公示官员财产为何这么难
官员财产公示为何多为“零投诉”
共 同组成 的 小组核 实。 下来 接
的 环 节 才 是 公 示 、 治 及 记 录 惩
在 案。
— —
“ 曾经 看 到这 样 的情 况 ， ‘ 官 员 我 一个
同 时也考 虑 到对 干 部隐 私权 的 保护 。
涉及 到 官 员财 产 ， 金 、 现 存款 、 房 子 的相 关 统 计 技 术 上 都 已
经能 够 实现 。
— —
乏是 因为 官 员没 有如 实 申报 ，这 并不 是
中 山大 学政 务 学 院
而从 技 术． 来 说 ， 及到 官 一 Ｌ 涉 林晶 对 这 一 内部 公 开 的做 法 表 示 赞 社 会 的 问题 。 现 存 房 同 ， 认 为 ， 多 大 范 围 内公 示 ， 她 在 是有 讲 员 财 产 ， 金 、 款 、 子 的 相 关 统 计 技 究的。 首先 应该 在 领 导班 子 里面 公示 ， 再 术上 都 已经 能 够实 现 。 林招 指 出 ， 根 本 最
一
个 人 推 动 的反 腐 进 程
中， 有“ 都 组织 认 为 应 当予 以 公 开或 本 人 要 求 予 以公 开 的 ， 可
实 际上 ， 青铜 峡 市 并不 是 “ 第一 个 吃螃 蟹 的 ” 。
采取适 当的方式在一定范围内公开” 这一条款 。但在 ２ １ ００年 自 ２０ 年 １ ｌ ０９ 月 目起 ， 疆维 吾 尔 自治 区阿 勒泰 市 纪 委 颁 布 实施 的版 本 中 ， 一 条却 不见 了踪 影 。 新 这
部 副 部 长 、 闻发 言 人 陈雪 松 ， 表示 一 年 多 时 间以 来 ， 新 他 当地 官 员 财 产 申报 和 公示 的事 项 、 方式 均 没 有 发 生 变化 ， 为 “ 因 效
官员财产公开的困境与出路
员财产申报公示制度在国外已经卓有成效， 历经了 24 年却一直“难产”。而“时机不够成
只要根据我国的实际加以改进和完善，也同 熟”则是高层对于人大代表和政协委员议案、
样能够对腐败分子起到震慑作用。至于所谓 提案的答复。您如何看待“时机不够成熟”这
的暴露隐私，公务人员尤其是高官无隐私是 个说法？
一种国际惯例，官员作为公众人物，公权力的
一个国家在推行官员财产公开时，都遇到过
作为人民公仆，向人民报告或公开个人
阻力，最后都克服了，目前全球推出官员财产 财产状况，这是现代官员的基本职业伦理，还
公开制度的国家已经有 100 多个。
要讲条件么？因此，“时机不够成熟”的说法
更像一种敷衍、托词。反腐败是关系到执政党
将官员财产公示制度纳入法制轨道 生死存亡的大事！从现实的情况看，我国已进
制度的推开存在着巨大阻力。有一种说法，国 了。您如何看待这种现象？
内现有的技术手段无法实现官员财产申报。
■官员能有志于推动财产申报，固然值
我认为，这种说法是经不起推敲的。对十几亿 得鼓励和嘉奖，但是这种运动式的制度推进，
人的个税征收都可以做到，实现官员的财产 难免落入人治的困境，以致“人亡政息”或
申报更是不在话下。
还停留在向组织内部申报的阶段，还缺少向 于 2007 年从立法部门开始实行财产申报和
社会公开这个核心环节，给民众一种“只闻雷 公示制度。中国的“国情”有多特殊？“时机”
声，不见雨点”的感觉。您认为政府该如何应 到何时才能成熟？有关部门不能总是以“国情
对这种质疑？
很 特 殊 ”和“ 时 机 不 成 熟 ”来 搪 塞 公 众 之 口 、
