各村分派驻村干部，因而驻村工作也是乡镇干部
的重要工作内容。特别是在涉及党建、综治、扶贫、人居环境整治等工作中起到“什么都要管、什么都要问”等现状，具体表现在如下几点：
1、工作运行中的“权利小、责任重”
基层乡镇在人员工作涉面广，业务繁多，从属于上级党政机关和有关职能部门，没有独立的决策权，“干什么、怎么干都得听上头说了算”，有些项目的实施、工作的落实，主管单位不是乡镇，或者实施的单位不是乡镇，但工作没有落实、项目没有完成，考核的是乡镇，承
担责任的是乡镇。如扶贫、人居环境整治等工作，有具体的业务指导部门，但最终的落实者是乡镇，待工作出现问题后的承担者也是乡
镇。
2、推动经济发展中的“重眼前、轻长远”
农村社会经济发展内容复杂且周期很长，短期内很难见效。一方面，现行的乡镇领导班子每届5年的任期，从干部任用制度上造成了乡镇工作中的“短视”行为，尤其是相当一部分乡镇主要领导没有任满一届就调动，使基层乡镇工作的连续性、特别是基层乡镇规划的实施打
乡镇实施新政府会计制度的挑战及对策
1012020年2期 （1
月中旬）财经研究
摘要：中国对政府会计核算体系改革的重要标志便是《政
府会计制度》的发布与颁行，这对中国政府财务会计发展进
步有着十分重大的意义。由于各个地区乡镇政府的体制以及
行政惯性等多方面的原因，《政府会计制度》在部分乡镇政
府机构的贯彻与实施并不十分顺利。本文就乡镇实施新政府
会计制度遇到的挑战展开探讨，从政府工作意识、日常行政
规范建设、公务信息化建设与人才培养等几个方面入手，提
出几点相关建议，希望对乡镇实施新政府会计制度有所借鉴。
关键词：乡镇政府；会计制度；挑战；对策
基层乡镇政府的作用在社会主义现代化强国建设之中
与社会与市场经济的社会发展是息息相关且不可被替代的。
新的《政府会计制度》引入权责发生制，这在中国乡镇政府
的发展历史上是一个重大的改革与创新，但同时这一对乡镇
的会计信息的管理提出了更高水准的要求，乡镇政府能否贯
彻落实新的《政府会计制度》，对中国乡镇政府会计信息化
的建设以及乡镇政府综合财务报告都有着十分重要的意义。
一、关于新政府会计制度的综合概述
中国财政部期望通过新的政府会计制度统一行政部门、
事业单位会计核算，并进一步将政府部门的会计质量予以提
高。新的政府会计制度于2019年元旦正式实施，但在此之
前已经有少数乡镇政府行政事业单位已经在单位内试行新的
《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》。新的《政
府会计制度》充分反映了当下各级政府会计改革现在发展改
革要求以及趋向，对我国政府现行的会计核算方式予以了适
合新形势新情况下的更新，规范了相关的政府会计运行制度，
加强政府会计的相关职能，并优化了政府的相关报表结构。
二、关于乡镇地区实施新政府会计制度的问题分析
我国目前有四万一千余个乡镇与街道，这些乡镇和街
道作为中国当前基层的面向广大人民群众的行政机构，所
能提供的公共产品与基本服务是直接面向人民群众的。基
层乡镇政府对于中国经济社会的发展与社会主义现代化强
国的建设有着十分重要的作用。
财政扶贫资金管理存在问题及解决建议
第 1 页 共 9 页 财政扶贫资金管理存在问题及解决建议
财政扶贫资金管理存在问题及解决建议
财政扶贫资金是“高压线”、“救命钱”,其管理使用情况一直倍受各方关注。为进一步推动解决县级财政扶贫资金管理中存在的问题，近期，我们选取全市X个县和X个有代表性的乡镇，精心设计并发放调查问卷X份。在前期深入摸排的基础上，赴X县开展实地调研，召开座谈会，掌握了第一手详实的资料，为领题调研顺利完成打下了基础，现反馈如下调研材料。
