国务院提出加快中西部铁路建设
铁路扶贫攻坚战
MAIN LINE RAILWAY 干线铁路38世界轨道交通2021.3铁路扶贫攻坚战◎ 本刊记者 曹卓娜党的十八大以来，我国组织推进人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战。
经过8年持续奋斗，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务。
“要想富，先修路”，铁路是脱贫攻坚的重要力量。
近些年来，铁路发展加强补短板，重点推进中西部地区、革命老区的线网建设，在促进这些地区经济发展过程中发挥了重要作用。
政策倾斜早在2013年，国务院常务会议就强调铁路是国家重要的基础设施和民生工程，是资源节约型和环境友好型运输方式。
通过改革，全面开放铁路建设市场，优先建设中西部和贫困地区的铁路及相关设施。
这将有力推动扶贫攻坚，促进区域协调发展和积极稳妥推进城镇化，更好地实现群众改善生产生活条件、增加收入的迫切期盼。
此后，相关部门多次出台相关政策，重点推进贫困地区铁路等基础设施建设。
2016年，发改委、交通部、扶贫办印发《关于进一步发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用的实施意见》的通知。
通知称，要充分认识交通基础设施建设对扶贫脱贫的重要意义，牢固树立和贯彻落实新发展理念，加快贫困地区交通基础设施建设，增强普遍服务能力，改善交通出行条件，拉动有效投资，扩大就业，更好发挥先导作用。
并提出，加大对贫困地区交通基础设施建设的资金支持力度，深入推进交通供给侧结构性改革。
鼓励引导中央企业及各类社会资本加大投入，积极推广政府和社会资本合作模式，拓宽融资渠道，激发市场活力，支持贫困地区交通建设。
到2020年，在贫困地区建设广覆盖、深通达、提品质的交通运输网络，总体实现进得来、出得去、行得通、走得畅。
区域交通骨干通道建设显著加强，铁路、高速公路基本覆盖贫困地区市（地、州）行政中心；有条件的县城实现通铁路、高速公路。
今年1月，国务院印发《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，支持将革命老区公路、铁路、机场和能源、水利、应急等重大基础设施项目列入国家相关规划，具备条件后尽快启动建设，促进实现互联互通。
国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见
国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2018.10.11•【文号】国办发〔2018〕101号•【施行日期】2018.10.11•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】固定资产投资正文国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见国办发〔2018〕101号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：补短板是深化供给侧结构性改革的重点任务。
近年来，我国固定资产投资结构不断优化，为增强经济发展后劲、补齐基础设施短板、带动就业和改善民生提供了有力支撑。
但今年以来整体投资增速放缓，特别是基础设施投资增速回落较多，一些领域和项目存在较大投资缺口，亟需聚焦基础设施领域突出短板，保持有效投资力度，促进内需扩大和结构调整，提升中长期供给能力，形成供需互促共进的良性循环，确保经济运行在合理区间。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深化供给侧结构性改革，进一步增强基础设施对促进城乡和区域协调发展、改善民生等方面的支撑作用，经国务院同意，现就保持基础设施领域补短板力度提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕全面建成小康社会目标和高质量发展要求，坚持既不过度依赖投资也不能不要投资、防止大起大落的原则，聚焦关键领域和薄弱环节，保持基础设施领域补短板力度，进一步完善基础设施和公共服务，提升基础设施供给质量，更好发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用，保持经济平稳健康发展。
（二）基本原则。
——聚焦短板。
支持“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略，围绕打好精准脱贫、污染防治攻坚战，着力补齐铁路、公路、水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造等领域短板，加快推进已纳入规划的重大项目。
国发 [2010] 28号 国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见
![国发 [2010] 28号 国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见](https://img.taocdn.com/s3/m/2a1fd2d9ad51f01dc281f17f.png)