■回应质疑的最好办法是积极且有效的 延缓改革脚步。党和国家应该痛下决心，当断
我国官员财产申报制度执行难探源
近年来 ， 国查 办的官员贪污腐败案件 中，大案要 我 案逐年增多，贪污数额 巨大、动辄上千万。但值得注意 的是 ，这 些腐败官 员的腐败 劣迹并不是 “ 主动申报” 出 来的 ，而是通过公 民举报、相关案件 、媒体暴光等渠道 被 “ 牵”出来的 。另外 ，地方财产 申报其实践也收效甚 微 ， “ ０９ ２ ０ 年新疆 阿勒泰于在政府官方网站上公布 了千 名官 员财 产收入 ，财产 申报相 当详细 ，包 括工资 、奖
文章编号 ：１０— １６（０１ ３（） ０１— ２ ０９ ９ ６ ２ １）０２ 一 ３９ ０ Ｃ
新时期的腐败呈现出新 的特点：腐败犯罪的发案率不 金、补贴 、礼金、大额动产、不动产购置、交易、租赁 断上升 ，官 员的级别越 来越高 ，涉案的金额越来越多 ， 收入情况及资金来源等 ”，结果却出现令人不满和质疑 贪官的胆 量越来越 大 。比如纷纷 落网的程 维高 、陈 良 的地方，一千名官员在收受礼金一栏全是 零 申报”。 字、张敬礼 、张家盟之流 。这些人在腐败前无一不是国 其实如果追溯￣ ２０ 年 ，还在仇和主政下的时候 ，江苏 Ｊ １０４ 家 的精英分子 ，他们的落马不仅仅是其个人政治生涯的 沐阳县就 出台 了一个史无前例的３ 号文件。该文件的核 １ 结束 ，更是辜负了国家 的辛苦培育。为了避免更多的国 心内容是要 求官 员将 财产 向组 织汇报 ，同时向社会 公 家利益遭受侵害 ，也为 了避免更多的精英分子走上腐败 开。按 照这个文件 ，公布财产的对象是该县各 乡镇和县 犯罪之路 ，迫切需要找到一条能够有效预防腐败、惩治 属各单位的党政一把手 ，这要比阿勒泰仅限于处级以上 腐败的法律制度。而被 国外屡试 不爽 的财产 申报制度， 干部 申报来得更为彻底 。其次 ，该文件公布的范围更是 似乎为我们求解路上开启了希望之门。 远超 阿勒泰 ，不仅包括一把手个人工资、奖金等所有收 但这一 “ 阳光法案”在 中国的土壤上却遭遇了重重困 入情况 ，还包括一把手本人和近亲属的房产情况 ，以及 难 ，原因何在 ，值得我们深思。 包括一把手本人和近亲属的婚丧喜庆事宜办理情 况，甚 我国官员财产 申报制度概况 至 包括 了单 位年度 目标 完成 、干部 任用 、单位 重大工 我 国官员财产 申报制度主要是由中央和地方一系列的 程项 目资金使 用、单位招待 费开支等一共 ｌ个方面的情 ０ 规定构建的。 自１９ 年首次 确定领导干部收入 申报制度 况 。沭阳县的具体做法其实很简单 ：就是要求各单位一 ９５ 之后 ，又陆续颁布了一系列的规定。 把手在一张名为领导干部重大事项监督卡的纸片上 ，依 其 中中央层级的相关规定有 ：１９年 ，中共 中央办公 次填上包括奖金工资其他收入等各类数字 ，一式两份 ， ９５ 厅、国务院办公厅 关于党政机关县 （ ． 以上领导 签好名后一份交县纪委和组织部备存，还有一份则公布 处）级 干部收入申报 的规定》 ；１９ 年 ，中共中央办 公厅 、国 在各单位 门 口的政务公开橱窗里。该举措实施的最终结 ９７ 务院办公厅 关于党员领导干部报告个人重大事项的规 果是 ，已经公开 了的工资奖金等不用公开大家也知道 ； 定》 ；２ ０ 年 ，中纪委 、中组部 关于省部级现职领导 而真正没有公开过的其他收入却没有人会知道，因为在 ０１ 干部 家庭财产的规定 （ 试行 ） ；２０ 年 ，中央政治局 其他收入一栏里 ，绝大部分人都会写上无。