我国高校现代远程教育面临的问题和缺陷分析

一、理念不清
在教育部统一领导下，开展现代远程教育的学 校数量逐步增加，现在已经达到一定的规模。但是， 并不是每个学校和每个从事现代远程教育的教育者 都对现代远程教育有着明确清楚的理念，很多人在 认识上存在很大的分歧和偏差。可以说，对于开展 现代远程教育的目的和寄予的希望还没有形成共识， 从而导致很多时候在实际工作中难以形成合力，造 成资源和人力的巨大浪费。比如，很多学校把现代
六、体系不全
现代远程教育与传统的教育方式有很大的不同， 在很多方面甚至是彻底发生了改变。因此，教育教 学工作整个流程的组织实施规划必然要进行相应的 调整和变化。要保证教育实施、行政管理、后勤与 市场保障等分工明确、各司其职，使系统的各个环 节、各个部分都高效运行，保证教学的效率和效果。 可以说，这是一项巨大的系统工程，对于从零开始 起步的现代远程教育来说，从招生、考试支持、评 估认证等各个环节和方面都还不成熟，还没有形成 一个完整完善的运转体系。 首先碰到的问题是与高考招生工作不接轨，部 分学校由于招生工作未列入省招生办统一组织的高 考录取工作，因此，一方面远程教育招生会给高考 录取带来一定的干扰，由此引起省招生办的不满， 另一方面也给远程教育的招生录取工作带来麻烦。 另外一项要做的重要工作是，为网络远程教育的开 展建立一个好的支撑环境。比如考核考试工作，现 在都是各个学校自己解决，要么是派出监考教师到 各个教学中心直接监考，要么委托合作单位来实施。 这样一来，就要投入相当的人力物力，效率和效益 都比较差。如果能够建立国家认可的考试服务体系 来提供考试服务，远程教育节省资源的优势就能够 更好地发挥出来。 政府有学历指标和颁发证书的权利。教育部门 一定要加强对网络教育的管理，制定指导具体操作 的规划，特别是要在网络远程教育质量上严格控制。 国外在现代远程教育的质量鉴定体系上的做法值得 借鉴，比如在很多国家中，“认证”是学生确认他们 上的学校是否具有和保持一定水准的依据。多数国 家都是中央政府对高等教育机构作认证，例如，在 法国，政府部门就是认证机构；在英国，联邦政府 监管认证工作；在加拿大，由各省负责认证。美国 的六个地区联合教育鉴定认证机构的认证可以给网 络大学以监督评鉴，符合标准的将可以获得资格认 证，而只有获得这些机构认证的网络大学才会获得 广泛的社会性学历承认和学分承认。在现代远程教 育的初起阶段，还没有形成完善的质量鉴定规划和 运转机制，我们的教育部门有管理权限，一定要通
作者简介：崔保国，清华大学传播系副教授，博士；齐东旭，清华大学出版社助理编辑，硕士。
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教育资源，还是教育阶段的范围都得到了巨大而深 刻的扩展。
用，尽快把这方面的工作开展起来，在保证教育主 体是具有高等教育资格的主体的前提下，对参与到 其中的社会力量的条件放得比较宽，合作的方式和 合作的程度基本由具体操作的学校确定，教育部只 是起一个审批监管的作用。这就不可避免地在形成 完善的运作规范之前产生一批不成熟的合作体。由 于进入这个领域的学校、企业和教育机构各自的利 益不同，动力来源不同，发展目标不同，现在处于 鼓励发展的初级阶段，这些矛盾对近期发展的阻碍 还不十分明显，但是，一定会为将来的发展埋下隐 患，进而引发一系列的问题和矛盾。比如，教育资 源的投入和在利益分成中的比例问题，很多学校为 了尽快找到资本投入以便尽快开展工作，再加上对 资本运作缺乏经验，对远期前景的预期不确定，在 运作规划中作出了很大的牺牲和让步。这种情况将 会导致未来现代远程教育主体的倾斜，说得严重一 点，甚至可能导致教育主体体质的倒置。那么，这 样一来，政策的导向作用在开始阶段的弱化，可能 会最终造成与初始政策预设相悖的结果，这些后遗 症处理起来就不会容易。还有，潜在的危险就是对 社会效益的忽视，对个体利益最大化的无限追求， 很可能导致严重的社会资源浪费和供需失衡，比如 前面讲到的对社会真正需求的漠视、恶性竞争、重 复建设、忽视质量，等等问题的出现。