国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见国发…2010‟28号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：产业转移是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。
当前，国际国内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。
中西部地区发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，积极承接国内外产业转移，不仅有利于加速中西部地区新型工业化和城镇化进程，促进区域协调发展，而且有利于推动东部沿海地区经济转型升级，在全国范围内优化产业分工格局。
为进一步指导中西部地区有序承接产业转移，完善合作机制，优化发展环境，规范发展秩序，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国际国内产业分工调整的重大机遇，以市场为导向，以自愿合作为前提，以结构调整为主线，以体制机制创新为动力，着力改善投资环境，促进产业集中布局，提升配套服务水平；着力在承接中发展，提高自主创新能力，促进产业优化升级；着力加强环境保护，节约集约利用资源，促进可持续发展；着力引导劳动力就地就近转移就业，促进产业和人口集聚，加快城镇化步伐；着力深化区域合作，促进要素自由流动，实现东中西部地区良性互动，逐步形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系，不断增强中西部地区自我发展能力。
（二）基本原则。
——坚持市场导向，减少行政干预。
遵循市场规律，尊重各类企业在产业转移中的主体地位，充分发挥市场配置资源的基础性作用；注重规划和政策引导，改善投资环境，完善公共服务，规范招商引资行为。
——坚持因地制宜，加强分类指导。
从各地实际情况出发，立足比较优势，合理确定产业承接发展重点，防止低水平重复建设；进一步优化产业空间布局，引导产业集聚，推动重点地区加快发展。
——坚持节能环保，严格产业准入。
加强生态建设，注重环境保护，强化污染防治，严禁污染产业和落后生产能力转入；发展循环经济，推进节能减排，促进资源节约集约利用，提高产业承载能力。
国家发展和改革委员会关于印发《中西部地区铁路项目中央预算内投资管理暂行办法(修订版）》的通知
国家发展和改革委员会关于印发《中西部地区铁路项目中央预算内投资管理暂行办法(修订版）》的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2020.07.06•【文号】发改基础规〔2020〕1079号•【施行日期】2020.07.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】基础产业正文国家发展改革委关于印发《中西部地区铁路项目中央预算内投资管理暂行办法(修订版）》的通知发改基础规〔2020〕1079号中国国家铁路集团有限公司，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极应对疫情影响，发挥中央预算内投资引导带动作用，加强项目事中事后监管，我们对2016年4月印发的《中西部地区铁路项目中央预算内投资管理暂行办法》（发改基础〔2016〕747号）进行了修订。
现印发给你们，请按照执行。
特此通知。
国家发展改革委2020年7月6日中西部地区铁路项目中央预算内投资管理暂行办法（修订版）第一章总则第一条为进一步规范中西部地区铁路项目中央预算内投资管理，发挥中央资金使用效益，推动中西部地区铁路建设，根据《政府投资条例》（国务院令第712号）、《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发﹝2016﹞18号）、《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发﹝2013﹞33号）、《国家发展改革委关于规范中央预算内投资资金安排方式及项目管理的通知》（发改投资规﹝2020﹞518号）以及有关法律法规，制定本办法。
第二条所有使用中央预算内投资的新建、改扩建铁路项目适用本办法。
第三条对符合本办法规定及相关条件的中西部地区铁路，原则上由国家发展改革委按照资本金注入方式安排中央预算内投资，由中国国家铁路集团有限公司作为出资人代表投入项目。
第四条遵循统筹兼顾、突出重点、公开公正、有效监管的原则，规范中央预算内投资安排和使用管理。
第二章支持方向第五条支持对促进区域经济社会协调发展、带动国土资源开发、增强国防建设，对改善交通条件、增进人民福祉、强化保障能力具有重要意义的中西部地区铁路项目。
中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》
中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2021.02.24•【文号】•【施行日期】2021.02.24•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定,社会治理正文中共中央国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》为加快建设交通强国，构建现代化高质量国家综合立体交通网，支撑现代化经济体系和社会主义现代化强国建设，编制本规划纲要。