即使有 ，也 ０６ （ （ 关于党 员领导干部报告个人有关事项的规定 》；２ １ 只可能是合法收入。讽刺的是 ，该县财政局的一位主任 ００ 年 ，中共 中央办公厅、国务院办公厅 关于领导干部报 最后用九个字总结了这个制度 ，即 “ 有必要 ，做不到 ， 告个人有关事项的规定 （ 以下简称 （ （ 规定》 ）。 没效 果 ” 。 而地方 层级的规定 则主要有 ：２ ０ 年５ ０ ８ 月阿勒泰 地 由此可见 ，我国的官 员财产 申报制度实际上 形同虚 区纪委 《 县处级领导干部财产 申报的规定 （ 试行 ） ； 设。 ２ ０ 年 １月慈溪市纪委 、组织部 慈溪市领导干部廉情 ０８ ２ 三 深挖我国官员财产申报制度执行难的根源 公示暂行规定 （ 试行 ）》；２０ 年３ ０ ９ 月浏阳市 （ （ 建立健全 为何一项在国外屡试不爽的 “ 阳光法案”，在我国执 惩治和预防腐败体 系的十大廉政制度 ；２０ 年８ ，重 行起来却如此之难呢？其原因是 多方面的，既与官员的 ０９ 月 庆江北区 《 干部选拔任用廉政 申报试行办法》 ；以及浙 主观 因素相关 ，也 与制度缺乏威慑 力、制度本身缺陷、 江象 山县和平湖市、湖南衡阳市、宁夏银川市等也先后 配套制度不完善等客观因素密切相关 。 实施了新任领导干部家庭财产 申报制度。 （ ）执行难的主观原因 一 这一系列从中央到地方的制度 自实施以来 ，对强化国 第一 ，领导者缺 乏决 心和魄力。在 以权 力为 中心的 家领导干部的经常性监督和预防腐败 ，具有重要的积极 官本位思想和无限政府的环境里 ，反腐败的权力是掌握 意义。但是 ，从实践来看 ，其执行效果并不理想。 在官 员自己手中的 。在２０年讨论的 《 ０９ 社会救助法 （ 草 二 执行起来步步艰辛 。官员财产 申 报制度形同虚设 案 ）》里面 ， 我们发现 ，相关部门果敢地决定 ： 低保家
“财产公示”与“高薪养廉”为何难以实行
“财产公示”与“高薪养廉”为何难以实行对于研究中国廉政问题的人们肯定对于财产公示制度和高薪养廉制度并不陌生。
对于两个制度的优劣都有自己不同的见解，笔者现将这两项制度为何在我国难以实行做一简单总结，为决策者提供决策参考。
一、财产公示制度财产公示制度又叫官员财产申报制度，或官员财产申报公示制度，是官员将自己的个人财产或家庭财产根据法律规定向有关部门进行申报备案，必要时向法律规定的群体予以公示。
财产公示制度是一项深的民心的政策，也是遏制腐败的有力武器，但它在我国实行难度很大，其原因是多方面的。
一是灰色收入怕曝光。
灰色收入怕曝光是相当一部分官员抵制财产公示制度的主要原因，一旦财产公示，自己就相当于一只脚迈进了监狱的门槛。
而这部分人恰恰是对于法律制定和实施具有重要影响的群体，这个群体后面又藏着多少不为人知的“蛀虫”呢？因此出台此项法律的艰难程度可想而知。
二是家庭安全难保证。
还有部分人担心如果财产公示之后，在仇官仇富的社会心理下，自己的家庭就会暴露在公众视线下，会给一些不法分子创造可乘之机，给自己的家庭造成伤害，因此这部分人也反对该项法律，认为时机还不够成熟。
三是监督保障未跟上。
如何保障财产公示制度能坚定不移的执行下去，对执行财产公示制度的官员可采取什么样的保护，也应该是法律考虑的范围，否则处于孤立无援状态下的法律必定会成为一纸空文。
