某园区污水处理厂配套管网建设项目建设工程项目风险评估报告上报

目录

一、引言 (3)

二、主要内容 (3)

1.基本情况 (3)

2.制定方案 (4)

3.评估过程 (4)

4.收集资料 (5)

5.分析论证 (5)

6.主要风险 (9)

7.预防措施 (9)

8.风险等级 (9)

三、评估结论 (10)

四、附件 (10)

1、社会稳定风险评估指标体系量化评分表 (11)

2、风险防范及化解措施 (13)

xx县xx园污水处理厂配套管网项目建设

社会稳定风险评估报告

一、引言

为切实从源头上预防、减少和消除项目建设影响社会稳定的隐患，规范工程建设管理，确保xx园污水处理厂配套管网建设项目顺利实施，xx镇人民政府对此成立社会稳定风险评估工作小组，由维稳办、国土资源所、住建所、安全办等相关部门人员组成，评估小组对该项目进行了社会稳定风险评估工作。评估小组严格按程序和内容对该项目进行了社会稳定风险评估工作，形成本报告。

二、主要内容

1．基本情况

本工程为xx县xx园污水处理厂配套管网工程建设项目（1）项目业主：xx县工业园区管委会

（2）拟建地点：xx县xx园区

（3）项目总投资：项目总投资约xx00 万元

（4）建设期限：项目总建设周期预计3个月

（5）建设规模及内容：管径为d500-d600起于xx场镇、xx移民安置区止于xx污水处理厂，总长约10公里。

2．制定方案

依据《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（xx发〔2016〕2号）、《xx省社会稳定风险评估办法》（xx省政府令第312号）、《xx县人民政府办公室关于转发〈xx省社会稳定风险评估办法〉的通知》

（xx府办函〔2019〕162号）、xxxx县委维护社会稳定领导小组关于印发〈xx县重大行政决策社会稳定风险评估报告通用文本格式（试行）的通知》（xx维稳〔2019〕8号）等有关文件和规定制定该方案。

3．评估过程

为确保xx县xx园污水处理厂配套管网项目建设的顺利实施，xx镇人民政府成立了社会稳定风险评估领导小组，具体负责该项目的稳定风险评估工作。评估领导小组严格按程序和内容，在充分调研的基础上，围绕本项目建设工作的合法性、合理性、可行性、可控性、安全性、廉政性、其它事项7个方面进行了分项评估，对项目建设的不稳定因素和可能引发的矛盾逐项进行了研判。最后，由评估小组严格按程序和内容对本项目建设运营可能出现的稳定风险进行了评估，并提出了相关保障措施，形成本报告。

4．收集资料

由维稳办、国土资源所、住建所、安全办等相关部门人员成立了项目评估小组，并组织专干多次实地调查，了解项目区域涉及迁改村民情况，并与村民进行动员座谈，听取相关意见建议。

5．分析论证

从合法性、合理性、可行性、可控性、安全性、廉政性及其它事项方面对该项目的风险进行分析研究。

5.1合法性评估。

本项目经过充分可行性论证，严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《xx省土地管理法实施条例》等有关法规

实施，程序合法，手续齐全。

该项目相关指标按县住建局的《规划设计条件通知书》执行。

5.2合理性评估。

一是xx县xx园污水处理厂配套管网建设项目发展定位起点高，是提升xx镇环境，完善xx污水处理厂配套设施，该工程主要建设管径为d500-d600起于xx场镇、xx移民安置区止于xx污水处理厂，总长约10公里。通过该污水处理厂配套管网的建设，将进一步改善xx园区及周边环境卫生，提升园区的产业发展层次。

二是xx园污水处理厂配套管网项目建设和运营期间不会对群众生产生活造成较大不良影响，项目运营后将拉动xx 县工业园区xx园经济发展、带动周边土地升值。

三是按照公平、公正、合理、合法的原则，按法律程序取得了该宗土地的使用建设权。项目实施前积极开展了政策宣传工作。工作人员逐户进行宣传解释工作，为群众解疑答惑，得到了群众的理解和支持，尽最大可能地维护了所涉群众合法权益。政策调整、利益调节的对象和范围界定准确，拟给予的经济补偿、安置、求助公平及时；不会引发环境、不良连锁反应和对相关利益群体造成影响。

5.3可行性评估。

一是xx县xx园污水处理厂配套管网建设项目资金准备充足、融资渠道合法合规可靠，开发有利于xx县工业园区xx园的经济发展，有助于改善地方环境卫生，形成整体效应，

带动经济发展，促进辖区经济社会发展，不会对相关行业、社会各方面造成不良影响。

二是大部分群众都支持xx县xx园污水处理厂配套管网项目建设工作，项目实施有较好的群众基础，决策方案充分考虑了群众的接受程度，得到大多数群众的支持和理解，建设时机和条件成熟。同时，在项目实施过程中，将设立项目流动咨询点，现场解答居民提出的意见和问题，充分确保项目顺利实施。