规划期为2021至2035年，远景展望到本世纪中叶。
一、规划基础（一）发展现状改革开放特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国交通运输发展取得了举世瞩目的成就。
基础设施网络基本形成，综合交通运输体系不断完善；运输服务能力和水平大幅提升，人民群众获得感明显增强；科技创新成效显著，设施建造、运输装备技术水平大幅提升；交通运输建设现代化加快推进，安全智慧绿色发展水平持续提高；交通运输对外开放持续扩大，走出去步伐不断加快。
交通运输发展有效促进国土空间开发保护、城乡区域协调发展、生产力布局优化，为经济社会发展充分发挥基础性、先导性、战略性和服务性作用，为决胜全面建成小康社会提供了有力支撑。
与此同时，我国交通运输发展还存在一些短板，不平衡不充分问题仍然突出。
综合交通网络布局仍需完善，结构有待优化，互联互通和网络韧性还需增强；综合交通统筹融合亟待加强，资源集约利用水平有待提高，交通运输与相关产业协同融合尚需深化，全产业链支撑能力仍需提升；综合交通发展质量效率和服务水平不高，现代物流体系有待完善，科技创新能力、安全智慧绿色发展水平还要进一步提高；交通运输重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。
（二）形势要求当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。
国务院办公厅关于印发推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）的通知
国务院办公厅关于印发推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2021.12.25•【文号】国办发〔2021〕54号•【施行日期】2021.12.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文国务院办公厅关于印发推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）的通知国办发〔2021〕54号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
国务院办公厅2021年12月25日推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力发展多式联运，推动各种交通运输方式深度融合，进一步优化调整运输结构，提升综合运输效率，降低社会物流成本，促进节能减排降碳，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以加快建设交通强国为目标，以发展多式联运为抓手，提升基础设施联通水平，促进运输组织模式创新，推动技术装备升级，营造统一开放市场环境，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，更好服务构建新发展格局，为实现碳达峰、碳中和目标作出交通贡献。
（二）工作目标。
到2025年，多式联运发展水平明显提升，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局，全国铁路和水路货运量比2020年分别增长10%和12%左右，集装箱铁水联运量年均增长15%以上。
重点区域运输结构显著优化，京津冀及周边地区、长三角地区、粤港澳大湾区等沿海主要港口利用疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源汽车运输大宗货物的比例力争达到80%；晋陕蒙煤炭主产区大型工矿企业中长距离运输（运距500公里以上）的煤炭和焦炭中，铁路运输比例力争达到90%。
2004年国务院批准实施《中长期铁路网规划》以泛、高效
前言铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程，是综合交通运输体系的骨干和主要交通方式之一，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。
加快铁路建设特别是中西部地区铁路建设，是稳增长、调结构，增加有效投资，扩大消费，既利当前、更惠长远的重大举措。
党中央、国务院高度重视铁路发展。
2004年国务院批准实施《中长期铁路网规划》以来，我国铁路实现了快速发展。
为加快构建布局合理、覆盖广泛、高效便捷、安全经济的现代铁路网络，更好发挥铁路骨干优势作用，推进综合交通运输体系建设，支撑引领我国经济社会发展，在深入总结原规划实施情况的基础上，结合发展新形势新要求，修编了《中长期铁路网规划》。
本规划是我国铁路基础设施的中长期空间布局规划，是推进铁路建设的基本依据，是指导我国铁路发展的纲领性文件。
规划期为2016-2025年，远期展望到2030年。
一、规划基础（一）发展现状。
2004年《中长期铁路网规划》实施以来，我国铁路发展成效显著，对促进经济社会发展、保障和改善民生、支撑国家重大战略实施、增强我国综合实力和国际影响力等发挥了重要作用，受到社会的广泛赞誉和普遍欢迎，成为现代化建设成就的重要展示。