二、高薪养廉制度高薪养廉在我国是一个备受争议的制度，因为谁都知道高薪不一定能养廉，所以有学者说高薪养廉是一个混账逻辑，但不能否认高薪高低和与腐败程度之间是有一定关系的，在相同岗位和相同法律环境下，一个正常生活水平状况下而享受高薪的人，腐败的几率要低于低薪的人。
虽然该制度在我国部分地方早已实行，但截至目前仍处于试点状态，未大面积推广，笔者总结原因有以下三点：一是监督机制不健全。
监督机制不健全，导致的结果最为可怕，即使给官员再高的薪水也难填其欲壑。
制度的不健全导致其犯罪成本大幅降低，任何人都有可能铤而走险。
我国公务员财产申报与公开现状及对策
我国公务员财产申报与公开现状及对策近年来，我国在官员财产申报与公开方面做了大量的探索和努力，受到社会各界的广泛关注。
但我国在现行财产申报制度建设方面仍存在一些问题。
作者结合实际，对我国实施官员财产申报和公开的做法进行了积极探索，从扩大申报范围、设立独立行使职权的权威监督机构、完善公开制度、建立严格的惩处监督机制等几方面进行了浅析。
标签：公务员财产公开存在问题建议对策1 我国财产申报制度建设现状由于中国在官员财产申报制度上的缺失，使得一些官员的非法所得无法及时通过披露机制让外界获悉而有恃无恐，致使贪污受贿现象日益严重。
此现象已经引起各界的高度关注，在新时期的反腐败斗争中，我国已经开始了对建立财产申报制度的探讨。
1.1 各界意识形态方面。
长期以来，关于我国国家公务员财产申报问题呼声一直很高。
早在1987年，时任全国人大常委会秘书长、法制工作委员会主任的王汉斌，在一次会议上就明确提出：“一些国家规定公务员应当申报财产收入，我国对国家工作人员是否建立申报财产制度问题，需在其他有关法律中研究解决。
”1994年，官员财产收入申报法正式列入全国人大立法规划项目。
第十届全国人大代表王全杰，五年来三次在两会上提出关于“官员财产申报制度应该改为财产公示制度”的建议，并与50多位代表联名形成议案，引起了社会广泛关注和争论，也引起包括中纪委的重视。
除了人大代表的关注，由原国家统计局局长李成瑞、北京大学法学院教授巩献田领衔的50多位退休高官和学者联名，也向全国人大、全国政协等国家机关以及中央领导提出“关于尽快制定和认真实施《县处级以上公职人员财产申报公布法》的建议书”。
2010年两会期间，韩德云代表第5次向全国人大提出相关建议。
1.2 国家制度建设和实际行动方面。
1988年，起草了第一个关于国家行政工作人员报告财产和收入的规定草案；1994年，《财产收入申报法》正式列入五年立法规划；2000年12月，中央决定在省部级现职领导干部中首先实行家庭财产报告制度，并于2001年6月15日出台了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》。
我国官员财产申报与公示制度的困境与对策
我国官员财产申报与公示制度的困境与对策我国官员财产申报与公示制度的困境主要体现在以下几个方面：
1. 缺乏有效的监管和惩处机制。
虽然官员财产申报和公示制度
已经在各级政府机关和公共机构中全面实施，但是这个制度的执行
情况并不理想。
一些官员可能会故意隐瞒财产信息，或者提供虚假
信息，由于缺乏有效的监管和惩处机制，这些官员不容易受到惩罚。
2. 缺乏财产申报和公示的透明度和公信力。
由于官员财产申报
和公示制度的执行情况欠佳，有可能导致信息不准确、不全面，这
会降低公众的信任和对政府的认可度。