5.4可控性评估。

一是该项目经过充分可行性论证，严格按照相关法律、法规，在实施过程中加强对相关政策、法律、法规宣传，营造良好的社会舆论氛围，避免引发个体或者群体性事件，园区制定了相关应急处置预案。

二是在项目开展之初，对项目建设过程中可能引起的社会稳定风险，xx镇人民政府对xx县xx园污水处理厂配套管网项目建设的重点突出问题进行整理、归纳、提炼，确定主要风险因素类别、概率、范围等，对其进行分析论证，制定主要风险点及防范化解措施（具体内容见《附件2：主要风险点及主要防范化解措施》）。项目可能引发的社会稳定风险可控，其它不可预测的问题风险较小，出现的矛盾隐患能够得到有效化解和防控。

5.5安全性评估。

一是项目建设不会影响社会政治稳定和国家安全，不存在个人极端事件等公共安全隐患，引发群体性事件、信访突

出问题等其它影响社会稳定苗头隐患的可能性很小。

二是本项目精心布置，组织严密，在施工过程中尽量不引发、少引发居民的不满情绪，以情感人，以理服人。开展宣传教育，针对居民所提意见和关心的问题，设立项目流动咨询点，现场解答居民提出意见和问题。对抵触情绪较大的居民，采用换位思考方式，尽力解决他们的实际问题，消除其对抗心理。另处，针对社会上偶发的与本项目有关的零星失实评价，充分利用电视台、电台、报纸等新闻媒体进行正面报道，消除误解，引导舆论支持项目实施。通过综合施策营造良好的社会舆论氛围，避免引发个体或者群体性事件，杜绝各类影响社会稳定的苗头隐患。

5.6廉政性及其它事项评估。

该工程关系当地民生条件改善，群众关注度高。xx镇人民政府会将严格按照有关制度和规定，强化监管力度，健全人财物管理使用等监管制度。xx镇人民政府将全程参与项目开展过程中的廉政监督，坚决防止干部谋取不正当利益的情况。因此，xx镇人民政府能有效预防项目实施中可能出现廉政风险，引发其它影响社会稳定的廉政问题很小。

5.7其它事项评估。

该项目可能会对涉及区域的交通在施工期间造成一定程度的拥堵。另外，项目在运营期可能也会对周边环境造成一定程度的影响。

一是该项目在施工期间严格按照设计方案进行施工，严格依照环境保护及水土保持投资预算投入保护措施建设，做

好各项防治，对路面进行洒水处理粉尘，在白天进行施工作业，基本上对周边环境影响不大，不会产生噪声扰民现象。本项目建成后，不仅不会破坏当地环境，还能进一步提升周边区域的生态环境质量。

二是合理组织工期、规范劳动用工管理、及时足额发放工程款；做好工程维护、安全保障、施工表示、规范作业、杜绝施工扰民。施工有扬尘、污水、固体等废弃物，这些废弃物清理不及时，容易影响周边居民生活，应及时搞好卫生工作，努力降低施工对周边环境的影响，其中包括水环境、空气、声环境、固体废物垃圾等。

6．主要风险。

社会稳定问题产生根源在于工程建设中对群众造成的各种不利影响，但社会不稳定问题发生又具有很大的不确定性，其表现形式也复杂多样。xx镇人民政府对xx园污水处理厂配套管网项目建设的重点突出问题进行整理、归纳、提炼，确定主要风险因素类别、概率、范围等，对其进行分析论证，制定主要风险点及防范化解措施（具体内容见《附件2：主要风险点及主要防范化解措施》）。

7．预防措施

xx镇人民政府在全局的高度，对社会问题工作高度重视，全面加强信访防控和处置。对xx园污水处理厂配套管网项目建设排查和分析论证出的稳定风险制定了相应的风险防范和化解措施（具体内容见《附件2：主要风险点及主要防范化解措施》）。

8．风险等级

xx县xx园污水处理厂配套管网项目建设是一项民生工程，将处理周边单位工厂及群众的工业污水、生活污水，改善地方环境卫生情况。xx镇人民政府对主要风险因素采取预防措施后，综合确定该行政决策预防措施后的风险等级为低风险，相关预测评估和化解措施满足维护社会稳定的要求，因此该工程可以实施。

三、评估结论

xx园污水处理厂配套管网建设项目量化评分结果显示，该项目一级指标风险比值分别为：合法性风险比值0、合理性风险比值9.6%、安全性风险比值13%、可行性风险比值8.1%、可控性风险比值xx.1%、廉政性风险比值9%。所有一级指标风险比值均远小于67%，表明一级指标中风险没有出现不应实施或者暂缓实施的事由。