1. 基础网络初步形成。
中西部地区铁路加快建设，跨区域快速通道基本形成，高速铁路逐步成网，城际铁路起步发展，路网规模不断扩大，保障能力明显增强。
截至2015年底，全国铁路营业里程达到12.1万公里，其中高速铁路1.9万公里。
2. 服务水平明显提升。
东部地区路网优化提升，中西部地区路网覆盖扩大，四大板块实现高速铁路连通，重点物资和快捷货运服务能力增强，综合枢纽有机衔接配套，技术装备水平大幅提高，建立了信息服务平台，整体服务水平不断提升。
3. 创新能力显著增强。
以高速、高原、高寒、重载铁路发展为依托，工程建造、装备制造、系统集成等创新成果显著，自主发展能力与核心竞争力不断增强，我国铁路总体技术水平进入世界先进行列，高铁成为我国走出去的亮丽名片。
国家发展改革委关于印发《西部陆海新通道总体规划》的通知-发改基础〔2019〕1333号
国家发展改革委关于印发《西部陆海新通道总体规划》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家发展改革委关于印发《西部陆海新通道总体规划》的通知发改基础〔2019〕1333号内蒙古自治区、广西壮族自治区、海南省、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区人民政府，国务院各部委、各直属机构，中国国家铁路集团有限公司：根据《国务院关于西部陆海新通道总体规划的批复》（国函〔2019〕67号），现将《西部陆海新通道总体规划》（以下简称《规划》）印发你们，并就有关事项通知如下。
一、西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。
要认真贯彻落实国务院的批复精神，把《规划》实施作为深化陆海双向开放、推进西部大开发形成新格局的重要举措，加快通道和物流设施建设，提升运输能力和物流发展质量效率，深化国际经济贸易合作，促进交通、物流、商贸、产业深度融合，为推动西部地区高质量发展、建设现代化经济体系提供有力支撑。
二、请相关省（区、市）人民政府切实加强组织领导，制定实施方案，深化细化配套政策措施，加强省际协商合作，确保目标任务如期完成。
切实加强地方政府债务管理，防范化解重大风险。
《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。
三、请国务院有关部门和单位按照职能分工，研究制定支持西部陆海新通道沿线发展的具体政策措施，在重大项目建设、体制机制创新等方面给予积极支持，协调解决遇到的困难和问题。
四、我委将按照国务院批复精神，会同有关部门加强对《规划》实施情况的跟踪分析，适时组织开展实施情况督查评估，研究新情况，总结新经验，解决新问题。
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国务院提出加快中西部铁路建设
7 月29 日，中共中央政治局会议定调下半年经济。
作为稳增长、促发展的重要抓手，交通基础设施建设成为定向调控的手段之一。
除了中央定向调控外，铁总下放城际铁路的建设投资权、国务院简政放权下放部分项目审批权给地方，也是地方密集上马铁路项目的重要因素。
4 月2 日，国务院常务会议提出，加快铁路尤其是中西部铁路建设，不仅可以扩大有效投资、带动相关产业发展，而且有利于推动新型城镇化、改善欠发达地区发展环境。
今年全国铁路预计投产新线6600 公里以上，比去年增加1000 多公里，
其中国家投资近80%将投向中西部地区。
铁路建设将再次担当稳增长、惠民生的主力，今年下半年的建设热点将以中西部为主，兼顾东部和东北地区。
从国家和地方发改委审批项目的时间点和进度来看，2013 年1-6 月，几
乎没有铁路项目审批通过，而从2013 年7 月至今，铁路项目进入密集的审批通过期，其中不乏京沈客专、蒙西到华中煤运通道等大项目。
今年上半年，中国铁路总公司密集开工了14 个项目，其项目总里程达3712 公里，投资规模更是高达3273 亿元。
而2014 年下半年铁路建设投资仍将进入持续增长和发力期。
从中国铁路总公司发布的数据看，2014 年1-6 月，铁路固定资产投资2352 亿
元，距离全年8000 多亿元的总投资数尚有6000 亿左右的余额。
除了中西部，京津冀也是铁路投资建设的另一个热源地。
2014 年初，河北提出确保地方铁路建设投资计划4 亿元。
而到6 月份，河北参与制定《京津冀交通一体化发展规划》后，河北省明确要求加快交通项目建设，做到能加快的都要加快，能增投资的都要增，能多增的都要多增。
近年来，随着我国铁路事业的飞速发展，全国铁路运营里程早已突破了10 万公里大关。
而在铁路建设中异军突起的高铁、客运专线更是如火如荼，从东到西、从南到北，随着厦深铁路、西宝高铁、柳南客专、衡柳铁路、渝利铁路、广西沿海铁等多条铁路线先后开通运营，仅几年的时间，我国高铁线路就已经越过一万公里的门槛，而且每年更以数千公里的速度不断延伸。
四通八达的铁路，飞快、安全的高铁线路，让诸多区域的人民感受到了铁路发展的巨大变化，也分享受到了铁路发展的红利。
现在，在国家的大力支持下，铁总对铁路投资项目审批再次提速，并以中西部为主，兼顾东部和东北地区的战略，就是让更多的地区尽快发展起来，经济腾飞起来，让更多的人民尽快过上和谐、幸福的新生活!
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