针对这些困境，可以采取以下几种对策：
1. 加强监管和惩处机制。
政府应当建立完善的监管体系，严格
检查官员的财产申报信息和公示情况，发现违规行为及时追责、严惩，确保制度的执行有效性。
2. 提高财产申报和公示的透明度和公信力。
政府应该通过采用
更加科学、严格的财产申报和公示标准，确保官员财产的真实、全面、准确，并在信息的公示上采取及时、透明的方式，让公众对政
府的财产状况了如指掌。
3. 加强公众参与和监督。
政府应该充分发扬民主，在财产申报
和公示制度中增加公众的参与和监督，引导公众积极参与到政府监
督中来，推动制度的有效执行。
官员财产公示之必不可行
官员财产公示之必不可行
作者：六朝烟水满金陵
官员财产公示必不可行。为什么？支持官员财产公示的人士们一定瞪圆眼睛质问！且慢生气。因为在本朝，所有人生气与抗议，其实都是个笑话，什么事情，行与不行，本来就不是被服务的人民说了算的。
那么，官员财产公示为什么不可行呢？根据最近有关官员们的言论，大体有如下几点阻碍着财产公示。
官员也有隐私，公示官员的财产容易给官员们带来危险。万一被清明世界朗朗乾坤的本朝的某个没有被镇压的毛贼盯上，然后抢劫出所有的金银财宝和各种有价证券，甚至夺去了本朝为人民服务多年久经考验的共产主义战士的性命，岂不是得不偿失呢？每个官员，不论大小，都是共党用心呵护，扶上马送一程又一程，并且从道德到身体都倍加关怀与培养，最后才成为党眼中的好干部的！多么不容易！所以，共党有责任保护他们的隐私。所谓好汉护三村，好狗护三林，更何况是哪有主人不爱护自己的宠物的呢！
实行官员财产申报为何如此之难
项２ 多年难 ０
然而， 就是这一个对腐败有着重
要抑制作用的制度， 在中国却迟迟未 能建立。 早在上世纪８ 年代， ０ 有关方
面 就着 手讨论官 员财 产 申报制度 的问
题， 但一直没有结果。 直￣１９ 年， ９４ 全
作为杜绝和惩治公职人员腐败行为的常用手段 ， 官员财产申报制度
主要 是通 过对 官员财产变化 的掌 控 ， 洞察官员的行 为。 而这 样 的掌 控 ， 又
国人大常委会才将 《 财产申报法》 正
式 列入立法规划。 令人遗憾的是， 由
于直 接涉及掌握 巨大权 力的各级 党政 官员特 别 是领 导干 部 ， 这项 原本 意义
常常是以政府信息的公开、 明为前提的， 透 社会公众在这一过程中扮演 重要角色， 成为强大的社会监督力量。 具体地说， 通过严格的申报制度， ＿ —旦发现官员个人财产与其正常收 入存在差距， 官员就必须作出解释与 说明， 如不能提供合法所得的证据， 即便没有证据证明是非法所得， 也会 誊 被认定为 “ 灰色收入’ 而治罪。 对于民选官员， 则必须在选区范围内向社
议院议长 。
２ ０ 年， ０ ８ 新疆阿勒泰地区作出一个大 胆的决定 ： ０ ９ 月１ 起 ， 从２ ０ 年１ 日 率先 在全国试行官员财产申报制度。 有人 称之为 “ 破冰之举” 并概括出四大亮 ， 点： 一是由 “ 收入申报” 扩大为 “ 财产 申报” 二是财产申 ； 报由个人扩展到家
从国际社会的经验看， 官员财产申报制度的落实， 关键在于有健全的
法律 及 强有 力的实 施 。 凡是实 行 严格 财产 申报 制 础构建的。 申报主体完整， 涉及官员的财产范 围宽 对不实申报的处罚也非常严厉。 以美国为例， ９４ 在１７年尼克松总 曩 统陷入“ 水门事件”以前， 美国虽有官员财产申报制度， 但主要是内部申