校盲目开展，教育水平不高，教学质量无法得到保 证，使得公众对现代远程教育的评价较低。但是， 这些并不是全部，要通过对媒体充分的利用让人们 了解现代远程教育真正的、全面的情况。我们完全 可以通过对好的典型的宣传来扭转人们的认识，为 现代远程教育的发展创造一个良好的环境，同时， 也要促进落后学校的工作。
五、宣传不力
虽然对现代远程教育的基本需求和消费主体都 是比较令人鼓舞的，但是，在实际招生的过程中， 却遇到了很多难题，很多学校的招生计划不得不加 以削减，招生标准也有一定的降低。产生这种情况 的原因是多方面的，宣传工作做得不好是其中重要 的原因之一。现代远程教育毕竟是一种新型的教育 方式，“网络教学”对于社会、考生和家长来说，还 是一个新的名词。人们不懂得教学的实质内容是什 么，结果会如何，网络教学与电大、高自考有何区 别，将其视为一种非正式的教育，对这种教育方式 持徘徊、观望态度。不接受这个新生事物，所以， 不敢到网络学院来上学，增大了招生工作的难度。 还有，就是文凭问题。现代远程教育的文凭国 家承认，但在人们心目中，它的“含金量”却要大 大低于传统的大学文凭。即便教育部表示，网络教 育学院对达到要求的学生颁发何种形式的毕业证书， 由学校慎重研究后自行决定，未必一定要注明“网 络教育”或者“远程教育”，但是，人们仍然对是否 选择现代远程教育心存犹疑。归根到底，就是网络 教育还没有树立起自己的“品牌形象”，人们对现代 远程教育的质量还不是十分信任。 教育教学质量是高校现代远程教育的生命线， 它决定着现代远程教育的成败。现代远程教育是人 才培养体系的一个重要的、有机的组成部分，在要 求上、目标上与普通学校教育一致，并非是次要的、 补充的、低水平的。现代远程教育只有在教学效果 和质量上赢得声誉，才能得到信任和支持，得到更 好的健康发展的环境。从目前的情况来说，形势还 很严峻，特别是部分不具备现代远程教育条件的学
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Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ Ｄｅｆｅｃｔｓ ｏｆ Ｃｈｉａｎ’ｓ Ｈｉｇｈｅｒ
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（Ｑｉｎｇｈｕａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００８４，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｈｉｎａ’Ｓ Ｈｉｇｈｅｒ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ’Ｓ Ｍｏｒｄｅｍ Ｄｉｓｔａｎｃｅ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｓ ｍａｋｉｎｇ ｆｏｒ ｔｈｅ ｒｉｇｈｔ ｐａｔｈ ｇｅｎｅｒａｌｌｙ．Ｓｏｍｅ Ｓｈｏｒｔｃｏｍ— ｉｎｇｓ ｏｆ Ｃｈｉｎａ’Ｓ Ｍｏｄｅｍ Ｄｉｓｔａｎｃｅ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｗｉｔｈｉｎ ｃｏｎｃｅｐｔｉｏｎ，ｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎ，ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ，ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ，ｐｒｏｐａｇａｎｄｉｓｍ，ｓｙｓｔｅｍ， ｎｅｔｗｏｒｋ ａｎｄ