综合风险（∑W×C）：0.089，小于0.33，表明xx园污水处理厂配套管网项目建设对社会稳定风险影响极小，风险等级为低风险，相关预测评估和化解措施满足维护社会稳定的要求，因此该工程项目可以实施。

附件

1、社会稳定风险评估指标体系量化评分表；

2、主要风险点及主要防范化解措施;

评估主体：xx镇人民政府

评估日期: 20xx年6月15日

附件1：社会稳定风险评估指标体系量化评分表

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附件2

主要风险点及主要防范化解措施

社会稳定问题产生根源在于工程建设中对群众造成的各种不利影响，但社会不稳定问题发生又具有很大的不确定性，其表现形式也复杂多样。因此项目建设单位应站在全局的高度，提高对社会问题工作的重视，全面加强信访防控和处置：

（一）项目建设中可能出现如下风险点

1.群众支持问题。根据对xx县xx园污水处理厂配套管网项目建设区域实地调查，如果在实施过程中没有与周边居（村）民进行充分的宣传和沟通，容易发生不必要的误会和误解，从而使群众支持工程建设变为阻碍工程建设的情况。

2.工程建设与当地基础设施建设协调问题。xx县xx园污水处理厂配套管网项目建设工作开展过程中，如沟通不畅或协调不合理，将有可能影响当地群众与工程建设方、施工方之间的关系。

3.利益诉求问题。工程建设过程中，建设单位对当地居（村）民的个别需求考虑不周、补偿过程出现新的问题，居（村）民关心的环境问题、生态问题和能否安排劳动就业等，如无正常的沟通、反映和诉求渠道，有可能发生小矛盾得不到及时解决不断累积从而引发大的矛盾。

4.社会治安问题。与工程有关的社会治安问题表现在三个方面：当地居（村）民与建设单位或施工单位人员发生矛盾引发的社会治安问题、施工单位内部人员产生矛盾引发的社会治安问题、其他社会治

安问题涉及工程建设等。无论哪种形式的社会治安问题的出现，都会在一定程度上影响或阻碍工程的建设。

5.其他不可预见性的问题。诸如少数居（村）民受利益所趋，在无法满足其额外要求时，采取纠缠、无理取闹和纠集其他不明真相或有同样想法的人员阻碍施工和影响社会稳定。

（二）风险防范化解措施

1.群众支持问题风险化解措施。在群众总体支持项目建设的前提下，针对群众较为关心和关注的问题采取相应的措施，作为重要关注点。一是对该区域住房和生活“双困户”调查核实，做好思想工作，认真落实有关优惠政策，使其享受最低生活保障。二是xx镇相关职能部门密切配全，严格要求工作人员换位思考、热情服务、文明工作、减少扰民。三是合理进行施工布置和作业设计，减少不利环境影响，减轻噪声扰民和扬（粉）尘对居（村）民的影响。四是基础设施建设过程中在满足工程要求的同时，尽可能方便当地居（村）民，改善当地其他基础设施条件。五是针对当地特殊贫困人群实施帮扶措施，落实和解决群众较为关心的问题。

2.征地拆迁问题风险化解措施。一是广泛深入宣传国家有关政策、法律法规和地方规定。二是统一实物补偿标准、准确计算分户村民补偿额。三是实物补偿公开化和程序化。四是对居（村）民存在的问题及时耐心解释和引导。五是保持居（村）民反映渠道的畅通。

3.与当地基础设施建设协调问题风险化解措施。一是各项设施布置和建设前与村民积极沟通和交流。二是工程基础设施建设应考虑为当地村民提供方便。

4.利益诉求问题风险化解措施。采取以预防为主的治安防范措施。在项目全过程加强维稳综治工作，保持项目涉及区域日常治安环境的良好。密切关注极少数人可能因对项目不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。

5.其他不可预见性问题风险化解措施。尽管xx县xx园污水处理厂配套管网项目建设不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着该项目会一帆风顺，仍要注意加强项目实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备可能出现的风险发生。一是继续加强项目实施的宣传，营造良好的社会舆论氛围。通过电视、广播、报纸、横幅等多种新闻媒体，宣传xx园污水处理厂配套管网项目建设拉动地方经济发展。尽管短期内居民会有少量的利益损失或者转型期的生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，该区域群众将会是最大的受益者。因此，有必要继续政策宣传，舆论先行。二是加强风险预警，做好项目全程维稳工作。建立风险预警制度，对项目全程发生的不稳定因素进行每日排查。加强现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响制在最小范围内。