一、县级财政保障基本情况
2016年以来，各县级财政坚持全面履行脱贫攻坚主体责任，将支持全市脱贫攻坚和做好定点帮扶摆在财政工作的突出位置，认真研究部署，增强政治担当、责任担当和行动自觉，坚持做到“扶贫精神及时落实、扶贫工作主动规划、扶贫资金优先保障、扶贫政策足额配套、扶贫事项提前安排”。按照“脱贫、提升、振兴”三步走战略，牢牢把握现行标准，根据自身财力用足用好财政工具和政策，三年来，各县本级财政脱贫攻坚资金共支出X亿元，其中：2016年X亿元、2017年X亿元、2018年X亿元。2019年，继续加大扶贫资金投入力第 2 页 共 9 页 度，安排专项扶贫资金X万元，同比2018年X万元，增长X%。
二、县级财政扶贫资金使用方向
产业脱贫。支持开展特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等。
就业扶贫。支持扶贫对象职业技能培训，就业就学补助、实施“雨露计划”等。
易地扶贫搬迁。为符合条件的搬迁户提供建房，生产、创业贴息贷款支持，支持集中安置区基础设施和公共服务设施建设等。
生态保护脱贫。支持重点生态功能区生态保护修复，防灾减灾避灾，传统村落保护，农村人居环境改善等。
智力扶贫。支持贫困地区落实教育资助政策，改善办学条件，支持农村贫困工区科技扶贫和公共文化服务体系建设等。
社会兜底脱贫。支持扶贫线和底保线“两线合一”，留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系建设，贫困户危房改造等。
基层财政库款管理的几点思考
基层财政库款管理的几点思考
董彩丽
摘 要:自２０１４年财政部要求各地报送库款月报开始ꎬ财政库款管理正式拉开序幕ꎮ财政库款管理的直接要求是保持合理
的库款规模ꎬ既要防范库款过低存在的支付风险ꎬ又要防范库款过高造成的财政资金沉淀浪费ꎮ财政库款管理的本质要求则是
深化财政体制改革、提高财政综合管理水平ꎬ为落实党中央国务院决策部署、实施积极财政政策、保障宏观经济稳定保驾护航ꎮ
文章就库款管理方式的转变、考核指标及权重的变化、考核指标的不足、基层财政库款管理的问题、相关建议等进行了探讨ꎬ认为
现行库款管理应当打破库款余额管理思维、跳出国库管理的机制ꎬ贯穿财政各项工作的始终ꎬ更好地发挥库款管理的反推动
作用ꎮ关键词:库款管理ꎻ指标体系ꎻ指标权重ꎻ预算执行
一、财政库款管理方式的转变２０１４年之前ꎬ财政库款管理基本处于放养式阶段ꎮ２０１４
年~２０１５年ꎬ建立并完善了库款情况月报机制ꎬ库款管理以“增效益”为重要任务ꎬ处于粗放式管理阶段ꎮ截至２０１５年
末ꎬ全国地方库款连续９个月同比下降ꎮ２０１６年开始ꎬ财政
收支矛盾严峻ꎬ库款管理面临“增效益”和“防风险”双重任
务ꎬ既要有效压降库款规模ꎬ也要防范支付风险ꎬ处于精细化
管理阶段ꎮ二、财政库款考核指标体系及权重变化２０１６年ꎬ财政部制订了«地方财政库款考核排名办法»ꎬ
考核指标为库款余额同比变动、库款余额相对水平、库款保
障水平、公开发行置换债券资金置换完成率、一般公共预算
支出累计同比增幅ꎬ指标权重设定为５∶５∶４∶４∶２ꎮ２０１７年８月开始ꎬ财政部调整考核排名办法ꎬ考核指标
调整为库款余额相对水平、库款余额相对水平同比变动、库
款保障水平、公开发行置换债券资金置换完成率ꎬ一般公共
预算支出收入比ꎬ指标权重设定为６∶４∶２∶５∶３ꎮ２０１８年ꎬ财政部制订«财政管理工作绩效考核与激励办
法»ꎬ将库款管理纳入其中ꎬ考核指标为库款余额相对水平、
库款余额相对水平同比变动、库款保障水平、公开发行置换
债券资金置换完成率ꎬ指标权重设定为５∶４∶２∶４ꎮ２０１８年底ꎬ财政部修订考核与激励办法ꎬ将库款考核指