三、导不明
导致学历教育成为现代远程教育的主体，且对 整个社会效益关注不够的一个重要的原因是，目前 对现代远程教育的导向不明确，究竟是市场导向， 还是政策导向，在目前还显得比较模糊。现代远程 教育在我国刚刚起步，为了发挥社会各个方面的作
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不足的。即便是电大，也只是在其原来较好的远程 教育基础设施的基础上逐步加以改造，不可能，也 没有力量违背经济规律地立即投入巨资，这样也不 符合社会的根本利益。 至少在现在，现代远程教育的成本完全超出了 可能的盈利，在短期内得不到经济回报，而我们又 不能期待作为非盈利教育机构的公立学校独立承受 长期的市场培育。上述问题的解决方式有很多种， 其中之一就是和企业合作，把市场压力转嫁到以市 场方式运作的企业身上，当然，利益也同时被部分 转让。实际上很多试点高校已经探索出多种多样的 方式来解决资金投入的问题。除中央政府对卫星电 视网络、电信网络和计算机网络的硬件以及部分实 验性的资源建设投入外，还包括财团捐赠、从公司 引资、电信部门优惠、地方政府投入、学校自筹和 教学点自建等。④
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这涉及到每个参与现代远程教育的学校各自的 目标和定位问题，即网络教育究竟是补充普通高等 教育的数量不足，还是要实现教育范围的拓展，占 领更大的教育市场，抑或是发挥自己的特点和优势， 开展更加具有自己特色的人才培养，达到教育质量 的提升。当然，对于国家来说，这三者都十分重要， 然而，在实际推行的过程中，各个学校根据自己的 不同情况，必然要有所侧重。国家在其中也要起到 指导和协调的作用。比如，对于数量矛盾最为突出 的重点大学，保证把精力尽量投入到更多地为国家 培养高层次、高水平的人才上ｊ而把职业教育和成 人教育等工作交给其他学校来发展。这样，才能在 总体上保证现代远程教育的质量和效益。
够。
四、资金不足
学校开展现代远程教育面临的问题首先是资金 投入不足。远程教育处于起步阶段，无论是网络设 施、教学设施、人员配备，还是课件建设，都是白 手起家；从部分学校生源条件看，学生的业务基础、 学习能力、学习习惯都比较差，要想保证教学质量， 学校在教学辅导和学生管理上必须投入较大的力量； 此外，远程教育还需支付信道等费用，这是造成网 络教育的费用较高的重要原因。无论是主办学校， 还是各站点学校都感到经费不足。为此，国家对卫 星电视网络、电信网络和计算机网络的硬件以及部 分实验性的资源建设投入巨额资金。。 现代远程教育平台的建设需要大量的资金投入， 这需要国家协助，又不能完全由国家来承担。教育 产业化的趋势使得远程教育逐步走向市场，而实施 传统教育的学校缺乏市场操作经验，在开拓市场的 经验和能力上相对不足。ＩＬ女ｉｌ，达到一定规模才能 发挥远程教育的优点，降低教育成本。而处于试点 实验阶段的现代远程教育的规模还没有形成，除了 中国广播电视大学等部分学校有一定的规模之外， 其他学校的学生数量相对于开展现代远程教育所必 须的、比其他教育形式更加巨大的投入来说是相当
现代远距离教育
２００２年第１期
总第８３期
我国高校现代远程教育面临的问题和缺陷分析
崔保国 齐东旭
（清华大学北京１０００８４）
【摘要】我国大学现代远程教育正在逐步走向正轨。但是，在具体工作中，还有很多问题困扰着 现代远程教育的规划和实施。总结起来，在现阶段，包括理念、定位、导向、资金、宣传、体系、 网络和资源等各个方面都存在缺陷。本文分析了这些缺陷，并提出了一些改进的建议。 【关键词】现代远程教育；缺陷 【中图分类号】Ｇ７２８ 【文献标识码】Ａ ｔｈｅ 【文章编号】１００１—８７００（２００２）０１—００２０—０４